El código aduanero de la Union
Kao što znate, Carinski zakonik EU (el código aduanero de la Unión) stupa na snagu 2016. godine. Kakva nam iznenađenja predstavlja? Šta očekivati?
Pogledajmo najvažnije aspekte dokumenta.
Jedinstveni carinski zakonik EU usvojen je još u oktobru 2013. godine, ali će glavni dio odredbi dokumenta stupiti na snagu 1. juna 2016. godine. Posebnost dokumenta je da predviđa fazni prelazak EU na jedinstveni carinski sistem EU. Planirano je da se do 2020. godine u potpunosti završi proces razmjene informacija i kreiranja jedinstvenih baza podataka za zemlje članice EU.Tokom čitavog perioda nakon usvajanja Carinskog zakonika, Evropska komisija je, zajedno sa državama članicama Unije, radila plan za njegovu implementaciju, koji bi u potpunosti trebao biti operativan od 1. januara 2021. godine.
Prema planu Evropske komisije, do 31. decembra 2020. godine trebalo bi da se u potpunosti završi prelazni period, kada će biti stvorena informatička infrastruktura - i od tog trenutka na snazi će biti Zajednički carinski zakonik Evropske unije.
Inovacije u Zajedničkom carinskom zakoniku EU
Carinski zakonik EU uključuje niz inovacija.
Status ovlašćenog ekonomskog operatera
Važno: iste preferencije odnosiće se i na one koji nemaju službeni status ovlašćeni ekonomski operater učesnika u spoljnoj ekonomskoj delatnosti, ali koji ispunjavaju kriterijume koji se primenjuju za ovlašćene ekonomske operatere. To jest, preferencije će biti pružene u stvari. Ovi kriterijumi uključuju poresku transparentnost u aktivnostima i relevantnu nadležnost.
Inovacije će takođe uticati procedure za naplatu carinskih kazni, što će biti značajno pojednostavljeno i omogućiće izbjegavanje, u određenim slučajevima, nefinansijske obaveze za smanjenje visine carine. Takvu odgovornost će biti moguće izbjeći ako su carinska plaćanja podcijenjena slučajno ili nesvjesno iu neznatnom iznosu.
Promjene u carinskim procedurama EU
Tokom implementacije Jedinstvenog carinskog kodeksa Evropske unije, sistem carinjenja robe biće modernizovan, kao rezultat broj carinskih procedura potrebnih za to će se smanjiti. Donošenje odluka od strane carinskih organa biće ograničeno na period od 4 mjeseca, odnosno usluga će postati efikasnija. Nacionalni sistemi kazni će biti ukinuti - od sada će se primjenjivati samo jedinstveni sistem kazni u okviru Zakona o radu EU. Vrlo važna novina - rok važenja odluke o pravno obavezujućim tarifnim informacijama (BTI) biće smanjen sa 6 na tri godine, odnosno sada je u skladu sa postojećom presudom o pravno obavezujućim informacijama o poreklu robe BOI (obavezujuće poreklo). informativne odluke)
Obavljanje željezničkog transporta u okviru Carinskog zakonika EU
Već u 2019. planirano je uvođenje jedinstvenog elektronskog sistema u 28 zemalja članica EU, uključujući i aktuelni Automatizovani sistem tarifa i lokalnog carinjenja (ATLAS). To će nam omogućiti da u potpunosti napustimo papirne CIM tovarne listove za tranzitni željeznički kontejnerski transport.
Jedinstvena elektronska baza podataka u okviru Zakona o radu EU
Carinski organi zemalja članica Evropske unije i učesnici u spoljnoprivrednim aktivnostima obavljaće razmjena podataka samo u elektronskom obliku. U tu svrhu, do kraja 2019. godine, elektronski sistem, uključujući i ATLAS, postepeno se uvodi širom Evropske unije.
Odnosno, papirne verzije dokumenata će postati prije izuzetak nego pravilo.
Funkcije i organizacija carinskih skladišta prema novom Carinskom zakoniku EU
Zajednički carinski zakonik EU dozvoljava privremeno skladištenje robe samo u skladištima koja su za to dobila dozvolu od carinskih organa država članica EU. Za organizaciju carinskog skladišta potrebno je pribaviti odgovarajuću dozvolu i uplatiti depozit.
Pravna osnova:
- Preuzmi na španskom: (zvanična verzija BOE)
- Na engleskom, potražite verziju Carinskog zakonika Zajednice (Modernised Customs Code) objavljenu u Službenom listu Evropske unije (Službeni list br. L 145, član 1)
- Sa klasičnim carinskim pravom EU možete se upoznati na sljedećem linku:
- Sistem carinskog prava EU (stranica carinskog pravnika, španski)
Više o zakonima Španije:
Komisija EU je 28. februara 1990. godine dostavila nacrt Carinskog zakonika EU, 12. oktobra 1992. godine, Carinski zakonik je usvojen Uredbom Vijeća br. 2913/92 i stupio je na snagu 1. januara 1994. godine. Prije stupanja na snagu Carinskog zakonika usvojena je Uredba br. 2454/93
“O primjeni Carinskog zakonika”, ili kako se još naziva, Kodeksa za implementaciju. Kodeksom za implementaciju odobrena je procedura stupanja na snagu, kao i primjena normi Carinskog zakonika Evropske unije.
Carinski zakonik EU duguje svoju pojavu državama članicama, jer tada više nije bilo potrebe za nacionalnim carinskim zakonicima i statutima, već je bio potreban carinski zakonik, koji bi bio integrisan u državama članicama EU.
Carinski zakonik je omogućio da se napusti veliki broj različitih direktiva i propisa koji su nosili uputstva o pitanjima carinske kontrole. Carinski kodek je bio jedna direktiva i uputstvo, jer je formiranje zajedničkog tržišta u toku zahtevalo konsolidaciju svih uputstava. Carinski zakonik je obavezan i ima pravnu snagu u svim državama članicama, sa izuzetkom pravila koja su rezervisana u Ugovorima o pristupanju.
Iako su Carinski zakonik EU i Kodek za implementaciju mogli zamijeniti ogroman broj direktiva i uredbi, ipak nisu mogli zamijeniti dva propisa, a to su Uredba br. 2658/87 “O Zajedničkoj carinskoj tarifi EU” i Uredba br. 918 /83 “O sistemu oslobađanja od plaćanja carina”.
Pravni osnov za donošenje Carinskog zakonika EU je Ugovor o EEZ, tačnije njegovi članovi 26, 95, 133 i 135.
Carinski zakonik EU, kao i svaki drugi regulatorni akt, zahtijeva reforme i promjene posljednji put kada su takve reforme uticale na Carinski zakonik EU, uticale su na sistem upravljanja rizicima, ovlaštene privredne subjekte, itd.
Neumoljivo unapređenje carinske tehnologije, kao i kontinuirani rast međunarodne trgovine, primorali su Komisiju EU da radikalno promijeni postojeći Carinski zakonik kako bi odgovarala realnosti sadašnjeg vremena. Kao rezultat toga, Evropski parlament je odlučio da razvije modernizovani carinski zakonik.
Prvi nacrt MTK-a dostavljen je na razmatranje 10. decembra 2003. godine, ali se pokazalo da je nacrt sirov i poslat na doradu. Skoro godinu dana kasnije, 11. novembra 2004. godine, nakon uzimanja u obzir i ispravljanja svih komentara, nacrt je ponovo predstavljen, ali je doživeo istu sudbinu kao i prvi nacrt, poslat je na doradu, a tek 18. 2007. odobren je konačni nacrt moderniziranog carinskog zakonika i poslan Evropskom parlamentu. Evropski parlament je 23. aprila 2008. godine usvojio Uredbu br. 450/2008 o odobravanju Carinskog zakonika Zajednice (ažurirana verzija Carinskog zakonika).
Preambula Modernizovanog carinskog zakonika govori o potrebi da se u carinskom zakonodavstvu odraze novi zadaci carinskih organa, nove uloge i trenutna ekonomska situacija.
Po svojoj strukturi, MTK je potpuno identičan starom TK, takođe se sastoji od devet delova, koji obuhvataju poglavlja i odeljke, kao i 188 članaka, koji su osnovni elementi.
Modernizovani Carinski zakonik sastoji se od pravnih normi koje se mogu podeliti u nekoliko grupa:
opšte odredbe;
odredbe koje se odnose na carinsku kontrolu i regulisanje u oblasti carinjenja;
odredbe koje se odnose na regulisanje tarifa i obim obračunavanja i plaćanja carine.
U prvu grupu ubrajamo odredbe dijelova l, Vlll i lX Modernizovanog carinskog zakonika.
I dio se sastoji od tri poglavlja:
Prvo poglavlje govori o ciljevima i zadacima usvajanja ITC-a, a navodi se i sva carinska područja EU. Ovo poglavlje naglašava čl. 4, koji predstavlja 33 koncepta i definicije;
u drugom poglavlju 1. dijela su navedena prava i obaveze lica u interakciji sa carinskim organima. Pitanja koja se razmatraju u ovom poglavlju odnose se na obavljanje carinskih poslova od strane lica i davanje informacija carinskim organima. U drugom poglavlju utvrđuju se kazne za kršenje carinskog zakonodavstva, a uređuje se i postupak žalbe na radnje carinskih organa;
Treće poglavlje 1. dijela bavi se pitanjima volutne konverzije i računanja termina.
Dio Vlll ITC-a bavi se robom koja se izvozi sa carinskog područja Zajednice.
Ovaj dio se sastoji od tri poglavlja:
u prvom poglavlju utvrđuju se obaveze podnošenja preliminarne deklaracije, mjere kojima se utvrđuju određene informacije, a takođe se utvrđuju carinske kontrole i izvozne formalnosti;
drugo poglavlje je u potpunosti posvećeno izvozu i ponovnom izvozu;
u trećem poglavlju su navedeni uslovi pod kojima je moguće oslobađanje od plaćanja izvoznih carina.
U ovu grupu spadaju i norme dijela lX, koji sadrži spisak propisa EU koji su izgubili snagu donošenjem Carinskog zakonika, norme o Odboru za carinski zakonik, norme o stupanju na snagu Modernizovanog carinskog zakonika, kao i korelacione tabele koje daju poređenje TK i MTK.
Norme koje se odnose na carinjenje i carinsku kontrolu u sistemu carinske regulative koje spadaju u drugu grupu čine ovu grupu ključnom. Ova grupa uključuje pozicije dijelova lV-Vll.
Dio lV, koji pokriva pitanja u vezi sa dolaskom robe na carinsko područje EU, podijeljen je u dva poglavlja: u prvom poglavlju se odobrava postupak podnošenja kratke uvozne deklaracije, utvrđuje se krug lica odgovornih za ovo podnošenje, tj. kao i postupak za dopune i izmjene ove deklaracije;
drugo poglavlje je u potpunosti posvećeno ulasku robe na carinsko područje EU. Ovo poglavlje takođe pokriva pitanja koja se odnose na podnošenje robe carinskim organima, njen istovar i pregled. Osim toga, ovo poglavlje sadrži odredbe o formalnostima koje se sprovode nakon podnošenja robe, kao i o robi koja se stavlja u postupak provoza. Dio V odražava opšta pravila o carinskom statusu, stavljanju robe pod carinski režim, potvrđivanju, puštanju i odlaganju
robe. Ovaj dio se sastoji od četiri poglavlja:
prvo poglavlje se odnosi na carinski status robe;
drugo poglavlje govori o stavljanju robe pod carinski režim;
Poglavlje tri reguliše pregled i puštanje robe;
Četvrto poglavlje utvrđuje pravila u vezi sa raspolaganjem robom.
