Вступ

туристичний кримський півострів

Крим має різноманітні цілющі ресурси, багато з яких унікальні. Наявність різноманітних природних ресурсів дозволило створити у регіоні багатогранну систему санаторно-курортного лікування та відпочинку.

Туристична справа у Криму традиційно є складовою державної політики та важливим поділом системи народного господарства.

Незалежно від форм власності та відомчої підпорядкованості, курортні установи Криму у вирішенні спільного завдання виступають як єдиний рекреаційний комплекс, що вимагає управління та організаційно-методичного забезпечення контролю за виконанням державних гарантій різним контингентам населення, регламентованих рядом законодавчих документів Російської Федерації.

Основною метою написання цієї роботи є відобразити процес управління рекреаційною діяльністю в Республіці Крим. Для цього було поставлено такі завдання:

проаналізувати поточний стан рекреаційної діяльності в Республіці Крим

проаналізувати державну політику Республіки Крим щодо рекреації

зробити пропозиції щодо її можливої ​​модернізації

1. Основні характеристики туристичного потоку до Республіки Крим

В умовах незалежності Республіки Крим використовувана методика підрахунку туристів, в основу якої закладено оцінку кількості залізничним транспортом, що прибули до Криму, у 2014-2015 роках втратила свою актуальність у зв'язку зі структурними змінами пасажиропотоку: відзначено переорієнтацію транспортного сполучення з Республікою Крим з пріоритетного раніше залізничного транспорту. авіатранспорт та поромну переправу. У методику підрахунку туристів буде внесено відповідні корективи. У зв'язку з чим порівняння кількості тих, хто відпочив на півострові в сезоні 2014 року з сезонами попередніх років, у справжніх умовах незалежності Криму є некоректним.

За даними наданими Міністерством курортів та туризму Республіки Крим, за 2014 рік до Республіки Крим прибуло 4,78 млн. пасажирів. Із загальної кількості пасажирів, що прибули до Криму за 2014 рік:

% прибуло залізничним транспортом,

% - поромною переправою,

% – авіатранспортом.

У 2013 році 66% усіх відпочиваючих приїжджали до Криму на поїздах, 10% туристів – авіатранспортом та 24% – автотранспортом (в т.ч. через Керченську поромну переправу).

У попередні роки Республіку Крим щорічно відвідувало 6 млн. туристів. Динаміка відвідування показана малюнку №1

Мал. 1 Динаміка відвідування туристами Республіки Крим

Варто особливо відзначити, що 20% всіх туристів - це організовані відпочиваючі, 80% - туристи, що воліють зупинятися в приватних мініготелі, квартирах.

Розподіл потоку туристів у Криму також не однорідний. (Рис. 2). Серед регіонів найбільше навантаження відзначається:

в Ялтинському регіоні - відпочинок у регіоні обирають 34,8% туристів,

в Алуштинському - 19,2%,

в Євпаторійському – 19,2%,

у Феодосійсько-Судацькому - 10,4%,

у Саках – 4,9%.

Мал. 2 Розподіл потоку туристів у Криму

Середня тривалість відпочинку у Криму становить 10-14 днів.

Тривалість сезону в Криму становить 5 місяців на рік (з травня по вересень), з яких найактивніший курортний сезон відзначається у липні-серпні.

Основною метою перебування в Криму в більшості випадків є «пляжний» відпочинок – 55% усіх туристів обирають саме «пляжний» відпочинок. З метою відпочинку, розваг та подорожей на курорти півострова приїжджають 20% туристів, з метою лікування – близько 25%.

На частку в'їзного туризму припадає 34,4%, тоді як у 2009 році частка іноземних громадян у загальному турпотоці Криму становила 26,2% (рис. 3).

Мал. 3 Співвідношення турпотоків в Республіці Крим

За географією прибуття туристів до Криму у 2013 році домінували туристи з України – 65,6% загального турпотоку. 26,1% загального турпотоку – це громадяни Російської Федерації, 4% – громадяни Білорусі (рис. 4). Потік туристів, що прибувають з інших зарубіжних країн, розподіляється таким чином: громадяни Туреччини – 34%, громадяни Прибалтики – 15%, громадяни Німеччини – 15%, громадяни Великобританії – 10%, громадяни Ізраїлю – 7,5%, громадяни США – 6% .

Найпопулярнішим видом транспорту (рис. 5) для кримських туристів є залізниця – 66% усіх відпочиваючих приїжджають до Криму на поїздах, 10% туристів прибувають авіатранспортом та 24% – автотранспортом (в т.ч. через Керченську поромну переправу). У цьому спостерігається зростання кількості туристів, які прибувають авіатранспортом. Авіапотік за 2013 рік становив 604,4 тис. чол., що на 7,7% більше у порівнянні з 2012 роком та в 1,6 раза більше, ніж у 2009 році (рис. 6)

Мал. 4 Структура туристичного потоку з географії прибуття до Криму

Мал. 5 Розподіл турпотоку за видами транспорту

Мал. 6 Авіапотік за 2009-2013 рр., тис. чол.

Щороку в структурі турпотоку автотранспортом на частку туристів, які прибули до Криму поромною переправою «Крим-Паром», припадає близько 28% - щорічно прибуває понад 350 тис. осіб. Проте вже у 2014 році спостерігається зростання пасажиропотоку через поромну переправу (у 2-2,5 рази).

1.1 Кримські об'єкти розміщення та туристські підприємства Криму

На території Республіки Крим розташовано 825 санаторно-курортних та готельних закладів. З них 467 установ надає спеціалізоване санаторно-курортне лікування або послуги оздоровчого характеру, решта 358 установ – послуги з тимчасового розміщення.

Зі 467 кримських здравниць 151 заклад надає спеціалізоване санаторно-курортне лікування, 316 об'єктів надають послуги оздоровчого характеру.

З позиції розвитку туризму особливий інтерес представляє категорія оздоровниць, у яких надаються різноманітні оздоровчі та медичні послуги. Дана категорія представлена ​​такими основними типами об'єктів розміщення: санаторії, пансіонати з лікуванням, дитячі санаторії, готелі з лікуванням, медичні реабілітаційні центри, лікувально-оздоровчі центри, оздоровчі комплекси, туристично-оздоровчі комплекси (рис. 7).

Крім цього, з позиції розвитку туризму Республіки Крим інтерес представляє категорія установ, що надають послуги з оздоровчого характеру. Ця категорія складається з 224 об'єктів (пансіонати, туристично-оздоровчі комплекси, туристично-оздоровчі центри, готелі), в яких надається первинна консультація лікаря, SPA-послуги, програми дієтичного харчування, є пляж, басейн, сауна та ін.

Мал. 7 Класифікація кримських об'єктів розміщення

Крім того, у Криму налічується 92 дитячі оздоровчі табори (рис. 8).

Мал. 8. Розподіл дитячих оздоровчих таборів у регіонах Криму

Також окремо налічується 31 дитячий санаторій. У підсумку сумарна кількість дитячих закладів у Криму - 123.

За принципом цілорічної дії в Криму функціонують 315 цілорічних об'єктів (з них 128 - санаторно-курортних), 510 сезонних (з них 465 - санаторно-курортних).

Територіальний розподіл здравниць по регіонах Криму має такий вигляд:

в Ялтинському регіоні розташовано 168 об'єктів,

у Феодосійському - 112,

в Алуштинському - 107,

в Євпаторійському - 103,

в решті 12-ти регіонів - 335 об'єктів розміщення (включаючи міста Сімферополь, Старий Крим та Радянський район).

Відмінною особливістю територіального розташування спеціалізованих санаторіїв є їх концентрація у Ялтинському районі – 33 (44% від загальної кількості). При цьому 70% дитячих санаторіїв зосереджено у Євпаторії.

У кримських оздоровницях здійснюється лікування бронхо-легеневих, неврологічних, опорно-рухових, серцево-судинних, гінекологічних та інших захворювань. Крім цього, на території Республіки функціонують 4,5 тисячі домоволодінь, що надають послуги з тимчасового розміщення, та 14 тис. квартироздатників (приватний сектор). Особливість цього сектора полягає в тому, що він приймає понад 80% всього туристичного потоку (понад 4 млн. туристів на рік).

У Криму здійснюють туристичну діяльність 208 туроператорів. До реєстру фахівців туристського супроводу внесено 1147 спеціалістів туристського супроводу (екскурсоводів та гідів-перекладачів). До бази екскурсійних турів та маршрутів, розроблених суб'єктами підприємництва, включено близько 200 маршрутів.

У Криму функціонує 21 туристично-інформаційний центр у 10 регіонах півострова: пп. Керч, Саки, Сімферополь, Ялта, у Судакському, 9 Євпаторійському, Феодосійському регіонах, а також у Бахчисарайському, Чорноморському та Ленінському районах. З них 11 є цілорічні.

1.2 Функціонування пляжів Криму

Загальна довжина пляжів Республіки Крим складає 517 км.

Станом на 1 квітня 2014 року на території республіки налічується 560 пляжів, з яких за функціональним призначенням 69 є лікувальними (пляжі санаторіїв), 58 – оздоровчими (пляжі інших лікувально-оздоровчих закладів), 71 – дитячими (пляжі дитячих оздоровчих). - пляжами загального призначення, функціональне призначення 30 пляжів нині визначається (рис. 9).

Мал. 9 Кримські пляжі станом на 01.04.2014

Найбільша кількість пляжів розташована в Ялтинському регіоні – 123, Євпаторійському регіоні – 96, Алуштинському регіоні – 87, регіоні Феодосії – 77.

У 2013 році на території республіки 10 пляжів отримали сертифікати «Блакитний прапор» Фонду екологічної освіти (FEE), тим самим підтвердивши відповідність міжнародним вимогам безпечного та комфортного відпочинку.

1.3 Розвиток туризму у Криму

Основою для розвитку туризму є особливе географічне положення, різноманітний клімат (клімат Південного берега Криму – субтропічний середземноморського типу) та величезний природний потенціал: Чорне та Азовське моря, Кримські гори, близько 900 печер, найбільші – Червона, Мармурова, Узунджа, Еміне-Баїр -Хосар, 1657 рік і тимчасових водотоків загальною довжиною 5996 км, 30 природних озер і 1554 штучних водойм, 15 водоспадів, найзначніші з них Учан-Су та Джур-Джур, 6 заповідників (Кримський, Ялтинський гірсько-лісовий, Мис Марс , Казантипська, Опукська).

На території Республіки Крим розташовано понад 11,5 тис. пам'яток історії, культури та архітектури, що належать до різних історичних епох, цивілізацій та релігій. Тут знаходиться 26 родовищ лікувального бруду та рапи, понад 100 джерел мінеральних вод різного хімічного складу. У Криму налічується 6 державних заповідників, 33 заказники (у тому числі 16 загальнодержавного значення), 87 пам'яток природи (13 - загальнодержавного значення), 10 заповідних урочищ, 850 карстових печер (з них 50 визнано фахівцями придатними для облаштування та відвідування туристами), шахт , колодязів та понад 30 парків – пам'яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного та світового значення.

У Криму розвиваються такі види туризму:

культурно-пізнавальний (у Криму діють 17 державних музеїв, понад 300 громадських та відомчих музеїв. Тільки у фондах державних музеїв зберігається близько 800 тис. експонатів);

подійний (у Криму щорічно проводиться понад 100 різних фестивалів: музичні та винні, військові та хореографічні, театральні та кінематографічні, спортивні та фольклорні. Багато з них стали вже традиційними для Криму – це фестивалі «Війна та мир», «Казантип», «Генуезький» шолом", "Театр. Чехов. Ялта", "Велике російське слово", Міжнародний телекінофорум "Разом" та інші);

пішохідний (у гірсько-лісовій зоні Криму розташовано 84 туристичні стоянки, 39 місць масового відпочинку населення, 284 туристичні траси); 11

велосипедний (розгалужена мережа туристичних стежок та сільських доріг створюють умови для їзди на велосипедах. Найбільш різноманітний для гірського велотуризму Південно-Західний Крим);

автотуризм (на території Криму діє понад 40 автокемпінгів, близько 100 автостоянок та парковок із загальною кількістю місць понад 3,5 тис., понад 250 автозаправок, а також понад 110 станцій технічного обслуговування та понад 210 придорожніх кафе);

підводний (локальний дайвінг, дайв-круїзи, школи навчання, дитячі табори з навчанням підводного плавання);

кінний (на території Криму розташовано понад 20 кінних клубів, якими розроблено одно- та багатоденні маршрути кінних прогулянок для туристів);

етнографічний (на півострові проживають представники 115 національностей, розташовано 92 етнографічні об'єкти, на основі яких розроблено культурно-етнографічні маршрути);

сільський (у Криму налічується понад 80 об'єктів сільського туризму);

спортивний (міжнародні змагання з дельтапланерного спорту, повітроплавання на теплових аеростатах та інші);

круїзний (прийом круїзних суден у Криму можуть здійснювати чотири морські порти, розташовані в містах Ялта, Севастополь, Керч, Євпаторія. У 2013 році до Криму зайшла рекордна кількість круїзних суден

144, що на 45% більше від кількості суднозаходів навігації 2012 року. Кількість туристів становила 63009 осіб (у 2012 році – 62984 осіб).

Традиційним лідером серед портових міст Криму є Ялта, 2013 було обслужено 108 океанських лайнерів і 16 круїзних суден класу «річка - море»).

На території Республіки Крим функціонує 6 аквапарків:

Аквапарк «Бананова республіка «Аквапаркос» (Сакський район)

Аквапарк «Міндальний гай» (м. Алушта)

Аквапарк "Зурбаган" (м. Севастополь)

Аквапарк «Блакитна затока» (п. Сімеїз, Б. Ялта) 12

Аквапарк "Водний світ" (м. Судак)

Аквапарк "Коктебель" (п. Коктебель, м. Феодосія)

Щороку в Криму проводиться понад 100 фестивалів та подій. Окрім уже всіх відомих – «Генуезький шолом», «Війна і мир», «Джаз-Коктебель», понад 30 (свята мистецтв народів, реміснича, кулінарна майстерність) проводяться в період «оксамитового сезону», що збирає великі цільові аудиторії та є привабливим фактором

2. Особливості управління туристичною діяльністю

Актуальність теоретико-соціологічного осмислення управління в туристичній галузі на сучасному етапі зумовлена ​​як практикою функціонування туристичної галузі, що відчуває зростаючу потребу в систематизації знань щодо організації діяльності суб'єктів управління туризмом, так і необхідністю визначення шляхів удосконалення управління туризмом, пошуку оптимального вектора розвитку галузі з урахуванням балансу інтересів всіх учасників процесу: споживачів, постачальників послуг, органів державної влади та місцевого самоврядування.

Управління у туризмі має низку особливостей, зумовлених специфічними властивостями послуг, що надаються туристичними організаціями. Як інтегрований вид діяльності, туризм включає активність суб'єктів різного рівня і може бути націлений на досягнення різних результатів. Питання організації ефективної взаємодії між учасниками повинні бути в центрі уваги всіх суб'єктів управління туризмом, зацікавлених у координуванні своїх дій та реалізації спільних програм розвитку галузі.

По-перше, особливість управління в туристській галузі полягає у великій глибині проникнення і складності взаємозв'язків між складовими елементами туристичної галузі: управління безліччю туристських організацій має складатися єдину систему управління, що включає як регулюючу діяльність з боку органів державної влади, так і самоврядування на рівні фірм та його об'єднань.

По-друге, специфіка управління в туристичній галузі відображається в тому, що вона за своєю сутністю є антропоцентричною - людина, з її потребами, системою цінностей, ментальністю, постає як стрижня всієї цієї системи. Саме від цього слід відштовхуватися суб'єктам управління у галузі.

По-третє, не менш важливою особливістю управління в галузі туризму є його сезонність. Пропозиція туристських послуг відрізняється негнучким виробництвом, вони можуть споживатися безпосередньо на місці. Готель, аеропорт, база відпочинку не можуть бути перенесені наприкінці сезону в інший регіон, не можуть пристосуватися у просторі та часі до зміни попиту. Ця обставина обов'язково має враховуватися керівниками туристських підприємств, оскільки коливання попиту може суттєво погіршити умови функціонування всього туристичного комплексу.

По-четверте, управління у туристській галузі відрізняється своєю дворівневістю, з'єднанням у єдину систему двох якісно різних станів соціальної реальності - штучно спланованої і свідомо організованої діяльності людей заради вирішення певних завдань, і системи відносин, що складається між учасниками спільної діяльності як відносин самоврядування та самоорганізації. Це співвідношення навмисного та стихійного компонентів становить основну соціальну якість соціокультурного «тіла» управління. (Тихонов, 2001 р.)

По-п'яте, особливої ​​уваги потребує облік такої особливості, як непервинність туристської послуги. Туристський продукт не є товаром першої необхідності, попит на туристичні послуги надзвичайно еластичний по відношенню до рівня доходу та цін, а тому зміна купівельної спроможності населення позначається на туристських послугах, і своєчасне отримання інформації дозволить скоригувати обсяги та цілі управління.

