Митний кодекс є російською мовою. Митний союз єс та модернізований митний кодекс єс

Еl codi aduanero de la Unión

Як відомо, у 2016 році набирає чинності Митний кодекс Євросоюзу (el codi aduanero de la Unión). Які сюрпризи він нам дає? Чого варто чекати?

Розглянемо найважливіші аспекти документа.

Єдиний Митний Кодекс ЄС був прийнятий ще у жовтні 2013 року, але основна частина положень документа набуде чинності з 1 червня 2016 року. Відмінною рисою документа є те, що тут передбачено поетапний перехід ЄС на єдину митну систему ЄС. Повністю завершити процес обміну інформацією та створення єдиних баз даних для країн – членів Євросоюзу планується до 2020 року.

Протягом усього часу після ухвалення Митного кодексу Європейська комісія разом із країнами-учасницями Союзу розробляла план його впровадження, який має повністю запрацювати з 1 січня 2021 року.

За планом Європейської комісії, до 31 грудня 2020 року має повністю закінчитися перехідний період, коли буде створено IT-інфраструктуру – і з цього моменту Єдиний митний кодекс Європейського Союзу діятиме у повному обсязі.

Нововведення Єдиного митного кодексу ЄС

Митний кодекс Євросоюзу передбачає низку нововведень.

Статус уповноваженого економічного оператора

Насамперед, вони торкнуться уповноважених економічних операторів. Для них буде значноспрощено процедури митного оформлення та надання митних гарантій, а на всій території ЄС створено централізованиймеханізм оформлення вантажівна митницях.

Важливо: такі самі преференції будуть поширюватися і на тих, хто не має офіційного статусууповноваженого економічного оператора учасників зовнішньоекономічної діяльності, але які відповідають критеріям, які застосовуються до уповноважених економічних операторів. Тобто преференції надаватимуться за фактом. До таких критеріїв належать податкова прозорість у діяльності та відповідна компетенція.

Нововведення торкнуться і процедури стягнення митних штрафів, яка буде значно спрощена та дозволить уникнути у певних випадках нефінансової відповідальності за зменшення розміру митних платежів. Уникнути такої відповідальності буде можливо, якщо митні платежі були занижені випадково чи неусвідомлено та у незначному розмірі.

Зміни у митних процедурах Євросоюзу

У ході впровадження Єдиного митного кодексу Євросоюзу буде модернізовано систему митного оформлення вантажів, внаслідок чого скоротиться кількість необхідних для цього митних процедур. Прийняття рішень митними органами буде обмежено строком на 4 місяці, тобто служба стане більш ефективною. Скасують національні системи штрафів – відтепер застосовується лише єдина система покарань у рамках ТК ЄС. Дуже важливе нововведення - термін дії постанови про юридично обов'язкову інформацію про тарифи (BTI) буде знижено з 6 до трьох років, тобто тепер він узгоджений із чинною постановою про юридично обов'язкову інформацію про походження товарів BOIs (binding origin information rulings)

Здійснення залізничних перевезень у рамках Митного Кодексу ЄС

Вже у 2019 році у 28 державах – членах Євросоюзу планується ввести в дію єдину електронну систему, що включає і чинну Автоматизовану систему тарифного та місцевого митного оформлення (ATLAS). Це дозволить повністю відмовитися від паперових CIM-накладних під час транзитних залізничних контейнерних перевезень.

Єдина електронна база даних у рамках ТК Євросоюзу

Митні органи країн – учасниць Євросоюзу та учасники зовнішньоекономічної діяльності здійснюватимуть обмін даними лише в електронному вигляді. Для цього до кінця 2019 року на території Євросоюзу поступово і впроваджується електронна система, включаючи ATLAS.

Тобто паперові версії документів стануть скоріше винятком, ніж правилом.

Функції та організація митних складів за новим Митним кодексом ЄС

Єдиний митний кодекс ЄС припускає тимчасове зберігання товарів лише на складах, які отримають дозвіл на це від митних органів країн – членів Євросоюзу. Для організації митного складу необхідно буде отримати відповідний дозвіл та внести заставу.

Правові підстави:

1. Завантажити іспанською мовою: (офіційна версія ВОЕ)
2. Англійською мовою шукайте версію Community Customs Code (Modernised Customs Code), опубліковану в Офіційному віснику Європейського Союзу (Official Journal № L 145, ст. 1)
3. З класичним митним правом ЄС ви можете ознайомитись за посиланням:
4. Система митного права Євросоюзу (сторінка адвоката з митних справ, іспанська мова)

Ще про закони Іспанії:

28 лютого 1990 року Комісія ЄС надала на розгляд проект Митного кодексу ЄС, 12 жовтня 1992 року Регламентом Ради №2913/92 Митний кодекс був прийнятий і вже з 1 січня 1994 року набрав чинності. Перш ніж митний кодекс набув чинності, був прийнятий Регламент №2454/93

«Про застосування Митного кодексу», або, як його ще інакше називають, Імплементаційний кодекс. Імплементаційний кодекс затверджував порядок набуття чинності, а також застосування норм Митного кодексу Європейського Союзу.

Митний кодекс ЄС своєю появою завдячує державам-членам, оскільки на той момент у національних митних кодексах та статутах відпала потреба та був потрібний митний кодекс, який і буде інтегрований у державах-членах ЄС.

Митний кодекс дозволив відмовитися від величезної кількості різних директив та постанов, які несли у собі інструкції з питань митного контролю. Митний кодек став однією директивою та інструкцією, адже проведене формування спільного ринку і вимагало зведення докупи всіх інструкцій. Митний кодекс є обов'язковим та має юридичну силу у всіх державах-членах, за винятком правил, які мають застереження у Договорах про приєднання.

Хоча ТК ЄС та Імплементаційний кодек спромоглися замінити величезну кількість директив та регламентів, але два регламенти вони замінити все ж таки не змогли, це Регламент №2658/87 «Про загальний митний тариф ЄС» та Регламент №918/83 «Про систему звільнення від сплати митних мит».

Правовими основами для ухвалення Митного кодексу ЄС є Договір «Про ЄЕС», а точніше його статті 26, 95, 133 та 135.

Митний кодекс ЄС, як і будь-який інший нормативний акт потребує реформ та змін, востаннє такі реформи стосувалися Митного кодексу ЄС у 2005 році, вони торкнулися системи управління ризиками, уповноважених економічних операторів тощо.

Невблаганне вдосконалення митних технологій, а також безперервне зростання міжнародної торгівлі змусило Комісію ЄС кардинально змінити існуючий Митний кодекс, щоб відповідати реаліям цього часу. Внаслідок чого Європейським парламентом було винесено рішення щодо розробки Модернізованого митного кодексу.

Перший проект МТК представили на розгляд 10 грудня 2003, але проект вийшов сирим і був відправлений на доопрацювання. Майже через рік 11 листопада 2004 року, врахувавши і виправивши всі зауваження, проект був представлений ще раз, але його спіткала доля першого проекту, він був відправлений на доопрацювання і лише 18 червня 2007 року остаточний проект модернізованого митного кодексу був схвалений і направлений до Європейського парламенту. 23 квітня 2008 року Європейський парламент ухвалив Регламент №450/2008 «Про затвердження Митного кодексу співтовариства (оновлену версію Митного кодексу)».

Преамбула Модернізованого митного кодексу говорить про необхідність відобразити у митному законодавстві нові завдання у митних органах, нові ролі та сучасну економічну ситуацію.

За своєю структурою МТК абсолютно ідентичний зі старим ТК, він так само складається з дев'яти частин, до якої входять розділи та розділи, а також 188 статей, які є базовими елементами.

Модернізований Митний кодекс складається з правових норм, які можна поділити на кілька груп:

загальні положення;

положення, що належать до митного контролю та регулювання у сфері митного оформлення;

положення, що належать до тарифного регулювання та сфери обчислення та сплати мит.

До першої групи ми віднесемо положення частин l, Vlll та lX Модернізованого Митного кодексу.

Частина l складається з трьох розділів:

У першому розділі йдеться про цілі та завдання прийняття МТК, також перераховані всі митні території ЄС. У цьому розділі особливо виділяється ст. 4, в якій представлені 33 поняття та визначення;

у другому розділі частини l позначені права та обов'язки осіб при взаємодії з митними органами. Питання, що розглядаються в цьому розділі, стосуються здійснення особами митних операцій та подання до митних органів інформації. Другий розділ встановлює штрафні санкції порушення митного законодавства, і навіть регламентує процедуру оскарження дій митних органів;

третій розділ частини l стосується питань конвертації волюти та обчислення термінів.

У частині Vlll МТК йдеться про товари, що вивозяться з митної території Співтовариства.

Ця частина складається з трьох розділів:

перший розділ вказує зобов'язання щодо подання попередньої декларації, заходи, що встановлюють певні відомості, а також встановлює митний контроль та формальності під час експорту;

розділ другий повністю присвячений експорту та реекспорту;

третій розділ вказує на умови, за яких можливе звільнення від сплати вивізних мит.

До цієї групи також належать норми частини lX, що містить перелік нормативно-правових актів ЄС, які втратили чинність з прийняттям ТК, норми про Комітет з Митного кодексу, норми про набуття чинності Модернізованим Митним кодексом, а також кореляційні таблиці, в яких дається порівняння ТК та МТК.

Відносяться до другої групи норми від митного оформлення та митного контролю в системі митного регулювання роблять цю групу ключовою. До цієї групи ставляться положення елементів lV-Vll.

Частина lV у якій висвітлюються питання щодо прибуття товарів на митну територію ЄС, ділиться на два розділи: перший розділ затверджує порядок подання ввізної короткої декларації, визначає коло осіб, відповідальних за дане подання, а також порядок внесення доповнень та змін до цієї декларації;

другий розділ повністю присвячений прибуття товарів на митну територію ЄС. У цьому розділі також висвітлюються питання щодо пред'явлення товарів митним органам їх розвантаження та огляд. Крім того, цей розділ містить положення про формальності, що здійснюються після пред'явлення товарів, а також про товари, що поміщаються під процедуру транзиту. Частина V відображає загальні правила про митний статус, приміщення товарів під митний режим, підтвердження, випуск та розпорядження

товарами. Ця частина складається з чотирьох розділів:

перший розділ стосується митного статусу товарів;

другий розділ говорить про приміщення товарів під митний режим;

глава третя регламентує перевірку та випуск товарів;

глава четверта встановлює норми щодо розпорядження товарами.