Spadajući u drugu grupu, Prvo poglavlje Vl dijela moderniziranog Carinskog zakonika EU otkriva pravila o puštanju robe u slobodan promet.
Dio Vll je veoma važan, jer je posvećen posebnim carinskim postupcima, koji, prema Modernizovanom carinskom zakoniku EU, obuhvataju tranzit (spoljni, unutrašnji i komunalni), skladištenje, posebnu upotrebu i obradu (unutrašnji i eksterni).
Treća grupa obuhvata odredbe dijela ll i ll Modernizovanog carinskog zakonika EU, kao i poglavlje dva dijela Vl.
Dio ll govori o regulaciji tarifa i podijeljen je u tri poglavlja:
Prvo poglavlje opisuje Carinsku tarifu Evropske zajednice i tarifnu klasifikaciju robe. Ovo poglavlje identifikovalo je glavne strukturne elemente carinske tarife EU, koje su uključivale kombinovani asortiman proizvoda, carinske stope, tarifne preferencije;
drugo poglavlje sadrži odredbe koje određuju zemlju porijekla robe za carinske svrhe. Ističe se preferencijalno i nepreferencijalno porijeklo robe;
treće poglavlje se odnosi na utvrđivanje vrijednosti robe za carinske svrhe. Ovo poglavlje daje definiciju carinske vrijednosti robe, otkriva osnovne principe na kojima se zasniva određivanje carinske vrijednosti, kao i metode za određivanje carinske vrijednosti.
Dio III, koji pripada trećoj grupi, govori o carinskom dugu i sigurnosti, ovaj dio se sastoji od četiri poglavlja:
Prvo poglavlje govori o nastanku carinskog duga;
Drugo poglavlje govori o osiguranju plaćanja potencijalnog ili značajnog carinskog duga;
treće poglavlje se odnosi na vraćanje i plaćanje uvoznih i izvoznih carina;
Četvrto poglavlje govori o otplati carinskog duga.
Drugo poglavlje Vl dijela Modernizovanog carinskog zakonika govori o slučajevima oslobađanja od plaćanja uvoznih dažbina na nazad uvezenu robu i morske proizvode.
Temeljne promjene Modernizovanog carinskog zakonika u odnosu na Carinski zakonik su istaknute kako slijedi:
carinske deklaracije i prateća dokumenta podnose se isključivo elektronskim putem;
razmjena informacija između carinskih organa vrši se samo u elektronskom obliku;
uveden je koncept „centralnog carinjenja“, sada ovlašćeni carinski operater ima mogućnost da elektronski deklariše i plaća dažbine na svojoj lokaciji i bez obzira kroz koju državu članicu EU mora da transportuje robu;
uvođenje koncepata “Jedan prozor” i “Jedno zaustavljanje”.
U modernim realnostima, EU MTC nije prestao da se poboljšava, a novo izdanje Modernizovanog carinskog zakonika stupilo je na snagu 01.02.2016. Glavni dio koda ostaje isti.
Glavne ključne promjene su sljedeće:
ovlašćenim ekonomskim operaterima daju se proširene preferencije;
produžen je period skladištenja carinskih dokumenata za potrebe carinskog pregleda sa tri na deset godina;
od 01.05.2016. godine sve vrste deklaracija će se podnositi isključivo elektronskim putem putem EDI sistema;
Za dokazivanje uvoza ili izvoza robe poreskoj upravi potrebno je da imate deklaraciju samo u elektronskom obliku u XML formatu.
Kodeks objedinjuje oko 75 propisa koji su usvojeni od 1968. do 1992. godine, a imao je za cilj i postizanje jasnoće i ujednačenosti u tumačenju odredbi prava EU koje se odnose na trgovinu sa trećim zemljama.
Pre nego što se zadržimo na glavnim odredbama važećeg evropskog kodifikovanog carinskog zakona, potrebno je usredsrediti se na pojmove i kategorije koji se koriste u njemu, kao i na one koji su za njega od velikog značaja.
Tarifna unija- ujedinjenje država koje imaju zajedničku carinsku tarifu za trgovinu sa trećim zemljama i eliminišu uvozne dažbine u međusobnoj trgovini;
Udruženje slobodne trgovine - organizacija koja, u nedostatku jedinstvene vanjske carinske tarife među državama članicama, uspostavlja proceduru za nenametanje uvoznih dažbina u međusobnoj trgovini na robu porijeklom iz zemalja članica Udruženja;
Carinska unija- predstavlja tarifnu zajednicu sa usaglašenim sistemom pravnih normi u oblasti carinskog regulisanja, kao i u oblasti drugih vidova oporezivanja uvoza;
Ekonomska unija- ujedinjenje država, zajedno sa stvaranjem Carinske unije, osiguravajući slobodu kretanja unutar sindikata usluga, kapitala i rada.
Face- u smislu Kodeksa, lica su: fizička lica; pravna lica; u slučajevima predviđenim važećim zakonodavstvom, udruženje lica koja su sposobna za obavljanje pravno značajnih radnji, a nemaju svojstvo pravnog lica.
Osoba sa prebivalištem u Zajednici - a) za pojedince - svako lice koje stalno boravi na teritoriji Zajednice; b) za pravna lica i udruženja - svako ko ima registrovano sedište ili centralno sedište ili stalnu poslovnu jedinicu u Zajednici.
carina - vlasti u čije nadležnosti, između ostalog, spada i primjena carinskih pravila (ovo tumačenje dozvoljava da se carinskim organima smatraju imigracione službe, granični organi itd.).
Carinarnica- svaka institucija u kojoj se mogu izvršiti sve ili neke od formalnosti predviđenih carinskim propisima.
Rješenje- službeni akt carinskih organa o primjeni carinskih propisa predviđen za konkretnu situaciju; takav čin stvara pravne posljedice za jedno lice ili više lica koja su direktno identifikovana ili posjeduju određena svojstva.
Carinski status- da li proizvod pripada ili ne “zajedničkoj robi”.
Proizvodi zajednice:
a) proizvedeni u potpunosti na carinskom području Zajednice, pod uslovima iz čl. 23 Kodeksa (vidi dole) i ne uključuje robu uvezenu izvan carinskog područja Zajednice;
b) uvezeni iz zemalja i teritorija izvan carinskog područja Zajednice i pušteni u slobodan promet u Zajednici;
c) proizvedeni na carinskom području Zajednice od robe navedene samo u stavu 6 ili od kombinacije robe navedene u tačkama a i b.
Član 23. Kodeksa detaljno opisuje pojam robe koja je u potpunosti proizvedena na carinskom području Zajednice.
Mineralni proizvodi iskopani unutar zajednice;
Voćni proizvodi uzgojeni u zajednici;
Žive životinje na teritoriji Zajednice;
Proizvodi porijeklom od živih životinja uzgojenih na teritoriji Zajednice;
Proizvodi proizvedeni u plutajućim postrojenjima za preradu ribe;
Proizvodi dobiveni s morskog dna ili police izvan teritorijalnih voda, pod uvjetom da država članica koja ih proizvodi ima isključivo pravo na eksploataciju tog područja morskog dna ili police;
Industrijski otpad ili smeće prikupljeno unutar Zajednice za preradu u sirovine;
Roba proizvedena u Zajednici isključivo od proizvoda navedenih u prethodnim stavovima ili njihovih derivata, u bilo kojoj fazi proizvodnje.
Roba koja nema status robe Zajednice- sva dobra koja ne zadovoljavaju definiciju „Dobra Zajednice“. Zakonik takođe predviđa gubitak statusa „zajedničke robe“ robom kada se izvozi sa carinskog područja Zajednice (sa izuzetkom carinskog postupka za unutrašnji tranzit).
Carinski dug- obaveza lica da plati iznos uvozne dažbine (uvozna carina) ili izvozne dažbine (carina na izvoz) koji odgovara, u skladu sa važećim propisima Zajednice, robi koja se uvozi ili izvozi. Članom 20. Zakonika precizirano je da se iznosi carina utvrđuju na osnovu Zajedničke carinske tarife Evropske zajednice.
uvozne carine: carine i takse slične prirode koje se plaćaju prilikom uvoza robe; poljoprivredne takse i druge uvozne dažbine koje se naplaćuju prema opštoj poljoprivrednoj kvoti ili posebnim sporazumima na određene proizvode koji nastaju preradom poljoprivrednih proizvoda.
Izvozne carine:
a) carine i naknade slične prirode koje se plaćaju prilikom izvoza robe;
b) poljoprivredne dažbine i druge izvozne dažbine koje se naplaćuju u skladu sa opštom poljoprivrednom politikom ili na osnovu posebnih sporazuma na određenu robu proizvedenu kao rezultat prerade poljoprivrednih proizvoda.
Dužnik- lice koje mora platiti carinski dug.
Nadzor od strane carinskih organa- skup radnji koje sprovode carinski organi radi obezbjeđivanja primjene carinskih i drugih pravila koja se primjenjuju na robu.
Kontrola od strane carinskih organa- sprovođenje od strane carinskih organa posebnih radnji koje se sprovode radi obezbjeđivanja primjene carinskih i drugih pravila koja važe za robu, i to: pregled robe, provjera prisutnosti i ispravnosti popunjavanja dokumenata, provjera računovodstvenih računa i drugih evidencija, pregled vozila, pregled prtljaga i ličnih stvari, podnošenje službenih zahtjeva i sl.
Carinski režim:
1) stavljanje robe pod jedan od carinskih postupaka;
2) stavljanje robe u slobodnu zonu ili slobodno skladište;
3) ponovni izvoz robe sa carinskog područja Zajednice;
4) uništavanje robe;
5) odbijanje robe.
carinski postupak:
1) puštanje robe u slobodan promet;
2) tranzit robe;
3) stavljanje robe u carinsko skladište;
4) preradu robe na carinskom području;
5) prerada pod carinskom kontrolom;
6) privremeni uvoz;
7) preradu robe van carinskog područja;
8) izvoz robe,
Carinska prijava- akt kojim lice na propisan način i na propisan način izražava nameru da stavi robu u odabrani carinski postupak; Dozvoljeni su različiti oblici carinske deklaracije.
Deklarant- lice koje podnosi carinsku deklaraciju u svoje ime, odnosno lice u čije ime se podnosi carinska deklaracija.
Predstavljanje robe carini- obavještavanje carinskih organa po utvrđenom postupku o prispeću robe u carinarnicu ili na drugo mjesto koje carinski organi odredi.
Puštanje robe- akt carinskog organa kojim se dozvoljava upotreba robe u svrhe usklađene sa datim carinskim postupkom.
Ovlašteno lice- lice koje je posebnim aktom ovlašćeno za obavljanje bilo kakvih radnji u vezi sa carinjenjem.
Trenutne odredbe- važeće norme zakonodavstva Zajednice i nacionalnog zakonodavstva zemalja članica.
Kodeks ne definiše uobičajene termine kao što su „uvoz“, „izvoz“ i „ponovni izvoz“. Čini se da je značenje ovih pojmova opšte poznato. Dakle, uvoz znači ulazak robe na carinsko područje; izvoz i ponovni izvoz - uklanjanje robe sa carinskog područja (za razliku između izvoza i ponovnog izvoza, vidi odeljak o carinskim režimima i carinskim postupcima).