По-шосте, це специфіка маркетингу у туризмі. Для управління у туристичній галузі більше значення має маркетинг. Продавець туристської послуги, не маючи можливості подати її зразок, як це практикується при реалізації товарів, повинен знайти можливість продемонструвати переваги свого товару – послуги, що можна зробити лише за добре налагодженої системи маркетингу. Споживач, як правило, не може побачити туристичний продукт до його споживання, а саме споживання здійснюється безпосередньо на місці виробництва туристичної послуги.

Крім того, у зв'язку з мінливістю якості послуги, суб'єктивізмом в оцінці виникає необхідність її постійного контролю, тобто ця функція менеджменту набуває особливої ​​значущості. Одна й та сама туристична поїздка може бути по-різному оцінена двома різними людьми. Сама ж туристична послуга унікальна, повторити її у всіх аспектах неможливо. У зв'язку з цим управління у туристській галузі має бути зосереджено на напрямі створення системи збору, обробки та розповсюдження інформації.

По-сьоме, ефективність функціонування туристичної галузі проявляється не відразу, як слушно зазначає Е. Шереметьєва, а з тимчасовою затримкою, обумовленою тривалим періодом віддачі інвестованих коштів, причому якщо мета розвитку носить соціальний характер, то ефект не виражатиметься у вартісній формі. (Шереметьєва Е, 2008 р.)

Наступною, восьмою, особливістю є те, що через те, що туристичне середовище, незважаючи на свою соціальну спрямованість, має переважно комерційний характер, більшість суб'єктів туристичного бізнесу основною метою своєї діяльності визначає, безумовно, отримання прибутку. А тому, на наш погляд, особливо суттєвим є усвідомлення суб'єктами управління тих наслідків, у тому числі економічних, які можуть з'явитися внаслідок неефективної взаємодії між усіма представниками туристського ринку (наприклад, у разі несвоєчасної подачі документів на візу, можлива ануляція всього пакету туристських послуг). ;у разі зміни розкладу авіаперельотів - зміни вносить і сторона, що приймає). Саме особиста зацікавленість ефективної організації взаємодії суб'єктів управління у туризмі під час вироблення управлінських рішень здатна мотивувати туристські підприємства шукати взаємовигідні варіанти співробітництва, визнаючи пріоритет спільних інтересів над індивідуальними. Грамотно вибудована, налагоджена та надійна мережа комунікацій між усіма партнерами дозволяє кожному окремому суб'єкту туристичного ринку захистити себе, своїх споживачів та партнерів від нестабільності довкілля та кризових наслідків.

По-дев'яте, особливістю управління у туристській галузі є залежність від макросередовища (природна, політична та економічна обстановка, форс-мажорні обставини), що, по-перше, знаходить відображення в еластичності попиту; по-друге, наголошує на необхідності довіри при наданні туристських послуг, оскільки відносини між усіма постачальниками окремих послуг, що становлять цілісний туристський продукт, і споживачами послуг будуються саме на довірі, оскільки оцінити якість самого туристичного продукту можна лише в процесі споживання.

Розглядаючи туристичну галузь, необхідно відзначити, що вона є одним із найбільш ризикованих видів діяльності у сфері надання послуг, унаслідок чого збільшується кількість ризикових випадків, характерних саме для туризму. Ризик присутній на всіх стадіях надання туристичних послуг та охоплює всіх суб'єктів туристичної галузі. У туристській галузі ризик настання небажаних подій та їх негативних наслідків особливо великий ще й тому, що сам характер надання послуг часто пов'язаний із перебуванням туристів у різних екзотичних, екстремальних та незвичних для них місцях, де важко передбачити наявність несприятливих для здоров'я туристів факторів. Крім того, при взаємодії великої кількості ділових партнерів (закордонні туроператори, консульські служби, готелі, транспортні та екскурсійні компанії) узгодженість їх дій не може, що також пояснює значущість та актуальність категорії «довіра» для туристської сфери.

Сучасний туризм схильний до процесів глобалізації, що означає посилення взаємозалежності держав та окремих регіонів, що утворюють світову спільноту, їх поступову інтеграцію в загальну систему з єдиними для всіх правилами і нормами економічної, політичної та культурної поведінки, а тому питання про підвищення рівня довіри між суб'єктами управління та зміцнення партнерських відносин видається особливо актуальним.

Глобалізація в туризмі характеризується єдиним інформаційним простором для суб'єктів ринку, наявністю споживачів послуг у різних точках світу, міжнародними представництвами суб'єктів туристичного бізнесу та каналами поширення продукції, розміщенням виробництва з урахуванням максимально можливої ​​реалізації конкурентних переваг, економією, що отримується від міжнародного масштабу діяльності, високими витратами розвиток продукції та технологіями, що швидко змінюються, державним регулюванням галузі (запровадженням єдиних стандартів надання послуг, стимулюванням та підтримкою певних видів туризму, захистом прав споживачів).

Ринок насичений пропозиціями різної спрямованості та цінового рівня. На національних ринках конкурують місцеві та міжнародні перевізники. Слід також зазначити, що туристична галузь є відкритою по відношенню до зовнішнього впливу, який перебуває поза контролю суб'єктів туристичної діяльності. Як наслідок, між ними активно розвивається співробітництво у формі координації та інтеграції інтересів партнерів для реалізації спільних проектів та зміцнення позицій на ринку. У перспективі конкурентні переваги будуть забезпечені тільки тим організаціям індустрії туризму, які будуть здатні на рівних конкурувати за споживача з іноземними компаніями як на внутрішньому, так і на зовнішньому ринку.

Глобалізація породжує взаємозалежність учасників туристського ринку - на сьогоднішній день зміна попиту на ринку однієї країни здатна стимулювати або, навпаки, стримувати ринок іншої. Цей взаємозв'язок пояснює необхідність розвитку системи заходів, спрямованих на надання туристичної галузі стабільності. Особливу роль для суб'єктів туризму починають грати категорії «довіра» та «ризик», без яких галузь не може існувати на сьогоднішній день.

Таким чином, перелічені особливості управління в туристській галузі свідчать про те, що необхідно створення сприятливого клімату для її функціонування та розвитку, і це можливо лише за тісної співпраці всіх зацікавлених суб'єктів - туристських організацій, споживачів та держави, проведення державної політики щодо сфери туризму на основі визнання його як перспективної економічної галуззю, а й значної складової соціальної сфери, реалізує своєї діяльності низку найважливіших соціальних функций. Зазначені чинники актуалізують питання ефективності функціонування системи управління у туристської галузі. Проте нині, як свідчить аналіз управління, цієї діяльності бракує системності, управління характеризується фрагментарністю.

Гостра конкурентна боротьба за споживача, глобалізація та інтеграція туристичного бізнесу ставлять перед організаціями індустрії світового туризму завдання вдосконалення методів прийняття та реалізації рішень, підвищення ефективності їх діяльності, які умовно можна розділити на дві категорії: технічні прийоми, спрямовані на підвищення споживчого попиту та організаційно- управлінські, пов'язані із зменшенням інвестиційних ризиків шляхом оптимізації управління та впровадження нових організаційних форм управління (стратегічних альянсів).

Як справедливо зазначає Дуран Т.В., спільність продуктивної діяльності дозволяє компенсувати слабкості кожного окремого суб'єкта, тому й залежність від інших для здійснення спільної діяльності можна назвати компенсаційним зв'язком. Суб'єкт - суб'єктний зв'язок відображає залежність індивідів один від одного в силу різних підстав: вони або здійснюють спільну діяльність, хоча при цьому виконують різні функції, або обмінюються результатами діяльності (Дуран, 2011)

Спираючись на сказане вище, можна запропонувати 3 теоретичні моделі взаємодій в рамках надання туристичних послуг:

Односторонньо спрямована модель, що характеризується впливом одного із суб'єктів туристичної галузі (споживач послуг, орган державної влади, суб'єкт туристичної діяльності) на інших, з метою задоволення своїх інтересів;

Двосторонньо спрямована асиметрична модель, що характеризується взаємодією двох акторів задля досягнення спільних цілей з урахуванням інтересів один одного за відсутності узгодження інтересів з боку третього;

Двосторонньо спрямована симетрична модель, що характеризується взаємодією зазначених суб'єктів туристичної галузі у процесі досягнення спільних цілей з урахуванням інтересів один одного.

Виявлені особливості управління у туристській галузі приводять нас до висновку про те, що в туризмі має сенс двосторонньо спрямована симетрична модель, обумовлена ​​розумінням значущості та необхідного домінування компенсаційних зв'язків через взаємозалежність суб'єктів. На практиці ж переважає різноспрямованість дій та стихійність управління, результатом чого стають банкрутства підприємств, їх нездатність протистояти кризовим явищам та форс-мажорним ситуаціям, що спричиняє незахищеність споживачів послуг та порушення законодавства щодо захисту їх прав.

З теоретичних моделей практично більшою чи меншою мірою зустрічаються три моделі управління.

Перша модель передбачає відсутність центрального державного адміністрування, всі питання вирішуються на місцях з урахуванням принципів ринкової «самоорганізації», тобто. рішення щодо розвитку галузі приймаються на підставі інтуїтивності, не реалізується єдина концепція розвитку національного туризму, внаслідок чого сфера туризму розвивається стихійно та безсистемно. Модель саморегуляції було обрано США 1997 р., проте у час США переглянули принципи державного регулювання туристської сфери, визнаючи, що туризм - значний компонент національної економіки, і може успішно розвиватися лише за значної підтримки з боку держави.

Друга модель передбачає наявність сильного та авторитетного міністерства, яке контролює діяльність галузі на основі принципів партнерства держави та туристичного ринку. Ця модель («партнерська») передбачає визнання сфери туризму значним сектором національного господарства, забезпечує суттєву державну підтримку високих темпів зростання національного туристичного виробництва.

Центральна державна туристична адміністрація активно взаємодіє з місцевою владою та приватним бізнесом. Ще одна істотна складова такої моделі – чіткий поділ органів державного турадміністрування на дві гілки. Одна гілка займається глобальними питаннями державного управління: нормативно-правовою базою для галузі, опрацюванням статистичної інформації, координацією діяльності регіонів, міжнародним співробітництвом на міждержавному рівні. Друга гілка – маркетингова. До її компетенції включено все, що необхідно для створення образу країни за кордоном: участь у виставках, керування туристськими представництвами за кордоном. Для реалізації партнерської моделі потрібні певні умови: великі фінансові вкладення індустрію туризму, інвестування в туристичну інфраструктуру. Основною метою такої взаємодії є зменшення ролі центральної виконавчої влади в економічних процесах та зниження державних витрат за рахунок залучення фінансових ресурсів (інвестицій) із приватного бізнесу. Крім туристських адміністрацій і національних туристських організацій, як правило, що включають представництва за кордоном, на процеси регулювання туристського бізнесу істотно впливають численні галузеві асоціації. Партнерська модель протягом багатьох років є витратною, але ефективною, реалізується в таких державах як Іспанія, Італія, Франція (Саак, 2007 р.)

Третя модель організації управління туристським комплексом - «адміністративна модель» - є включенням завдань управління лише на рівні центральних органів виконавчої до компетенцію якого-небудь багатогалузевого міністерства. Ця модель передбачає визнання туристського сектора як пріоритетну галузь національної економіки. При реалізації цієї моделі дуже важливо вибрати ефективні схеми взаємодії федеральних та місцевих органів влади. По вертикалі складається ланцюжок відповідальності за виконання заходів у рамках федеральних програм розвитку туризму. У разі переважають адміністративні важелі макроекономічного регулювання, саме закони, федеральні програми розвитку, ліцензування, сертифікація та інші механізми правової регламентації туристського бізнесу. Важлива роль приділяється і економічним інструментам: пільгове оподаткування, державні кредити та інше. Адміністративна модель поширена у низці країн з високою туристичною відвідуваністю - Туреччини, Єгипті, Тунісі, Китаї (Євдокимов, 2004 р.)

Практика світового туризму підтверджує, що жодна країна не в змозі забезпечити успішний розвиток туризму без активної та постійної співпраці між розробниками правових актів та практиками туристичного бізнесу. Підготовка нормативних актів щодо розвитку та регулювання туристичної діяльності, що здійснюється без попереднього наукового аналізу, також не є оптимальною.

У сучасних умовах, враховуючи скорочення туристських прибуття в Росію протягом останніх років та недостатню розвиненість національного туристичного ринку, осмислене втручання держави в туристський бізнес є, на наш погляд, необхідним важелем підвищення ефективності функціонування галузі. За масштабами міжнародного туризму, федерального устрою та методом організації туристичної галузі для Росії найбільш прийнятна третя модель управління. Водночас слід враховувати, що взаємодія органів влади, приватного сектору та асоціацій – представників туристського бізнесу не досягла європейських масштабів ні з питань державного управління, ні у сфері маркетингу.

Туристська галузь стала однією з перших, що відчули на собі наслідки світової фінансової кризи 2008-2009 років. У той самий час криза оголила переважання ситуаційної моделі управління, неузгодженість дій учасників управління та слабкість планування, і навіть необхідність узгодженого регулювання галузі усіма суб'єктами управління, оскільки більшість туристського ринку зазнала значних збитків у результаті ситуації. У таких умовах стабільність функціонування галузі могла бути забезпечена лише за умови вибудовування моделі соціального партнерства між усіма суб'єктами управління у сфері туристських послуг – органами державної влади, представниками туристських організацій, їх асоціаціями та споживачами послуг.

У російській туристській індустрії більшості компаній поки не властивий системний технологічний підхід до управління брендом - все більше характерні стихійні процеси, спрямовані на закріплення фірми на ринку, у зв'язку з чим сучасна ситуація, що склалася в туристичній галузі, вимагає розробки прийомів та способів управлінських впливів, адекватних новим реаліям.

3. Державне управління туризмом у Республіці Крим

Поєднання факторів туристичного попиту та пропозиції повинні здійснюватися шляхом регулювання сфери туризму та подорожей на користь розвитку країни в цілому або регіону.

Регулювання діяльності у туризмі у більшості розвинених країн відбувається за участю державного та приватного секторів. Результати досліджень, проведених Всесвітньою туристичною організацією (СОТ), показали зростаючу участь приватних структур у процесі розвитку міжнародного туризму за активної їхньої підтримки з боку держави.

Росія, незважаючи на свій колосальний туристичний потенціал, займає вельми скромне місце на світовому туристичному ринку. На її частку припадає менше ніж 1,5% світового туристичного потоку. Серед туристських підприємств РФ - 350 зарубіжних компаній чи компаній із стовідсотковим іноземним капіталом, які займаються в основному виїзним туризмом.

Об'єктивні та суб'єктивні економічні та політичні обставини в останній рік викликали скорочення в'їзного потоку туристів до Криму. До цього слід додати нестабільність розвитку внутрішнього туризму Російської Федерації. Зокрема, попит на санаторно-курортні та туристично-екскурсійні послуги в РФ існує, а пропозиція цих послуг за останні роки різко скоротилася. Сучасна мережа туристських установ (1,4 млн. місць), разом із санаторно-курортними установами, пансіонатами, будинками та базами відпочинку, значною мірою потребує реконструкції. Рівень цін, що склався над ринком внутрішнього туризму, настільки високий, що мало відрізняється від закордонного пропозиції. Це багато в чому визначає вибір споживачів на користь вітчизняної пропозиції.

Практично зникає адресний соціальний туризм, який здійснюється на користь осіб, які мають низький рівень доходів. Він передбачає надання державної допомоги та процвітає у багатьох зарубіжних країнах. Зокрема, до клієнтів соціального туризму належать, наприклад, школярі, молодь, пенсіонери, інваліди. За оцінками вітчизняних експертів, у РФ потенційних споживачів соціального туризму понад 80% населення.

Соціальний туризм- Подорожі, інші туристські поїздки з метою відпочинку, оздоровлення, залучення до природної та культурно-історичної спадщини, що реалізуються громадянам Російської Федерації за ціною соціального туру або здійснюються самостійно і субсидуються із коштів, що виділяються державою на соціальні потреби.

Соціальний тур- Мінімально необхідний набір туристських послуг, що не перевищує базовий стандарт доступності для громадян Російської Федерації.

Базовий стандарт доступності соціального туру- сукупність розрахункових показників мінімально необхідного набору туристичних послуг; встановлюється Урядом Російської Федерації відповідно до норм цього Федерального закону.

Учасник соціального туризму- турист, який є споживачем соціального туру; організація соціального туризму, громадське об'єднання, громадський рух як сукупність громадських об'єднань учасників соціального туризму, освітня установа з підготовки фахівців для соціального туризму, науково-дослідна установа з проблем соціального туризму.

Організація соціального турузма - юридична особа або індивідуальний підприємець, які формують, просувають та реалізують на підставі ліцензії соціальні тури за умови, що їх реалізація становить у сукупності не менше 70% усіх туристських послуг та норма рентабельності при формуванні ціни соціального туру не перевищує 10%.

Поява зазначених негативних обставин пов'язані переважно з тим, що у етапі слабко діють ринкові важелі, які забезпечують розвиток туризму. Посилення дій ринкових важелів пов'язане з необхідністю забезпечення умов для пріоритетного розвитку внутрішнього та зовнішнього туризму з метою відродження традиційних центрів туризму та освоєння нових туристських районів. Слабка дія ринкових важелів і явно недостатнє соціальне орієнтування у сфері туризму потребують активного державного втручання.