Глава першої частини Vl модернізованого митного кодексу ЄС, що відноситься до другої групи, розкриває норми про випуск товарів для вільного обігу.

Частина Vll має дуже велике значення, адже вона присвячена спеціальним митним процедурам, до яких згідно з Модернізованим Митним кодексом ЄС належить транзит (зовнішній, внутрішній та комунітарний), зберігання, особливе використання та переробка (внутрішня та зовнішня).

До третьої групи входять положення частин ll і ll Модернізованого Митного кодексу ЄС, а також глава другої частини Vl.

Частина ll говорить про тарифне регулювання і поділяється на три розділи:

Перший розділ характеризує Митний тариф Європейського співтовариства та тарифну класифікацію товарів. Ця глава визначила основні структурні елементи Митного тарифу ЄС, до яких увійшли комбінована номенклатура товарів, ставки митних тарифів, тарифні преференції;

Другий розділ містить положення, які визначають країну походження товару для митних цілей. Виділено преференційне та непреференційне походження товарів;

третій розділ стосується визначення вартості товарів для митних цілей. Цей розділ дає визначення митної вартості товарів, розкриває основні засади, у яких грунтується визначення митної вартості, і навіть надані методи визначення митної вартості.

Частина lll, що відноситься до третьої групи говорить про митну заборгованість та забезпечення, дана частина складається з чотирьох розділів:

глава перша говорить про виникнення митної заборгованості;

розділ другий говорить про забезпечення сплати потенційної чи суттєво митної заборгованості;

глава третя стосується повернення та сплати ввізних та вивізних мит;

Глава четверта говорить про погашення митної заборгованості.

Глава друга частини Vl Модернізованого Митного кодексу говорить про випадки звільнення від сплати імпортних мит назад ввезеним товарам та продукції морського промислу.

Принципові зміни Модернізованого Митного кодексу від Митного кодексу виділяються у наступному:

митні декларації та супровідні документи подаються лише в електронному вигляді;

обмін інформації між митними органами здійснюється лише в електронній формі;

запроваджено концепцію «Централізованого оформлення», тепер уповноважений митний оператор має можливість декларувати та сплачувати мита в електронній формі за місцем свого знаходження та незалежно від того, через яку державу-члену їй належить переміщати товар;

введення концепції «Одного вікна» та «Однієї зупинки».

У сучасних реаліях МТК ЄС не перестав удосконалюватись, і нова редакція Модернізованого Митного кодексу набула чинності з 01.02.2016 року. Основна частина кодексу залишилася незмінною.

Основні ключові зміни такі:

уповноваженим економічним операторам надаються розширені преференції;

термін зберігання митних документів з метою митної перевірки збільшено з трьох до десяти років;

з 01.05.2016 року всі типи декларацій подаватимуться лише в електронному вигляді через систему EDI;

для доказу ввезення чи вивезення товару для податкової інспекції потрібно мати декларацію лише у електронному вигляді у форматі XML.

Кодекс об'єднав близько 75 регламентів, які були прийняті з 1968 по 1992 роки, так само він був спрямований на досягнення ясності та однаковості у тлумаченні положень права ЄС, що стосується питань торгівлі з третіми країнами.

Перш ніж зупинитися на основних положеннях чинного європейського кодифікованого митного акта, необхідно загострити увагу на поняттях і категоріях, що використовуються в ньому, а також мають для нього велике значення.

Тарифний союз- об'єднання держав, які мають загальний митний тариф для торгівлі з третіми країнами та усувають імпортне мито у взаємній торгівлі;

Асоціація вільної торгівлі -організація, яка за відсутності єдиного зовнішнього митного тарифу у держав-членів, встановлює порядок оподаткування імпортними митами у взаємній торгівлі товарів, що походять з країн-членів Асоціації;

митний союз- є тарифний союз з гармонізованою системою правових норм у галузі митного регулювання, а також у сфері інших видів оподаткування імпорту;

Економічний союз- об'єднання держав, разом із створенням Митного союзу, що забезпечує свободу переміщення всередині союзу послуг, капіталів та робочої сили.

Обличчя- у розумінні Кодексу до осіб належать: фізичні особи; юридичні особи; у випадках, передбачених чинним законодавством, об'єднання осіб, здатне здійснювати юридично значущі дії, але таке, що не має статусу юридичної особи.

Обличчя, доміцильоване у Співтоваристві -а) для фізичних осіб - будь-яка особа, яка постійно проживає на території Співтовариства; б) для юридичних осіб та об'єднань - будь-який зареєстрований офіс або центральна штаб-квартира або постійна ділова установа на території Співтовариства.

Митні органи -органи влади, до повноважень яких входить, серед іншого, застосування митних правил (таке тлумачення дозволяє зараховувати до митної влади імміграційну службу, прикордонні органи тощо).

Митна установа- будь-яка установа, в якій можуть бути здійснені всі або деякі формальності, передбачені митними правилами.

Рішення- офіційний акт митних органів щодо застосування митних правил, передбачених для певної ситуації; такий акт створює юридичні наслідки однієї особи чи низки осіб, безпосередньо визначених чи які мають певними ознаками.

Митний статус- приналежність чи відсутність приналежності товару до «товарів Співтовариства»".

Товари Спільноти:

а) повністю вироблені на митній території Співтовариства за дотримання умов ст. 23 Кодексу (див. нижче) і які не включають товари, імпортовані з-за меж митної території Співтовариства;

б) імпортовані з країн та територій, що не входять до складу митної території Співтовариства, та випущені у вільне звернення до Співтовариства;

в) вироблені на митній території Співтовариства з товарів, зазначених лише у пункті 6 або з поєднання товарів, зазначених у пунктах а та б.

Стаття 23 Кодексу деталізує поняття товарів, що повністю вироблені на митній території Співтовариства.

Мінеральні продукти, що видобуваються на території спільноти;

Плодові продукти, вирощені на території спільноти;

Живі тварини біля Співтовариства;

Продукти, що походять від вирощених на території Спільноти живих тварин;

Продукти, виготовлені на плавучих рибопереробних підприємствах;

Продукти, отримані з морського дна або шельфу за межами територіальних вод за умови, що країна-член Співтовариства, що їх добуває, має виключне право на розробку даної ділянки морського дна або шельфу;

Промислові відходи або сміття, зібрані на території Співтовариства для переробки на сировинні матеріали;

Товари, вироблені на території Співтовариства виключно з продуктів, зазначених у попередніх пунктах, або їх похідних на будь-якій стадії виробництва.

Товари, які не мають статусу товарів Співтовариства- усі товари, які не задовольняють визначення «товарів Співтовариства». Кодекс передбачає також втрату товарами статусу "товарів Співтовариства" при їх вивезенні з митної території Співтовариства (за винятком митної процедури внутрішнього транзиту).

Митний борг- зобов'язання особи сплатити суму імпортного мита (митний борг з імпорту) або експортного мита (митний борг з експорту), що відповідає, згідно з чинними нормами Співтовариства, імпортованим або експортованим товарам. Стаття 20 Кодексу уточнює, що суми мит визначаються на основі Єдиного митного тарифу Європейського Співтовариства.

Імпортне мито:мита та збори, що мають аналогічну природу, що сплачуються при імпорті товарів; сільськогосподарські збори та інші імпортні збори, що стягуються відповідно до загальної сільськогосподарської квоти або з особливих угод щодо деяких товарів, вироблених у результаті переробки сільськогосподарських продуктів.

Експортне мито:

а) мита та збори, що мають аналогічний характер, що сплачуються при експорті товарів;

б) сільськогосподарські збори та інші експортні збори, які стягуються відповідно до загальної сільськогосподарської політики або в силу особливих угод щодо деяких товарів, вироблених у результаті переробки сільськогосподарських продуктів.

Боржник- особа, яка має сплатити митний борг.

Нагляд митної влади- Сукупність дій митної влади, що проводяться з метою забезпечення реалізації митних та інших застосовних до товарів правил.

Контроль митної влади- здійснення митною владою спеціальних дій, що проводяться з метою забезпечення реалізації митних та інших застосовних до товарів правил, а саме: огляд товарів, перевірка наявності та правильності заповнення документів, перевірка бухгалтерських рахунків та інших записів, огляд транспортних засобів, огляд багажу та особистих речей, подання офіційних запитів та ін.

Митний режим:

1) приміщення товару під жодну з митних процедур;

2) розміщення товарів у вільну зону чи вільний склад;

3) реекспорт товарів із митної території Співтовариства;

4) знищення товарів;

5) відмова від товарів.

Митна процедура:

1) випуск товару у вільне звернення;

2) транзит товару;

3) приміщення товару митний склад;

4) переробка товару усередині митної території;

5) переробка під митним контролем;

6) тимчасове ввезення;

7) переробка товару поза митної території;

8) експорт товару,

Митна декларація- акт, за допомогою якого особа виражає у встановленій формі та порядку намір помістити товари під обрану митну процедуру; допускаються різноманітні форми митної декларації.

Декларант- Особа, що представляє митну декларацію від свого імені, або особа, від імені якого подається митна декларація.

Пред'явлення товару митниці- Повідомлення митних органів щодо встановленої процедури про прибуття товарів митна установа або в інше призначене митною владою місце.

Випуск товарів- акт митної влади, що допускає використання товарів у цілях, що відповідають цій митній процедурі.

Уповноважена особа- Особа, уповноважена спеціальним актом на проведення будь-яких дій, пов'язаних з митним оформленням.

Чинні положення- чинні норми законодавства Співтовариства та національного законодавства країн-членів.

Кодекс не дає тлумачення таким термінам, що широко вживаються, як «імпорт», «експорт» і «реекспорт». Звісно ж, сенс цих термінів загальновідомий. Так, під імпортом розуміється ввезення товарів на митну територію; експорту реекспорт - вивезення товарів з митної території (про різницю між експортом і реекспортом див. розділ про митні режими та митні процедури).