Dana 28. februara 1990. Komisija Evropskih zajednica predstavila je nacrt carinskog zakonika Zajednice. Kodeks je usvojen 12. oktobra 1992. godine, a stupio je na snagu 1. januara 1994. godine. 2. jula 1993. godine usvojena je Uredba Komisije br. Carinski zakonik; dopunjen je Uredbom Komisije od 21. decembra 1994. i određenim aktima iz 1994. godine.
Sadržaj i opšte karakteristike Kodeksa. U skladu sa svrhom svog stvaranja, Carinski zakonik se primjenjuje samo u oblasti trgovinskih odnosa Zajednice sa trećim zemljama. Promet robe unutar zemalja Zajednice, budući da konstitutivni dokumenti i principi „zajedničkog tržišta“ podrazumevaju njihovo izuzeće od carinske kontrole, nije obuhvaćen nizom pitanja regulisanih Kodeksom.
Po svojoj prirodi, Kodeks ne može regulisati sve carinske i trgovinske mjere koje Zajednica primjenjuje u odnosu na treće zemlje. Budući da je svrha Kodeksa da konsoliduje i sistematizuje zajednička pravila i procedure za carinsku kontrolu za svu robu, bez obzira na njenu prirodu, mere tarifne politike koje predviđaju različite propise za različitu robu su van okvira Kodeksa. Kombinujući pitanja tarifnog regulisanja EEZ, integrisana carinska tarifa Zajednice, zajedno sa Carinskim zakonikom, čine dva kamena temeljca carinskog zakona EEZ koji se primenjuje na trgovinu sa trećim zemljama.
Zakonik se sastoji od 9 delova, koji kombinuju 257 članova. Struktura pravnih normi sadržanih u Carinskom zakoniku može se predstaviti u obliku tri glavne grupe:
1) uvodni dio- dio I-III - sadrži odredbe o kretanju robe preko granica Carinske unije, definiciji carinskog područja, definiciji carina i faktorima na osnovu kojih se naplaćuju; Carinska tarifa Zajednice, porijeklo robe i njena carinska vrijednost;
2) srž Kodeksa- odredbe Dijela IV “Carinski režimi”, uključujući pravila za primjenu carinskih postupaka u odnosu na različite ekonomske svrhe; Među procedurama predviđenim Kodeksom, centralno mjesto zauzima uređenje postupka puštanja robe u slobodan promet, što je prioritet sa stanovišta Rimskog ugovora (član 10.)
3) posljednji dio Kodeksa- dijelovi V-IX - sadrži, između ostalog, pravila za naplatu dažbina, nastanak (ili vraćanje) carinskog duga; Sa praktičnog stanovišta najvažnije su odredbe o postupku podnošenja žalbe na radnje carinskih organa. Konačno, ovaj dio Kodeksa sadrži spisak akata Savjeta koji su zamijenjeni Kodeksom.
Koji su bili ciljevi Carinskog zakonika EU?
1. Stvaranje jedinstvenog pravnog dokumenta koji će zamijeniti mnoge akte koje donose organi Zajednice u oblasti carinskog regulisanja. Ukupno, više od dvadesetak samo akata Savjeta, koji su stupili na snagu u periodu od 22 godine, zamijenjeno je Kodeksom.
2. Postizanje integriteta, jasnoće i sigurnosti sadržaja. Prosto reproduciranje normi „sektorskih” (tj. regulisanja određenih užih aspekata) carinskih akata u jednom dokumentu ne bi imalo smisla bez razvoja novog pristupa sistematizaciji ovih normi. Neophodno je identifikovati najznačajnije, fundamentalne principe, na osnovu kojih je moguće razmotriti druga, više specijalizovana pravila.
Komisija je još u fazi izrade nacrta Kodeksa zauzela stanovište da Kodeks, uz utvrđivanje određene obavezne liste odredbi, u isto vrijeme ne treba biti preopterećen. Svrha Kodeksa – da reprodukuje pravne norme u jasnom, čitljivom i logičnom obliku – ne bi trebalo da dovede do preteranog zasićenja teksta. Ostvarenje ovog zadatka je u velikoj meri olakšano podelom pravnih normi na dva dela: sam Carinski zakonik i Pravilnik kojim se utvrđuje postupak stupanja na snagu Zakonika (već pomenuti Kodeks za sprovođenje).
Obim primjene Kodeksa. Carinski zakonik i uslovi za njegovu primjenu, usvojeni na nivou Zajednice i na nacionalnom nivou, čine carinska pravila Unije. Primjenjuju se carinski propisi EU:
A) na carinskom području EU;
b) u trgovini između Zajednice i trećih zemalja;
V) na robu regulisanu Ugovorom o EEZ, Ugovorom o ECSC-u i Ugovorom o Euratomu.
Važno je napomenuti da Kodeks ne definiše pojmove „trgovina“ i „roba“. Sumirajući definicije sadržane u drugim aktima institucija EU (posebno u Direktivi o PDV-u), možemo predložiti sljedeće definicije: „trgovina između Zajednice i trećih zemalja“ je svako kretanje robe iz zemlje članice EU u drugu -zemlja EU, i obrnuto; “roba” – sva materijalna pokretna imovina, uključujući električnu struju, plin, toplinu, hlađenje itd.
Carinski zakon EU
Tutorial
Art.
Predavač na Katedri za evropsko pravo
Moskovski državni institut
međunarodne odnose (univerzitet) Ministarstva inostranih poslova Rusije,
Kandidat pravnih nauka
SADRŽAJ
POJAM I IZVORI CARINSKOG PRAVA EU»> 1. POJAM I IZVORI CARINSKOG PRAVA EU
1.2. Sistem izvora carinskog prava EU.
1.3. Carinski zakonik EU.
2.2. carinska teritorija EU
3.1. Carine u EU. Klasifikacija carina
3.2. Porezi na promet i akcize
3.3. Carine
4.1. Struktura carinske tarife EU. Kombinovana nomenklatura
4.2. Pravila za klasifikaciju robe
4.3. Integrisana tarifa EU
5.1. Nepreferencijalno porijeklo.
5.2. Preferencijalno porijeklo
6.1. Metod transakcijske cijene
6.2. Rezervne metode za utvrđivanje carinske vrednosti
7.1. Carinski status robe
7.2. Struktura carinskih režima i carinskih postupaka
7.3. Stavljanje robe u carinski postupak. Carinska prijava
7.4. Klasifikacija carinskih postupaka
7.5. Pustiti u slobodan promet.
7.6. Tranzit robe u EU
7.7. Izvoz
7.8. carinsko skladište
7.9. Prerada unutar carinskog područja
7.10. Prerada van carinskog područja
7.11. Prerada pod carinskom kontrolom
7.12. Privremeni uvoz
7.13. Slobodna zona i slobodno skladište
7.14. Reeksport robe
7.15. Uništavanje robe i odbijanje robe
Vidi također Izvozna deklaracija EX-1 (Obrazac (EX1), Izvozna deklaracija (EX1)) u (svi listovi)
1. POJAM I IZVORI CARINSKOG PRAVA EU
1.1. Koncept carinskog prava EU
Koncept “carinskog prava” u tradicionalnom smislu (tj. u razumijevanju nacionalnog carinskog prava) je skup pravila koja uređuju pravne odnose koji se odnose na:
sa prelaskom robe preko carinske granice (carinsko oporezivanje, carinska kontrola, carinski režimi itd.);
sa institucionalnom organizacijom carinskog mehanizma;
sa odgovornošću za prekršaje u carinskoj sferi i postupkom za rješavanje carinskih sporova.
Carinsko pravo Evropske zajednice, kao i nacionalno carinsko pravo, je grana prava, odnosno grana evropskog prava. Evropsko pravo se generalno shvata kao skup pravnih normi vezanih za nastanak i razvoj Evropskih zajednica i Evropske unije. Budući da su Evropske zajednice, koje predstavljaju integracionu uniju država, nastale na osnovu prenosa od strane država članica dijela svog suvereniteta na nadnacionalne strukture (institucije i tijela Zajednica, a potom i Unije), donesena su pitanja carinske regulative, na osnovu konstitutivnih sporazuma, u nadležnost subjekata integracije. Dakle, sa formiranjem i razvojem pravnih normi Zajednica u oblasti carinskog regulisanja, kao iu vezi sa naknadnim ujednačavanjem carinske regulative triju zajednica - Evropske ekonomske zajednice (EEZ), Evropskog uglja i čelika Zajednice (ECSC), Evropske zajednice za atomsku energiju (Euratom), postalo je moguće govoriti o nastanku takve grane prava EU kao što je carinsko pravo Evropske zajednice (carinsko pravo EU).
Odredbe Ugovora o Evropskoj zajednici (u daljem tekstu Ugovor o EU) omogućavaju nam da razlikujemo dvije glavne oblasti carinskog uređenja koje sprovodi evropsko pravo: odnose unutar carinske unije koju formiraju države članice EU i trgovinske odnose Zajednice sa trećim zemljama. Dakle, jedna od najvažnijih bitnih karakteristika evropskog carinskog prava je skup pravila kojima se uređuju unutrašnji i eksterni aspekti funkcionisanja carinske unije EU.
Pravni akti Evropske zajednice usvojeni radi implementacije odredbi konstitutivnih ugovora u vezi sa stvaranjem i funkcionisanjem carinske unije su obavezujući u državama članicama, direktno se primenjuju, imaju direktno dejstvo i jurisdikcionu zaštitu Suda pravde Evropske unije. i nacionalni sudovi. Aktima institucija Zajednice uvedena je Zajednička carinska tarifa Zajednice (1968), Carinski zakonik EU (1994) i drugi važni dokumenti iz oblasti carinske regulative.
Mnoga područja carinskih pravnih odnosa karakteristična za nacionalnu carinsku regulativu ostaju izvan nadležnosti Zajednice. Konkretno, institucionalna osnova carinske službe, sistem i struktura carinskih organa, status njihovih zaposlenih su predmet ustavnog i upravnog prava država članica EU i nisu regulisani na nivou Zajednice. Pitanja odgovornosti za carinske prekršaje i krivična djela također ostaju u nadležnosti nacionalnog prava (upravnog i krivičnog), iako Ugovori iz Maastrichta i Amsterdama otvaraju izglede za usklađivanje u ovoj oblasti.
Pojam „carinsko pravo Evropske unije“ pokriva širi spektar pravnih normi: kako pravo Evropske zajednice (zajednica), tako i norme usvojene u okviru 2. i 3. stuba Evropske unije (saradnja u borbi protiv krijumčarenja , trgovina drogom i tako dalje.). Međutim, potonji nemaju distinktivne karakteristike prava Zajednice, jer nemaju direktno dejstvo, zahtevaju implementaciju u nacionalnom pravu država članica i ne uživaju sudsku zaštitu. U tom smislu, ovaj rad ispituje carinsko pravo Evropske zajednice kao jedinstvenu granu integracionog prava koja je nastala u procesu razvoja evropskih integracija.
U literaturi se nalazi i termin „evropsko carinsko pravo“, što može značiti:
Ekvivalent konceptu „carinsko pravo Evropske unije“ ili skup regionalnih međunarodnopravnih normi, uključujući carinsko pravo Evropske unije i međunarodne sporazume EU sa evropskim državama koje nisu članice EU i njihovim integracionim udruženjima ( na primjer, Evropsko udruženje za slobodnu trgovinu).