Передбачається необхідним державне регулювання у глобальному порядку здійснювати за двома основними узагальненими напрямками.

Перший напрямокпов'язано з коригуванням ринкового саморегулювання шляхом складання планів (прогнозів) і державних програм з урахуванням досить високого ступеня стихійності співвідношень, що здійснюються зараз, в системах «попит - пропозиція» на багато важливих видів продукції та послуг, що випускається.

Другий напрямокзабезпечує здійснення соціальних програм та соціальне орієнтування ринкової економіки. Ринкове саморегулювання без належного державного втручання призводить: до зростання монополізації, прискорення розшарування населення на багатих і бідних, скорочення тих галузей, які є джерелами отримання миттєвого прибутку (наука, культура, мистецтво, охорона здоров'я, просвітництво тощо.).

Таким чином, державне регулювання у сфері туризму може здійснюватися шляхом впливу на розширення туристичного ринку та здійснення відповідної соціальної політики.

Державну політику у сфері туристичної діяльності в Республіці Крим здійснює Міністерство курортів та туризму Республіки Крим.

Міністерство курортів та туризму Республіки Крим (далі - Міністерство) є виконавчим органом державної влади Республіки Крим, підзвітним, підконтрольним та відповідальним перед Главою Республіки Крим та Радою міністрів Республіки Крим.

Міністерство проводить державну політику та здійснює функції щодо нормативно-правового регулювання, контролю у санаторно-курортній та туристичній галузі, галузеве управління у цій галузі, надає державні послуги, керує державним майном, а також координує у встановлених випадках діяльність інших виконавчих органів державної влади Республіки Крим у санаторно-курортній та туристичній галузі

Міністерство організує у межах своїх повноважень виконання актів законодавства та здійснює систематичний контроль за їх реалізацією, узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавства та в установленому порядку вносить їх на розгляд Ради Міністрів Республіки Крим.

Вплив розширення туристичного ринку вимагає розробки ринкової стратегії просування туристичного продукту. Стратегія є вибір довгострокової оптимальної моделі поведінки на туристичному ринку, виходячи з його особливостей. За будь-якого стратегічного підходу відповідні впливи з боку державного та приватного секторів обов'язкові.

Вплив із боку Міністерства є визначальним у становленні організаційно-економічного механізму управління кримською сферою туризму.

Конкретні завдання, які можуть бути віднесені до державного регулювання, є такими:

прийняття рішень щодо розробки організаційно-економічної та соціальної політики в галузі розвитку туризму, а також підготовка та прийняття плану такого розвитку;

створення умов вирішення проблем соціального, адресного туризму;

розробка програм розвитку державного та приватного секторів, з урахуванням перелічених вище напрямків;

забезпечення ефективного інвестування державного та приватного секторів;

забезпечення постійного контролю над перебігом і напрямом розвитку туризму, враховуючи його перспективність, як і економіці, і у соціальному житті суспільства.

За приватним сектором, як правило, закріплюється створення туристичних об'єктів та служб (готелів, турагентств, ресторанів, комерційних туристичних об'єктів тощо).

Федеральний закон «Про основи туристської діяльності РФ» визначив принципи державної політики, спрямованої встановлення правових основ єдиного туристського ринку на РФ.

Держава, визнаючи туристичну діяльність однією з пріоритетних галузей економіки РФ, керується такими принципами:

) сприяє туристичній діяльності та створює сприятливі умови для її розвитку;

) визначає та підтримує пріоритетні напрями туристичної діяльності;

) формує уявлення про РФ як країну, сприятливу для туризму;

) здійснює підтримку та захист російських туристів, туроператорів, турагентів та їх об'єднань.

При цьому основними цілями державного регулювання туристичної діяльності є:

) забезпечення права громадян на відпочинок, свободу пересування та інших прав під час здійснення подорожей;

) охорона навколишнього природного середовища;

) створення умов діяльності, спрямованої на виховання, освіту та оздоровлення туристів;

) розвиток туристичної промисловості, що забезпечує потреби громадян під час здійснення подорожей;

) створення нових робочих місць;

) збільшення доходів держави та громадян;

) розвиток міжнародних контактів;

) збереження об'єктів туристичного показу, раціональне використання природної та культурної спадщини

Пріоритетними напрямами державного регулювання туристичної діяльності є підтримка та розвиток внутрішнього, в'їзного, соціального та самодіяльного туризму.

Визначено конкретні напрями державного регулювання туристичної діяльності.

Воно здійснюється шляхом:

створення нормативних правових актів, вкладених у вдосконалення відносин у сфері туристичної промисловості;

сприяння просуванні туристичного продукту на внутрішньому та світовому туристичних ринках;

захисту прав та інтересів туристів, забезпечення їхньої безпеки;

стандартизації у туристичній промисловості, сертифікації туристичного продукту;

встановлення правил в'їзду до, виїзду з неї та перебування на її території з урахуванням інтересів розвитку туризму;

прямих бюджетних асигнувань на розробку та реалізацію федеральних цільових програм розвитку туризму;

податкового та митного регулювання; подання пільгових кредитів, встановлення податкових і митних пільг туроператорам і турагентам, котрі займаються туристичною діяльністю біля РФ і які залучають іноземних громадян заняття туризмом;

сприяння кадровому забезпеченню туристичної діяльності;

розвитку наукових досліджень у сфері туристичної промисловості;

сприяння участі туристів, туроператорів, турагентів та їх об'єднань у міжнародних туристичних програмах; забезпечення картографічної продукції.

Оскільки турист отримує комплекс послуг, наданих йому у певному місці, де відбувається туристичний захід, діяльність муніципалітетів з підтримки надання цих послуг може мати досить велике значення як на місцевому рівні, так і на регіональному (міжрегіональному) рівні.

Турпослуги виявляються, як відомо, у місцях, що представляють географічну територію, яку туристи або ринковий тур, сегмент обирають з метою подорожі. Така територія містить усі споруди, необхідні перебування, розміщення, харчування та організації дозвілля туристів. Є очевидним, таким чином, єдиний ринок туристичної пропозиції, конкурентоспроможна ринкова одиниця.

Розподіл муніципальних завдань з надання туристичних послуг можуть бути такими.

На місцевому рівні (на рівні населених пунктів):

планування території для турзаходів, інфраструктурні заходи;

маркетинг (ринкова пропозиція території);

координація роботи турфірм;

інформація для туристів, їхній супровід;

організація дозвілля туристів;

організація зборів конгресів туристів.

На регіональному та міжрегіональному рівні:

розвиток області, туррегіональне планування, заходи щодо збереження природи та культури;

аналіз ринку; розробка концепції маркетингу;

заходи щодо здійснення кооперації та надання інтересів в об'єднаних службах, управліннях;

професійні консультації; організація внутрішнього маркетингу;

робота з пресою, з вітчизняними та іноземними турбюро, транспортними підприємствами, організація послуг підприємствами готельного комплексу та харчування, туроператорами та посередниками.

Міністерством розроблено Програму розвитку та реформування рекреаційного комплексу Криму 2014-2016. Відповідно до цієї програми можна виділити основні напрямки розвитку туристичної діяльністю в Республіці Крим

Список використаної літератури

1.Федеральний закон від 24 листопада 1996 р. №132-ФЗ «Про основи туристичної діяльності в Російській Федерації»

2.Аванесова Г.А. Сервісна діяльність: історія та сучасна практика, підприємництво, менеджмент: Навч. допомога. – М.: Аспект Прес, 2004. – 318 с.

.Балабанов І.Т., Балабанов А.І. Економіка туризму: Навч. допомога. – М.: Фінанси та статистика, 2001. – 175 с.

.Боголюбов В.С., Орловська В.П. Економіка туризму. - 2-ге вид. – К.: Академія, 2008. – 192 с.

.Бутко І.І., Сітніков Є.А., Ушаков Д.С. Туристичний бізнес: засади організації. - Вид. 2-ге. – Ростов н/Д.: Фенікс, 2008. – 384 с.

.Горбильова З.М. Економіка туризму. Навч. допомога. - Мн.: Вид-во БДЕУ, 2004. - 480 с.

.Гуляєв В.Г. Туризм: економіка та соціальний розвиток. – М.: Фінанси та статистика, 2003. – 304 с.

.Дуран Т.В. Теорія соціального управління: навч. допомога. Єкатеринбург: Вид-во Урал. Ун-та, 2011. -191 с.

.Дурович А.П. Організація туризму: навч. посібник/А.П. Дурович, Н.І. Кабушкін, Т.М. Сергєєва та ін. - Мн.: Нове знання. – 2003. – 632 с.

.Євдокимов К.А. Соціальний інститут туризму за умов перетворення сучасного російського суспільства: дис. кандидат соціологічних наук: 22.00.04 [електронний ресурс].

.Єгоренко Л.І. Екологія туризму та сервісу: Навчальний посібник. – М.: Фінанси та статистика, 2003. – 208 с.

.Квартально В.А. Менеджмент туризму. Туризм як вид діяльності. – М.: Фінанси та статистика, 2002. – 288 с.

.Менеджмент туризму: Економіка туризму: Підручник/В.А. Козирєв, І.В. Зорін, А.І. Сурін та ін - М.: Фінанси та статистика, 2001. - 320 с.

.Папірян Г.А. Міжнародні економічні відносини Економіка туризму. – М.: Фінанси та статистика, 2001. – 208 с.

.Тихонов А.В. Від соціології менеджменту до соціології туризму// Соціологічні дослідження. 2001 №2.

.Саак А.Е., Пшеничних Ю.А. Менеджмент у соціально-культурному сервісі та туризмі: навч. допомога. СПб.: Пітер, 2007.

.Савояров Н. Допомога у подоланні кризи // Туризм: Практика. Проблеми. Перспективи. – 2009. – №9. С. 28 – 29.

.Ушаков Д.С. Технологія виїзного туризму: навч. допомога. - Ростов н/Д: Березень, 2005. - 384 с.

.Черевичко Т.В. Економіка туризму. – М.: Дашков та Ко, 2010. – 364 с.

.Шереметьєва Еге. Угличу під силу стати «російським Давосом» // Державна влада. 2008. №4.

.Економіка та організація туризму: міжнародний туризм: Навч. посібник/Е.Л. Драчова, Пд. Забаєв, Д.К. Ісмаєв та ін; за ред. І.А. Рябовий, Ю.В. Забаєва, Є.Л. Драчовий. - 3-тє вид., Випр. та дод. – М.: КНОРУС, 2009. – 586 с.

Програма публікується зі скороченнями (позначені …..), з метою науково-дослідної та методичної роботи професорсько-викладацького складу вузів та навчальної роботи студентів. Повний текст опубліковано у форматі pdf на офіційному сайті Міністерства курортів та туризму Республіки Крим mtur.rk.gov.ru

додаток
до постанови Ради
міністрів Республіки Крим
від «09» грудня 2014 року № 501
(У редакції постанови Ради
міністрів Республіки Крим
від «29» червня 2015 року № 358)

ДЕРЖАВНА ПРОГРАМА РОЗВИТКУ КУРОРТІВ І ТУРИЗМУ В РЕСПУБЛІЦІ КРИМ НА 2015-2017 РОКИ

1. Паспорт програми

…………

Джерела фінансування Держпрограми: кошти бюджету Республіки Крим, кошти федерального бюджету в обсягах, визначених Федеральною цільовою програмою "Соціально-економічний розвиток Республіки Крим та м. Севастополя до 2020 року"

Загальний обсяг фінансування Держпрограми (тис. руб.)

На 2015 - 2017 рік 8 243 110,0

Федеральний бюджет 8105 400,0

бюджет РК 137 550,0

місцеві бюджети 160,0

позабюджетних коштів не передбачено.

Очікувані результати реалізації Держпрограми

Забезпечення комплексного сталого розвитку доступного та комфортного туристичного середовища:

• забезпечення розвитку курортів та лікувально-оздоровчих місцевостей із здійсненням охорони та раціонального використання наявних природних лікувальних ресурсів, облаштування місць масового відпочинку населення;
• забезпечення інноваційного розвитку курортно-туристської сфери Республіки Крим на засадах державно-приватного партнерства;
• модернізація (реконструкція) наявного потенціалу туристичної індустрії Республіки Крим;
• розробка концепцій розвитку та відповідного інвестиційного портфеля розвитку туристських дестинацій Республіки Крим;
• диверсифікація туристського продукту Республіки Крим, орієнтованого різні сегменти туристського ринку;
• розширення рамок активного періоду туристичного сезону; збільшення обсягів реалізації кримського туристичного продукту;
• створення єдиної інформаційної бази туристської мережі Криму (зокрема маршрутної);
• розробка туристських товарів, орієнтованих потреби сучасного туриста;
• підвищення якості туристських послуг, ефективності діяльності кримських суб'єктів туристичної індустрії;
• формування сучасної, конкурентоспроможної, прозорої структури туристського бізнесу;
• створення нової системи методичного кадрового забезпечення туристичної галузі, що відповідає запиту сучасного кримського туриста;
• приведення професійної підготовки державних цивільних службовців та муніципальних службовців Республіки Крим структурних підрозділів, відповідальних за розвиток сфери курортів та туризму, у відповідність до вимог законодавства Російської Федерації та Республіки Крим;
• приведення якості обслуговування у відповідність до міжнародних стандартів;
• просування туристичного продукту Республіки Крим на міжнародному та внутрішньому туристичних ринках;
• розвиток видів туризму, спрямованих на забезпечення цілорічного туристичного сезону, у тому числі лікувально-оздоровчого, культурно-пізнавального, подійного, активного, ділового та соціального;
• формування впізнаваного туристичного бренду Республіки Крим та його просування;
• розробка наукових бізнес-концепцій, що описують механізми розвитку курортно-туристської сфери, підвищення продуктивності та ефективності туристичного бізнесу.

2 . Поточний стан та перспективи розвиткукурортно— туристичної сфери Республіки Крим

Республіка Крим – унікальний регіон Російської Федерації, в якому поєднано потужний природно-кліматичний та історико-культурний потенціал, що є основою для розвитку курортно-туристської сфери.

Вигідне географічне положення півострова, різноманітний ландшафт, сприятливий клімат, природні багатства (Чорне та Азовське моря, водні, лісові ресурси), багата історико-культурна спадщина ( загальна кількість архітектурно-історичних та культурних пам'яток у Криму складає близько 11500 об'єктів ), наявний рекреаційний потенціал ( 100 джерел мінеральних вод , 14 родовищ лікувальних грязей ), історичний досвід – визначають основні напрями розвитку туризму на Кримському півострові.

На території Республіки Крим розташовано більше 40 соляних озер , донні відкладення яких сформовані грязьовими покладами Як перспективні родовищ для використання у санаторно-курортному лікуванні можна розглядати 6 об'єктів(озера Сакське, Чокракське, Узунларське, Кояське, Тобечикське, Джарилгацьке ), загальні запаси лікувальних грязь яких становлять 28,0 млн.куб.м. В даний час на території Республіки Крим єдиним родовищем, що розробляється, лікувальних грязей є Сакське лікувальне озеро.

Курортні ресурси Криму, поряд зі сприятливими кліматичними умовами та лікувальними грязями, включають також мінеральні води.

Відомо понад 100 мінеральних джерел: хлоридні, кальцієво-натрієві, термальні хлоридно-натрієві та інші. В даний час на території Республіки Крим експлуатується близько 20 джерел мінеральних вод, у тому числі в містах Саки, Євпаторія, Ялта, Бахчисарайському районі.

Існуючі родовища мінеральних вод використовуються недостатньо, в основному для внутрішнього та зовнішнього застосування в санаторно-курортних установах. У містах Саки, Євпаторія та Ялта обладнано бювети мінеральної води. Для промислового розливу нині використовується лише свердловина Сакського родовища мінеральних вод, розташована біля АТ «Пивобезалкогольний комбінат «Крим» (мінеральна вода відома під назвою «Кримська»).

Ефективне функціонування санаторно-курортної галузі залишається одним із пріоритетних напрямів розвитку Республіки Крим.

Воно базується на використанні мінеральних вод, лікувальних грязей, пляжів, кліматичних та ландшафтних ресурсів, морського та гірського повітря.

На території Республіки Крим розташовано 770 колективних засобів розміщення(санаторно-курортних та готельних установ) загальною місткістю 158,2 тис. місць, з яких 144 установи надають санаторно-курортне лікування, 216 об'єктів надають послуги оздоровчого характеру, інші 410 установ – послуги з тимчасового розміщення. Таким чином, кількість засобів розміщення, що надають послуги з лікування та оздоровлення, становить 361 об'єкт.

Для цілорічногофункціонування призначені 139 санаторно-курортних (у тому числі 73 засоби розміщення державної форми власності Республіки Крим) та 162 готельних установ.

Кількість цілорічних колективних засобів розміщення недостатня для реалізації потенціалу курортно-туристської сфери Республіки Крим, роботи туристично-рекреаційних кластерів, постійної зайнятості населення.

