Introduktion

turist Krimhalvön

Krim har en mängd olika helande resurser, varav många är unika. Närvaron av olika naturresurser gjorde det möjligt att skapa ett mångfacetterat system för sanatoriebehandling och rekreation i regionen.

Turismen på Krim är traditionellt sett en integrerad del av statens politik och en viktig del av den nationella ekonomin.

Oavsett formerna för ägande och avdelningsunderordning, fungerar Krim-resortsinstitutionerna för att lösa ett gemensamt problem som ett enda rekreationskomplex som kräver ledning och organisatoriskt och metodologiskt stöd för kontroll över genomförandet av statliga garantier till olika kontingenter av befolkningen, reglerat av ett antal lagstiftningsdokument från Ryska federationen.

Huvudsyftet med att skriva detta arbete är att återspegla processen för att hantera fritidsaktiviteter i Republiken Krim. För detta sattes följande uppgifter:

analysera det aktuella läget för fritidsaktiviteter i Republiken Krim

analysera den statliga politiken för Republiken Krim när det gäller rekreation

ge förslag på en eventuell modernisering

1. De viktigaste egenskaperna hos turistströmmen till Republiken Krim

Under villkoren för Republiken Krims oberoende förlorade den använda metoden för att räkna turister, som är baserad på en uppskattning av antalet ankomster till Krim med järnväg, sin relevans 2014-2015 på grund av strukturella förändringar i passagerartrafiken: det skedde en omorientering av transportkommunikationen med Republiken Krim från den tidigare prioriterade järnvägstransporten till flygtransporter och färjor. Lämpliga justeringar kommer att göras i metoden för att räkna turister. I detta sammanhang är jämförelsen av antalet personer som vilade på halvön säsongen 2014 med säsongerna från tidigare år under de nuvarande villkoren för självständighet på Krim felaktig.

Enligt uppgifterna från ministeriet för semesteranläggningar och turism i Republiken Krim 2014 anlände 4,78 miljoner passagerare till Republiken Krim. Av det totala antalet passagerare som anlände till Krim 2014:

% anlände med järnvägstransport,

% - med färjeöverfart,

% - med flyg.

2013 kom 66% av alla semesterfirare till Krim med tåg, 10% av turisterna - med flyg och 24% - med väg (inklusive genom Kerch-färjeöverfarten).

Under tidigare år besöktes Republiken Krim årligen av 6 miljoner turister. Dynamiken i besöken visas i figur nr 1

Ris. 1 Dynamiken för turistbesök i Republiken Krim

Det bör särskilt noteras att 20% av alla turister är organiserade semesterfirare, de återstående 80% är turister som föredrar att bo i privata minihotell och lägenheter.

Fördelningen av turistströmmen på Krim är inte heller enhetlig. (Fig. 2). Bland regionerna noteras den största belastningen:

i Jalta-regionen - vila i regionen väljs av 34,8% av turisterna,

i Alushta - 19,2 %,

i Evpatoria - 19,2 %,

i Feodosia-Sudak - 10,4 %,

i Saki - 4,9%.

Ris. 2 Fördelning av turistflödet på Krim

Den genomsnittliga vilotiden på Krim är 10-14 dagar.

Varaktigheten av säsongen på Krim är 5 månader om året (från maj till september), varav den mest aktiva semesterperioden är i juli-augusti.

Huvudsyftet med att bo på Krim är i de flesta fall en "strandsemester" - 55% av alla turister väljer en "strandsemester". För rekreation, underhållning och resor kommer 20% av turisterna till semesterorterna på halvön, i behandlingssyfte - cirka 25%.

Andelen inkommande turism står för 34,4 %, medan 2009 andelen utländska medborgare av det totala turistflödet på Krim var 26,2 % (Fig. 3).

Ris. 3 Förhållandet mellan turistströmmar i Republiken Krim

Enligt geografin för turistankomster på Krim 2013 dominerade turister från Ukraina - 65,6% av det totala turistflödet. 26,1 % av det totala turistflödet är medborgare i Ryska federationen, 4 % är medborgare i Vitryssland (Fig. 4). Flödet av turister som kommer från andra främmande länder fördelar sig enligt följande: turkiska medborgare - 34%, baltiska medborgare - 15%, tyska medborgare - 15%, brittiska medborgare - 10%, israeliska medborgare - 7,5%, amerikanska medborgare - 6%.