1.2. Sistem izvora carinskog prava EU
Sistem izvora carinskog prava Evropske zajednice obuhvata:
akti primarnog prava (osnivački ugovori Evropskih zajednica i Evropske unije);
podzakonski akti (regulatorni pravni akti institucija EU);
odluke Suda pravde Evropskih zajednica;
međunarodni ugovori Zajednica i država članica;
Osnivački ugovori. Akti primarnog prava uključuju osnivačke ugovore EEZ, ECSC i Euratom, Jedinstveni evropski akt, ugovore iz Mastrihta, Amsterdama i Nice, kao i ugovore o pristupanju zajednicama i Uniji novih članica. Akti ove grupe imaju najveću pravnu snagu u sistemu izvora evropskog prava. Sve ostale norme evropskog prava ne mogu biti u suprotnosti sa odredbama osnivačkih ugovora. Njihove norme, koje su, po pravilu, opšte prirode ili prirode normi-načela, mogu imati direktno dejstvo ako su upućene direktno subjektima pravnih odnosa, 1 ili imaju posredno dejstvo ako su upućene državama članicama.
Pariški ugovor 1951. o osnivanju Evropske zajednice za ugalj i čelik (ECSC) istorijski postao prvi pravni akt koji je uspostavio zajednička načela u carinsko-tarifnoj regulativi zemalja članica Zajednice. Član 4. Ugovora o osnivanju ECSC-a priznao je uvozne i izvozne carine ili dažbine koje imaju istovjetan učinak, kao i kvantitativna ograničenja kretanja robe, kao nespojive sa zajedničkim tržištem uglja i čelika i, shodno tome, ukinuo ih i zabranio unutar Unija. Član 72. Ugovora o osnivanju ECSC-a ovlastio je Vijeće, na prijedlog Visoke vlasti, da utvrdi minimalne i maksimalne stope carinskih dažbina na ugalj i čelik u trgovini sa trećim zemljama. Države članice su bile obavezne da ne prelaze gornju i donju granicu ovih carina. Formiranje carinskih tarifa ostalo je u nadležnosti država članica, ali je najviše upravno tijelo dobilo pravo da državama preporuči izmjene nacionalnih tarifa.
1 Cm. slučaj26/62 Van Gend en Loos v. Nederlandse Administratie der Belastingen ECR 3.
U čl. 73. Ugovora o osnivanju ECSC-a predviđa nadležnost Visokog organa vlasti da vrši kontrolu nad licenciranjem uvozne i izvozne trgovine sa trećim zemljama u vezi sa ugljem i čelikom. Član 74. Ugovora o osnivanju ECSC-a ovlašćuje Visoku vlast da daje preporuke vladama članicama o uvođenju kvantitativnih ograničenja (kvota).
Ugovor o osnivanju ECSC-a stoga ne podrazumijeva ni uvođenje zajedničke carinske tarife ni jedinstvene carinske politike koje regulišu trgovinu sa trećim zemljama. Štaviše, raspon robe regulisan odredbama Ugovora je prilično uzak, što nije dozvoljavalo da se Udruženje tumači kao carinska unija u smislu Opšteg sporazuma o carinama i trgovini.
Ugovor o osnivanju ECSC-a zaključen je na period od 50 godina, pa je postao nevažeći 2002. godine. Odluke Suda pravde EU formulisale su sljedeća načela carinskog uređenja u odnosu na robu koja je regulisana Ugovorom o osnivanju ECSC-a:
Uključivanje robe regulisane Ugovorom o ECSC-u u opšte carinsko zakonodavstvo vrši se na osnovu Ugovora o Evropskoj zajednici 1 ;
Zaključivanje međunarodnih ugovora o svim vrstama robe (uključujući i one koje su regulisane Ugovorom o osnivanju ECSC-a) odvija se na osnovu Ugovora o EU 2 .
Najvažnije mjesto među „primarnim“ izvorima carinskog prava EU zauzimaju Rimski ugovor 1957. o osnivanju Evropske ekonomske zajednice (EEZ) , koji je formulisao koncept i principe carinske unije zemalja Zajednice. Trenutno se ovaj sporazum zove Ugovor o Evropskoj zajednici (EZ). Među njegovim glavnim odredbama u oblasti carinske regulative su:
Art. 14 – principi i ciljevi unutrašnjeg tržišta (ranije zajedničko tržište);
Mjere za osiguranje slobode kretanja robe (čl. 23-25 i 29-31): zabrana carina, kvantitativna ograničenja, kao i ekvivalentne takse i mjere u unutrašnjoj trgovini država članica;
Art. 23 – usvajanje Zajedničke carinske tarife Zajednice;
Art. 26 – ovlašćenja Saveta EU da menja carinske stope Zajedničke carinske tarife;
Art. 37 – mjere carinskog regulisanja u odnosu na zajedničku poljoprivrednu politiku EU;
Art. 133 – principi zajedničke trgovinske politike Zajednice;
Art. 187 – pravni osnov za tarifne povlastice u odnosu na prekomorske teritorije zavisne od država članica;
Art. 310 – osnova za tarifne povlastice koje proizilaze iz sporazuma o pridruživanju (na primjer, sporazum o carinskoj uniji sa Turskom);
Primena opštih autonomnih i konvencionalnih necarinskih mera za regulisanje trgovine sa trećim zemljama (čl. 133, 300 i 310);
Art. 95 – konvergencija zakonodavstva država članica o svim pitanjima vezanim za stvaranje jedinstvenog tržišta;
Art. 135 – pravni osnov za carinsku saradnju između država članica (osim pitanja nacionalne krivične jurisdikcije);
Art. 280 – zajednička borba protiv prekršaja koji štete finansijskim interesima Zajednice (uključujući borbu protiv krijumčarenja, budući da carine čine vlastita sredstva Zajednice).
Ugovorom o EU uspostavljaju se procedure odlučivanja u oblasti carinske regulative. Vijeće donosi odluke kvalifikovanom većinom, osim odluka iz čl. 187 (načelo jednoglasnosti), kao i odluke iz čl. 95 (postupak zajedničkog odlučivanja).
1 Predmet 239/84 Gerlach v. Minister van Economiche Zaken ECR 3507, predmet 328/85 Babcock v. Hauptzollamt Lubeck-Ost ECR 5119.
2 Mišljenje 1/94 ECR I-5267.
Ugovor o osnivanju Evropske zajednice za atomsku energiju 1957. (Euratom) , zbog specifičnosti svoje regulative, nije predvidjela tako velike mjere u oblasti carinskog regulisanja kao što je Ugovor o osnivanju EEZ. Međutim, ovim sporazumom je proklamovano stvaranje zajedničkog tržišta država članica u oblasti atomske energije, koje je predviđalo mjere kako unutrašnje prirode (u trgovini unutar Zajednice), tako i eksterne (u trgovini sa trećim zemljama). Tako je član 93. Ugovora obavezao države članice da ukinu uvozne i izvozne carine i dažbine koje imaju jednak efekat u međusobnoj trgovini u odnosu na određenu robu. Član 94. predviđao je formiranje, u određenom vremenskom okviru, zajedničke carinske tarife Zajednice za trgovinu robom koja potpada pod djelokrug Ugovora sa trećim zemljama.
Jedinstveni evropski akt (SEA) 1987. godine uvela je značajne promjene u konstitutivne ugovore Zajednica, posebno u odredbe koje se odnose na proces i oblike ekonomske integracije država članica. Na primjer, Ugovor o osnivanju EEZ dopunjen je članom 8a, koji je predviđao postepeno stvaranje unutrašnjeg tržišta Zajednice. Unutrašnje tržište je „prostor bez unutrašnjih granica u kojem... je osigurano slobodno kretanje roba, osoba, usluga i kapitala“ 1 i predstavlja viši oblik ekonomske integracije od zajedničkog tržišta prvobitno proglašenog Rimskim ugovorom. . Značaj formulacije EEA je da su mjere za stvaranje zajedničkog tržišta dopunjene eliminacijom tehničkih barijera u trgovini između zemalja članica i ukidanjem formalnosti granične kontrole unutar Zajednice.
Sljedeća najvažnija faza u formiranju pravnog okvira procesa evropskih integracija bila je 1992. Ugovor iz Maastrichta o Evropskoj uniji. Ugovor je zamenio izraz „Evropska ekonomska zajednica“ sa „Evropska zajednica“ i dopunio njene funkcije stvaranjem unutrašnjeg tržišta koje karakteriše „ukidanje prepreka slobodnom kretanju roba, osoba, usluga i kapitala između država članica“. 2 Učinjene su značajne izmene u delu Ugovora EU „Zajednička trgovinska politika“, a posebno su ukinuti članovi koji definišu proceduru i faze formiranja zajedničke trgovinske politike. Ugovor iz Maastrichta značajno je ograničio moć država članica da uvedu zaštitne trgovinske mjere. Sada su takve mjere države mogle samostalno preduzeti samo uz prethodnu dozvolu Komisije.
1 EEA, art. 13.
2 Ugovor o Evropskoj uniji, čl. G.
Kao komponente trećeg stuba Evropske unije, Ugovorom iz Mastrihta uvedene su odredbe o carinskoj saradnji, saradnji u borbi protiv trgovine drogom i drugih oblika međunarodnog kriminala, uključujući i carinsku oblast. 1
Ugovor iz Amsterdama 1997. godine, kojim se mijenja i dopunjava Ugovor o Evropskoj uniji, kao i Ugovori o osnivanju Europskih zajednica i određeni akti koji se na njih odnose, stupili su na snagu 1. maja 1999. godine. oblasti krivičnog prava, pozivajući na bližu saradnju između policijskih snaga, carine i drugih nadležnih organa država članica. Ugovor je posebno obuhvatao operativnu saradnju između carinskih organa na sprečavanju, otkrivanju i istrazi krivičnih dela među opštim radnjama država u okviru trećeg stuba. 2
Što se tiče Ugovora o Evropskoj zajednici, Amsterdamski ugovor je značajno izmijenio svoje odredbe i strukturu s ciljem eliminacije odredbi koje više nisu bile na snazi i prilagođavanja Ugovora uslovima koji odgovaraju periodu Amsterdamskog ugovora. Odjeljak Ugovora EU koji se odnosi na carinsku uniju doživio je značajne promjene. Ukinut je niz članova koji se odnose na uspostavljanje faza formiranja sindikata i prelazne odredbe. U preostalim članovima, napravljene su izmjene kako bi se evidentiralo postizanje ciljeva carinske unije (posebno, zamjena izraza „ukidanje“ terminom „zabrana“ u članovima 3, 12 i naslova poglavlja 2 Ugovora o EU ). Na osnovu Ugovora iz Amsterdama kreiran je konsolidovani tekst Ugovora o Evropskoj zajednici, kojim je uvedena nova numeracija članova. 3
Ugovor iz Nice , koji je stupio na snagu 2003. godine, stvara pravni osnov za značajno proširenje Evropske unije. 4 S tim u vezi, Ugovorom se prilagođava postupak donošenja odluka institucija Unije. Osim toga, Ugovor predviđa donošenje u bliskoj budućnosti Ustava Evropske unije, koji će nesumnjivo postati velika prekretnica u razvoju evropskih integracija i evropskog prava.