28 лютого 1990 р. Комісія Європейських спільнот представила проект Митного кодексу Співтовариства. Кодекс було прийнято 12 жовтня 1992 р. і набрав чинності з 1 січня 1994 р., 2 липня 1993 р. було прийнято Регламент Комісії № 2454/93, який називається Кодексом з імплементації, що встановлює порядок набуття чинності Митним кодексом; він був доповнений Регламентом Комісії від 21 грудня 1994 р. та деякими актами 1994 р.

Зміст та загальна характеристика Кодексу.Відповідно до цілей свого створення Митний кодекс застосовується лише у сфері торговельних відносин Співтовариства з третіми країнами. Оборот товарів усередині країн Співтовариства, оскільки установчі документи та принципи «спільного ринку» передбачають їх звільнення від митного контролю, не входить до кола питань, що регулюються Кодексом.

За своєю природою Кодекс не може регулювати всі митні та торгові заходи, які вживає Спільнота щодо третіх країн. Оскільки метою Кодексу є консолідація та систематизація загальних правил та процедур митного контролю для всіх товарів незалежно від їхньої природи, заходи тарифної політики, що передбачають різне регулювання для різних товарів, знаходяться поза сферою застосування Кодексу. Що об'єднує питання тарифного регулювання ЄЕС, інтегрований митний тариф Співтовариства разом із Митним кодексом становлять два наріжні камені митного права ЄЕС, що діє щодо торгівлі з третіми країнами.

Кодекс складається з 9 частин, що об'єднують 257 статей Структура правових норм, що містяться у Митному кодексі, може бути подана у вигляді трьох основних груп:

1) вступний розділ- частини I-III - містить положення про переміщення товарів через кордони Митного союзу, визначення митної території, визначення мита та факторів, на основі яких воно стягується; митний тариф Співтовариства, походження товарів та їх митна вартість;

2) ядро ​​Кодексу- положення частини IV «Митні режими», що включають правила застосування митних процедур стосовно різних економічних цілей; серед передбачених Кодексом процедур центральне місце посідає регулювання процедури випуску товару у вільне звернення, що є пріоритетним з погляду Римського договору (ст. 10)

3) остання частина Кодексу- частини V-IX - містить, крім іншого, правила стягування мит, виникнення (чи повернення) митного боргу; Найважливішими з практичної точки зору є положення про порядок надання апеляцій на дії митних органів. Зрештою, ця частина Кодексу містить перелік актів Ради, які замінюються Кодексом.

Які ж були цілі ухвалення Митного кодексу ЄС?

1. Створення єдиного правового документа, що замінює безліч актів, прийнятих органами Співтовариства у сфері митного регулювання. Загалом понад два десятки лише актів Ради, введених у дію протягом 22 років, було замінено Кодексом.

2. Досягнення цілісності, ясності та визначеності змісту. Просте відтворення норм «секторальних» (тобто регулюючих окремі вузькі аспекти) актів з митного права в єдиному документі не мало сенсу без розробки нового підходу до систематизації даних норм. Необхідно виділення найбільш значних, фундаментальних додань, з урахуванням яких можливий розгляд інших, вузькоспеціалізованих правил.

Ще на стадії розробки проекту Кодексу Комісія прийняла думку, що Кодекс, закріплюючи певний обов'язковий перелік, положень, водночас не повинен бути перевантажений. Завдання Кодексу - відтворення правових норм у зрозумілому, читаному та логічному вигляді - не повинно вводити до надмірного перенасичення тексту. Виконанню цього завдання багато в чому сприяло поділ правових норм на дві частини: власне Митний кодекс і Регламент, що встановлює порядок набуття чинності Кодексу (вже згадуваний Кодекс з імплементації).

Сфера застосування КодексуМитний кодекс з умовами його застосування, ухваленими як на рівні Співтовариства, так і на національному рівні, формують митні правила Союзу. Митні правила ЄС застосовуються:

а)на митній території ЄС;

б)у торгівлі між Спільнотою та третіми країнами;

в)до товарів, що регулюються Договором про ЄЕС, Договором про ЄОВД та Договором про Євратом.

Примітно, що Кодекс не містить визначення термінів «торгівля» та «товари». Узагальнюючи визначення інституцій ЄС, що містяться в інших актах (зокрема, у директиві з ПДВ), можна запропонувати такі дефініції: «торгівля між Спільнотою і третіми країнами» є будь-яке переміщення товарів з країни-члена ЄС до країни, що не є членом ЄС, і навпаки ; «товари» - все матеріальне рухоме майно, включаючи електричний струм, газ, тепло, охолодження тощо.

Митне право ЄС

Навчальний посібник

ст.

викладач Кафедри європейського права

Московського державного інституту

міжнародних відносин (університету) МЗС Росії,

кандидат юридичних наук

ЗМІСТ

ПОНЯТТЯ ТА ДЖЕРЕЛА МИТНОГО ПРАВА ЄС»> 1. ПОНЯТТЯ ТА ДЖЕРЕЛА МИТНОГО ПРАВА ЄС

1.2. Система джерел митного права ЄС.

1.3. Митний кодекс ЄС

2.2. Митна територія ЄС

3.1. Мита в ЄС. Класифікація мит

3.2. Податки з обороту та акцизи

3.3. Митні збори

4.1. Структура митного тарифу ЄС. Комбінована номенклатура

4.2. Правила класифікації товарів

4.3. Інтегрований тариф ЄС

5.1. Непреференційне походження.

5.2. Преференційне походження

6.1. Метод «ціни угоди»

6.2. Резервні методи визначення митної вартості

7.1. Митний статус товарів

7.2. Структура митних режимів та митних процедур

7.3. Приміщення товару під митну процедуру. Митна декларація

7.4. Класифікація митних процедур

7.5. Випуск у вільний обіг.

7.6. Транзит товарів у ЄС

7.7. Експорт

7.8. митний склад

7.9. Переробка всередині митної території

7.10. Переробка за межами митної території

7.11. Переробка під митним контролем

7.12. Тимчасове ввезення

7.13. Вільна зона та вільний склад

7.14. Реекспорт товарів

7.15. Знищення товару та відмова від товару

Див. також Експортна декларація ЕХ-1 (Форма (EX1), Export declaration (EX1)) (Всі листи)

1. ПОНЯТТЯ ТА ДЖЕРЕЛА МИТНОГО ПРАВА ЄС

1.1. Поняття митного права ЄС

Поняття «митне право» у традиційному розумінні (тобто у розумінні національного митного права) є сукупністю норм, що регулюють правовідносини, пов'язані:

з проходженням товару через митний кордон (митне оподаткування, митний контроль, митні режими тощо);

з інституційною організацією митного механізму;

з відповідальністю за правопорушення у митній сфері та порядком розгляду митних спорів.

Митне право Європейського Співтовариства, подібно до національного митного права, є галуззю права, а саме - галуззю європейського права. Під європейським правом прийнято розуміти сукупність правових норм, пов'язаних із виникненням та розвитком Європейських спільнот та Європейського Союзу. Оскільки Європейські спільноти, являючи собою інтеграційне об'єднання держав, виникли на основі передачі державами-членами частини свого суверенітету наднаціональним структурам (інститутам та органам Співтовариств, а потім і Союзу), питання митного регулювання перейшли на основі установчих договорів до юрисдикції інтеграційних утворень. Таким чином, з формуванням та розвитком правових норм Співтовариств у галузі митного регулювання, а також у зв'язку з подальшою уніфікацією митного регулювання трьох співтовариств – Європейського економічного співтовариства (ЄЕС), Європейського об'єднання вугілля та сталі (ЄОУС), Європейського співтовариства з атомної енергії (Євратом) ), стало можливим говорити про появу такої галузі права ЄС як митне право Європейського Співтовариства (митне право ЄС).

Положення Договору про Європейське Співтовариство (тут і далі – Договір про ЄС) дозволяють виділити дві основні сфери митного регулювання, яке здійснюється нормами європейського права: відносини всередині митного союзу, утвореного державами-членами ЄС, та торговельні відносини Співтовариства з третіми країнами. Таким чином, однією з найважливіших характеристик європейського митного права є сукупність норм, що регламентують внутрішні та зовнішні аспекти функціонування митного союзу ЄС.

Правові акти Європейського Співтовариства, які приймаються для реалізації положень установчих договорів щодо створення та функціонування митного союзу, мають обов'язкову силу в державах-членах, застосовуються безпосередньо, мають пряму дію та юрисдикційний захист Суду ЄС та національних судових органів. Актами інститутів Співтовариства було запроваджено Загальний митний тариф Співтовариства (1968 р.), Митний кодекс ЄС (1994 р.) та інші найважливіші документи у сфері митного регулювання.

За межами компетенції Співтовариства залишаються багато сфер митних правовідносин, характерні для національного митного регулювання. Зокрема, інституційна основа митної служби, система та структура митних органів, статус їхніх службовців є предметом конституційного та адміністративного права держав-членів ЄС та не регламентуються на рівні Співтовариства. У веденні національного права (адміністративного та кримінального) залишаються також питання відповідальності за митні правопорушення та злочини, хоча Маастрихтський та Амстердамський договори відкривають перспективи для гармонізації й у цій сфері.

Термін «митне право Європейського Союзу» охоплює ширше коло правових норм: як норми права Європейського Співтовариства (Спільнот), так і норми, прийняті в рамках 2-ї та 3-ї опор Європейського Союзу (співпраця боротьби з контрабандою, незаконним обігом наркотиків) і т.п.). Однак останні не мають відмінних рис норм права Співтовариств, оскільки не мають прямої дії, потребують імплементації в національному праві держав-членів і не користуються судовим захистом. У зв'язку з цим ця робота розглядає саме митне право Європейського Співтовариства як унікальну галузь інтеграційного права, що склалося у процесі розвитку європейської інтеграції.

У літературі також є термін «Європейське митне право», який може означати:

Еквівалент поняття «митне право Євросоюзу» або сукупність регіональних міжнародно-правових норм, включаючи митне право Євросоюзу та міжнародні угоди ЄС з європейськими державами, що не входять до ЄС, та їх інтеграційними об'єднаннями (наприклад, Європейська асоціація вільної торгівлі).