Тут важко утриматись від коментарів. Обмежимося вигуком фу. Жодний інтелектуальний інвестор не будуватиме готелі в Криму. Заради 2 місяців сезону?

Для реалізації стратегічного завдання розвитку курортно-туристської сфери потрібна інфраструктурна перебудова, модернізація (реконструкція) об'єктів санаторно-курортного комплексу, насамперед державної (республіканської) форми власності.

Відзначається високий рівень зносу основних фондів (більшість із них зношені на 70-90%) та медичного обладнання здравниць. При цьому зберігся унікальний досвід та традиції санаторного лікування та оздоровлення громадян.

Внаслідок переходу на цілорічний цикл роботи колективних засобів розміщення кількість організованих туристів може становити додатково 2 млн. осіб щорічно (зростання 60%).

З позиції розвитку туризму особливий інтерес представляє категорія оздоровниць, у яких надається санаторно-курортне лікування. Ця категорія представлена ​​такими основними типами засобів розміщення:

• санаторії - 93,
• дитячі санаторії, медичні центри – 31,
• пансіонати з лікуванням – 16,
• готелі із лікуванням – 4.

Відмінною особливістю територіального розташування спеціалізованих санаторіїв є їхня концентрація в міському окрузі Ялта. При цьому більшість дитячих санаторіїв зосереджена у міському окрузі Євпаторія.

• пансіонати – 130,
• дитячі оздоровчі табори – 77,
• спортивно-оздоровчі комплекси – 8,
• освітньо-оздоровчий центр – 1, де надаються первинна консультація лікаря, SPA-послуги, програми дієтичного харчування, є пляж, басейн, сауна та ін.

Зокрема SPA-послуги на території Республіки Крим надають 42 установи .

Крім цього, на території Республіки Крим функціонують більше 4,5 тис. домоволодінь, що надають послуги з тимчасового розміщення, та близько 14 тис. квартироздатників.

Традиційно у колективних засобах розміщення за останні

кілька років розміщувалося в середньому 1,2 млн. осіб або 1454 особи на

один колективний засіб розміщення на рік (121 особа на місяць), що

свідчить про недозавантаженість наявних колективних коштів

розміщення.

Загальна довжина берегової лінії Республіки Крим, придатної

для організації пляжного відпочинку складає 452 км. Для масового відпочинку

людей на воді облаштовано 560 пляжів. Протяжність берегової лінії

облаштованих пляжів Республіки Крим складає 103 км.

налічується 354 суб'єкти туристичної діяльності, з яких:

88 туроператорів (внесені до Єдиного федерального реєстру туроператорів) та

266 турагентів (повідомили Росспоживнагляд про початок турагентської)

діяльності).

2015 року здійснюється надання державної послуги

«Атестація екскурсоводів (гідів), гідів-перекладачів та інструкторів-

провідників, які здійснюють діяльність на території Республіки

9 інструкторів-провідників та 594 екскурсовода (гідів, гідів-

перекладачів).

У 6 регіонах Республіки Крим функціонує 9 туристично-

інформаційних центрів (муніципальні освіти: міський округ)

Євпаторія, міський округ Саки, міський округ Судак, міський округ

Феодосія, Чорноморський район та Ленінський район). Крім того,

м. Євпаторія діяльність здійснюють 3 туристично-інформаційні

Республіка Крим має всі ресурси, необхідні для

розвитку наступних видів туризму:

медичний та оздоровчий (на території Республіки Крим

144 установи надають туристам спеціалізоване санаторно-

курортне лікування);

культурно-пізнавальний (у Республіці Крим діє 15 державних музеїв та понад 300 музеїв, що діють на

громадських засадах. У фондах державних музеїв зберігається близько 800 тис. експонатів);

подійний (щорічно проводиться понад 100 різних фестивалів.

музичні, винні, військові, хореографічні, театральні,

кінематографічні, спортивні та фольклорні. Багато хто з них став уже

традиційними для Республіки Крим – це фестивалі «Війна та мир»,

"Генуезький шолом", "Театр. Чехів. Ялта», «Велике російське слово»,

"Боспорські агони");

пішохідний (у гірсько-лісовій зоні Республіки Крим розташовані

84 туристичні стоянки, 26 місць масового відпочинку населення, 193 туристичні

велосипедний (розгалужена мережа туристичних стежок та сільських доріг

створює умови для їзди велосипедами. Найбільш різноманітна для

гірського велотуризму (південно-західна частина Республіки Крим);

підводний (локальний дайвінг, дайв-круїзи, школи навчання,

дитячі табори з навчанням підводного плавання);

кінний (на території Республіки Крим розташовано більше

20 кінних клубів, в яких розроблено одно- та багатоденні маршрути

кінних прогулянок для туристів);

етнографічний (у Республіці Крим мешкають представники

115 національностей, розташовано 92 етнографічні об'єкти, на основі

яких розроблено культурно-етнографічні маршрути);

спортивний (міжнародні змагання з дельтапланерного

спорту, повітроплавання на теплових аеростатах та інші);

круїзний (прийом круїзних суден у Республіці Крим можуть

здійснювати 4 морські порти, розташовані в міських округах Ялта,

Севастополь, Керч та Євпаторія).

Незважаючи на наявність безлічі передумов для розвитку різних

видів туризму, в даний час існує низка загальних проблем,

гальмують розвиток туристичної галузі Республіки Крим:

1. Політична нестабільність України.

Раніше з 6 млн. туристів, які щороку відвідують Республіку Крим,

переважна більшість туристів (65%) припадала громадян України. У

Нині здійснюється переорієнтація турпотоку – з 2014 року.

Основні туристи - це громадяни Російської Федерації.

Для розвитку внутрішнього туризму необхідне проведення

масштабної роботи з формування об'єктивного іміджу Республіки

Крим як затребуваного безпечного туристичного спрямування.

1. Незадовільний стан інфраструктури на території

туристичних регіонів Республіки Крим.

Для забезпечення комплексного розвитку курортно-туристської сфери

Республіки Крим розроблено 6 туристично-рекреаційних кластерів,

які включені до Федеральної цільової програми «Соціально-

економічний розвиток Республіки Крим та м.Севастополя до 2020 року».

Створення та функціонування нових туристично-рекреаційних

кластерів дозволить створити необхідні об'єкти, що забезпечує

інфраструктури, що відповідають справжнім та перспективним

вимогам та потребам регіонів як туристичних територій,

активізувати інвестиційну та туристичну діяльність у Криму.

Формування кластерів здійснюється точково по всій території.

Республіки Крим.

Кластери реалізовуватимуться з 2015 року, на їхнє фінансування

виділено понад 22,5 млрд. руб. із федерального бюджету. Планується

розробити кластери по всіх курортних регіонах з урахуванням особливостей їх

розвитку та виконання завдання цілорічної роботи підприємств,

установ (організацій) курортно-туристської сфери.

1. Проблема транспортної доступності Криму.

У поточному році відзначається структурна переорієнтація

пасажиропотоку до Республіки Крим – з пріоритетного раніше

залізничного транспорту на авіатранспорт та автомобільний транспорт.

При цьому необхідно враховувати лімітуючі пороги пропускної

здібності транспортних вузлів та комунікацій Республіки Крим у

напрямі інших регіонів Росії. Виходячи з даних обмежень,

можна зробити висновок, що транспортний комплекс Республіки Крим у

стан прийняти не більше 4 млн. туристів з Росії в сезон на період до

2017, тобто. до завершення ключових заходів щодо розвитку

транспортного комплексу

Республіка Крим має у своєму розпорядженні всі сучасні види

транспорту, але розміщення та структура транспортних комунікацій,

транспортної інфраструктури загалом не відповідає необхідним

внутрішнім і зовнішнім транспортно-економічним зв'язкам і потребує

суттєве вдосконалення.

Крім того, окремо слід зазначити низку проблемних питань у

туристичної галузі Республіки Крим:

1. Сезонність роботи туристичної галузі.

Сезонні коливання турпотоку в Крим позначаються на зміні

тенденцій генерації робочих місць у сфері обслуговування, інтенсивності

завантаження засобів перевезення, розміщення, ресторанів та атракцій. у високий

сезон виникає перевантаження туристичних центрів, ціни підвищуються,

Бронювання послуг на цей період проводиться завчасно. У низький

сезон навпаки.

З метою подолання фактора сезонності необхідно розробляти та

просувати нові види турпродуктів, не схильних до сезонних

коливань. Це, перш за все, розвиток лікувально-оздоровчого,

культурно-пізнавального, подійного, активного, ділового та

соціального видів туризму

Також потрібна поступова модернізація сектора розміщення.

1. Високий рівень зносу основних фондів та медичної бази

колективних засобів розміщення. Насамперед, це стосується об'єктів

санаторно-курортного комплексу, які перебувають у державній

власності, основні фонди та медичні бази яких зношені на

70-90%, але при цьому збережено унікальний досвід та традиції санаторного

лікування та оздоровлення.

Зі 188 колективних засобів розміщення, що перебувають у власності Російської Федерації та державної власності

Республіки Крим, потребують модернізації та реконструкції не менше 107

здравниць. Сума вкладень у реконструкцію чи модернізацію одного

об'єкта коливається від 85 до 200 млн. руб. Орієнтовна загальна вартість

робіт з реконструкції та модернізації номерного фонду та медичної

Основи зазначених об'єктів становить від 18 млрд.руб.

Реконструкція (модернізація) об'єктів санаторно-курортного

комплексу Республіки Крим на основі державно-приватного

партнерства як найбільш перспективного способу поєднання зусиль

органів влади та приватного бізнесу дозволить забезпечити основний перехід на

цілорічний цикл роботи підприємств галузі, що надалі при

стратегічно вибудуваній політиці розвитку спричинить збільшення

кількості внутрішніх та іноземних туристів, кількості робочих місць,

обсягу реалізації послуг як туристськими підприємствами, так і

підприємствами, які здійснюють діяльність у супутніх галузях

(транспорт, сільське господарство, торгівля, сфера обслуговування тощо).

1. Високий рівень «тінізації» ринку надання послуг

розміщення туристам.

На території Республіки Крим функціонує понад 4,5 тис.

домоволодінь, що надають послуги з тимчасового розміщення, та

близько 14 тис. квартироздавальників (приватний сектор в останні роки)

приймав понад 80 відсотків всього туристичного потоку – близько 4 млн.

туристів на рік), при цьому ключовою проблемою даного сектора є

високий рівень «тінізації» – приватні домоволодіння не підлягають

оподаткування, до них не застосовується державна статистична

звітність, вони тарифікуються як приватні домоволодіння у всіх

муніципальних службах.

Протягом останніх 20 років проблема врегулювання

діяльності та оподаткування приватного сектору кримської туристської

промисловості не наважувалася.

Для вирішення зазначеної проблеми потрібна розробка системи

виявлення «тіньових» суб'єктів туріндустрії, системи контролю за

діяльністю виявлених «тіньових» суб'єктів туріндустрії, а також

одним із інструментів є проведення класифікації коштів

розміщення.

Формування сучасної, конкурентоспроможної, прозорої

структури туристського бізнесу дозволить збільшити податкові надходження у

бюджети всіх рівнів, створити комфортні та зрозумілі умови роботи для

всіх учасників ринку надання туристичних послуг.

1. Нерівномірність розвитку туристського потенціалу Республіки

На сьогоднішній день туристично-рекреаційний комплекс Республіки

Крим характеризується нерівномірністю розвитку, що проявляється у

підвищеного завантаження об'єктів розміщення та інфраструктури Південного

береги Республіки Крим і, відповідно, мінімальним завантаженням на

сході та заході півострова (понад 60% туристів віддають перевагу Південному

берег Республіки Крим, у той час як євпаторійські та сакські здравниці

не поступаються алуштинським та ялтинським).

Завданням щодо подальшого розвитку санаторно-курортного та

туристського комплексу та в цілому Республіки Крим є розробка

Плану розвитку територій з визначенням їхньої спеціалізації, подальшого

розвитку санаторно-курортного комплексу та туризму з урахуванням

існуючих туристських ресурсів, інфраструктури, видів та обсягів

надання послуг туристам, ємності ринку з розрахунком

прогнозованого попиту.

Насамперед це стосується розробки концепцій розвитку.

туристичних територій Республіки Крим Відсутність концепцій не

дозволяє забезпечувати комплексний розвиток туризму на довгострокову

перспективу, порушує координацію та дії учасників туристської

Розробка концепцій розвитку туристських територій дозволить:

- оцінити потенціал територій Республіки Крим (зокрема його

конкурентоспроможність) загалом у сфері надання туристичних послуг;

- уточнити параметри територій (у тому числі межі,

інфраструктурне забезпечення та ін);

- Виявити пріоритетні види туризму, що мають найбільший

потенціал та конкурентоспроможність;

- Виявити потенційні території, сприятливі для розміщення

(або реконструкції) туристичної інфраструктури;

- Визначити пріоритетні території для розвитку туризму;

- підготувати орієнтовні плани (бізнес-плани) розвитку

окремих територій;

- Інвестиційні паспорти територій.

Реалізація зрозумілого туристичного потенціалу Республіки Крим

конкретним цільовим групам туристів, забезпечення розвитку туризму на

основі державно-приватного партнерства дозволить залучати більше

фінансових потоків у сферу туризму, а й у інші галузі

економіки республіки, що позначиться на збільшенні прямого ефекту

розвитку туризму у вигляді податкових надходжень до бюджетів усіх рівнів.

За даними Всесвітньої Організації Туризму при ООН

(UNWTO) в даний час обсяг реалізації туристських послуг дорівнює або

навіть перевершує експорт нафти, продуктів харчування чи автомобілів.

Туризм став одним з основних гравців у міжнародній торгівлі та

представляє одне з основних джерел доходу для багатьох

країн, що розвиваються.

Таким чином, розвиток туризму з урахуванням синергетичного ефекту

буде стимулом для розвитку економіки Республіки Крим загалом і дозволить вивести Республіку Крим з дотаційної території до

1. 3 . Пріоритети, цілі, завдання та показники (індикатори),

результати, етапи та терміни реалізації Держпрограми

У Республіці Крим розвиток санаторно-курортного та туристичного.

комплексу є пріоритетним напрямком розвитку економіки

Республіки Крим.

………………….

Загальнодержавні пріоритети у сфері туризму, якими мають

керуватися суб'єкти Російської Федерації, в даний час

встановлені такими нормативними правовими актами:

туристської діяльності в Російській Федерації»;

Стратегія розвитку туризму в Російській Федерації на період до

2020 року, затверджена постановою Уряду Російської Федерації

Федеральна цільова програма «Розвиток внутрішнього та в'їзного

туризму в Російській Федерації (2011-2018 роки)», затверджена

2011 року №644;

Державна програма Російської Федерації «Розвиток

культури та туризму» на 2013-2020 роки, затверджена розпорядженням

«Про туристську діяльність у Республіці Крим»;

«Про курорти, природні лікувальні ресурси та лікувально-оздоровчі

місцевостях Республіки Крим»;

Федеральна цільова програма «Соціально-економічний розвиток

Республіки Крим та м. Севастополя до 2020 року», затверджена

2014 року №790;

План заходів щодо реалізації Стратегії розвитку туризму в

Російської Федерації на період до 2020 року, затверджений розпорядженням Уряду Російської Федерації від 11 листопада

2014 року №2246-р.

………………………

Кошелєва Ганна Ігорівна
к.е.н., ст. викладач
[email protected]

Мірзоєв Іса Фаіг-Огли
студент
Російський економічний університет ім. Г.В. Плеханова
[email protected]

Анотація

Основною метою статті виступає пошук на основі проведених досліджень туристично-рекреаційного комплексу Республіки Крим механізмів інтенсифікації розвитку туризму в регіоні в перехідний період, який через свої особливості створює передумови для виходу цієї галузі на якісно новий рівень. Автори проводять порівняльний аналіз ринку туристичних послуг Криму до і після вступу до складу РФ, досліджують проблеми державного регулювання туристської діяльності Республіки Крим у перехідний період, розглядають міжнародний досвід розвитку туристичної індустрії в регіонах зі схожими туристично-рекреаційними ресурсами. Як основні механізми інтенсифікації туристичної індустрії Республіки Крим запропоновано методику формування туристично-рекреаційних кластерів, а також проект єдиної концепції розвитку екологічного туризму в регіоні на базі створення та впровадження зелених маршрутів.

Ключові слова

туристично-рекреаційний комплекс, Крим, перехідний період, державне регулювання, туристський кластер, екологічний туризм.