Propisi institucija EU . Među aktima sekundarnog prava najveći značaj za formiranje carinskog prava EU ima pravila - akti opšte prirode, potpuno obavezujući i direktno primjenjivi u državama članicama. Član 249. Ugovora o EU utvrđuje direktno dejstvo propisa. Svojstva propisa omogućavaju korištenje ovog oblika izražavanja prava EU za konsolidaciju temeljnih pitanja aktivnosti Zajednice općenito, a posebno carinske unije. Dakle, najvažniji akti evropskog prava uključuju Uredbu Vijeća br. 2913/92 od 12. oktobra 1992. kojom se uvodi Carinski zakonik Zajednice, temeljni dokument carinskog prava EU. Jedinstvena carinska tarifa EU takođe je ugrađena u formu uredbe. Načelo neposrednog dejstva propisa proizilazi iz odredbi osnivačkih ugovora i potvrđeno je odlukama Suda pravde EU. 5
1 Ibid., čl. K1.
2 Amsterdamski ugovor, čl. 1 stav 11.
3 U ovom radu nova numeracija članova Ugovora o EU označena je skraćenicom „n.n.“
4 Očekuje se da će se 2004. godine pridružiti 10 novih država članica.
5 Na primjer, slučajPoliti v. Italijanski ministar finansija 43/71.
Direktiva , kao i propis, obavezujući je u odnosu na državu (ili više država) kojoj je upućen. Istovremeno, oblici i metode sprovođenja zadataka postavljenih direktivom ostaju u nadležnosti državnih organa. Ponekad, posebno u oblasti carinskog prava, direktive takođe detaljno navode proceduru za njihovu primjenu, stavljajući odgovornost za to na Komisiju. Direktive se aktivno koriste kao alat za harmonizaciju nacionalnog zakonodavstva evropskih zemalja, posebno u oblasti carinske politike. Direktiva Komisije iz oblasti indirektnog oporezivanja (posebno najznačajnija od njih, Šesta direktiva o PDV-u) imaju najvažniju ulogu u praksi regulisanja trgovinskog prometa u EU. Institucije Zajednice su, uz pomoć direktiva, početkom 90-ih regulisale formiranje jedinstvenog tržišta. Direktive nisu direktno primjenjive, ali mogu imati direktan učinak pod uslovom da su jasne, precizne i bezuslovne. 1
Rješenja su akti individualne prirode, obavezujući za subjekte prava kojima su upućeni. U ovom slučaju subjekti mogu biti kako države članice EU, tako i pojedinačna privatna (pravna) lica ili određene kategorije lica. Uslove za direktno dejstvo odluka formuliše Sud pravde EU. 2
Odluke Suda pravde EU. 3 Posebnu grupu izvora carinskog prava EU čine brojne odluke Suda pravde EU u oblasti carinskog regulisanja. Sudske odluke, pored svoje funkcije izvršenja, igraju vitalnu ulogu u tumačenju, detaljiziranju i popunjavanju praznina u osnivačkim ugovorima i aktima sekundarnog prava EU. Niz odluka Suda pravde EU o carinskim pravnim odnosima dobilo je značajan značaj u procesu konsolidacije nadnacionalnog karaktera evropskog prava. 4
Odluke Suda pravde EU imaju karakter sudskog presedana, jer su obavezujuće kada odluke donose pravosudni organi država članica. Osim toga, sam Sud EU donosi odluke slične svojim ranijim odlukama u sličnim predmetima (iako su izuzeci od ovog principa poznati u praksi Suda EU). Mnoge odluke Suda pravde EU u oblasti regulisanja carinske unije EU bile su osnova za naknadne regulatorne pravne akte Zajednice (posebno odluke Suda pravde EU kojima se definišu mere sa istim dejstvom). , carine i kvantitativna ograničenja).
Međunarodni ugovori . Među izvorima evropskog carinskog prava posebno mjesto zauzimaju međunarodnopravni akti. Ovi akti se dijele na dvije vrste:
međunarodni ugovori koje su zaključile Zajednice ili zajedno Zajednice i države članice;
međunarodni ugovori koje su države članice zaključile sa trećim zemljama ili međunarodnim organizacijama i koji utiču na jurisdikciju Zajednica. Akti ove vrste mogu biti izvori evropskog prava samo ako su zaključeni na osnovu izričitog ovlašćenja sadržanog u konstitutivnom sporazumu ili su rezultat akta institucije Zajednice, ili ako je njihov status izvora evropskog prava potvrđen od strane Sud pravde Evropske unije.
Prvi tip uključuje, prije svega, Opšti sporazum o carinama i trgovini (GATT), koji je Evropska zajednica potpisala kao jedna od ugovornih strana 1994. godine u okviru sporazuma o osnivanju Svjetske trgovinske organizacije (WTO) i objedinjujući više više od stotinu država svijeta (originalna verzija GATT 1947. pripadala je međunarodnim pravnim ugovorima drugog tipa, budući da su ugovorne strane bile samo države članice, a ne i Zajednice).
1 SlučajVan Duyn v. Ured unutrašnjih poslova 41/74.
2 Slučaj Grad 9/70.
3 U literaturi se koristi i termin „presude Suda pravde Evropske unije“.
4 Cm., Na primjer, slučaj26/62 Van Gend en Loos v. Nederlandse Administratie der Belastingen ECR 1.
Prva vrsta međunarodnopravnih akata uključuje Međunarodnu konvenciju o harmonizovanom sistemu opisa i kodiranja robe iz 1983. godine, u kojoj je Zajednica članica, a koja je činila osnovu Kombinovane nomenklature EU. Zajednica i države članice zajednički su potpisale Carinsku konvenciju o međunarodnom transportu robe prema TIR karnetima, 1975. (TIR konvencija) 1 . Bilateralni i multilateralni sporazumi koje su zajedno potpisale i Zajednica i Zajednica i zemlje članice, čiji je cilj da trećim zemljama (grupama zemalja) daju tarifne povlastice (Konvencije iz Lomea, Konvencija iz Jaundea, Sporazum o Evropskom ekonomskom prostoru, itd.) razmatrano ovde.).
U akte prve grupe mogu se uključiti i dokumenti koje su donele međunarodne organizacije u kojima je Zajednica članica (STO, Svetska carinska organizacija itd.).
Među aktima međunarodnog prava druge vrste, koji su izvori carinskog prava EU, mogu se izdvojiti: Međunarodna konvencija o pojednostavljenju i harmonizaciji carinskih postupaka, potpisana u Kjotu 1973. (Kjoto konvencija), Carinska konvencija o karnet ATA 2 za privremeni uvoz robe iz 1961. godine (ATA konvencija) itd. Brojni međunarodni ugovori država članica regulišu teritorijalne aspekte djelovanja carinskog prava EU, posebno Pariska konvencija o carinskom uređenju iz 1963. u odnosu na Monako, Ugovor između Savezne Republike Njemačke i Švicarske Konfederacije iz 1964. godine itd.
1.3. Carinski zakonik EU
Komisija EU je 28. februara 1990. predstavila nacrt carinskog zakonika Zajednice (u daljem tekstu: Zakonik). U memorandumu s obrazloženjem koji prati nacrt prijedlog Komisije je opisan kao "najdalekosežniji projekat pravne konsolidacije ikada poduzet u oblasti prava Zajednice". Kodeks je usvojen 12. oktobra 1992. Uredbom Vijeća 2913/92 i stupio je na snagu 1. januara 1994. godine.
Dana 2. jula 1993. godine usvojena je Uredba Komisije br. 2454/93 (tzv. Implementacijski kodeks ili Uredba o primjeni Carinskog zakonika), kojom je uspostavljena procedura za stupanje na snagu i primjenu odredaba carinskih propisa EU. Kod.
Kodeks i Kodeks za implementaciju zamenili su više od stotinu propisa i direktiva koje su ranije bile na snazi u oblasti carinskog regulisanja. Međutim, dvije najvažnije uredbe koje su ranije usvojene u EU nastavile su (i ostaju) na snazi. To su Uredba 2658/87, kojom se uvodi Zajednička carinska tarifa EU, i Uredba 918/83, kojom se uspostavlja sistem oslobađanja od carina.
Pravni osnov za usvajanje Kodeksa su članovi 26, 95 i 133 Ugovora o EU. Tako je članom 26. propisano da se svaka promjena ili ukidanje carinskih stopa u Opštoj carinskoj tarifi utvrđuje odlukom Savjeta, usvojenom kvalifikovanom većinom glasova na prijedlog Komisije. Član 95. utvrđuje, između ostalog, potrebu za kvalifikovanom većinom za odluke Vijeća koje imaju za cilj izgradnju i funkcionisanje unutrašnjeg tržišta Zajednice. Član 133. sadrži odredbe o načelima opšte trgovinske politike.
Usvajanje Kodeksa predstavlja logičan završetak politike koju je 25 godina ranije započelo prvih šest zemalja članica EEZ. Suština politike prvih članica Zajednice bila je da se, umjesto brojnih nacionalnih pravnih akata, odnosi u oblasti carina regulišu aktima Zajednice, za koje treba sprovesti opsežan program harmonizacije carinskih pravila i usvojiti snažne nadnacionalne dokumente. Komisija je još 1971. godine usvojila opšti program za približavanje carinskog zakonodavstva, koji kao krajnji cilj proglašava konsolidaciju carinskog prava Zajednice.
U skladu sa svrhom svog stvaranja, Carinski zakonik se primjenjuje samo u oblasti trgovinskih odnosa Zajednice sa trećim zemljama. Promet robe u državama članicama EU nije uključen u obim pitanja regulisanih Kodeksom.
1 Poznata i kao TIR konvencija (iz francuskog transportnog međunarodnog rutiera).
2 Skraćenica ATA predstavlja kombinaciju francuskog i engleskog naziva za privremeni uvoz - Admission Temporaire i Temporary Admission.
Po svojoj prirodi, Kodeks ne može regulisati sve carinske i trgovinske mjere koje Zajednica primjenjuje u odnosu na treće zemlje. S obzirom da je svrha Kodeksa da konsoliduje i sistematizuje opšta pravila i postupke carinske kontrole za svu robu, bez obzira na njenu prirodu, mere tarifne politike koje se primenjuju na određene kategorije robe su van okvira Kodeksa. Objedinjavanje pitanja carinske regulative EU Zajednička carinska tarifa zajedno sa Carinskim zakonikom čine dva kamena temeljca carinskog zakona EU koji se primjenjuje na treće zemlje.
Sadržaj Kodeksa. Kodeks se sastoji od 9 delova, koji kombinuju 253 člana. Pravne norme sadržane u Kodeksu mogu se predstaviti u obliku tri glavne grupe:
Opšti uslovi - Dijelovi I, VIII i IX - sadrže odredbe o djelokrugu primjene
Šifra, definicija carinskog područja Zajednice, karakteristike glavne
odredbe carinskog prava EU, spisak prava i obaveza stranaka u carini
pravni odnosi, postupak žalbe na odluke carinskih organa. Ovoj grupi
Ovo uključuje i pravila o osnivanju Komisije za kodeks (članovi 247-249).
Metode obračuna dažbina - odredbe II, VI i VII dijela, uključujući faktore na osnovu kojih se naplaćuju carine (carinska tarifa, porijeklo robe i carinska vrijednost), pravila o povlaštenim transakcijama i pitanja koja se odnose na carinski dug.
Sistem formalnosti i carinskog nadzora – Dijelovi III, IV i V – je, u stvari, srž Kodeksa; ova grupa sadrži ključne norme carinskog prava EU: pravila za uvoz robe na carinsko područje EU, izvoz robe sa carinskog područja, kao i odredbe o carinskim režimima.