1.2. Система джерел митного права ЄС

Система джерел митного права Європейського Співтовариства включає:

акти первинного права (установчі договори Європейських спільнот та Європейського Союзу);

акти вторинного права (нормативно-правові акти інститутів ЄС);

рішення Суду Європейських спільнот;

міжнародні договори Співтовариств та держав-членів;

Установчі договори. До актів первинного права належать установчі договори ЄЕС, ЄОУС та «Євратом», Єдиний європейський акт, Маастрихтський, Амстердамський та Ніцський договори, а також договори про приєднання до Співтовариств та до Союзу нових членів. Акти цієї групи мають найвищу юридичну силу у системі джерел європейського права. Усі інші норми європейського права що неспроможні суперечити приписам установчих договорів. Їх норми, які мають, як правило, загальний характер або характер норм-принципів, можуть мати пряму дію, якщо вони адресовані безпосередньо суб'єктам правовідносин, або надають опосередкований вплив, якщо вони звернені до держав-членів.

Паризький договір 1951 р. про заснування Європейського об'єднання вугілля та сталі (ЄОУС) історично став першим правовим актом, який встановив загальні засади в митно-тарифному регулюванні країн-членів Співтовариства. Стаття 4 Договору про заснування ЄОВД визнавала імпортні та експортні мита або збори, що мають еквівалентний ефект, а також кількісні обмеження на рух товарів, несумісних із загальним ринком вугілля та сталі та, відповідно, скасовувала та забороняла їх у рамках Об'єднання. Стаття 72 Договору про заснування ЄОВД уповноважувала Раду на пропозицію Вищого керівного органу встановлювати мінімальні та максимальні ставки мит на вугілля та сталь у торгівлі з третіми країнами. Держави-члени зобов'язувалися не виходити за верхні та нижні межі цих мит. Формування митних тарифів залишалося у компетенції держав-членів, проте Вищий керівний орган мав право рекомендувати державам зміни національних тарифів.

1 Див. справа26/62 Van Gend en Loos v. Nederlandse Administratie der Belastingen ECR 3.

У ст. 73 Договору про заснування ЄОВД закріплено компетенцію Вищого керівного органу здійснювати контроль за ліцензуванням імпортної та експортної торгівлі з третіми країнами щодо вугілля та сталі. Стаття 74 Договору про заснування ЄОВД уповноважує Вищий керівний орган надавати урядам країн-членів рекомендації щодо запровадження кількісних обмежень (квот).

Договір про започаткування ЄОВД, таким чином, не передбачає ні запровадження загального митного тарифу, ні одноманітних заходів митної політики, що регулюють торгівлю з третіми країнами. Більше того, коло товарів, що регулюється положеннями Договору, є досить вузьким, що не дозволяло трактувати Об'єднання як митний союз у розумінні Генеральної угоди про тарифи та торгівлю.

Договір про заснування ЄОУС було укладено на строк 50 років, таким чином, у 2002 р. він втратив чинність. Рішення Суду ЄС сформулювали такі принципи митного регулювання щодо товарів, що регулювалися Договором про заснування ЄОВД:

Включення товарів, регульованих Договором ЄОВД, до загального митного законодавства здійснюється на основі Договору про Європейське Співтовариство 1 ;

Укладання міжнародних угод щодо всіх видів товарів (у тому числі регульованих Договором про заснування ЄОУС) відбувається на основі Договору про ЄС 2 .

Найважливіше місце серед «первинних» джерел митного права ЄС посідає Римський договір 1957 р. про заснування Європейського економічного співтовариства (ЄЕС) , що сформулював поняття та принципи митного союзу країн Співтовариства. В даний час цей договір називається Договором про Європейське Співтовариство (ЄС). Серед основних його положень у сфері митного регулювання можна виділити:

Ст. 14 – принципи та цілі внутрішнього ринку (раніше – загального ринку);

Заходи забезпечення свободи пересування товарів (статті 23-25 ​​та 29-31): заборона мит, кількісних обмежень, а також рівнозначних зборів та заходів у внутрішній торгівлі держав-членів;

Ст. 23 – прийняття Загального митного тарифу Співтовариства;

Ст. 26 – повноваження Ради ЄС змінювати ставки мит Загального митного тарифу;

Ст. 37 – заходи митного регулювання щодо загальної сільськогосподарської політики ЄС;

Ст. 133 – принципи спільної торгової політики Спільноти;

Ст. 187 – правова основа тарифних преференцій щодо заморських територій, залежних від держав-членів;

Ст. 310 – основа для тарифних преференцій, що випливають із угод про асоціацію (наприклад, угода про митний союз із Туреччиною);

Застосування загальних автономних та конвенційних нетарифних заходів регулювання торгівлі з третіми країнами (статті 133, 300 та 310);

Ст. 95 – зближення законодавства держав-членів з усіх питань, пов'язаних із створенням єдиного ринку;

Ст. 135 – правова основа митного співробітництва між державами-членами (за винятком питань національної кримінальної юрисдикції);

Ст. 280 – спільна боротьба з правопорушеннями, що завдають шкоди фінансовим інтересам Співтовариства (у т. ч. боротьба з контрабандою, оскільки мита формують власні ресурси Співтовариства).

Договір про ЄС встановлює процедури ухвалення рішень у сфері митного регулювання. Рада приймає рішення кваліфікованою більшістю, за винятком рішень за ст. 187 (принцип одноголосності), а також рішень за ст. 95 (процедура спільного ухвалення рішень).

1 Справа 239/84 Gerlach v. Minister van Economiche Zaken ECR 3507, справа 328/85 Babcock v. Hauptzollamt Lubeck-Ost ECR 5119

2 Думка 1/94 ECR I-5267.

Договір про заснування Європейського Співтовариства з атомної енергії 1957 р. (Єврат) , в силу специфічної сфери його регулювання, не передбачав таких масштабних заходів у сфері митного регулювання як Договір про заснування ЄЕС. Однак цей договір проголошував створення спільного ринку держав-членів у галузі атомної енергії, що передбачало заходи як внутрішнього характеру (у торгівлі всередині Співтовариства), так і зовнішнього (у торгівлі з третіми країнами). Так, стаття 93 Договору зобов'язувала держави-члени скасувати у взаємній торгівлі щодо певних товарів імпортні та експортні мита та збори, що мають рівнозначний ефект. Стаття 94 передбачала формування у встановлений термін загального митного тарифу Співтовариства для торгівлі товарами, що входять до сфери дії Договору, з третіми країнами.

Єдиний європейський акт (ЄЕА) 1987 р. вніс істотні зміни до установчих договорів Співтовариств, зокрема до положень, що стосуються процесу та форм економічної інтеграції держав-членів. Так, наприклад, Договір про заснування ЄЕС був доповнений статтею 8а, яка передбачала поступове створення внутрішнього ринку Співтовариства. Внутрішній ринок є «простір без внутрішніх кордонів, у якому… забезпечується вільний рух товарів, осіб, послуг і капіталів», 1 і є вищою формою економічної інтеграції проти загальним ринком, проголошеному спочатку у Римському договорі. Значення формулювання ЄЕА полягає в тому, що заходи щодо створення спільного ринку доповнювалися ліквідацією технічних бар'єрів у торгівлі між країнами-членами та скасуванням прикордонних контрольних формальностей усередині Співтовариства.

Наступним найважливішим етапом у формуванні правової бази європейського інтеграційного процесу став Маастрихтський договір 1992 про Європейський Союз. Договір заміняв термін «Європейське економічне співтовариство» на «Європейське Співтовариство» та доповнював його функції створенням внутрішнього ринку, що характеризується «скасуванням перешкод вільному пересуванню товарів, осіб, послуг та капіталів між державами-членами». 2 Було внесено значні зміни до розділу Договору про ЄС «Загальна торгівельна політика», зокрема, були скасовані статті, які визначають порядок та етапи формування спільної торгової політики. Маастрихтський договір значно обмежив правомочності держав-членів вводити захисні заходи. Тепер такі заходи могли вживатися державами самостійно лише за наявності попереднього дозволу Комісії.

1 ЄЄА, ст. 13.

2 Договір про Європейський Союз, ст. G.

Як складові третьої опори Євросоюзу Маастрихтський договір ввів положення про митне співробітництво, співробітництво у боротьбі з незаконним обігом наркотиків та іншими формами міжнародних злочинів, у тому числі в митній сфері. 1

Амстердамський договір 1997 р., що змінює Договір про Європейський Союз, так само як і Договори, що засновують Європейські співтовариства та деякі акти, що належать до них, набрав чинності 1 травня 1999 р. Договір змінив і конкретизував положення про співпрацю держав Європейського Союзу в кримінально-правовій сфері, призи до тіснішому співробітництву поліцейських сил, митних та інших компетентних органів держав-членів. До спільних дій держав у рамках третьої опори Договір відносив, зокрема, оперативну співпрацю між митними органами для запобігання, виявлення та розслідування кримінальних злочинів. 2

Щодо Договору про Європейське Співтовариство, Амстердамський договір значно змінив його положення та структуру з метою виключення норм, що втратили чинність, та адаптації Договору до умов, що відповідають періоду укладання Амстердамського договору. Значним змінам зазнав розділ Договору про ЄС щодо митного союзу. Ряд статей, що належать до встановлення етапів формування союзу та перехідних положень, було скасовано. У решті статей було внесено зміни, що фіксують досягнення завдань митного союзу (зокрема, заміна терміну «скасування» терміном «заборона» у статтях 3, 12 та назві глави 2 Договору про ЄС). На основі Амстердамського договору було створено консолідований текст Договору про Європейське Співтовариство, що запроваджує нову нумерацію статей. 3

Ніцький договір , який набув чинності у 2003 році, створює правову базу для суттєвого розширення Європейського Союзу. 4 У зв'язку з цим Договір коригує порядок прийняття рішень інститутами Союзу. Крім цього, Договір передбачає ухвалення в найближчому майбутньому Конституції Європейського Союзу, що, безперечно, стане найважливішою віхою у розвитку європейської інтеграції та європейського права.