Рекомендоване посилання

Кошелєва Ганна Ігорівна, Мірзоєв Іса Фаіг-Огли

Механізми інтенсифікації розвитку туризму в Республіці Крим у перехідний період// Регіональна економіка та управління: електронний науковий журнал. ISSN 1999-2645. - . Номер статті: 4502. Дата публікації: 2016-02-06. Режим доступу: https://сайт/article/4502/

Kosheleva Anna Igorevna
Candidate of Sciences (Economics), Senior Lecturer
[email protected]

Mirzoev Isa Faig-Ogli
Student
Russia, Russian University of Economics названий по G.V. Plekhanov
[email protected]

Abstract

Основною основою літератури є дослідження технологічних механізмів розвитку ідентифікації в Республіці Crimea в період міжнародного періоду, які, за його природою, створюють послідовності для введення в промисловість на якість нового рівня. Автівки провадять comparative analysis of tourist market of Crimea before and after the entry in the Russian Federation, search the problems of state regulation of tourisme sector of Crimea in the transition period, consider the international experience of tourisme development in regions with similar tourist -Recreational resources. Як важливі механізми розвитку туризму розвитку в Республіці Crimea автори встановлюють технологію формування туризму-релігійних clusters і проект unified concept of ecological tourisme development in the region based on creation of green routes.

Keywords

Туристський-рекреаційний комплекс, Республіка Crimea, періодичний період, держава регулювання, туризм cluster, eco-туризм.

Suggested Citation

Kosheleva Anna Igorevna , Mirzoev Isa Faig-Ogli

Механізми туризму розвитку ідентифікації в Республіці Crimea в період періоду. Regional economy and management: electronic scientific journal. . Art. #4502. Date issued: 2016-02-06. Available at: https://сайт/article/4502/

Вступ. Після політичної кризи в Україні на початку 2014 року населення Криму ухвалило доленосне рішення — возз'єднатися з Російською Федерацією. Сьогодні це повноправний регіон нашої країни, не позбавлений, однак, серйозних проблем. Перехідний період, що представляє собою поступову інтеграцію нових суб'єктів (Республіки Крим та м. Севастополя) у правову, економічну та політичну сфери Росії, вкрай важливий момент для подальшого розвитку півострова. Водночас, серед першочергових завдань стоїть вирішення питання стратегічного розвитку однієї з найперспективніших статей бюджету Республіки Крим, а тепер і Росії загалом туризму.

Аналіз останніх досліджень та публікацій.У науковій літературі за останній рік з'явилося багато публікацій, у яких представлені результати як комплексних досліджень туристично-рекреаційного комплексу Республіки Крим, так і окремих аспектів розвитку туристської сфери цього регіону. Серед інших можна назвати монографію «Концепція розвитку туристично-рекреаційного потенціалу Криму» під редакцією проф. Лайко М.Ю. , в якій представлено глибокий аналіз інфраструктурних складових індустрії гостинності та туризму Республіки Крим та запропоновано науково-методичні засади модернізації неефективних на даний час об'єктів. У монографії досліджуються можливості підвищення ефективності роботи готельних підприємств на основі впровадження методик керування доходами, сегментації, прогнозування, роботи з каналами розподілу; пропонуються механізми вдосконалення транспортно-логістичної складової туристично-рекреаційної сфери Республіки Крим на основі створення регіональної компанії на базі державно-приватного партнерства; представлено концепцію сталого розвитку туристично-рекреаційного потенціалу Криму.

Слід зазначити, що наукові розробки сприяють підвищенню ефективності розвитку туристично-рекреаційного комплексу Республіки Крим. Однак через динамічно змінне економічне середовище, а також на основі дослідження результатів функціонування туристичного сектора півострова у складі РФ необхідно подальша розробка та дослідження основних проблемних питань такого стратегічно важливого для Кримського півострова сектору економіки як туризм.

Постановка проблеми.При всьому багатстві регіону туристично-рекреаційними ресурсами велика кількість проблем не дозволяє цьому напряму економіки ефективно розвиватися. У зв'язку з цим актуальність набуває пошук на основі проведених досліджень туристично-рекреаційного комплексу механізмів інтенсифікації розвитку туризму в регіоні. Перехідні періоди економіки розглядаються як структури, що породжують нові, раніше невідомі форми суспільних відносин, видів діяльності . Істотні зміни в економіці перехідних періодів пояснюються граничним загостренням існуючих соціально-економічних проблем, підвищеною увагою органів державної влади. У зв'язку з цим будь-який перехідний період економіки може стати можливістю виходу якісно новий рівень її розвитку, розкрити перспективні напрями для інтенсифікації розвитку окремих галузей економіки.

Виклад основного матеріалу дослідження.

Порівняльний аналіз ринку туристичних послуг республіки Крим до та після вступу до складу РФ.

З самого розпаду СРСР і до возз'єднання Криму і Росії спостерігалася колосальна тінізація туристичної економіки: на перше місце вийшов приватний сектор, що не піддається контролю з боку держав, що залишався вільним від обліку не тільки податковими структурами, а й у плані координації якості туристичних послуг. У результаті санаторно-курортний аспект відпочинку на острові був витіснений пляжним туризмом неорганізованого характеру. Українська ж держава цілком влаштовувала подібний стан речей, тому з їхнього боку для розвитку та виходу з тіні туристичної галузі регіону не було жодних кроків. Подібна ситуація з занепадом туризмом без інвестицій і будь-якої державної підтримки тривала аж до весни 2014 року і возз'єднання Криму з Російською Федерацією. «Цього року ситуація така, що 80% туристів зупиняються у колективних засобах розміщення, а 20% – у приватних. Цього давно не було в історії кримського півострова і пов'язано з тим, що санаторно-курортні установи уклали договори про направлення відпочиваючих з державними та корпоративними установами Російської Федерації», - повідомила за підсумками 2014 року міністр курортів та туризму Криму Олена Юрченко. Цей крок з боку нашої держави є одним із етапів втілення в дійсність цілеспрямованої політики з розвитку Кримського регіону, основні положення якої викладені в Стратегії з розвитку Криму до 2020 року.

До вступу Криму до складу РФ левову частку відпочиваючих Крим приймав із України. Це була цілеспрямована політика влади, яка не обтяжувала себе зайвими витратами і залученнями інвестицій в стару і зжившу свою інфраструктуру півострова. Відповідно, іноземних туристів, які не належать до країн СНД, у регіоні майже не було. Вкрай низький рівень сервісу та відсутність умов, до яких вони звикли, відштовхували навіть гіпотетичних охочих. У результаті Крим перетворився на курорт виключно місцевого значення, на якому звикли відпочивати переважно українці. І такий стан справ зберігався аж до сезону 2014 року та возз'єднання Криму з Російською Федерацією. Незважаючи на різке падіння туристичного потоку українських туристів (з 65% у 2013 році до 5% у 2014 році та збереження їх такої ж незначної кількості у 2015 році), загалом серйозного падіння попиту на Крим з боку відпочиваючих не сталося, оскільки туристи з Росії оперативно замістили вакантні місця у готелях (у 2013 році їх було 26% від загальної кількості відпочиваючих, а у 2014 році стало 93%, у 2015 році трохи зросло до 95%).

Зі зміною складу відпочиваючих змінилися і пріоритети: якщо для українських туристів основний та єдиний критерій послуги — це її ціна, то для більш забезпечених туристів із Росії ціна також важлива, проте вона не є першорядним орієнтиром. Ця група відпочиваючих звикла до рівня обслуговування провідних курортів світового рівня. Вони готові заплатити вищу ціну за тур, однак і отримати за це бажають більш опрацьованого та професійного продукту. Даний взаємозв'язок діє і у зворотний бік: більшість туристів з Росії не влаштують навіть дуже дешеві послуги неналежної якості. І чим швидше туристичні підприємства Криму вловлять цю нову тенденцію ринку, тим успішнішу нішу у своїй сфері вони зможуть зайняти.

На сьогоднішній день матеріально-технічна база об'єктів інфраструктури гостинності Республіки Крим, асортимент та якість послуг відстають від світового рівня, що знижує конкурентоспроможність цього регіону на міжнародному ринку. Користуючись статистичними даними, присвяченими об'єктам розміщення, важливо відзначити, що дані відрізняються залежно від джерела. Грунтуючись на відомостях, що надаються Міністерством курортів та туризму Криму, на території регіону знаходиться 825 установ санаторно-курортної та готельної спрямованості. Серед них наданням спеціального санаторно-курортного сервісу чи послуг оздоровчого спрямування займаються 467 установ. 358 установ, що залишилися, надають послуги розміщення. Також у Криму розташовуються 92 оздоровчі табори для дітей. Держкомстат України має інші відомості (1225 засобів розміщення - це загальна чисельність, куди входять 748 готелів і готелів). В інших джерелах можна знайти інші цифри, що говорить про слабку вивченість всього складу та структури засобів розміщення у регіоні.

На даний момент у існуючих готелях номерний фонд оцінити складно, оскільки керівництво готелів на піку сезону йдуть на хитрощі, вносячи додаткове ліжко та меблі на номери, щоб перетворити двомісні номери на три- або навіть чотиримісні. Така сама практика поширена й у дитячих оздоровчих закладах.

Грунтуючись на статистичних даних із різних джерел, кількість засобів розміщення з якоюсь категорією становить 271, кількість засобів розміщення без категорії — 684, тобто в 2,5 рази менше. Розподіляються вони за категоріями в наступному порядку: 5 зірок – 1,1%, 11,1% – 4 зірки, 32,8% – 3 зірки, 38% – 2 зірки та 17% – 1 зірка.

Виходячи з досліджень, можна зробити висновок, що готельна база Криму має серйозну перевагу у бік засобів розміщення низької категорії. Це було вигідно для бюджетних українських туристів, для яких питання ціни завжди переважає іншими показниками. Порівнюючи ж з Росією, на такій же довжині сочинського берега п'ятизіркових готелів там близько 2% від усієї готельної бази, причому також відчувається їхня гостра нестача. Причому якщо в Сочі переважають готелі класу 3 зірки, то в Криму переважно зустрічаються готелі класу 1-2 зірки і без зірок.

Крім того, на території півострова гостро стоїть проблема сезонності, який, слід зазначити, різний залежно від типу та спрямованості засобів розміщення. Наприклад, для готельних та подібних установ сезон становить три місяці, а для лікувально-оздоровчих засобів розміщення — п'ять місяців, і лише менш як 40% мають цілорічний характер діяльності. Середній коефіцієнт сезонності у Криму становить 0,45. Цей показник відзначає величину зміни продажів у порівнянні із середньорічними. В даному випадку коефіцієнт менше одиниці, що говорить про велику кількість місяців на рік з низькими показниками продажів. Подібне значення характерне для курортів з яскраво вираженою сезонною спрямованістю.

Великий дисбаланс демонструє розподіл об'єктів оздоровчого спрямування, у своїй переважній більшості сконцентровані в Ялтинському та Євпаторійському районі. Несприятливою тенденцією останніх двадцяти років є зменшення ролі лікувальних процедур у структурі послуг та, відповідно, зростання розважальних та оздоровчих заходів.

За офіційними даними, на території Криму знаходиться 38 кемпінгів, проте здебільшого це наметові містечка, хай і на березі моря. У них є мінімальний набір зручностей, до чого бюджетні європейські туристи, наприклад, зовсім не готові. Говорячи про потреби та бажання туристів, виділяється тенденція превалювання оренди будинку або кімнати (ліжко-місця) у приватному секторі.

Проблеми розвитку транспортної інфраструктури сьогодні найчисленніші, матеріально витратні, а й найважливіші, оскільки без ретельно продуманої логістики неможливе якісне надання туристичних послуг. Однак позитивні результати в цьому напрямі свідчать про глибоку зацікавленість держави у вирішенні цього питання.

Нині без будь-яких ускладнень потрапити до Криму можна лише двома шляхами: використовуючи поромну переправу через Керченську протоку чи авіатранспортом. Однак обидві ці транспортні артерії протягом багатьох десятиліть були лише додатковими. Вони не розраховані на великий потік пасажирів, що створило транспортний колапс у 2014 році. За перше півріччя 2014 року відмічено зростання кількості туристів, які прибули до Криму через поромну переправу (у 2,8 раза) та авіатранспортом (у більш ніж у 2 рази). Самі ж українські громадяни у своїй переважній більшості практично не відвідують півострів у туристичних цілях. У Криму існує три міжнародні аеропорти: аеропорт Сімферополя, аеропорт Керч та Аеропорт Бельбек (є аеропортом змішаного типу, на даний момент там базуються військові літаки), проте влітку 2014 року для авіаперевезень був доступний лише аеропорт Сімферополя.

«Звіт про реалізацію за 2015 рік Державної програми розвитку курортів та туризму в Республіці Крим на 2015-2017 роки Відповідальний виконавець: ...»

Звіт про реалізацію за 2015 рік

Державної програми розвитку курортів та туризму в

Республіці Крим на 2015-2017 роки

Відповідальний виконавець: Міністерство курортів та туризму

Республіки Крим

I. Відомості про досягнення у 2015 році значень цільових

показників (індикаторів) Державної програми розвитку

курортів та туризму в Республіці Крим на 2015-2017 роки

Державною програмою розвитку курортів та туризму в Республіці

Враховуючи, що на сьогоднішній день інформацію за підсумками 2015 року Кримстатом ще не підготовлено, аналіз проводиться за наявними даними (18 показників).

За 2015 рік у Криму відпочило 4 млн. 598 тис. туристів, що на 21% вище за рівень минулого року і на 7% перевищує планове значення.

За оперативною інформацією органів місцевого самоврядування чисельність осіб, розміщених у колективних засобах розміщення Республіки Крим становила 957 тис. туристів, що на 11,3% вище запланованого.

Кількість колективних засобів розміщення та їх місткість відповідає плановим показникам – 770 засобів розміщення ємністю 158,2 тис. ліжко-місць.

Податкові надходження від діяльності суб'єктів санаторно-курортного та туристичного комплексу Республіки Крим за 2015 рік становили 2 041,9 млн. руб., що на 13,4% (на 241,9 млн. руб.) більше за плановані.

Відповідно до додаткової угоди між Радою міністрів Республіки Крим та Мінекономрозвитку Росії від 25 грудня 2015 року № С-892-СН/Д08 до Угоди від 30 березня 2015 року №С-3-ОС/Д01 про надання у 2015 році субсидії з федерального бюджету бюджету Республіки Крим на реалізацію заходів ФЦП у 2015 році виділено лише 700,94 млн. руб. на заходи щодо створення інфраструктури для розвитку лише трьох туристично-рекреаційних кластерів: ТРК «Дитячий відпочинок та оздоровлення» (м. Євпаторія), ТРК «Лікувально-оздоровчий відпочинок» (м. Саки), ТРК «Бахчисарайський».

Станом на 31 грудня 2015 укладено 18 контрактів по 14 об'єктах ФЦП на суму 608 227 956,07 руб., За якими проведено фінансування в сумі 421 967 134,37 руб.

У зв'язку з відсутністю бюджетних асигнувань у 2015 році заходи щодо надання лікувально-оздоровчими місцевостями статусу курортів державного та/або місцевого значення не здійснювались.

Заходи щодо облаштування пляжів задля забезпечення комфортного доступу для інвалідів не реалізовані, т.к. через відсутність заявок на надання субсидій від органів місцевого самоврядування кошти були перерозподілені на інші цілі.

Кількість іміджевих заходів, проведених за 2015 рік, перевищила заплановане У зв'язку з неповним виділенням коштів із бюджету Республіки Крим (із запланованих 500 тис. руб. виділено 450 тис. руб.) було розроблено 7 нових туристичних маршрутів замість запланованих 10.

Через неналежне виконання розірвано контракт з виготовлення банерів соціальної реклами курортів Криму. У зв'язку з цим цільовий показник (50) не досягнуто.

Кількість організованих та проведених наукових та інших досліджень з метою вивчення та розвитку курортно-туристської сфери перевиконана в 1,5 рази – розроблено та видано методичні рекомендації для суб'єктів туріндустрії (3 збірки) з питань здійснення туристичної (туроператорської та турагентської) діяльності, екскурсійної діяльності та з організації дитячого туризму

У зв'язку з відсутністю бюджетного фінансування програми додаткової професійної освіти у сфері курортів та туризму для державних цивільних службовців та муніципальних службовців Республіки Крим не реалізовувалися.

За 2015 рік було розроблено та реалізовано 17 програм навчання та підвищення кваліфікації для фахівців Республіки Крим у сфері курортів та туризму, у т.ч. у першому півріччі проведено 7 навчальних заходів, у рамках яких на безоплатній основі було навчено близько 730 осіб, а в період 16-18 грудня у м. Ялта пройшов тренінг-марафон (10 семінарів) для персоналу індустрії гостинності під назвою «Гостинний Крим», у якому взяло участь понад 300 осіб.

Ведеться робота щодо створення єдиної системи туристичної навігації до об'єктів культурної спадщини Криму. У 2015 році за рахунок коштів федерального бюджету забезпечено встановлення 7075 покажчиків у регіонах Криму.

За заявками курортних регіонів до кінця року виготовлено та передано муніципальним утворенням ще 105 покажчиків за рахунок коштів республіканського бюджету.

ІІ. Пояснювальна записка за підсумками реалізації за 2015 рік Державна програма розвитку курортів та туризму в Республіці Крим на 2015-2017 роки Державна програма розвитку курортів та туризму в Республіці Крим на 2015-2017 роки (далі – Держпрограма) розроблена з метою формування сучасного міжнародного туристичного центру Російської Федерації Федерації, який відповідатиме критеріям цілорічної, затребуваності та конкурентоспроможності.