Što se tiče Kodeksa za implementaciju, njegova struktura u velikoj mjeri prati strukturu Kodeksa. Međutim, Kodeks za implementaciju sadrži samo 5 dijelova, dok broj članova dostiže 915, plus 113 aneksa.
Obim Kodeksa . Carinski zakonik, zajedno sa pravilima za njegovu primjenu usvojenim na nivou Zajednice i na nacionalnom nivou, čini carinska pravila Zajednice. Primjenjuju se carinski propisi EU:
na carinskom području EU;
u trgovini između Zajednice i trećih zemalja;
na robu regulisanu Ugovorom o EU, Ugovorom o osnivanju ECSC-a i
Sporazum “ Euratom ”.
Važno je napomenuti da Kodeks ne sadrži definicije pojmova „trgovina“ i „roba“. Sumirajući definicije date u drugim aktima institucija EU (posebno u Šestoj direktivi o PDV-u), mogu se predložiti sljedeće definicije:
“Trgovina između Zajednice i trećih zemalja” znači svako kretanje robe iz zemlje članice EU u zemlju koja nije članica EU i obrnuto;
“Roba” - sva materijalna pokretna imovina, uključujući električnu energiju, plin, toplinu, hlađenje itd.
Dajući gore navedeno tumačenje opsega primjene Kodeksa, čl. 1 propisuje da se carinska pravila Zajednice primjenjuju ne dovodeći u pitanje posebna pravila koja su na snazi u drugim područjima politike Unije. Takva posebna pravila su, na primjer, odredbe čl. 30 Ugovora o EU, koji daje osnov za primjenu od strane zemalja EU kvantitativnih ograničenja i drugih zaštitnih trgovinskih mjera, kao i normi EU u oblasti zajedničke poljoprivredne politike.
1.4. Carinsko pravo EU i međunarodno pravo
Kako carinske tarife i propisi ograničavaju međunarodnu trgovinu, što otežava ulazak strane robe na domaća tržišta, međunarodni trgovinski pregovori igraju sve važniju ulogu u globalnoj ekonomiji. Njihovi ciljevi su općenito sljedeći:
Dobijanje preferencijalnog (preferencijalnog) pristupa tržištima zemalja partnera
(tarifne preferencije);
Ili imaju isti tretman za izvezenu robu u zemlji uvoznici kao i za domaću robu (nacionalni tretman);
Ili osiguravanje da tretman izvezene robe u zemlji uvoznici nije ništa manje povoljan nego za robu iz bilo koje treće zemlje (tretman najpovlašćenije nacije (MFN)).
Ovi režimi se obično pružaju na osnovu reciprociteta. Ponekad se međunarodni pregovori vode s ciljem ograničavanja trgovine kako bi se spriječile neželjene posljedice po domaća tržišta (pregovori o kafi, mliječnim proizvodima, tekstilu itd.)
Istorija međunarodnopravne regulative u oblasti carina počinje 1923. godine, kada je u okviru Lige naroda usvojena Međunarodna konvencija o pojednostavljenju carinskih formalnosti, koja i dalje ostaje na snazi za zemlje članice EU (u skladu sa Član 307. Ugovora o EU).
Trenutno se najveći deo međunarodnopravnih akata iz oblasti trgovine i carine koji su na snazi u državama članicama EU razvija i usvaja u okviru relevantnih međunarodnih organizacija. Najvažnije od njih su:
WTO;
Svjetska carinska organizacija;
Ekonomska komisija UN za Evropu.
Svjetska trgovinska organizacija. Potiče iz Opšteg sporazuma o carinama i trgovini iz 1947. godine (GATT-1947). Godine 1994., kao rezultat Urugvajske runde multilateralnih trgovinskih pregovora, usvojena je nova verzija Općeg sporazuma (GATT 1994), zajedno sa Sporazumom o osnivanju STO i nizom sporazuma o određenim aspektima međunarodne trgovine i carinske regulative. (“Sporazumi STO”).
Principi GATT-a i drugih WTO sporazuma:
Tretman najpovlašćenije nacije u carinskom oporezivanju;
Međusobno postepeno smanjenje carina i uspostavljanje njihovog maksimalno dozvoljenog nivoa za zemlje članice STO;
Nacionalni tretman za poreze, druge naknade i propise u oblasti međunarodne trgovine;
Sloboda tranzita na teritorijama zemalja članica;
Uvođenje antidampinških i kompenzacijskih dažbina na robu iz zemalja članica WTO-a samo u slučajevima kada su cijene izvezene robe ispod njihove normalne vrijednosti, ili kada je izvoz subvencioniran, te ako uvoz te robe uzrokuje ili može uzrokovati značajnu štetu domaćim proizvođačima ;
Vrijednost uvezene robe za carinske svrhe mora biti zasnovana na stvarnoj vrijednosti robe;
Kvantitativna ograničenja uvoza i izvoza dozvoljena su samo u izuzetnim slučajevima, kao što je prijetnja platnom bilansu ili domaćim proizvođačima. Brojnim posebnim sporazumima utvrđena su detaljnija pravila za trgovinu tekstilom i odjećom; tehničke barijere, procedure licenciranja i zaštitne mjere;
Zemlje članice STO moraju da primenjuju uvozne i izvozne kvote, zabrane i carinske kvote bez diskriminacije prema drugim zemljama članicama.
Opštim sporazumom su definisani uslovi za stvaranje zona slobodne trgovine i carinske unije (član XXIV). GATT posebnu pažnju posvećuje proceduri rješavanja sporova između zemalja članica.
Evropska zajednica je članica STO i obavezana je njenim pravilima. Carinsko zakonodavstvo Zajednice je zasnovano na sporazumima STO. Međutim, pojedinci se ne mogu uvijek pozivati na pravila STO na sudovima ako su, po mišljenju suda, pravila prava EU u suprotnosti sa pravilima STO. Ovo je moguće, prema Sudu pravde EU, samo kada se donese normativni akt Zajednice posebno za implementaciju pravila STO, kao što je, na primer, antidampinška uredba EU. 1 Privatna lica također ne mogu koristiti proceduru rješavanja sporova STO.
Svjetska carinska organizacija (WCO). Osnovan 1950. godine pod nazivom Savet za carinsku saradnju (CCC) sa ciljem „obezbeđivanja najvišeg stepena harmonije i uniformnosti“ u tarifnim sistemima zemalja članica i, posebno, „proučavanja problema razvoja i unapređenja carinskih procedura i carinsko zakonodavstvo.” U okviru STS, a potom i Organizacije, objavljen je „Rječnik međunarodnih carinskih pojmova“ i usvojen niz važnih međunarodnih sporazuma. Među njima:
Međunarodna konvencija za pojednostavljenje i harmonizaciju carinskih postupaka iz 1975. godine (Kjoto konvencija), koja uspostavlja zajedničke standarde za sve aspekte carinske regulative (formalnosti uvoza i izvoza robe, carinjenje, tranzit, carinski režimi za preradu robe, režimi za carinska skladišta i slobodne zone, pravila o porijeklu robe i dr.);
Istanbulska konvencija o privremenom uvozu iz 1993. godine, kojom se uvodi ATA karnet - međunarodni carinski dokument koji se koristi za formalizaciju privremenog uvoza robe na carinsko područje;
Međunarodna konvencija o harmonizovanom sistemu opisa i kodiranja robe iz 1987. godine, kojom se uspostavlja jedinstven sistem klasifikacije robe za carinske tarife i statistiku spoljne trgovine, kao i standardizacija spoljnotrgovinskih dokumenata (osnova robnih nomenklatura EU, Ruska Federacija i druge zemlje).
1 Vidi predmet C-69/89 Nakajima v. Vijeće ECR I-2069.
Ekonomska komisija UN za Evropu. Članice ove regionalne organizacije u okviru UN su sve evropske države, kao i SAD i Kanada. Među njegovim funkcijama je i izrada sporazuma u oblasti carina, posebno o pitanjima tranzita i privremenog uvoza. Najznačajniji od njih:
Sporazum o uvozu obrazovnog, naučnog i kulturnog materijala, 1979;
Carinska konvencija o privremenom uvozu aviona i jahti za ličnu upotrebu, 1996;
Carinska konvencija o privremenom uvozu komercijalnih vozila, 1994;
Konvencija o carinskim kontejnerima 1996;
Carinska konvencija o međunarodnom transportu robe po TIR karnetima, 1978;
Međunarodna konvencija o usklađivanju graničnih kontrola robe, 1984
1.5. Carinsko pravo EU i nacionalno pravo država članica
Iako Ugovor o EU utvrđuje isključivu nadležnost Zajednice u oblasti carinskog i spoljnotrgovinskog regulisanja, u nekim slučajevima su dozvoljene nacionalne pravne mere, kao što su:
Zabrane i ograničenja uvoza i izvoza na osnovu javnog morala, javne politike i javne sigurnosti; zaštita života i zdravlja ljudi, zaštita životinja i biljaka; zaštita nacionalnog umjetničkog, istorijskog i arheološkog naslijeđa; zaštita industrijske ili komercijalne svojine (član 30. Ugovora);
Mjere zaštite životne sredine, zaštite prava potrošača i dr. (čl. 95, 153, 176);
Mere preduzete u interesu bezbednosti država članica (trgovina oružjem, municijom - član 296);
Mjere država članica poduzete u slučajevima teških povreda zakona i reda, u slučaju rata, kao i za ispunjavanje obaveza za održavanje mira i međunarodne sigurnosti (član 297);
Sprovođenje prava i obaveza iz sporazuma između država članica i trećih zemalja zaključenih prije 1. januara 1958. (za nove države članice - prije dana pristupanja EU, čl. 307).
Određeni akti sekundarnog prava Zajednice, posebno Kodeks, također ovlašćuju države članice da u određenim slučajevima usvoje nacionalne regulatorne mjere. Države članice mogu posebno odrediti:
Primjena carina na ograničeno geografsko ili ekonomsko područje;
Prava i obaveze carinskih službenika;
Tačke na kojima roba prelazi carinsku granicu;
Obrasci kratke deklaracije predviđeni čl. 44 Carinski zakonik;
Nadležnost carinskih organa država članica;
Pojedinosti o pojednostavljenim i kompjuterizovanim carinskim formalnostima, u nedostatku harmonizacije ovih pravila u Zajednici;
Lokacija slobodnih zona; - uslove carinskog režima za odbijanje robe;
Sankcije za činjenje carinskih prekršaja;
Oblici osiguranja plaćanja carinskog duga i prinudnog plaćanja;
Detalji o postupku žalbe na odluke carinskih organa.
2. OSNOVE CARINSKE UNIJE EU
2.1. Koncept carinske unije. Principi carinske unije EU
Član 23. Ugovora o EU navodi da je osnova Zajednice carinska unija koja pokriva svu trgovinu robom i predviđa zabranu uvoznih i izvoznih carina i svih ekvivalentnih dažbina u trgovinskim odnosima između država članica, kao i uspostavljanje zajednička carinska tarifa u njihovim odnosima sa trećim zemljama . Uslovi carinske unije primjenjuju se na robu porijeklom iz zemalja Zajednice, kao i na robu uvezenu iz trećih zemalja i puštenu u slobodan promet u zemljama Zajednice. Važno je napomenuti da Ugovor ne definiše carinsku uniju. S tim u vezi, od interesa je definicija carinske unije sadržana u Opštem sporazumu o carinama i trgovini 1 (član XXIV): zamjena više carinskih teritorija jednim carinskim područjem na način da
(a) carine i druge restriktivne trgovinske kontrole (osim određenih neophodnih ograničenja) bi bile ukinute u odnosu na uglavnom svu trgovinu između teritorija koje čine uniju, ili barem u odnosu na suštinski svu trgovinu robom porijeklom sa tih teritorija; I
b) uz određene rezerve, u suštini iste dužnosti i druge mjere za regulisanje trgovine primjenjivala bi svaka članica sindikata u odnosu na trgovinu sa teritorijama van unije.