Нормативно-правові акти інститутів ЄС . Серед актів вторинного права найбільше значення для формування митного права ЄС мають регламенти -акти, що мають загальний характер, обов'язкові у повному обсязі та безпосередньо діють у державах-членах. Стаття 249 Договору про ЄС закріплює пряму дію регламентів. Властивості регламенту дозволяють використовувати цю форму вираження права ЄС для закріплення основоположних питань діяльності Співтовариства загалом та митного союзу зокрема. Так, до найважливіших актів європейського права належить Регламент Ради № 2913/92 від 12 жовтня 1992 р., що вводить у дію Митний кодекс Співтовариства - фундаментальний документ митного права ЄС. У формі регламенту було закріплено і єдиний митний тариф ЄС. Принцип прямої дії регламентів випливає із положень установчих договорів та підтверджено у рішеннях Суду ЄС. 5

1 Саме там, ст. К1.

2 Амстердамський договір, ст. 1 п. 11.

3 У цій роботі нова нумерація статей Договору про ЄС позначається скороченням «н.н.».

4 У 2004 році очікується приєднання 10 нових держав-членів.

5 Наприклад, справаPoliti v. Italian Minister of Finance 43/71.

Директива , подібно до регламенту, носить обов'язковий характер щодо держави (або ряду держав), до якого вона звернена. При цьому у компетенції національних органів залишаються форми та методи реалізації завдань, поставлених директивою. Іноді, особливо у сфері митного права, директиви деталізують порядок їх застосування, покладаючи відповідальність за це на Комісію. Директиви активно використовуються як інструмент гармонізації національного законодавства європейських країн, зокрема у галузі митної політики. Найважливіше значення у практиці регулювання товарообігу ЄС грають директиви Комісії у сфері непрямого оподаткування (зокрема, найзначніша їх Шеста директива з ПДВ). За допомогою директив інститути Співтовариства регламентували формування єдиного ринку на початку 90-х. Директиви не підлягають безпосередньому застосуванню, але можуть мати пряму дію за умови ясності, точності та безумовності. 1

Рішення є актами індивідуального характеру, обов'язковими для суб'єктів права, яких вони адресовані. У цьому суб'єктами може бути як держави-члени ЄС, і окремі приватні (юридичні) особи чи певні категорії лиц. Умови прямої дії рішень сформульовані Судом ЄС. 2

Рішення Суду ЄС. 3 Окремою групою джерел митного права ЄС є численні рішення Суду ЄС щодо митного регулювання. Судові рішення, окрім правозастосовної функції, відіграють найважливішу роль у тлумаченні, деталізації та заповненні прогалин установчих договорів та актів вторинного права ЄС. Помітне значення у процесі закріплення наднаціонального характеру європейського права набуло низки рішень Суду ЄС з питань митних правовідносин. 4

Рішення Суду ЄС мають характер судового прецеденту, оскільки є обов'язковими при ухваленні рішень судовими органами держав-членів. Окрім цього, сам Суд ЄС приймає рішення, аналогічні своїм минулим рішенням з аналогічних справ (хоча на практиці Суду ЄС відомі винятки із цього принципу). Багато рішень Суду ЄС у сфері регулювання митного союзу ЄС лягли в основу наступних нормативно-правових актів Співтовариства (зокрема рішення Суду ЄС, що дають визначення заходам, що мають рівнозначний ефект, митам та кількісним обмеженням).

Міжнародні договори . Серед джерел європейського митного права особливу увагу займають міжнародно-правові акти. Ці акти поділяються на два типи:

міжнародні договори, які укладаються Співтовариствами або спільно Співтовариствами та державами-членами;

міжнародні договори, які укладаються державами-членами з третіми країнами або міжнародними організаціями та стосуються юрисдикції Співтовариств. Акти цього типу можуть бути джерелами європейського права тільки в тому випадку, якщо вони укладаються в силу прямого уповноваження, що міститься в установчому договорі або з акта інституту Співтовариства, або якщо їх статус джерела європейського права підтверджено Судом ЄС.

До першого типу належить, насамперед, Генеральна угода з тарифів і торгівлі (ГАТТ), підписана Європейським Співтовариством як однією з Договірних сторін у 1994 р. у рамках Угод про створення Світової організації торгівлі (СОТ) та яка об'єднує більше ста держав світу (первісна редакція) ГАТТ 1947 р. належала до міжнародно-правових договорів другого типу, оскільки Договірними сторонами у ньому були лише держави-члени, а чи не Співтовариства).

1 СправаVan Duyn v. Home Office 41/74.

2 Справа Grad 9/70.

3 У літературі також використовується термін «ухвали Суду ЄС».

4 Див., наприклад, справа26/62 Van Gend en Loos v. Nederlandse Administratie der Belastingen ECR 1.

До першого типу міжнародно-правових актів належить і Міжнародна конвенція 1983 р. про гармонізовану систему опису та кодування товарів, в якій Співтовариство є стороною, та яка лягла в основу Комбінованої номенклатури ЄС. Спільнотою та державами-членами спільно було підписано Митну конвенцію про міжнародне перевезення вантажів із застосуванням книжки МДП 1975 р. (Конвенція МДП) 1 . Тут же можуть бути розглянуті дві та багатосторонні угоди, підписані як Спільнотою, так і Спільнотою та країнами-членами спільно, спрямовані на надання третім країнам (групам країн) тарифних преференцій (Ломейські конвенції, Конвенція «Яунді», Угода про Європейський Економічний Простір та ін. .).

До актів першої групи можна прирівняти і документи, що приймаються міжнародними організаціями, в яких Співтовариство є членом (СОТ, Всесвітня митна організація та ін.).

Серед актів міжнародного права другого типу, що є джерелами митного права ЄС, можна виділити такі: Міжнародна конвенція про спрощення та гармонізацію митних процедур, підписана в Кіото в 1973 р. (Кіотська конвенція), Митна конвенція про карнет АТА 2 для тимчасового ввезення товарів 1961 (Конвенція АТА) та ін Ряд міжнародних договорів держав-членів регулює територіальні аспекти дії митного права ЄС, зокрема, Паризька конвенція 1963 р. про митне регулювання щодо Монако, Договір між ФРН та Швейцарською конфедерацією 1964 р. та ін.

1.3. Митний кодекс ЄС

28 лютого 1990 р. Комісія ЄС представила проект Митного кодексу Співтовариства (далі – Кодекс). У роз'яснювальному меморандумі, що супроводжує проект, пропозиція Комісії описувалася як «найдальший проект консолідації правових норм, що колись був прийнятий у сфері права Співтовариства». Кодекс було прийнято 12 жовтня 1992 р. Регламентом Ради 2913/92 та набрав чинності 1 січня 1994 р.

2 липня 1993 р. було прийнято Регламент Комісії №2454/93 (так званий Імплементаційний кодекс або Регламент про застосування Митного кодексу), що встановлює порядок набуття чинності та застосування норм Митного кодексу ЄС.

Кодекс та Імплементаційний кодекс замінили собою понад сто регламентів та директив, які раніше діяли у сфері митного регулювання. Тим не менш, два найбільш важливі регламенти з числа раніше ухвалених в ЄС продовжували (і продовжують) діяти. Це Регламент 2658/87, який запроваджує Загальний митний тариф ЄС, та Регламент 918/83, який встановлює систему звільнення від сплати мит.

Правовою основою прийняття Кодексу є статті 26, 95 та 133 Договору про ЄС. Так, стаття 26 передбачає, що будь-яка зміна або усунення ставок мит у Загальному митному тарифі встановлюється рішенням Ради, яке приймає кваліфікована більшість голосів на підставі пропозиції Комісії. Стаття 95 встановлює, серед іншого, необхідність кваліфікованої більшості для рішень Ради, які мають на меті побудову та функціонування внутрішнього ринку Співтовариства. Стаття 133 містить положення про принципи спільної торгової політики.

Прийняття Кодексу є логічним завершенням політики, розпочатої за 25 років до цього першими шістьма країнами-членами ЄЕС. Суть політики перших членів Співтовариства полягала в тому, що замість численних національних правових актів взаємовідносини у митній сфері мають регулюватися актами Співтовариства, для чого має бути проведена велика програма гармонізації митних правил та прийняття вагомих наднаціональних документів. Ще в 1971 р. Комісія приймає генеральну програму зі зближення митного законодавства, яка як кінцева мета проголошує консолідацію митного права Співтовариства.

Відповідно до цілей свого створення Митний кодекс застосовується лише у сфері торговельних відносин Співтовариства з третіми країнами. Оборот товарів усередині держав-членів ЄС не входить до кола питань, що регулюються Кодексом.

1 Відома також як конвенція TIR (від фр. Transport International Routier).

2 Абревіатура АТА означає поєднання французького та англійського назв тимчасового ввезення – Admission Temporaire та Temporary Admission.

За своєю природою Кодекс не може регулювати всі митні та торгові заходи, які вживає Спільнота щодо третіх країн. Оскільки метою Кодексу є консолідація та систематизація загальних правил та процедур митного контролю для всіх товарів незалежно від їхньої природи, заходи тарифної політики, що застосовуються для окремих категорій товарів, знаходяться поза сферою застосування Кодексу. Об'єднує питання тарифного регулювання ЄС Загальний митний тариф разом із Митним кодексом становлять два наріжні камені митного права ЄС, що діє щодо третіх країн.

Зміст Кодексу. Кодекс складається із 9 частин, що об'єднують 253 статті. Правові норми, що містяться в Кодексі, можуть бути подані у вигляді трьох основних груп:

Загальні умови - Частини I, VIII та IX - містять положення про сферу застосування

Кодексу, визначення митної території Співтовариства, характеристику основних

термінів митного права ЄС, перелік прав та обов'язків сторін у митних

правовідносинах, порядок оскарження рішень митної влади. До цієї групи

можна віднести і норми про заснування Комітету Кодексу (статті 247-249).

Методи обчислення мит - положення Частин II, VI та VII, що включають фактори, на основі яких стягуються мита (митний тариф, походження товару та митна вартість), норми про привілейовані операції та питання щодо митного боргу.

Система формальностей та митного нагляду -Частини III, IV і V - є, по суті, ядром Кодексу; ця група містить ключові норми митного права ЄС: правила ввезення товарів на митну територію ЄС, вивезення товарів з митної території, а також положення про митні режими.

Що ж до Імплементаційного кодексу, його структура багато в чому повторює структуру Кодексу. Однак Імплементаційний кодекс містить лише 5 частин, при цьому кількість статей досягає 915 плюс 113 додатків.