Основними завданнями Держпрограми є:

Забезпечення комплексного сталого розвитку доступного та комфортного туристичного середовища;

диверсифікація туристського продукту Республіки Крим, орієнтованого різні сегменти туристського ринку;

Підвищення якості туристських послуг, системне методичне кадрове забезпечення туристичної галузі, що відповідає запиту сучасного кримського туриста;

Просування туристичного продукту Республіки Крим на міжнародному та внутрішньому туристських ринках, розвиток різних видів туризму, спрямованих на розширення рамок активного періоду туристичного сезону.

У 2015 році із 46 млн. рублів, запланованих Держпрограмою на рік, з бюджету Республіки Крим виділено 14 млн. 920,1 тис. руб.

З федерального бюджету 2015 року було виділено 770 млн. 160,0 тис. крб. на реалізацію заходів федеральної цільової програми «Соціальноекономічний розвиток Республіки Крим та м. Севастополя до 2020 року».

За 2015 рік заходи щодо Держпрограми за рахунок коштів бюджету Республіки Крим профінансовано на 25,4% від запланованої суми (фактично профінансовано 11 млн. 667,2 тис. руб.), з федерального бюджету – 43,1% від плану (421 млн.). 967,1 тис. руб.).

Основний захід 1. «Забезпечення комплексного сталого розвитку доступного та комфортного туристичного середовища» за 2015 рік профінансовано з бюджету Республіки Крим у сумі 558,2 тис. руб., З федерального бюджету - 421 млн. 967,1 тис. руб.

Федеральною цільовою програмою «Соціально-економічний розвиток Республіки Крим та м. Київ

Севастополя до 2020 року» передбачена реалізація заходів щодо створення на території Республіки Крим 6-ти туристів-скорекреаційних кластерів та чотирьох заходів у рамках НДДКР:

ТРК «Бахчисарайський», Крим;

ТРК у районі озера Чокракське;

ТРК «Чорноморський», Крим;

ТРК "Коктебель";

- «Розробка проекту округу санітарної та гірничо-санітарної охорони курорту Саки»;

- «Роботи з підготовки концепції розвитку туристичного кластера

Саки та необхідної містобудівної документації, Крим»;

- «Роботи з підготовки концепції розвитку туристичного кластера м. Євпаторії та необхідної містобудівної документації, Крим»;

- «Роботи з підготовки концепції розвитку туристичного кластера м. Коктебель та необхідної містобудівної документації, Крим».

В рамках виділеної з федерального бюджету субсидії на реалізацію заходів ФЦП «Соціально-економічний розвиток Республіки Крим та р.

Севастополя до 2020 року» передбачено кошти на 3 заходи:

ТРК «Дитячий відпочинок та оздоровлення», м. Євпаторія;

ТРК «Лікувально-оздоровчий відпочинок», м. Саки;

ТРК «Бахчисарайський», Крим.

Усього за 3 заходами ФЦП у 2015 році кошти в рамках додаткової угоди від 18.09.2015 №С-448-АЦ/Д14 до Угоди від 30.03.2015 №С-3-ОС/Д01 виділено на 19 об'єктів капітальних вкладень (проектно-вишукувальні ), в тому числі:

1) Об'єкти забезпечує інфраструктури туристично-рекреаційного кластера «Дитячий відпочинок та оздоровлення», м. Євпаторія, Республіка Крим – 12 об'єктів (з 13 запланованих для реалізації у 2015 році);

2) Об'єкти забезпечує інфраструктури туристично-рекреаційного кластера «Лікувально-оздоровчий відпочинок», м. Саки, Крим – 6 об'єктів (з 7 запланованих для реалізації у 2015 році);

3) Об'єкти забезпечує інфраструктури туристично-рекреаційного кластера «Бахчисарайський», Крим – 1 об'єкт.

Враховуючи пізні терміни доведення лімітів бюджетного фінансування до відповідальних виконавців та замовників-забудовників, пропонувалося перенести на 2016-2017 роки початок реалізації 5 з 19 об'єктів, кошти на які виділено у 2015 році.

У 2015 році здійснювалася реалізація 14 об'єктів у рамках двох укрупнених заходів ФЦП:

1) Об'єкти, що забезпечує інфраструктури туристично-рекреаційного кластера «Дитячий відпочинок та оздоровлення», м. Євпаторія, Крим – 9 об'єктів.

2) Об'єкти забезпечує інфраструктури туристично-рекреаційного кластера «Лікувально-оздоровчий відпочинок», м. Саки, Крим – 5 об'єктів.

По 14 об'єктах за 2015 рік підготовлено проектно-кошторисну документацію, яка по різних об'єктах в даний час знаходиться в державній екологічній та державній будівельній експертизі. Усього з цією метою було освоєно 421 млн. 967,1 тис. рублів.

Завершення робіт (отримання позитивного висновку Держекспертизи) щодо цих об'єктів планується до 31.03.2016.

Основною причиною неповного освоєння коштів субсидії є пізніше виділення асигнувань головним розпорядником коштів Федерального бюджету (додаткова угода від 18.09.2015 №С-448-АЦ/Д14), яка не дозволила завершити роботи з об'єктів ФЦП з урахуванням нормативних термінів підготовки проектно-кошторисної документації проходження державної будівельної експертизи (2 місяці). Невикористані у 2015 році кошти планується освоїти до 31 березня 2016 року.

Міністерством здійснюється робота із забезпечення залучення інвестицій у санаторно-курортну та туристичну сфери економіки Республіки Крим, у тому числі в рамках створюваних туристично-рекреаційних кластерів.

Так, за 2015 рік міністерством розглянуто 152 інвестиційні заявки (проекти, пропозиції, ідеї) на загальну суму 128,9 млрд. руб. За інформацією Центру інвестицій та регіонального розвитку здійснюється підготовка інвестиційних угод за 33 проектами у сфері курортів та туризму на загальну суму понад 38,0 млрд. руб. На сьогоднішній день між Радою міністрів Республіки Крим та інвесторами підписано 10 інвестиційних Угод у сфері курортів та туризму на загальну суму 1,7 млрд. руб.

Виходячи з проведеного аналізу Мінекономрозвитку Республіки Крим, близько 20% усіх ініціаторів інвестиційних ідей, які сьогодні надходять на розгляд, стосуються сфери курортів та туризму. Насамперед, усіх цікавить передача в оренду санаторно-курортних установ.

У рамках заходу «Впровадження та розвиток системи туристичної навігації до об'єктів туристичної інфраструктури Республіки Крим»

виготовлено та передано органам місцевого самоврядування 105 покажчиків із зазначенням типу та назви об'єкта туристичної інфраструктури, з позначенням дистанції до нього та QR-2.

З метою забезпечення формування та ведення реєстру суб'єктів та об'єктів туристичної індустрії Республіки Крим та реєстру туристських ресурсів Республіки Крим розроблено відповідний програмний комплекс. В даний час здійснюється його наповнення та дослідна експлуатація.

Основний захід 2. «Створення туристських товарів» було профінансовано з бюджету Республіки Крим на суму 613,7 тыс.руб. із запланованих роком 1 млн. 305,0 тыс.руб.

Щорічно у Криму туристичними фірмами, історико-культурними об'єктами, спеціалістами туристського супроводу розробляються нові туристичні та екскурсійні маршрути. Проведено моніторинг існуючих на території Республіки Крим туристичних маршрутів з активними способами пересування. Проведено систематизацію таких маршрутів і на її основі створено відповідну інформаційну базу, що включає 100 туристичних маршрутів по 5 видах туризму.

Час відпочивати по-новому» було підбито підсумки конкурсу на кращий туристичний маршрут Кримом, який проводився з метою визначення кращих маршрутів за різними туристичними напрямками та заохочення суб'єктів туристичної діяльності.

Переможцем у номінації «Найкращий зимовий маршрут» став маршрут «Золоте кільце «100 див Криму», розроблений ТОВ «Турфірма «ВОК ТУР», який знайомить з історією Криму в російській поезії.

Маршрут «Кримські етюди. Навколо Криму за 6 днів» став переможцем у номінації «Найкращий весняний маршрут». Починається маршрут у столиці Криму і проходить вздовж усього узбережжя із заходу на схід, включаючи прогулянку знаменитим маршрутом «Малий Єрусалим» до Євпаторії та дегустацію кримських вин у Коктебелі.

Чотириденний маршрут «Калейдоскоп народів та культур», який став переможцем у номінації «Кращий осінній маршрут», надає туристам можливість продегустувати страви національної кримської кухні, взяти участь у майстер-класах з гончарного ремесла, розпису з кераміки, дізнатися про традиції народів Криму.

У номінації «Кращий військово-патріотичний маршрут, присвячений 70-річчю Перемоги у Великій Вітчизняній війні» перемогу здобула екскурсія «Керч Місто-Герой», яка знайомить з унікальними пам'ятками історії міста – Аджимушкайськими каменоломнями, Обеліском Слави, музеєм історії Ельтігенського.

Крім цього, Міністерство курортів та туризму Республіки Крим виступило ініціатором проекту «Золоте кільце Півдня Росії», який дозволив об'єднати туристичні можливості регіонів Півдня Росії та створити унікальні туристичні маршрути. Ці тури були презентовані в рамках бізнес-форуму «Південь Росії 20:15. Час відпочивати по-новому». У розробці маршрутів "Золоте кільце Півдня Росії" взяли участь провідні кримські туроператори спільно з туроператорами Краснодарського краю та Ставропілля.

Серед пропонованих маршрутів можна виділити історико-пізнавальні тури «Південні канікули: від Кавказу до Криму», «Гранд-вояж півднем Росії», «Золоте кільце Півдня Росії», а також військово-патріотичний маршрут «Війна і мир, або Нехай знають і пам'ятають нащадки». Дані тури включають відвідування об'єктів показу Криму, Ставропілля, Краснодарського краю, Чечні, Карачаєво-Черкесії та Кабардино-Балкарії. Їхня тривалість становить від 6 до 12 днів.

Міністерством курортів та туризму сформовано каталоги турів – переможців конкурсу на найкращий туристичний маршрут по Криму, каталог турів проекту «Золоте кільце Півдня Росії», а також турів, які пропонують туроператори Кримського федерального округу в туристському сезоні 2015 року.

Розроблений адміністрацією міста Євпаторії веломаршрут на місця бойової слави «Я пам'ятаю! Я пишаюся!" став одним із переможців Всеросійського конкурсу проектів з організації культурно-пізнавальних веломаршрутів. В рамках маршруту передбачається огляд пам'ятника воїнам-автомобілістам, меморіалу «Червона гірка» та інших пам'ятників, пов'язаних зі звільненням Євпаторії від німецько-фашистських загарбників.

З метою формування громадянської позиції підростаючого покоління у дусі патріотизму та розвитку інтересу до військово-історичного минулого Росії, а також виховання національної самосвідомості через колективну пізнавально-творчу діяльність, Міністерством курортів та туризму Республіки Крим розроблено військово-патріотичний маршрут «Місцями партизанської слави».

29 квітня 2015 року відбулася методична екскурсія для екскурсоводів Республіки Крим за маршрутом «Місцями партизанської слави», який включає маловідомі об'єкти показу Сімферопольського та Бахчисарайського районів. Так, у рамках методичної екскурсії було оглянуто пам'ятники, присвячені захисникам Криму у м. Сімферополі, Музей партизанської слави у с. Партизанське (Сімферопольський район) та Народний музей «4 сектор оборони Севастополя у 1941-1942 р.р.» у с.Верхнесадове (Бахчисарайський район).

19-20 листопада 2015 року Міністерством курортів та туризму Республіки Крим проведено семінари з розробки туристичних маршрутів для екскурсоводів (гідів), гідів-перекладачів, інструкторів-провідників, а також фахівців туристичних компаній. 19 листопада відбувся семінар «Розвиток релігійного туризму в Республіці Крим, 20 листопада – семінар «Розвиток пішохідного туризму в Республіці Крим». Загальна кількість учасників становила – 100 чол.

10-14 грудня 2015 року Міністерством курортів та туризму Республіки Крим проведено презентації нових екскурсійних маршрутів. 10 грудня 2015 року презентовано екскурсійний маршрут «Край здоров'я та подвигу» Сакським районом, 11 грудня – «Повідай нам легенди, Тарханкут» Чорноморським районом, 14 грудня 2015 року – «Країна Присивашша» Радянським районом. Загальна кількість учасників – 150 осіб.

Основний захід 3. Методичне забезпечення та підготовка кадрів.

Обсяг фінансування заходу становив 1 млн. 99,3 тис. рублів, що становить 32,1% від передбаченого Держпрограмою (3 млн. 425,0 тис. рублів).

У рамках заходу організовано та проведено такі заходи:

28-29 травня 2015 року Міністерством курортів та туризму Республіки Крим проведено семінари для суб'єктів туристичної діяльності. Загальна кількість учасників – 120 осіб.

28 травня 2015 року відбувся семінар для туроператорів та турагентів Республіки Крим, у рамках якого з доповідями на теми: «Про основні вимоги чинного законодавства у сфері захисту прав споживачів при наданні туристичних послуг», «Особливості організації транспортного обслуговування туристичних, у тому числі дитячих груп », «Страхування туристів у Російській Федерації», «Особливості оподаткування у сфері туризму», «Огляд основних положень Федерального закону від 05.04.2013 № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб », «Туристські формальності. Правила перетину митного кордону Митного Союзу» виступили представники Росспоживнагляду, Ространснагляду, ДІБДР, страхової компанії, Комітету конкурентної політики Республіки Крим, Кримської митниці.

29 травня 2015 року відбувся семінар для суб'єктів екскурсійної діяльності Республіки Крим, у рамках якого з доповідями на теми: «Про основні вимоги чинного законодавства у сфері захисту прав споживачів при наданні екскурсійних послуг», «Особливості організації транспортного обслуговування туристичних, у тому числі дитячих груп », «Страхування туристів у Російській Федерації», «Взаємодія музейних установ та суб'єктів туристичної індустрії», «Організація туризму в гірсько-лісової зоні, реєстрація туристських груп», «Порядок відвідування об'єктів гірничо-лісової зони в туристичних цілях» виступили представники Росспоживнагляду, Ространснадзора страхової компанії, Асоціації заповідників та музеїв Криму, Головного управління МНС Росії у Республіці Крим, Державного комітету з лісового та мисливського господарства Республіки Крим.

26 листопада 2015 року проведено семінар для фахівців органів місцевого самоврядування, суб'єктів туристичної індустрії «Розвиток туристичної діяльності у Криму: успішний досвід та нові проекти».

03 грудня 2015 року проведено семінар для фахівців органів місцевого самоврядування, суб'єктів туристичної індустрії «Застосування Федерального закону від 05.04.2013 №44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» у сфері туризму» .

04 грудня 2015 року Міністерство курортів та туризму Республіки Крим провело семінар для спеціалістів органів місцевого самоврядування, суб'єктів туристичної індустрії «Альтернативна екскурсійна методика». Загальна кількість учасників семінарів становила – 150 осіб.

16-18 грудня у м. Ялта пройшов тренінг-марафон (10 семінарів) для персоналу індустрії гостинності під назвою «Гостинний Крим», в якому взяли участь понад 300 осіб.

Основний захід 4. «Маркетингова та іміджева політика»

за 2015 рік профінансовано на 61,4% від запланованої суми на 2015 рік (фактично профінансовано 9 млн. 396,1 тис. руб. із запланованих на 2015 рік лише 15 млн. 300,0 тис.руб.).

З метою просування позитивного іміджу Криму як комфортної та доступної туристської дестинації, забезпечення поінформованості потенційних туристів про можливості відпочинку та оздоровлення на півострові, створення умов для заповнення кримських колективних засобів розміщення, подання переваг відпочинку та оздоровлення у Криму на основі різноманітних конкурентоспроможних туристичних продуктів було проведено:

1. 20-21 січня у м. Ялта проведено Туристський бізнес-форум «Південь Росії 20:15. Час відпочивати по-новому».

Основна тематика форуму була присвячена міжрегіональному співробітництву суб'єктів Російської Федерації в туристській сфері, у тому числі щодо реалізації проектів, спрямованих на об'єднання туристичного потенціалу з метою спільного просування та створення нових туристичних продуктів.

У рамках форуму пройшли:

Пленарне засідання, на якому було підбито підсумки туристичного сезону 2014 року в Криму та обговорено перспективні напрямки розвитку туристичної галузі у 2015 році, у тому числі було презентовано концепції проектів «Золоте кільце Півдня Росії» та «Курорти Чорноморського узбережжя Росії».

8 тематичних секцій, у тому числі з питань кластерного розвитку туристичного сектора, оподаткування туризму, презентації нових туристичних продуктів, розвитку СПА туризму та ін.