Kao što vidite, GATT definicija uključuje interne (a) i eksterne (b) komponente carinske unije. Međutim, karakteristike carinske unije prema Opštem sporazumu sa stanovišta autora Ugovora o osnivanju EU nisu dovoljne da osiguraju slobodu kretanja robe i izgradnju zajedničkog tržišta. Zahtjevi članova Ugovora o osnivanju EU o zabrani carina i ekvivalentnih dažbina u međusobnoj trgovini država članica, kao io uspostavljanju zajedničke carinske tarife za trgovinu sa trećim zemljama, dopunjeni su odredbama o zabrana kvantitativnih ograničenja i bilo kakvih ekvivalentnih mjera u prometu unutar Zajednice. Štaviše, član 95 (br. 90) Ugovora o osnivanju EU zabranjuje indirektnu zaštitu dobara država članica putem mjera internog oporezivanja, a čl. 99 (br. 93) predviđa usklađivanje zakonodavstva u oblasti indirektnog oporezivanja. Dakle, postizanje stvarne slobode kretanja robe u skladu sa Rimskim ugovorom nije moguće postići samo merama predviđenim za carinske unije Opštim sporazumom.
Sumirajući navedene odredbe Ugovora o osnivanju EU, možemo zaključiti da je za stvarno funkcionisanje carinske unije EU neophodno ostvariti sljedeće ciljeve:
ukidanje carina i ekvivalentnih dažbina između država članica;
ukidanje kvantitativnih ograničenja i ekvivalentnih mjera u međusobnoj trgovini država članica;
usvajanje određenih uslova u oblasti indirektnog oporezivanja koji utiču na trgovinu unutar Zajednice;
usvajanje zajedničke eksterne tarife.
1 Sve države koje su potpisale Ugovor o osnivanju EEZ 1957. godine, kao i one koje su mu kasnije pristupile, bile su ugovorne strane GATT-a 1947.
Ukidanje carina. Član 12 u originalnom tekstu Rimskog ugovora obavezao je države članice da se uzdrže od uvođenja novih carina na uvoz i izvoz, kao i ekvivalentnih dažbina, i zabranio povećanje onih dažbina i naknada koje su zemlje učesnice primjenjivale u međusobnoj trgovini na vrijeme potpisivanja Ugovora. Tekst člana 12 sadržavao je jasnu i bezuslovnu zabranu uvođenja novih carina od strane država Zajednice. Norme ovog člana, u skladu sa slovom i duhom Rimskog ugovora, tumače se kao direktno dejstvo za nacionalne sudove država članica EEZ. 1 Rimski ugovor je obavezao države članice da preduzmu mjere za postepeno ukidanje uvoznih carina koje su postojale u vrijeme kada je Ugovor stupio na snagu tokom prelaznog perioda, kao i da postepeno ukinu mjere koje su imale isti efekat kao i uvozne dažbine. Drugi cilj Ugovora bio je ukidanje carina na izvoz i ekvivalentnih dažbina do kraja prve faze stvaranja EEZ, odnosno u roku od 12 godina.
Konsolidovani tekst Ugovora o osnivanju Evropske zajednice zamenjuje prethodni član 12. članom 25. koji kaže: „Uvozne i izvozne carine ili ekvivalentne dažbine biće zabranjene između država članica. Ova zabrana se odnosi i na carine fiskalne prirode.” Formulacija člana 25. Ugovora o osnivanju EU djelimično uključuje odredbe bivšeg člana 16. Rimskog ugovora, koji je isključen iz prečišćenog teksta.
Praktična implementacija odredaba Rimskog ugovora o postupnom ukidanju uvoznih i izvoznih carina nije izazvala posebne poteškoće u zemljama Zajednice, prvenstveno zbog jasnoće definicija: koncept „carine“ je direktno uključene u nacionalne tarife (kao i u opštu tarifu Beneluksa). Situacija je bila mnogo složenija s kvalifikacijom ekvivalentnih honorara ili, ako se doslovno prevede, “naplate sa istim efektom” ). Potreba za postupnim ukidanjem ovakvih naknada bila je logičan nastavak zahtjeva Ugovora u pogledu ukidanja carina. Ideja o ukidanju taksi ekvivalentnih carinama u skladu je sa ciljevima i ciljevima Ugovora, posebno odredbama o osiguranju slobode kretanja robe. Sporovi oko priznavanja određenih taksi koje su države članice EEZ-a uvele kao da imaju ekvivalentan učinak, više puta su rješavani u praksi Suda pravde EU. Sud pravde EU je bio taj koji je odigrao odlučujuću ulogu u detaljima koncepta ekvivalentnih naknada. 2
U toku razmatranja sličnih slučajeva, Sud pravde EU razvio je formulaciju prema kojoj se priznaju naknade koje imaju istovjetan učinak kao carine. sve naknade, bez obzira na njihovu veličinu, svrhu i način naplate, koje se jednostrano nameću na domaću i uvezenu robu na osnovu činjenice njenog prelaska granice, a ne carine u doslovnom smislu . Štaviše, Sud pravde EU može priznati takve takse kao ekvivalentne carinama čak i ako se ne naplaćuju za državni prihod, nisu diskriminatorske ili protekcionističke po prirodi i nametnute su na robu koja nema konkurentnu domaću robu. Dakle, gotovo svaki zamislivi namet nametnut na uvoz ili izvoz robe može se tumačiti kao mjera koja spada u zabranjujuća pravila Ugovora o EU. Prema Sudu, dozvoljene naknade su samo one koje ispunjavaju jedan od sljedećih uslova:
Namet je dio nacionalnog poreskog sistema i primjenjuje se podjednako na domaću i sličnu uvezenu robu;
Naknada je naknada za stvarno pružene usluge privrednom subjektu i naplaćuje se u iznosu srazmjernom pruženoj usluzi;
Naknada nadoknađuje troškove inspekcijskih aktivnosti predviđene obavezama država članica Zajednice u pravnim aktima Zajednice.
1 To je čl. 12 je bio uključen u čuveni slučaj “Van Gend & Loos” (26/62), koji je postavio temelje
koncepti direktne akcije prava Zajednice.
2 Cm. poslovi: Predmet 7/68, Komisija v. Italija ECR 423; Predmeti 2 i 3/69, Social Funds voor de Diamantarbeiders v. SA Ch. Brachfeld & Sons ECR 211; Predmet 24/68, Komisija v. Italija ECR 193; Predmet 18/87, Komisija v. Njemačka ECR 5427i sl.
Pored navedenog, Sud pravde je preporučio institucijama Zajednice da preduzmu rad na usklađivanju naknada koje naplaćuju države članice, slično onoj o kojoj je riječ u ovom slučaju. Takvo usklađivanje, prema Sudu pravde EU, omogućiće da takve naknade u potpunosti budu u skladu sa principom slobodnog kretanja robe.
Ako se utvrdi da određena naknada nije u skladu sa odredbama Ugovora o osnivanju EEZ, a koje se odnose na zabranu carina i ekvivalentnih mjera, država članica je dužna nadoknaditi tužiocu(ima) iznos naknade. 1 Izuzetak od ovog pravila je moguć ako je uvoznik (izvoznik) koji je platio naknadu njen iznos uračunao u cenu robe prilikom njene naknadne prodaje, pa će na taj način povraćaj naknade od strane države dovesti do neosnovanog bogaćenja uvoznika. (izvoznik). 2
Uklanjanje kvantitativnih ograničenja. Sljedeća neophodna mjera prilikom stvaranja carinske unije EU bilo je ukidanje kvantitativnih ograničenja u međusobnoj trgovini između država članica. Neispunjavanje ovog uslova poništilo bi rezultat drugih nastojanja da se stvori carinska unija. Protekcionističke mjere koje se provode kroz carine i indirektne poreze lako se mogu zamijeniti sistemom kvota i drugih kvantitativnih ograničenja na uvoz i izvoz. TO kvantitativna ograničenja odnosi se na sve zakonske ili administrativne propise koji utvrđuju granice obima ili vrijednosti za izvoz (uvoz) jedne ili više robe.
Članovi 30 - 36 Ugovora o osnivanju EEZ (br. 28 - 30) čine temeljna pravila Zajednice u oblasti zabrane kvantitativnih ograničenja i mjera koje imaju ekvivalentan učinak u trgovini između država članica. Član 30 (br. 28) sadrži zabranu kvantitativnih ograničenja uvoza, kao i svih drugih mjere sa jednakim efektom ). Član 34 (br. 29) zabranjuje kvantitativna ograničenja i mjere jednakog učinka na izvoz iz jedne zemlje Zajednice u drugu. Član 36 (br. 30) sadrži spisak osnova koji državama članicama dozvoljavaju upotrebu kvantitativnih ograničenja i mjera koje imaju jednak učinak u međusobnoj trgovini. 3
Utvrđivanje stvarnih kvantitativnih ograničenja nije izazvalo nikakve poteškoće ni Sudu EU ni nacionalnim vlastima. u poslu" Geddo ” Sud pravde EU ih je definisao na sljedeći način: mjere koje dovode do potpunog ili djelimičnog ograničenja, prema potrebi, uvoza, izvoza ili tranzita . 4
1 Predmet 199/82, Amministrazione delle Finanze delle Stato v. San Giorgio ECR 3595.
2 Predmeti C-192-218/95, Societe Comateb v. Generalni direktor des Douannes et Droits Indirects ECR I-165.
3 Članovi 31 - 33 Ugovora o osnivanju EEZ odnose se na prelazni period i isključeni su iz
tekst Ugovora EU po Ugovoru iz Amsterdama.
4 Predmet 2/73, Geddo v. Ente Nazionale Risi ECR 865.
Najčešći oblik kvantitativnih ograničenja su kvote.
Što se tiče mjera koje imaju učinak ekvivalentan kvantitativnim ograničenjima, njihova kvalifikacija, kao i problem ekvivalentnih dažbina za carinu, prilično je komplikovana. Komisija je 1970. godine usvojila Direktivu 70/50, prema kojoj su takve mjere uključivale „sve uslove propisane zakonodavnim i administrativnim aktima, kao i administrativnu praksu, koji stvaraju prepreke uvozu... ili čine uvoz teškim i skupim u poređenju sa sa prodajom domaće proizvodnje.” Članak 2. Direktive sadrži listu mjera za koje se može smatrati da imaju učinak ekvivalentan kvantitativnim ograničenjima:
Određivanje minimalne ili maksimalne cijene za uvozne proizvode;
Određivanje nepovoljnijih cijena za uvozne proizvode;
Smanjenje obima uvoza proizvoda smanjenjem njihove potrošačke vrijednosti ili povećanjem njihove cijene;
Uspostavljanje uslova plaćanja za uvozne proizvode koji se razlikuju od uslova plaćanja koji se primenjuju za proizvode domaće proizvodnje;
Uspostavljanje uslova za pakovanje, sastav, označavanje, veličinu, težinu i sl. koji se odnose samo na uvozne proizvode ili nameću veće zahteve za uvozne proizvode u odnosu na proizvode domaće proizvodnje;
Pružanje pogodnosti pri kupovini domaćih proizvoda ili stvaranje bilo kakvih neugodnosti pri kupovini uvoznih proizvoda;
Primjena složenijih uslova skladištenja za uvozne proizvode;
Primjena uslova da uvoznik mora imati zastupnika (agenta) na teritoriji zemlje u koju se proizvodi uvozi.