Сфера застосування кодексу . Митний кодекс разом із правилами його застосування, прийнятими як на рівні Співтовариства, так і на національному рівні, формує митні правила Співтовариства. Митні правила ЄС застосовуються:

на митній території ЄС;

у торгівлі між Спільнотою та третіми країнами;

до товарів, що регулюються Договором про ЄС, Договором про заснування ЄОУС та

Договором “ Євратом ”.

Примітно, що Кодекс не містить визначень термінів "торгівля" та "товари". Узагальнюючи визначення, дані в інших актах інститутів ЄС (зокрема, у Шостій директиві з ПДВ), можна запропонувати такі визначення:

"Торгівля між Спільнотою та третіми країнами" - будь-яке переміщення товарів з країни-члена ЄС до країни, яка не є членом ЄС, і навпаки;

"Товари" - все матеріальне рухоме майно, включаючи електричний струм, газ, тепло, охолодження тощо.

Даючи вищезгадане трактування сфери застосування Кодексу, ст. 1 наголошує, що митні правила Співтовариства застосовуються без шкоди для спеціальних правил, що діють в інших сферах союзної політики. Такими спеціальними правилами є, наприклад, положення ст. 30 Договору про ЄС, що дає підстави для застосування країнами ЄС кількісних обмежень та інших захисних торговельних заходів, а також норм ЄС у сфері загальної сільськогосподарської політики.

1.4. Митне право ЄС та міжнародне право

Оскільки митні тарифи та правила обмежують міжнародну торгівлю, ускладнюючи доступ іноземних товарів на внутрішні ринки, міжнародні торгові переговори відіграють все більшу роль у світовій економіці. Їх цілі, як правило, полягають у наступному:

Отримання преференційного (пільгового) доступу на ринки країн-партнерів

(Тарифні преференції);

Або отримання такого ж режиму для товарів, що експортуються в країні-імпортері, як і для товарів внутрішнього виробництва (національний режим);

Або забезпечення режиму експортованих товарів у країні-імпортері не менш сприятливого, ніж для товарів з будь-якої третьої країни (режим найбільшого сприяння (РНБ)).

Дані режими зазвичай надаються на умовах взаємності. Іноді міжнародні переговори ведуться з метою обмеження торгівлі для запобігання небажаним наслідкам для внутрішніх ринків (переговори щодо кави, молочних продуктів, текстилю та ін.)

Історія міжнародно-правового регулювання у митній сфері починається з 1923 року, коли в рамках Ліги Націй було прийнято Міжнародну конвенцію зі спрощення митних формальностей, яка досі залишається чинною для держав-членів ЄС (відповідно до ст. 307 Договору про ЄС) .

В даний час основна маса міжнародно-правових актів у торговельній та митній сфері, що мають чинність у державах-членах ЄС, розробляється та приймається в рамках відповідних міжнародних організацій. Найбільш важливими є:

СОТ;

Всесвітня митна організація;

Європейська економічна комісія ООН.

Всесвітня торгова організація. Бере свій початок з Генеральної угоди з тарифів та торгівлі 1947 року (ГАТТ-1947). У 1994 році в результаті Уругвайського раунду багатосторонніх торгових переговорів було прийнято нову редакцію Генеральної угоди (ГАТТ-1994) разом з Угодою про створення СОТ та цілу низку угод з окремих аспектів міжнародного торговельного та митного регулювання («Угоди СОТ»).

Принципи ГАТТ та інших угод СОТ:

Режим найбільшого сприяння у митному оподаткуванні;

Взаємне поетапне зниження мит та встановлення максимально допустимого їх рівня для країн-членів СОТ;

Національний режим для податків, інших зборів та правил у галузі міжнародної торгівлі;

Свобода транзиту територіями країн-членів;

Стягнення антидемпінгових і компенсаційних мит щодо товарів з країн-членів СОТ тільки в тих випадках, коли ціни експортованих товарів нижчі за їх нормальну вартість, або коли експорт субсидується, і якщо імпорт таких товарів спричиняє або може завдати істотних збитків внутрішнім товаровиробникам;

Вартість імпортного товару для митних цілей має базуватися на дійсній вартості товару;

Кількісні обмеження імпорту та експорту допускаються лише у виняткових випадках, таких як загроза платіжному балансу або національним виробникам. Поруч спеціальних угод встановлені детальніші правила для торгівлі текстилем, одягом; технічні бар'єри, процедури ліцензування та захисні заходи;

Імпортні та експортні квоти, заборони та тарифні квоти повинні застосовуватися країнами-членами СОТ без дискримінації щодо інших країн-членів.

Генеральна угода визначає умови створення зон вільної торгівлі та митних спілок (ст. XXIV). Особлива увага ГАТТ приділяється процедурі вирішення спорів між країнами-членами.

Європейське Співтовариство є членом СОТ та пов'язане його нормами. Митне законодавство Співтовариства ґрунтується на угодах СОТ. Однак, приватні особи не завжди можуть посилатися на норми СОТ у судах, якщо, на думку суду, норми права ЄС суперечать нормам СОТ. Це можливо, на думку Суду ЄС, лише тоді, коли нормативно-правовий акт Співтовариства прийнято спеціально для імплементації норм СОТ, як, наприклад, Антидемпінговий регламент ЄС. 1 Приватні особи не можуть також використовувати процедуру вирішення спорів у рамках СОТ.

Всесвітня митна організація (WCO). Заснована у 1950 р. під назвою Рада митного співробітництва (СТС) з метою «забезпечити найвищий ступінь гармонії та однаковості» у тарифних системах країн-членів і, особливо, «вивчити проблеми розвитку та вдосконалення митних процедур та митного законодавства». В рамках СТС, а потім і Організації, видано «Словник міжнародних митних термінів» та прийнято низку найважливіших міжнародних угод. Серед них:

Міжнародна конвенція про спрощення та гармонізацію митних процедур 1975 р. (Кіотська конвенція), яка встановлює загальні стандарти для всіх аспектів митного регулювання (формальності при ввезенні та вивезенні товарів, митне очищення, транзит, митні режими переробки товарів, режими митних складів та вільних зон, правила походження товарів тощо);

Стамбульська конвенція про тимчасове ввезення 1993 р., що вводить у дію карнет АТА – міжнародний митний документ, застосовуваний оформлення тимчасового ввезення товарів на митну територію;

Міжнародна конвенція про Гармонізовану систему опису та кодування товарів 1987 р., яка встановлює однакову систему класифікації товарів для митних тарифів та зовнішньоторговельної статистики, а також стандартизації зовнішньоторговельних документів (основа товарних номенклатур ЄС, РФ та інших країн).

1 Див. справу C-69/89 Nakajima v. Council ECR I-2069.

Європейська економічна комісія ООН. Члени цієї регіональної організації у складі ООН – усі європейські держави, а також США та Канада. Серед її функцій – розробка угод у митній сфері, зокрема, у питаннях транзиту та тимчасового ввезення. Найбільш суттєві з них:

Угода про імпорт освітніх, наукових та культурних матеріалів 1979 р.;

Митна конвенція про тимчасове ввезення літаків і яхт для особистого використання 1996;

Митна конвенція про тимчасове ввезення комерційного автотранспорту 1994 р.;

Митна конвенція про контейнери 1996;

Митна конвенція про міжнародне транспортування товарів з використанням книжки МДП 1978;

Міжнародна конвенція про гармонізацію прикордонного контролю за товарами 1984 р.

1.5. Митне право ЄС та національне право держав-членів

Хоча Договір про ЄС встановлює виняткову компетенцію Співтовариства у сфері митного та зовнішньоторговельного регулювання, у деяких випадках допускаються національні правові заходи, такі як:

Заборони та обмеження імпорту та експорту на засадах суспільної моралі, публічної політики та громадської безпеки; захисту життя та здоров'я людей, охорони тварин та рослин; охорони національного художнього, історичного та археологічного надбання; охорони промислової чи комерційної власності (ст. 30 Договору);

Заходи щодо охорони навколишнього середовища, захисту прав споживачів тощо (статті 95, 153, 176);

Заходи, що вживаються на користь безпеки держав-членів (торгівля зброєю, боєприпасами – ст. 296);

Заходи держав-членів, які вживаються у разі серйозних порушень правопорядку, у разі війни, а також для виконання зобов'язань щодо підтримки миру та міжнародної безпеки (ст. 297);

Реалізація прав та обов'язків, що випливають із угод держав-членів з третіми країнами, укладених до 1 січня 1958 р. (для нових держав-членів – до дати їх приєднання до ЄС, ст. 307).

Деякі акти вторинного права Співтовариства, зокрема Кодекс, також уповноважують держави-члени вживати деяких національних регулюючих заходів. Держави-члени, зокрема, можуть визначати:

застосування звичаїв для обмеженого географічного чи економічного простору;

Права та обов'язки митних агентів;

Пункти перетину товарами митного кордону;

Форми короткої декларації, передбаченої ст. 44 Митного кодексу;

компетенцію митних органів держав-членів;

Деталі спрощених та комп'ютеризованих митних формальностей за відсутності гармонізації даних норм у Співтоваристві;

Розташування вільних зон; -Умови митного режиму відмови від товару;

Санкції за вчинення митних правопорушень;

Форми забезпечення сплати митного боргу та примусової оплати;

Деталі процедури оскарження рішень митних органів.

2. ОСНОВИ МИТНОЇ СПІЛКИ ЄС

2.1. Концепція митного союзу. Принципи митного союзу ЄС

Стаття 23 Договору про ЄС свідчить, що основою Співтовариства є митний союз, що охоплює всю торгівлю товарами і передбачає заборону імпортних та експортних мит та будь-яких рівнозначних зборів у торговельних відносинах між державами-членами, а також встановлення загального митного тарифу у їхніх відносинах з третіми країнами. . Умови митного союзу поширюються на товари, що походять із країн Співтовариства, а також на товари, ввезені з третіх країн та випущені у вільне обіг у країнах Співтовариства. Примітно, що Договір не дає визначення митної спілки. У зв'язку з цим цікавить визначення митного союзу, що міститься в Генеральній угоді з тарифів і торгівлі 1 (ст. XXIV): заміна кількох митних територій однією митною територією таким чином, щоб

а) мита та інші обмежувальні заходи регулювання торгівлі (за винятком деяких необхідних обмежень) були б скасовані відносно практично всієї торгівлі між територіями, що становлять союз, або, принаймні, практично всієї торгівлі товарами, що походять з цих територій; і

б) з деякими застереженнями по суті одні й ті ж мита та інші заходи щодо регулювання торгівлі застосовувалися б кожним із членів спілки стосовно торгівлі з територіями, що не входять до союзу.