Міжрегіональна туристична виставка, експонентами якої стали близько 250 туристичних підприємств усіх курортних територій Республіки Крим, а також 13 суб'єктів РФ (Ставропольський та Краснодарський край, Республіка Хакасія, Республіка Татарстан, міста Санкт-Петербург і Москва, Тюменська, Свердловська, Ростовська , Московська, Томська області). Загальна кількість відвідувачів виставки становила понад 1,5 тис. осіб. Підсумки виставки - укладено понад 80 договорів та близько 700 договорів-намірів про співпрацю у сезоні 2015 року. Також відбувся обмін контактами та вивчення конкурентного середовища між об'єктами розміщення Республіки Крим та представниками інших регіонів Російської Федерації. Роботу туристичного бізнес-форуму «Південь Росії 20:15. Час відпочивати по-новому» висвітлювали 27 представників ЗМІ: 7 – федеральних, 13 – республіканських, 7 – місцевих.

2. Проведено workshop з колективними засобами розміщення республіканської форми власності та туроператорами Кримського федерального округу (4 березня 2015 року, м. Алушта).

У заході взяли участь 31 санаторно-курортна установа Криму, а також 21 туроператор із Сімферополя, Євпаторії, Феодосії, Алушти та Севастополя.

За підсумками Workshop між туроператорами та засобами розміщення було досягнуто понад 45 домовленостей.

3. Організовано та проведено workshop для керівників республіканських засобів розміщення та туроператорів, які працюють на кримському напрямку (20 квітня 2015 року, м. Сімферополь).

У ньому взяли участь понад 80 представників об'єктів розміщення республіканської форми власності, 51 туроператор: "Алеан", "Пегас Туристик", "Coral Travel", "Бібліо-Глобус", "Генуя-Тур", "Тандем Тур", "Тес Тур Крим". », «Кандагар», «Ласпі» та інші.

У ході зустрічі між туроператорами та об'єктами розміщення було досягнуто понад 50 домовленостей щодо подальшого укладання договорів.

4. Організовано участь Республіки Крим єдиним стендом (120 м2) на Міжнародній туристичній виставці «Інтурмаркет» (14-17 березня, м. Москва).

40 учасників кримського стенду представили понад 200 санаторно-курортних та туристичних підприємств. Серед них: туристичні території Алушта, Ялта, Євпаторія, Саки, Чорноморський район; підприємства "Сонячна Таврика", "Русія", "Артек"; санаторно-курортні установи та туристські підприємства. Кримський стенд відвідали понад 5 тисяч людей.

Підсумки: укладено понад 2000 угод про співпрацю з туроператорами Москви, Московської області, Оренбурга, Волгограда, Самари та інших регіонів РФ, заброньовано понад 1000 путівок.

Підписано угоди про співпрацю між Міністерством курортів та туризму Республіки Крим та департаментом інвестицій та підприємництва Ростовської області, а також з Міністерством фізичної культури, спорту та туризму Оренбурзької області.

5. Організовано участь у регіональних виставках:

Результат: 10 угод про наміри.

У рамках виставки міністр курортів та туризму Республіки Крим взяв участь у VII засіданні Координаційної ради з туризму при Міністерстві культури Російської Федерації, а також відбулося підписання угоди про співпрацю між Міністерством курортів та туризму Республіки Крим та Комітетом з туризму Санкт-Петербурга.

- "ЮграТур 2015" (м. Ханти-Мансійськ, 11-15 листопада). У рамках виставки відбулися зустрічі з Федерацією Профспілок, а також громадською палатою ХМАО-Югри, некомерційним партнерством "Союз турпідприємств Югри", промисловими підприємствами ХМАО-Югри, Регіональним відділенням Фонду соціального страхування РФ з ХМАО-Югри.

Крім того, було проведено презентацію курортно-туристичного потенціалу Республіки Крим та підписано угоду про співпрацю між Міністерством курортів та туризму Республіки Крим та Торгово-промисловою палатою ХМАО-Югри.

6. Проведено «Дні Криму»:

В Іркутській області. Результат: досягнуто домовленості про направлення на відпочинок до Криму дитячих груп, відкрито пряме авіасполучення, підписано угоди про співпрацю між Міністерством курортів та туризму Республіки Крим та Агентством з туризму Іркутської області.

У Свердловській області. Результат: досягнуто домовленостей щодо проведення інформаційно-ознайомчого туру для представників профспілкових організацій Свердловської області з метою ознайомлення з санаторно-курортним та туристським потенціалом Республіки Крим.

У Тюменській області. Результат: досягнуто домовленостей щодо розміщення експозиції кримського туризму в адміністрації області, а також розміщення інформації про Крим в Інтернет-ресурсах та на регіональних телеканалах. Підписано угоди про співпрацю між Міністерством курортів та туризму Республіки Крим та департаментом інвестиційної політики та державної підтримки підприємництва Тюменської області.

У Республіці Татарстан. Результат: відкрито пряме авіасполучення, підписано угоди про співпрацю між Міністерством курортів та туризму Республіки Крим та Державним комітетом Республіки Татарстан з туризму. Вийшло понад 20 публікацій про кримський туризм у республіканських ЗМІ Татарстану.

У Республіці Бурятія. Результат: проведено переговори щодо організації відпочинку та оздоровлення у Криму співробітників державних структур Республіки Бурятія.

7. Організовано та проведено інформаційні тури:

Для учасників форуму «Південь Росії 20:15. Час відпочивати по-новому»

із суб'єктів РФ (органи влади та туристські підприємства). Взяло участь близько 70 осіб.

Для туроператорів із Китаю (19 осіб).

8. Організовано виставку туристичних маршрутів та екскурсійних програм «Нова особа стародавнього курорту» (20 травня 2015 р., м. Євпаторія).

В рамках виставки пройшли презентації експозицій туристичних територій, історико-культурних та природних об'єктів Криму, нових туристичних маршрутів та подій заходів сезону 2015 року, а також виставка-ярмарок виробів майстрів народних промислів та ремесел, виробників сувенірної продукції, виставка національних страв народів Криму.

У роботі виставки взяли участь понад 120 експонентів та 100 екскурсоводів з Алушти, Євпаторії, Керчі, Сак, Сімферополя, Судака, Феодосії, Ялти, Севастополя, Бахчисарайського, Сакського, Сімферопольського та Чорноморського районів. Турвиставку відвідала делегація з м. Братськ (Іркутська область) на чолі з мером Сергієм Серебренніковим.

9. 05-07 червня відбулися Дні Санкт-Петербурга у Криму. У рамках цього заходу Міністерством курортів та туризму Республіки Крим спільно з Комітетом з туризму Санкт-Петербурга організовано круглий стіл.

Ради міністрів
Республіки Крим
від 9 грудня 2014 року N 501

Державна програма
розвитку курортів та туризму в Республіці Крим на 2015 - 2017 роки

2. Поточний стан та перспективи розвитку курортно-туристської сфери Республіки Крим

Республіка Крим - унікальний регіон Російської Федерації, в якому поєднано потужний природно-кліматичний та історико-культурний потенціал, що є основою для розвитку курортно-туристської сфери.

Вигідне географічне положення півострова, різноманітний ландшафт, сприятливий клімат, природні багатства (Чорне та Азовське моря, водні, лісові ресурси), багата історико-культурна спадщина (загальна кількість архітектурно-історичних та культурних пам'яток у Криму становить близько 11500 об'єктів), наявний рекреаційний потенціал (100 джерел мінеральних вод, 14 родовищ лікувальних грязей), історичний досвід визначають основні напрямки розвитку туризму на Кримському півострові.

На території Республіки Крим розташовано 825 колективних засобів розміщення (санаторно-курортних установ та готелів), з яких 151 установа надає спеціалізоване санаторно-курортне лікування, 316 об'єктів надають послуги оздоровчого характеру, решта 358 установ – послуги з тимчасового розміщення. Таким чином кількість кримських здравниць, які займаються як лікуванням, так і оздоровленням, становить 467 об'єктів.

Відмінною особливістю територіального розташування спеціалізованих санаторіїв є їхня концентрація в міському окрузі Ялта. При цьому більшість дитячих санаторіїв зосереджена у міському окрузі Євпаторія.

Для цілорічного функціонування призначено 128 санаторно-курортних (у тому числі 77 колективних засобів розміщення державної форми власності Республіки Крим) та 187 готельних установ.

Кількість цілорічних колективних засобів розміщення недостатня для реалізації потенціалу курортно-туристської сфери Республіки Крим, роботи туристично-рекреаційних кластерів, постійної зайнятості населення.

Для реалізації стратегічного завдання розвитку курортно-туристської сфери потрібна інфраструктурна перебудова, модернізація (реконструкція) об'єктів санаторно-курортного комплексу, насамперед республіканської форми власності.

Відзначається високий рівень зносу основних фондів (більшість із них зношені на 70 – 90%) та медичного обладнання здравниць. При цьому зберігся унікальний досвід та традиції санаторного лікування та оздоровлення громадян.

Проведення аналізу структури санаторно-курортного та готельного комплексів Республіки Крим, визначення їх відповідності типу та назві дозволить оптимізувати базу оподаткування Республіки Крим.

Розвиток санаторно-курортного комплексу має розглядатися спільно з розвитком усієї інфраструктури півострова, у тому числі під'їзних доріг, мереж електропостачання, зв'язку та теплопостачання, водопроводу, каналізації, очисних споруд, сміттєпереробних заводів. Все це необхідно закласти до об'єднаної схеми територіального планування Республіки Крим.

Традиційно в колективних засобах розміщення за останні кілька років розміщувалося в середньому 1,2 млн. осіб або 1454 особи на один колективний засіб розміщення на рік (121 на місяць), що свідчить про недозавантаженість наявних колективних засобів розміщення.

Внаслідок переходу на цілорічний цикл роботи колективних засобів розміщення кількість організованих туристів може становити 2 млн. осіб щорічно (зростання 60%).

Крім цього, на території Республіки Крим функціонують близько 5 тисяч домоволодінь, що надають послуги з тимчасового розміщення, та 14 тис. квартироздатників (приватний сектор останніми роками приймав понад 80 відсотків всього туристичного потоку (близько 4 млн. туристів на рік)), при цьому Ключовою проблемою даного сектора є високий рівень "тінізації" - приватні домоволодіння не підлягають оподаткуванню, до них не застосовується державна статистична звітність, вони тарифікуються як приватні домоволодіння у всіх муніципальних службах. Протягом останніх 20 років проблема врегулювання діяльності та оподаткування приватного сектору кримської туристичної індустрії не вирішувалася. Для її вирішення потрібно запровадити низку правових інструментів (наприклад, класифікацію об'єктів розміщення).

Загальна довжина пляжів Республіки Крим складає 517 км. Для масового відпочинку людей на воді облаштовано 563 пляжі.

У Республіці Крим здійснюють туристичну діяльність 208 туроператорів. До реєстру фахівців туристського супроводу внесено 1147 спеціалістів туристського супроводу (екскурсоводи та гіди-перекладачі). У основу екскурсійних турів і маршрутів, розроблених суб'єктами туристичної промисловості, включено близько 200 маршрутів.

У 10 регіонах Республіки Крим функціонує 21 туристично-інформаційний центр (міські округи: Керч, Саки, Сімферополь, Ялта, Судак, Євпаторія та Феодосія; муніципальні райони: Бахчисарайський, Чорноморський та Ленінський), з яких 11 є цілорічним.

Республіка Крим має у своєму розпорядженні всі ресурси, необхідні розвитку наступних видів туризму:

медичний та оздоровчий (на території Республіки Крим 151 установа надає туристам спеціалізоване санаторно-курортне лікування);

культурно-пізнавальний (у Республіці Крим діє 16 державних музеїв та понад 300 музеїв, що діють на громадських засадах. Тільки у фондах державних музеїв зберігається близько 800 тис. експонатів);

подійний (щороку проводиться понад 100 різних фестивалів - музичні, винні, військові, хореографічні, театральні, кінематографічні, спортивні та фольклорні. Багато з них стали вже традиційними для Республіки Крим - це фестивалі "Війна та мир", "Генуезький шолом", "Театр . Чехов. Ялта", "Велике російське слово", Міжнародний телекінофорум "Разом");

пішохідний (у гірничо-лісовій зоні Республіки Крим розташовано 84 туристичні стоянки, 39 місць масового відпочинку населення, 284 туристичні траси);

велосипедний (розгалужена мережа туристичних стежок та сільських доріг створює умови для їзди на велосипедах. Найбільш різноманітна для гірського велотуризму південно-західна частина Республіки Крим);

автомобільний (на території Республіки Крим діє понад 40 автокемпінгів, близько 100 автостоянок та паркувань із загальною кількістю місць понад 3,5 тисячі, понад 250 автозаправок, а також понад 110 станцій технічного обслуговування та понад 210 придорожніх кафе);

підводний (локальний дайвінг, дайв-круїзи, школи навчання, дитячі табори з навчанням підводного плавання);

кінний (на території Республіки Крим розташовано понад 20 кінних клубів, у яких розроблено одно- та багатоденні маршрути кінних прогулянок для туристів);

етнографічний (у Республіці Крим проживають представники 115 національностей, розташовано 92 етнографічні об'єкти, на основі яких розроблено культурно-етнографічні маршрути);

сільський (у Республіці Крим налічується понад 80 об'єктів сільського туризму);

спортивний (міжнародні змагання з дельтапланерного спорту, повітроплавання на теплових аеростатах та інші);

круїзний (прийом круїзних суден у Республіці Крим можуть здійснювати 4 морські порти, розташовані у міських округах Ялта, Севастополь, Керч та Євпаторія.

Незважаючи на наявність безлічі передумов для розвитку різних видів туризму, в даний час існує низка проблем, що гальмують розвиток курортно-туристської сфери на території Криму:

1. Політична нестабільність України.

Раніше з 6 млн. туристів, які щороку відвідують Республіку Крим, основна частина туристів (65%) припадала на громадян України. В даний час здійснюється переорієнтація турпотоку – з 2014 року основні туристи – це громадяни Російської Федерації.

Для розвитку внутрішнього туризму необхідне проведення масштабної роботи щодо формування об'єктивного іміджу Республіки Крим як затребуваного безпечного туристичного спрямування.

2. Незадовільний стан туристичної інфраструктури.

На сьогоднішній день туристично-рекреаційний комплекс Республіки Крим характеризується нерівномірністю розвитку, що проявляється у підвищеному завантаженні об'єктів розміщення та інфраструктури Південного берега Республіки Крим і, відповідно, мінімальним завантаженням на сході та заході півострова (більше 60% туристів віддають перевагу Південному берегу Республіки Крим, час як євпаторійські та сакські оздоровниці не поступаються алуштинським та ялтинським).

Завданням щодо подальшого розвитку санаторно-курортного та туристичного комплексу та в цілому Республіки Крим є розробка Плану розвитку територій з визначенням їхньої спеціалізації, подальшого розвитку санаторно-курортного комплексу та туризму з урахуванням існуючих туристичних ресурсів, інфраструктури, видів та обсягів послуг, що надаються туристам, ємності ринку з розрахунку прогнозованого попиту.

Для забезпечення комплексного розвитку курортно-туристської сфери Республіки Крим розроблено 6 туристично-рекреаційних кластерів, які включені до Федеральної цільової програми "Соціально-економічний розвиток Республіки Крим та м. Севастополя до 2020 року". Кластери реалізовуватимуться з 2015 року, на їхнє фінансування виділено 28,1 млрд. руб. із федерального бюджету. Планується розробити кластери по всіх курортних регіонах з урахуванням особливостей їх розвитку та виконання завдання цілорічної роботи підприємств, установ (організацій) курортно-туристської сфери.

3. Проблема транспортної доступності Республіки Крим.

У поточному році відзначається структурна переорієнтація пасажиропотоку в Республіку Крим – з пріоритетного раніше залізничного транспорту на авіатранспорт та автомобільний транспорт.

При цьому необхідно враховувати пороги, що лімітують пропускну спроможність транспортних вузлів і комунікацій Республіки Крим у напрямку інших регіонів Росії. З даних обмежень, можна дійти невтішного висновку, що транспортний комплекс Республіки Крим може прийняти трохи більше 4 млн. туристів із Росії у сезон період до 2017 року, тобто. до завершення ключових заходів щодо розвитку транспортного комплексу.

Республіка Крим має у своєму розпорядженні всі сучасні види транспорту, але розміщення і структура транспортних комунікацій, транспортної інфраструктури в цілому не відповідає необхідним внутрішнім і зовнішнім транспортно-економічним зв'язкам і потребує суттєвого вдосконалення.

3. Пріоритети, цілі, завдання та показники (індикатори), результати, етапи та строки реалізації Держпрограми

У Республіці Крим розвиток санаторно-курортного та туристичного комплексу є пріоритетним напрямом розвитку економіки Республіки Крим.

Туризм розглядається як джерело фінансових доходів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, засіб підвищення зайнятості та якості життя населення, спосіб підтримки здоров'я громадян, основа для розвитку соціокультурного середовища та виховання патріотизму, а також потужний інструмент освіти та формування моральної платформи розвитку громадянського суспільства.

Традиційно популярні місця відпочинку в Республіці Крим збільшують привабливість внутрішнього туризму, що накладає додаткову відповідальність на виконавчий орган державної влади Республіки Крим у сфері туризму за якість послуг та об'єктів туристичної інфраструктури, безпеку туристів, збереження існуючих та створення нових робочих місць.