Stav Suda pravde prema problemu utvrđivanja mjera s jednakim učinkom jasno je izražen u odluci u predmetu Dassonville: 1 sva trgovinska pravila koja je usvojila država članica Zajednice koja mogu direktno ili indirektno, stvarno ili potencijalno nanošenje štete trgovini unutar Zajednice mora se smatrati mjerama koje imaju učinak jednak kvantitativnim ograničenjima.
Iz odluke Suda pravde Evropske unije jasno je da je odlučujući faktor u određivanju mjera zabranjenih članom 30 (br. 28) njihov učinak; Prisustvo diskriminatorne prirode u takvim mjerama nije obavezno. Štaviše, Sud je jasno stavio do znanja da, da bi se određene nacionalne norme kvalificirale kao mjere koje imaju učinak ekvivalentan kvantitativnim ograničenjima, činjenica diskriminacije uvezene robe u odnosu na domaću robu nije ni potrebna (ovaj pristup je kasnije razvijen u Slučaj Cassis de Dijon").
Značaj odluke u slučaju Dassonville leži u činjenici da je umjesto prilično široke, ali ograničene liste mjera sadržanih u Direktivi 70/50, definicija „mjera koje imaju učinak ekvivalentan kvantitativnim ograničenjima“ obuhvatila gotovo sve djelovanje država članica koje bi moglo direktno ili indirektno, stvarno ili potencijalno, uzrokovati štetu trgovini unutar Zajednice.
1 Slučaj8/74, Procureur du Roi v. Dassonville ECR 837.
Praksa Suda pravde EU u razmatranju različitih diskriminatornih radnji država članica je veoma bogata. Dakle, u predmetu „Komisija v. Italija” Sud pravde EU donio je odluku o ukidanju postupka registracije uvezenih automobila, koji je složeniji od registracije automobila italijanske proizvodnje. 1 U slučaju Rewe, fitosanitarna inspekcija uvezenog bilja proglašena je nezakonitom, ali se nije odnosila na slične domaće proizvode. 2 U slučaju Bouhelier, Sud pravde Evropske unije zabranio je francusku regulativu o kontroli kvaliteta satova namijenjenih izvozu (nikakve slične kontrole nisu bile potrebne za satove koji se prodaju u zemlji). 3
Ugovor o EU dozvoljava nekoliko osnova za izuzimanje vladinih mjera koje ograničavaju i zabranjuju uvoz (kao i izvoz i tranzit) od zabranjujućeg dejstva članova 28. i 29. Ugovora. Takvi razlozi su:
javni moral;
javna politika;
javna sigurnost;
zaštita života i zdravlja ljudi, životinja ili biljaka;
zaštita nacionalnog umjetničkog, istorijskog ili arheološkog naslijeđa;
zaštita industrijske i komercijalne imovine.
Takva ograničenja i zabrane, prema čl. 30. neće predstavljati sredstvo proizvoljne diskriminacije ili skrivenog ograničenja trgovine između država članica. Prilikom primjene ovog člana Ugovora, Sud pravde Evropske unije postavlja dodatni zahtjev: „kako bi zadovoljile uslove iz člana 36, države članice moraju se striktno pridržavati opsega ovih uslova koji se odnose na ciljeve i prirodu mjere koje primjenjuju države.” 4 Međutim, Sud pravde EU dopušta ograničenja zasnovana na pravilu razuma: postupci država moraju biti nediskriminatorni, proporcionalni, ne smiju biti usklađeni na nivou EEZ i ne smiju uzrokovati ekvivalentne radnje od strane zemlje porijeklo proizvoda koji je predmet radnje.
Mjere u oblasti indirektnog oporezivanja. Pored zabrane carina i ekvivalentnih dažbina između zemalja Zajednice, Ugovor o EU ima za cilj da jednoobrazno reguliše poreze koji utiču na međusobnu trgovinu država članica. Kakav je odnos između nacionalnih poreza i osiguranja slobode kretanja roba? Indirektni porezi su po prirodi nediskriminatorni, jer bi se trebali primjenjivati podjednako i na uvezenu i domaću robu. Međutim, koristeći nijanse poreskog zakonodavstva, države mogu uspostaviti nepovoljniji poreski režim za neku uvezenu robu, kako u regulatorne (stvaranje dodatnih barijera pristupu domaćem tržištu) tako i za fiskalne (povećanje budžetskih prihoda). Tako su, uz pomoć poreskih mjera, države članice EU u mogućnosti da ostvare, i u praksi su postigle, smanjenje djelotvornosti odredbi Rimskog ugovora o slobodi kretanja roba. Štaviše, ako se zabranjujuće odredbe članova 9 - 12 (br. 23 - 25) odnose samo na naknade koje se naplaćuju kada roba prelazi državne granice, onda se diskriminatorne poreske mjere mogu preduzeti i kada se uvezena roba prometuje unutar država članica. Kako bi se spriječila takva situacija, Ugovor o EU sadrži niz članova koji sadrže pravila Zajednice u oblasti oporezivanja.
1 Slučaj154/85 ECR 2717.
2 Slučaj4/75 Rewe-Zentralfinanz v. Landwirtschaftskammer ECR 843.
3 Slučaj53/76, Procureur de la Republique Besancon v. Bouhelier ECR 197.
4 Slučaj7/68 Komisija v. Italija ECR 423.
Član 95 (br. 90) Ugovora kaže: „Nijedna država članica neće nametnuti, direktno ili indirektno, na proizvode drugih država članica interne poreze bilo koje prirode u iznosima koji prelaze direktno ili neizravno oporezivanje kojem podliježu slični nacionalni proizvodi . Osim toga, nijedna država članica neće nametnuti interne poreze na proizvode drugih država članica s ciljem indirektne zaštite drugih proizvoda.” Ovaj član direktno važi od 1. januara 1962. 1 Smisao člana je da spreči poresku diskriminaciju u unutrašnjem trgovinskom prometu država članica.
Primjeri indirektnih poreza dozvoljenih sa stanovišta Rimskog ugovora su: porezi na promet, porezi na opštu potrošnju i porezi na specifičnu potrošnju (uključujući akcize). Dozvoljeno je i indirektno oporezivanje uvezenih proizvoda, čak i ako u zemlji nema sličnih proizvoda domaće proizvodnje. Međutim, domaći indirektni porez ne bi trebao stvarati prednost za druge domaće proizvode ako se koriste u iste svrhe kao i uvezeni proizvodi. Porez na potrošnju na uvezenu robu dozvoljen je samo ako se podjednako primjenjuje na sličnu domaću robu, ako postoji.
Implementacija odredbi Ugovora o osnivanju EEZ, kojim se predviđa postepeno usklađivanje svih indirektnih poreza u skladu sa čl. 99 (br. 93), započeo je usklađivanjem pravila o porezima na promet, budući da ovi porezi podrazumijevaju dosta formalnosti kada roba prelazi granice. U početku, ciljevi harmonizacije nisu se protezali na eliminaciju takvih formalnosti. 17. maj 1977. Vijeće usvaja Šestu Direktivu o PDV-u 2 sa ciljem eliminisanja formalnosti na unutrašnjim granicama Zajednice. Razlog za usvajanje rezolucije bila je odluka o prelasku sa finansiranja Zajednice kroz doprinose država članica na stvaranje vlastitih finansijskih sredstava EEZ. Ova sopstvena sredstva se generišu transferom na račune Zajednice određenog procenta (trenutno 0,75%) osnovice poreza na dodatu vrednost koja se naplaćuje u državama članicama. Svrha Šeste direktive bila je stvaranje jedinstvenih pravila za obračun osnovice PDV-a u zemljama Zajednice. Međutim, porezne granice između zemalja EEZ ostaju, zadržavajući potrebu za graničnim formalnostima. 1. januara 1993. godine, nakon završetka perioda jedinstvenog tržišta, stupile su na snagu izmjene i dopune Šeste direktive kojima su eliminirane poreske granice između zemalja Zajednice. Tranzicioni mehanizam za ukidanje poreskih granica zasnivao se na poštovanju principa destinacije.
Carinski zakonik Evropske unije stupio je na snagu u oktobru 2013. Od 1. maja 2016. godine počinje njegova primjena na cijelom carinskom području EU.
Od usvajanja Zajedničkog carinskog zakonika EU, Evropska komisija je radila zajedno sa vlastima država članica na planu njegove implementacije. Carinski zakonik EU predviđa postepeno uvođenje usklađenih procesa razmjene informacija i zajedničkih baza podataka širom EU. Ovaj proces bi u potpunosti trebao biti završen do 2020. godine.
U skladu sa planovima Evropske komisije, 31. decembra 2020. godine trebalo bi da bude u potpunosti završen prelazni period, da se stvori odgovarajuća informatička infrastruktura i da u potpunosti počne da funkcioniše jedinstveni carinski zakonik.
Koje novine predviđa carinski zakonik EU?
Ovlašćeni ekonomski operater
Prije svega, promjene će uticati na ulogu ovlaštenih privrednih subjekata. Tako je planirano da pojednostave proceduru davanja carinskih garancija, centralizovani mehanizam za carinjenje širom EU i pojednostave proceduru carinjenja.
Slične pogodnosti biće proširene i na učesnike u spoljnoj trgovini koji nemaju zvanični status ovlašćenog ekonomskog operatera, ali ispunjavaju kriterijume koji se na njih primenjuju, uključujući poresku transparentnost i prisustvo potrebnih kompetencija.
Carinske kazne
Druga bitna promjena odnosi se na proceduru naplate carinskih kazni. Procedura će biti pojednostavljena i omogućiće izbjegavanje druge, nefinansijske, odgovornosti u slučaju da je do smanjenja iznosa carine došlo slučajno, nesvjesno i nije bilo veće veličine.
Carinske procedure
Uvođenje jedinstvenog carinskog zakonika EU podrazumijeva modernizaciju sistema carinjenja. Broj carinskih postupaka u skladu sa novim carinskim zakonikom biće smanjen.
Željeznički transport
Promjene će uticati i na željeznički kontejnerski transport. Zastarjeli tranzitni sistem sa papirnim CIM tovarnim listovima treba zamijeniti elektronskim sistemom. Uvođenje ovakvog sistema u 28 zemalja EU, uključujući sistem ATLAS, planirano je za 2019. godinu.
Carinska skladišta
U skladu sa carinskim zakonikom Evropske unije, privremeno skladištenje robe dozvoljeno je samo u skladištima koja su ovlašćena od strane carinskih organa zemalja EU. Za organizaciju carinskog skladišta potrebna je dozvola carinskih organa i uplata depozita.
Razmjena elektronskih podataka
Razmjena podataka između carinskih organa i učesnika u spoljnotrgovinskim poslovima odvijaće se isključivo u elektronskom obliku. Sistemi za razmjenu podataka (ATLAS) će se postepeno uvoditi u postojeću praksu.