Як видно, у визначенні ГАТТ фігурують внутрішня (а) та зовнішня (б) складові митного союзу. Проте характеристики митного союзу згідно з Генеральною угодою з погляду авторів Договору про заснування ЄС не є достатніми для забезпечення свободи пересування товарів та побудови спільного ринку. Вимоги статей Договору про започаткування ЄС про заборону мит та рівнозначних зборів у взаємній торгівлі держав-членів, а також про встановлення загального митного тарифу для торгівлі з третіми країнами, доповнюються умовами про заборону кількісних обмежень та будь-яких рівнозначних заходів у товарообігу всередині Співтовариства. Більше того, стаття 95 (н. н. 90) Договору про заснування ЄС забороняє непрямий захист товарів держав-членів за допомогою заходів внутрішнього оподаткування, а ст. 99 (Н.М. 93) передбачає гармонізацію законодавства в галузі непрямого оподаткування. Таким чином, досягнення реальної свободи пересування товарів згідно з Римським договором не досягається лише тими заходами, які передбачені для митних спілок Генеральною угодою.

Узагальнюючи вищезазначені положення Договору про заснування ЄС можна зробити висновок, що для реального функціонування митного союзу ЄС необхідне досягнення наступних цілей:

усунення мит та рівнозначних зборів між державами-членами;

усунення кількісних обмежень та рівнозначних заходів у взаємній торгівлі держав-членів;

прийняття певних умов у сфері непрямого оподаткування, що впливає на товарообіг усередині Співтовариства;

ухвалення загального зовнішнього тарифу.

1 Усі держави, які підписали Договір про заснування ЄЕС 1957 р., а також приєдналися до нього пізніше, були Договірними Сторонами в ГАТТ-1947.

Ліквідація мит. Стаття 12 у початковому тексті Римського Договору зобов'язувала держави-члени утримуватися від введення нових мит на імпорт та експорт, а також рівнозначних зборів, і забороняла збільшувати ті мита та збори, які застосовувалися країнами-учасницями у взаємній торгівлі на момент підписання Договору. Текст статті 12 містив ясну та безумовну заборону запровадження державами Співтовариства нових мит. Норми цієї статті згідно з буквою і духом Римського договору трактуються як такі, що мають пряму дію для національних судів держав-членів ЄЕС. 1 Римський договір зобов'язував держави-члени вжити заходів до поетапного усунення імпортних мит, що існували на момент набуття чинності Договору, протягом перехідного періоду, а також до поетапного усунення заходів, що мають рівнозначний імпортним митам ефект. Ще однією метою Договору було усунення мит на експорт та рівнозначних ним зборів до кінця першого етапу створення ЄЕС, тобто протягом 12 років.

Консолідований текст Договору про заснування Європейського Співтовариства замінює колишню статтю 12 статтею 25, яка свідчить: «Митне мито на імпорт та експорт або рівнозначні збори мають бути заборонені між державами-членами. Ця заборона поширюється також на митні збори фіскального характеру». Формулювання статті 25 Договору про заснування ЄС частково включає положення колишньої статті 16 Римського договору, виключеної з консолідованого тексту.

Практичне здійснення положень Римського договору, що стосуються поетапного скасування імпортних та експортних мит, не викликало в країнах Співтовариства особливих труднощів, насамперед через ясність визначень: поняття «мито» безпосередньо фігурувало в національних тарифах (а також у загальному тарифі Бенілюксу). Набагато складніше було з кваліфікацією рівнозначних зборів або, якщо перекладати дослівно, "зборів, що мають рівнозначний ефект" (charges having equivalent effect ). Необхідність поетапного скасування подібних зборів була логічним продовженням вимог Договору щодо усунення мит. Ідея про скасування рівнозначних мит зборів відповідає завданням і цілям Договору, особливо положенням про забезпечення свободи переміщення товарів. Суперечки про визнання тих чи інших зборів, що запроваджуються державами-членами ЄЕС, які мають рівнозначний ефект, неодноразово вирішувалися на практиці Суду ЄС. Саме Суд ЄС відіграв вирішальну роль у деталізації поняття рівнозначних зборів. 2

Під час розгляду подібних справ Суд ЄС виробив формулювання, згідно з яким зборами, які мають рівнозначний мит ефект, визнаються. будь-які збори незалежно від їх розміру, призначення та методу справляння, що накладаються в односторонньому порядку на внутрішні та імпортні товари на підставі факту перетину ними кордону, не будучи митом у прямому розумінні . При цьому подібні збори можуть бути визнані Судом ЄС рівнозначними митами навіть у тому випадку, якщо вони не стягуються в дохід держави, не мають дискримінаційного чи протекціоністського характеру та накладаються на товари, що не мають конкурентних товарів внутрішнього виробництва. Таким чином, практично будь-який мислимий грошовий збір, що накладається на ввезення або вивезення товарів, може тлумачитися як міра, яка підпадає під заборонні норми Договору про ЄС. Допустимими, на думку Суду, зборами є лише ті, які задовольняють одну з таких умов:

Збір є частиною національної податкової системи і однаково відноситься і до внутрішніх, і до аналогічних товарів, що імпортуються;

Збір є компенсацією за послуги, фактично надані суб'єкту економічної діяльності, та стягується у сумі, пропорційній наданій послузі;

Збір компенсує витрати на інспекційні заходи, передбачені зобов'язаннями країн-членів Співтовариства у правових актах Співтовариства.

1 Саме ст. 12 фігурувала у знаменитій справі "Van Gend & Loos" (26/62), яка заклала основу

Концепція прямої дії права Співтовариства.

2 Див. справи: Case 7/68, Commission v. Italy ECR 423; Cases 2 and 3/69, Social Fonds voor de Diamantarbeiders v. SA Ch. Brachfeld & Sons ECR 211; Case 24/68, Commission v. Italy ECR 193; Case 18/87, Commission v. Німеччина ECR 5427та ін.

На додаток до вищесказаного, Суд ЄС рекомендував інститутам Співтовариства провести роботу з гармонізації зборів, що стягуються державами-членами, аналогічних у даній справі. Така гармонізація, на думку Суду ЄС, дозволить подібним зборам повністю відповідати принципу вільного переміщення товарів.

У разі визнання того чи іншого збору невідповідними нормами Договору про заснування ЄЕС, які стосуються заборони мита та рівнозначних заходів, держава-член зобов'язана відшкодувати позивачу (позивачам) суму збору. 1 Виняток із цього правила можливе у випадку, якщо імпортер (експортер), що сплатив збір, включив його суму в ціну товару при подальшому його продажу, і, таким чином, відшкодування суми збору державою призведе до необґрунтованого збагачення імпортера (експортера). 2

Ліквідація кількісних обмежень. Наступним необхідним заходом для створення митного союзу ЄС стало усунення кількісних обмежень у взаємній торгівлі між державами-членами. Невиконання цієї умови звело б до нуля результат інших зусиль до створення митного союзу. Протекціоністські заходи, що здійснюються за допомогою мит та непрямих податків, можуть бути легко замінені системою квотування та інших кількісних обмежень імпорту та експорту. До кількісним обмеженням відносяться будь-які законодавчі чи адміністративні норми, що встановлюють об'ємні чи вартісні межі експорту (імпорту) однієї чи кількох товарів.

Статті 30 - 36 Договору про заснування ЄЕС (н. зв. 28 - 30) формують основоположні норми Співтовариства у сфері заборони кількісних обмежень та заходів, що мають рівнозначний ефект, у торгівлі між державами-членами. Стаття 30 (п. 28) містить заборону кількісних обмежень на імпорт, а також будь-яких інших заходів, що мають рівнозначний ефект (measures having equivalent effect ). Стаття 34 (н. н. 29) забороняє кількісні обмеження та заходи, які мають рівнозначний ефект щодо експорту з однієї країни Співтовариства в іншу. У статті 36 (п. 30) міститься перелік підстав, що допускають застосування державами-членами кількісних обмежень та заходів, що мають рівнозначний ефект, у взаємній торгівлі. 3

Визначення власне кількісних обмежень ні Суду ЄС, ні національних органів влади складнощів не викликало. В справі " Geddo ” Суд ЄС визначив їх таким чином: заходи, що ведуть до повного чи часткового обмеження, залежно від обставин, імпорту, експорту чи транзиту . 4

1 Справа 199/82, Amministrazione delle Finanze delle Stato v. San Giorgio ECR 3595.

2 Справи C-192-218/95, Societe Comateb v. Directeur General des Douannes та Droits Indirects ECR I-165.

3 Статті 31 - 33 Договори про заснування ЄЕС належали до перехідного періоду та були виключені з

тексту Договору ЄС Амстердамським договором.

4 Справа 2/73, Geddo v. Ente Nazionale Risi ECR 865

Найбільш поширеною формою кількісних обмежень є квотування.

Що стосується заходів, що мають рівнозначний кількісним обмеженням ефект, то їх кваліфікація, подібно до проблеми рівнозначних зборів для мит, досить складна. У 1970 р. Комісія прийняла Директиву 70/50, згідно з якою до таких заходів прирівнювалися «всі закріплені в законодавчих та адміністративних актах умови, а також адміністративна практика, що створюють бар'єри для імпорту… або роблять імпорт складним і дорогим порівняно з продажем продуктів внутрішнього виробництва». Стаття 2 Директиви містить перелік заходів, які можуть розглядатися як ефект, що мають рівнозначний кількісним обмеженням:

Фіксування мінімальної або максимальної ціни на продукцію, що імпортується;

встановлення менш сприятливих цін на імпортну продукцію;

зниження обсягу імпорту продукції шляхом зниження її споживчої цінності або збільшення її вартості;

встановлення таких умов оплати для імпортної продукції, яка відрізняється від умов оплати, що застосовуються для продукції внутрішнього виробництва;

Встановлення умов для пакування, складу, маркування, розміру, ваги тощо, які застосовуються тільки до імпортованої продукції або пред'являють імпортованій продукції вищі вимоги порівняно з продукцією внутрішнього виробництва;

Надання пільг для придбання продукції внутрішнього виробництва чи створення будь-яких незручностей для придбання імпортної продукции;

Застосування складніших складських умов імпортної продукції;

Застосування умови обов'язкового для імпортера наявності представника (агента) біля країни, у яку імпортується продукція.