Загальнодержавні пріоритети у сфері туризму, якими мають керуватися суб'єкти Російської Федерації, наразі встановлені у наступній нормативній базі:

5. Характеристика заходів державного та правового регулювання

З метою реалізації основного заходу 1 "Комплексний розвиток туристських територій Республіки Крим" Держпрограми планується розробка проектів постанов Ради міністрів Республіки Крим: "Про затвердження Положення про округи санітарної та гірничо-санітарної охорони лікувально-оздоровчих місцевостей, курортів державного та місцевого значення Республіки Крим" "Про затвердження Положення про визнання територій лікувально-оздоровчими місцевостями, курортами державного та місцевого значення Республіки Крим" (додаток 3).

6. Прогноз зведених показників державних завдань щодо етапів реалізації Держпрограми

Реалізація заходів Держпрограми передбачає виділення коштів державним установам Республіки Крим надання державних послуг (робіт).

7. Участь громадських, наукових та інших організацій у реалізації Держпрограми

Участь громадських, наукових та інших організацій у реалізації Держпрограми не передбачено.

8. Обґрунтування обсягу фінансових ресурсів, необхідних для реалізації Держпрограми

Реалізація Держпрограми здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету та бюджету Республіки Крим. p align="justify"> Обсяги фінансування з бюджету Республіки Крим підлягають щорічному уточненню відповідно до закону Республіки Крим про бюджет Республіки Крим на черговий період.

Загальний обсяг фінансування Держпрограми у 2015 – 2017 роках становить 9 389 350,0 тис. руб., У тому числі 9 246 000,0 тис. руб. - З федерального бюджету, 137 550,0 тис. руб. - З бюджету Республіки Крим, 5 800,0 тис. руб. - З місцевих бюджетів (додаток 4).

Обсяг фінансування за роками реалізації Держпрограми розподіляється так:

у 2015 році - 2097000,0 тис. руб., У тому числі 46 000,0 тис. руб. - З бюджету Республіки Крим, 2 000,0 тис. руб. - із місцевих бюджетів;

у 2016 році – 3 188 150,0 тис. руб., У тому числі 46 150,0 тис. руб. - З бюджету Республіки Крим, 2 000,0 тис. руб. - із місцевих бюджетів;

у 2017 році – 4 104 200,0 тис. руб., у тому числі 45 400,0 тис. руб. - З бюджету Республіки Крим, 1 800,0 тис. руб. - З місцевих бюджетів.

У рамках реалізації Держпрограми передбачається закупівля товарів, робіт, послуг для забезпечення державних потреб за рахунок коштів республіканського бюджету відповідно до Федерального закону від 5 квітня 2013 року N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та державних муніципальних потреб”.

Місцевим бюджетам з 2015 року передбачено надання субсидій з бюджету Республіки Крим з метою співфінансування видаткових зобов'язань муніципальних утворень у Республіці Крим, що виникають при виконанні повноважень органів місцевого самоврядування муніципальних утворень у Республіці Крим з питань місцевого значення на облаштування пляжів з метою забезпечення комфортного доступу інших маломобільних груп населення.

Критеріями відбору муніципальних утворень у Республіці Крим для надання субсидій у рамках реалізації Держпрограми є:

наявність у органах місцевого самоврядування муніципальних утворень Республіка Крим муніципальних програм розвитку територій чи програм розвитку санаторно-курортного і туристичного комплексу;

подання органами місцевого самоврядування муніципальних утворень у Республіці Крим документа, що підтверджує фінансування відповідного видаткового зобов'язання на суму не менше 20,0 відсотка від видаткового зобов'язання;

наявність обґрунтування вартості заходу;

наявність оцінки економічної ефективності реалізації заходу.

Розподіл субсидій між органами місцевого самоврядування муніципальних утворень у Республіці Крим здійснюється згідно з такою методикою:

за результатами відбору для надання субсидій у рамках реалізації Держпрограми відповідальними за виконання заходу визначаються органи місцевого самоврядування муніципальних утворень у Республіці Крим;

субсидії надаються місцевим бюджетам у межах обсягів фінансування, зазначених в обґрунтуваннях вартості заходів, обсягів фінансування, передбачених на реалізацію відповідних заходів Держпрограми, а також лімітів бюджетних зобов'язань та бюджетних асигнувань, доведених виконавчим органам державної влади Республіки Крим, відповідальним за виконання відповідних заходів Держпрограми.

Рівень співфінансування з бюджету Республіки Крим видаткового зобов'язання органу місцевого самоврядування муніципальної освіти в Республіці Крим не може перевищувати 80,0 відсотків видаткового зобов'язання.

Субсидії органам місцевого самоврядування муніципальних утворень в Республіці Крим надаються за таких умов:

цільовий напрямок використання бюджетних коштів;

наявність у місцевих бюджетах бюджетних асигнувань на виконання відповідного видаткового зобов'язання, що включають субсидію;

укладання угоди між виконавчим органом державної влади Республіки Крим, відповідальним за виконання заходу Держпрограми, та адміністрацією муніципальної освіти в Республіці Крим про надання субсидій з бюджету Республіки Крим (далі – угода).

Угода повинна включати:

вказівку на муніципальний правовий акт, що встановлює видаткове зобов'язання органу місцевого самоврядування муніципальної освіти в Республіці Крим, на виконання якого надається субсидія;

розмір субсидії, що надається, умови надання та витрачання субсидії;

строки та порядок перерахування субсидій місцевим бюджетам;

обсяг бюджетних асигнувань із місцевих бюджетів, що спрямовуються на дотримання умов співфінансування;

строки та порядок подання звітності про здійснення видатків місцевого бюджету, джерелом фінансового забезпечення яких є субсидія;

значення показників результативності надання субсидії;

наслідки недосягнення органом місцевого самоврядування муніципального освіти Республіка Крим встановлених значень показників результативності надання субсидії, і навіть ефективності використання субсидій;

відповідальність та обов'язки сторін;

інші умови, що визначаються за згодою сторін.

У рамках Держпрограми також заплановано надання субсидій органам місцевого самоврядування муніципальних утворень у Республіці Крим на виконання заходів, видаткові зобов'язання щодо яких можуть існувати протягом кількох років.

Перерахування субсидій до місцевих бюджетів здійснюється в установленому порядку на рахунки територіальних органів Федерального казначейства, відкриті для обліку надходжень та їх розподілу між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації, для подальшого перерахування в установленому порядку до місцевих бюджетів.

Орган місцевого самоврядування муніципальної освіти в Республіці Крим відповідає за дотримання цілей та умов, встановлених при наданні субсидій.

Субсидії, надані органу місцевого самоврядування муніципальної освіти в Республіці Крим, повинні використовуватися за цільовим призначенням до 30 грудня поточного фінансового року.

Невикористані чи використані за цільовим призначенням субсидії підлягають поверненню до бюджету Республіки Крим відповідно до законодавства Російської Федерації.

Органи місцевого самоврядування муніципальних утворень у Республіці Крим - одержувачі субсидій:

розробляють та затверджують мережеві плани-графіки реалізації відповідних заходів Держпрограми, а також щоквартально до 10 числа місяця, наступного за звітним, надають виконавчим органам державної влади Республіки Крим, відповідальним за виконання відповідних заходів Держпрограми, відомості про виконання мережевих планів-графіків реалізації таких заходів;

подають виконавчим органам державної влади Республіки Крим, відповідальним за реалізацію відповідних заходів Держпрограми, щомісяця до 5 числа місяця, наступного за звітним, звіт про виконання умов надання субсидій та звіт про результати виконання заходів Держпрограми за формами, встановленими виконавчими органами державної влади Республіки Крим , відповідальними за реалізацію заходів Держпрограми

Головний розпорядник бюджетних коштів забезпечує дотримання органом місцевого самоврядування муніципальних утворень у Республіці Крим умов, цілей та порядку, встановлених під час надання субсидій.

Контроль за дотриманням органами місцевого самоврядування муніципальних утворень в Республіці Крим цілей та умов, встановлених під час надання субсидій, здійснюється в межах встановленої законодавством компетенції органами державного фінансового контролю.

Оцінка ефективності використання органом місцевого самоврядування муніципальної освіти в Республіці Крим субсидій здійснюється після закінчення фінансового року, в якому були надані субсидії шляхом порівняння фактично досягнутих значень та встановлених угодою планових показників результативності надання субсидій.

Досягнення планових значень показників реалізації заходів Держпрограми у звітному фінансовому році є підтвердженням ефективності використання субсидій із бюджету Республіки Крим з метою співфінансування видаткових зобов'язань органів місцевого самоврядування муніципальних утворень у Республіці Крим.

Результативність надання субсидій оцінюється за показником: кількість органів місцевого самоврядування муніципальних утворень Республіка Крим, отримали підтримку з бюджету Республіки Крим як співфінансування видаткових зобов'язань з метою організації облаштування місць масового відпочинку населення.

У разі якщо органом місцевого самоврядування муніципальної освіти в Республіці Крим не досягнуто показника, зазначеного в угоді, то наступного року орган місцевого самоврядування муніципальної освіти в Республіці Крим до відбору для надання субсидій не допускається.

9. Ризики реалізації Держпрограми та заходи щодо управління цими ризиками

Реалізація Держпрограми пов'язана з виникненням та подоланням різних ризиків, які можуть суттєво вплинути на досягнення запланованих результатів. Управління ризиками реалізації Держпрограми включає:

попередню ідентифікацію ризиків, оцінку ймовірності виникнення та ступеня їхнього впливу на досягнення запланованих результатів Держпрограми;

поточний моніторинг настання ризиків;

планування та здійснення заходів щодо зниження ймовірності та зменшення негативних наслідків виникнення ризиків.

На хід реалізації Держпрограми істотно впливають такі групи ризиків: фінансові, правові та організаційні.

1. Найбільш значущим фінансовим ризиком є ​​нестача фінансування Держпрограми, причини виникнення якого більшою мірою визначаються зовнішніми факторами: недоотримання (випадання) доходів бюджету Республіки Крим, незаплановане збільшення видатків та, як наслідок, збільшення дефіциту бюджету Республіки Крим, що призводить до перегляду фінансування раніше прийнятих видаткових зобов'язань.

Настання цього ризику може спричинити повне або часткове невиконання заходів і, як наслідок, недосягнення цільових значень індикаторів (показників) Держпрограми.

Зниження ймовірності та мінімізація наслідків настання ризиків, пов'язаних з нестачею фінансування Держпрограми, здійснюється за допомогою таких заходів:

раціональне використання наявних коштів (отримання економії під час здійснення закупівель для державних потреб);

складання та виконання щомісячного графіка фінансування та своєчасне використання коштів при реалізації заходів Держпрограми;

залучення додаткових коштів на покриття дефіциту, що виник, касового розриву тощо, у тому числі з позабюджетних джерел;

коригування Держпрограми відповідно до фактичного рівня фінансування та перерозподілу коштів між пріоритетними напрямками Держпрограми.

2. Правові ризики реалізації Держпрограми пов'язані з можливими змінами бюджетного законодавства на федеральному рівні.

Насамперед цей ризик може вплинути на збільшення запланованих термінів та/або зміну умов реалізації заходів Держпрограми.

Зниження ймовірності та мінімізація наслідків настання ризиків, пов'язаних із зміною бюджетного законодавства, здійснюється за допомогою наступних заходів:

регулярний моніторинг змін бюджетного законодавства (зокрема рекомендацій Міністерства фінансів Російської Федерації);

реалізація заходів з урахуванням результатів моніторингу, за необхідності - проведення коригування Держпрограми.

3. До організаційних ризиків реалізації Держпрограми можна віднести такі:

3.1. Неузгодженість та відсутність належної координації дій відповідального виконавця та учасників реалізації Держпрограми. Цей ризик може вплинути на ефективність взаємодії учасників реалізації Держпрограми, що може спричинити невиконання мети та завдань, зниження ефективності використання ресурсів та якості виконання заходів Держпрограми.

виділення проміжних етапів та складання детальних оперативних планів реалізації заходів Держпрограми, здійснення подальшого моніторингу їх виконання, у тому числі із застосуванням програмно-технічних комплексів;

забезпечення належного рівня координації дій учасників Держпрограми за допомогою існуючих (формування нових) координаційних та дорадчих органів при Міністерстві курортів та туризму Республіки Крим;

завчасне складання плану державних закупівель, відбір та залучення до виконання робіт (надання послуг) кваліфікованих виконавців, формування чітких та вичерпних вимог до результатів робіт (послуг), посилення умов виконання контрактних зобов'язань та застосування штрафних санкцій, за необхідності – заміна виконавців робіт (послуг) .

3.2. Обмеженість кадрових ресурсів, недостатня кваліфікація фінансових працівників відповідального виконавця та учасників реалізації Держпрограми.

Ризик значно впливає на реалізацію практично всіх заходів Держпрограми.

Зниження ймовірності та мінімізація наслідків настання ризику здійснюється за допомогою наступних заходів:

призначення постійних відповідальних виконавців із забезпеченням можливості їхньої повноцінної участі у реалізації заходів Держпрограми;

підвищення кваліфікації безпосередніх виконавців заходів Держпрограми (проведення навчання, семінарів, забезпечення ним відкритого доступу до методичних та інформаційних матеріалів);

залучення до реалізації заходів представників громадських, наукових та професійних спільнот;

за потреби – ротація безпосередніх виконавців заходів Держпрограми.

10. Оцінка ефективності реалізації Держпрограми

Реалізація Держпрограми оцінюється за такими напрямами:

оцінка ступеня досягнення цілей та вирішення завдань Держпрограми в цілому на основі показників Держпрограми, спрямованих на вирішення відповідного завдання;

оцінка ступеня відповідності фактичних витрат бюджету запланованому рівню;

оцінка ефективності використання бюджетних коштів;

оцінка ступеня досягнення безпосередніх результатів реалізації заходів Держпрограми;

оцінка дотримання встановлених строків реалізації заходів Держпрограми

Оцінка досягнення цілей та вирішення завдань Держпрограми здійснюється щорічно, а також за підсумками завершення реалізації Держпрограми.

Оцінка на підставі цієї методики проводиться щодо мети, завдань та заходів Держпрограми.

Інтегральна оцінка ефективності Держпрограми проводиться щорічно до 1 березня року, наступного за звітним, а також після завершення реалізації Держпрограми та здійснюється на підставі наступної формули:

Інтегральний показник ефективності реалізації Держпрограми;

0,8 та 0,2 - індекси значущості (ваги) показників, що визначаються координатором Держпрограми на підставі експертної оцінки.

Оцінка ефективності використання бюджетних коштів

Оцінка ефективності використання бюджетних коштів () у розглянутому періоді розраховується за такою формулою:

показник ефективності використання бюджетних коштів;

Показник досягнення цілей та вирішення завдань Держпрограми;

Показник ступеня виконання запланованого рівня витрат.

Ефективність буде тим вищою, чим вищий рівень досягнення планових значень показників (індикаторів) та нижчий рівень використання бюджетних коштів.

Оцінка ступеня досягнення цілей та вирішення завдань Держпрограми

Оцінка ступеня досягнення цілей та вирішення завдань Держпрограми () здійснюється відповідно до наступної формули:

Показник досягнення планових значень показників Держпрограми;

к – кількість показників Держпрограми;

Ф - фактичні значення показників Держпрограми за аналізований період;

П - плановані значення досягнення показників Держпрограми за період, що розглядається.

У разі, коли зменшення значення цільового показника є позитивною динамікою, показники Ф та П у формулі змінюються місцями (наприклад, П1/Ф1+П2/Ф2+…).

Оцінка ступеня відповідності фактичних витрат бюджету запланованому рівню

Оцінка ступеня відповідності фактичних витрат бюджету запланованому рівню – оцінка виконання запланованого рівня витрат на реалізацію Держпрограми – розраховується за формулою:

Ф - фактичне використання бюджетних коштів у періоді, що розглядається, на реалізацію Держпрограми;

П - заплановані витрати бюджету на реалізацію Держпрограми в періоді, що розглядається.

Оцінка дотримання встановлених термінів реалізації заходів Держпрограми

Оцінка дотримання встановлених термінів реалізації заходів Держпрограми – оцінка ступеня своєчасності реалізації заходів Держпрограми – проводиться за формулою:

Ступінь своєчасності реалізації заходів Держпрограми (відсотків);

ССН – кількість заходів, виконаних з дотриманням встановлених планових строків початку реалізації;

ССЗ – кількість заходів Держпрограми, завершених з дотриманням встановлених строків;

м – кількість заходів Держпрограми.

У ході моніторингу реалізації Держпрограми щодо кожного із заходів оцінюється повнота використання бюджетних коштів та ступінь досягнення безпосередніх результатів реалізації заходів.

Оцінка ступеня досягнення безпосередніх результатів реалізації заходів здійснюється за такою формулою:

Показник ступеня досягнення безпосередніх результатів реалізації заходу Держпрограми;

Фактично досягнуті безпосередні результати;

Заплановані безпосередні результати.

Специфіка мети, завдань, заходів та результатів Держпрограми така, що деякі з ефектів від її реалізації є непрямими, опосередкованими і належать не лише до розвитку сфери туризму та курортів, а й до рівня, якості життя населення, розвитку соціальної сфери та економіки.