Ставлення Суду ЄС до проблеми визначення заходів, що мають рівнозначний ефект, яскраво виражене у рішенні у справі “Dassonville”: 1 всі торгові правила, що приймаються державою-членом Співтовариства, які здатні прямо чи опосередковано, реально чи потенційно заподіяти шкоду торгівлі всередині Співтовариства, повинні розглядатися як заходи, що мають рівнозначний кількісним обмеженням ефект.

З рішення Суду ЄС видно, що вирішальним фактором у визначенні заходів, заборонених статтею 30 (п. 28), є їхній ефект; наявність дискримінаційного характеру у подібних заходах перестав бути обов'язковим. Більше того, Суд дав зрозуміти, що для кваліфікації тих чи інших національних норм як заходів, що мають рівнозначний кількісним обмеженням ефект, навіть не потрібний факт дискримінації імпортних товарів по відношенню до товарів внутрішнього провадження (згодом цей підхід отримав розвиток у справі Cassis de Dijon ”).

Значення рішення у справі “Dassonville” полягає в тому, що замість досить широкого, але обмеженого переліку заходів, що містяться в Директиві 70/50, під визначення “заходи, що мають рівнозначний кількісним обмеженням ефект”, стали підходити практично будь-які дії держав-членів, здатні прямо чи опосередковано, реально чи потенційно заподіяти шкоду торгівлі всередині Співтовариства.

1 Справа8/74, Procureur du Roi v. Dassonville ECR 837.

Практика Суду ЄС у розгляді різних дискримінаційних дій держав-членів дуже багата. Так було в справі “Comission v. Italy” Суд ЄС ухвалив скасувати процедуру реєстрації імпортних автомобілів, складнішу порівняно з реєстрацією автомобілів італійського виробництва. 1 У справі “Rewe” було визнано незаконною фітосанітарна інспекція імпортних рослин, яка не поширюється на аналогічні внутрішні продукти. 2 У справі “Bouhelier” Суд ЄС заборонив французьку норму щодо контролю якості годинника, призначеного для експорту (для продажу годинника всередині країни подібний контроль не був потрібний). 3

Договір про ЄС допускає кілька підстав для вилучення державних заходів, що обмежують та забороняють імпорт (а також експорт та транзит), з-під заборонної дії статей 28 та 29 Договору. Такими підставами є:

суспільна мораль;

громадський порядок;

громадська безпека;

захист життя та здоров'я людей, тварин чи рослин;

захист національного художнього, історичного чи археологічного надбання;

захист промислової та комерційної власності.

Такі обмеження та заборони, згідно зі ст. 30, не повинні бути засобом довільної дискримінації чи прихованого обмеження у торгівлі між державами-членами. При застосуванні цієї статті Договору Суд ЄС ставить додаткову вимогу: «щоб задовольняти умови статті 36 держави-члени повинні суворо дотримуватися рамок цих умов, що стосуються цілей і природи заходів, що вживаються державами». 4 Тим не менш, Суд ЄС допускає обмеження, що провадяться за правилом причин: дії держав повинні бути недискримінаційними, пропорційними, не повинні бути гармонізовані на рівні ЄЕС, не повинні викликати еквівалентних дій з боку країни походження товару-об'єкта дій.

Заходи у сфері непрямого оподаткування. Крім заборони мит та рівнозначних зборів між країнами Співтовариства Договір про ЄС має на меті однакове регулювання податків, що впливають на взаємну торгівлю держав-членів. Який зв'язок між національними податками та забезпеченням свободи пересування товарів? Непрямі податки за своєю природою недискримінаційні, оскільки однаково повинні поширюватися і імпортні товари, і товарів внутрішнього виробництва. Проте, використовуючи нюанси податкового законодавства, держави можуть встановлювати менш сприятливий податковий режим для деяких імпортних товарів як з регулятивною (створення додаткових перешкод для доступу на внутрішній ринок), так і з фіскальною (збільшення доходів до бюджету) метою. Таким чином, за допомогою податкових заходів держави-члени ЄС здатні домогтися і домагалися практично зниження ефективності норм Римського договору щодо свободи пересування товарів. При цьому, якщо заборонні норми статей 9 – 12 (н. зв. 23 - 25) поширюються лише на збори, що стягуються під час перетину товарами національних кордонів, дискримінаційні податкові заходи можуть здійснюватися і при обігу імпортних товарів усередині держав-членів. Для недопущення подібної ситуації Договір про ЄС містить низку статей, що містять правила Співтовариства у сфері оподаткування.

1 Справа154/85 ECR 2717.

2 Справа4/75 Rewe-Zentralfinanz v. Landwirtschaftskammer ECR 843.

3 Справа53/76, Procureur de la Republique Besancon v. Bouhelier ECR 197.

4 Справа7/68 Commission v. Italy ECR 423.

Стаття 95 (н. н. 90) Договору свідчить: «Жодна держава-член не обкладатиме прямо чи опосередковано продукцію інших держав-членів внутрішніми податками будь-якого характеру в розмірах, що перевищують оподаткування пряме чи непряме якому піддається аналогічна національна продукція. Крім того, жодна держава-член не оподатковуватиме продукцію інших держав-членів внутрішніми податками з метою непрямого захисту іншої продукції». Ця стаття має безпосередню дію з 1 січня 1962 р. 1 Сенс статті зводиться до недопущення податкової дискримінації у внутрішньому товарообігу держав-членів.

Прикладами допустимих з погляду Римського договору непрямих податків є: податки з обороту, загальний споживчий і специфічні споживчі податки (зокрема акцизи). Допускається також опосередковане оподаткування імпортованої продукції, навіть якщо у країні немає аналогічної продукції внутрішнього виробництва. Однак внутрішній непрямий податок не повинен створювати переваги для іншої продукції внутрішнього виробництва, якщо вона використовується з тією ж метою, що і імпортна продукція. Споживчий податку імпортні товари допускається лише тому випадку, якщо він однаково належить і до аналогічних товарів внутрішнього виробництва, якщо такі є.

Реалізація положень Договору про заснування ЄЕС, які передбачають поступову гармонізацію всіх непрямих податків відповідно до ст. 99 (н.н. 93), почалася з гармонізації правил щодо податків з обороту, оскільки саме ці податки спричиняють масу формальностей при перетині товарами кордонів. Спочатку цілі гармонізації не поширювалися на усунення подібних формальностей. 17 травня 1977 року Рада приймає Шосту директиву з ПДВ 2 з метою усунення формальностей на внутрішніх кордонах Співтовариства. Мотивом ухвалення резолюції було рішення про перехід від фінансування Співтовариства за рахунок вкладів держав-членів до створення власних фінансових ресурсів ЄЕС. Ці власні ресурси формуються за рахунок перерахування на рахунки Співтовариства певного відсотка (нині 0,75%) від бази податку на додану вартість, що стягується в державах-членах. Метою Шостої директиви стало створення єдиних правил обчислення бази ПДВ у країнах Співтовариства. Проте податкові кордони між країнами ЄЕС залишилися, зберігаючи необхідність прикордонних формальностей. 1 січня 1993 р., після завершення періоду створення єдиного ринку, набули чинності зміни до Шостої директиви, що усувають податкові кордони між країнами Співтовариства. Перехідний механізм усунення податкових кордонів будувався на дотриманні принципу призначення.

Митний кодекс Європейського союзу набув чинності у жовтні 2013 року. З 1 травня 2016 року починається його застосування на всій митній території ЄС.

З моменту ухвалення єдиного митного кодексу ЄС Європейська комісія спільно з органами влади країн-учасниць працювала над планом його впровадження. Митний кодекс ЄС передбачає поступове запровадження у масштабах ЄС гармонізованих процесів обміну інформацією та загальних баз даних. Цей процес має бути повністю завершено до 2020 року.

Відповідно до планів Європейської комісії 31 грудня 2020 року має бути повністю закінчено перехідний період, створено відповідну IT-інфраструктуру та єдиний митний кодекс має почати діяти повною мірою.

Які нововведення передбачає митний кодекс ЄС?

Уповноважений економічний оператор

Насамперед зміни торкнуться ролі уповноважених економічних операторів. Так для них передбачається спрощення процедури надання митних гарантій, централізований механізм митного оформлення на всій території ЄС та спрощення процедури митного оформлення.

Аналогічні переваги будуть поширені на учасників ЗЕД, які не мають офіційного статусу уповноваженого економічного оператора, але відповідають критеріям, що застосовуються до них, що включають податкову прозорість та наявність необхідних компетенцій.

Митні штрафи

Інша важлива зміна стосується процедури стягнення митних штрафів. Процедура буде спрощена і дозволяє уникнути іншої, нефінансової, відповідальності у тому випадку, якщо зменшення розміру митних платежів відбулося випадково, неусвідомлено та не мало значного розміру.

Митні процедури

Введення Єдиного митного кодексу ЄС передбачає модернізацію системи митного оформлення. Кількість митних процедур відповідно до нового митного кодексу буде скорочено.

Залізничні перевезення

Зміни також торкнуться залізничних контейнерних перевезень. Застаріла система транзиту з паперовими CIM-накладними має бути замінена електронною системою. Запровадження такої системи у 28 державах ЄС, включаючи систему «ATLAS», заплановано на 2019 рік.

Митні склади

Відповідно до митного кодексу Європейського союзу, тимчасове зберігання товарів допустиме лише на складах, авторизованих митними органами країн ЄС. Для організації митних складу потрібен дозвіл митних органів та внесення застави.

Електронний обмін даними

Обмін даними між митними органами та учасниками ЗЕД буде здійснюватися виключно в електронному вигляді. Системи обміну даними (ATLAS) поступово впроваджуватимуться в існуючу практику.