Det mest populära transportsättet (Fig. 5) för Krim-turister är järnvägen - 66% av alla semesterfirare kommer till Krim med tåg, 10% av turisterna anländer med flyg och 24% med väg (inklusive genom Kerch-färjeöverfarten). Samtidigt ökar antalet turister som anländer med flyg. Flygtrafiken 2013 uppgick till 604,4 tusen personer, vilket är 7,7 % fler än 2012 och 1,6 gånger fler än 2009 (Fig. 6).

Ris. 4 Turistflödets struktur efter geografi för ankomsten till Republiken Krim

Ris. 5 Turistflödets fördelning med transportmedel

Ris. 6 Flygtrafik för 2009-2013, tusen personer

Varje år, i strukturen av turistflödet på väg, står andelen turister som anlände till Krim med färjeöverfarten "Krim-Parom" för cirka 28% - mer än 350 tusen människor anländer årligen. Men redan 2014 ökade passagerartrafiken genom färjeöverfarten (med 2-2,5 gånger).

1.1 Krimboende och turistföretag på Krim

Det finns 825 sanatorium-resort och hotellanläggningar på Republiken Krims territorium. Av dessa tillhandahåller 467 institutioner specialiserad sanatoriebehandling eller hälsoförbättrande tjänster, de återstående 358 institutionerna tillhandahåller tillfälliga inkvarteringstjänster.

Av de 467 kurorterna på Krim tillhandahåller 151 institutioner specialiserad sanatoriebehandling, 316 anläggningar tillhandahåller hälsoförbättrande tjänster.

Ur turismutvecklingens synvinkel är kategorin kurorter, som tillhandahåller olika hälso- och sjukvårdstjänster, av särskilt intresse. Denna kategori representeras av följande huvudtyper av boendeanläggningar: sanatorier, pensionat med behandling, barnsanatorier, hotell med behandling, medicinska rehabiliteringscenter, vårdcentraler, vårdcentraler, turist- och hälsokomplex (fig. 7).

Dessutom, med tanke på utvecklingen av turismen i Republiken Krim, är kategorin institutioner som tillhandahåller hälsoförbättrande tjänster av intresse. Denna kategori består av 224 objekt (pensionat, turist- och hälsokomplex, turist- och hälsocenter, hotell), som ger en första konsultation med en läkare, SPA-tjänster, dietprogram, en strand, en swimmingpool, en bastu, etc.

Ris. 7 Klassificering av boendeanläggningar på Krim

Dessutom finns det 92 barnhälsoläger på Krim (bild 8).

Ris. 8. Fördelning av barnhälsoläger efter regioner på Krim

Det finns också 31 barnsanatorier separat. Som ett resultat är det totala antalet barninstitutioner på Krim 123.

Enligt principen om året-runt-drift på Krim finns det 315 året-runt-anläggningar (varav 128 är sanatorium-resortsanläggningar), 510 säsongsbetonade anläggningar (varav 465 är sanatorieanläggningar).

Den territoriella fördelningen av kurorter efter regioner på Krim är som följer:

168 objekt finns i Jalta-regionen,

i Feodosia - 112,

i Alushta - 107,

i Evpatoria - 103,

i de återstående 12 regionerna - 335 boendefaciliteter (inklusive städerna Simferopol, Stary Krym och Sovetsky-distriktet).

Ett utmärkande drag för den territoriella platsen för specialiserade sanatorier är deras koncentration i Jalta-regionen - 33 (44% av totalen). Samtidigt är 70% av barnens sanatorier koncentrerade till Evpatoria.

På kurorter på Krim behandlas bronk-pulmonella, neurologiska, muskuloskeletala, kardiovaskulära, gynekologiska och andra sjukdomar. Dessutom finns det 4 500 hushåll som tillhandahåller tillfälliga boendetjänster och 14 000 hyresvärdar (privat sektor) på republikens territorium. Det speciella med denna sektor är att den tar emot över 80 % av det totala turistflödet (mer än 4 miljoner turister per år).

På Krim bedriver 208 researrangörer turismaktiviteter. 1147 turistledsagare (reseledare och guidetolkar) har tagits upp i registret över turistledsagare. Databasen över utflyktsturer och rutter som utvecklats av affärsenheter omfattar cirka 200 rutter.

På Krim finns det 21 turistinformationscenter i 10 regioner på halvön: Kerch, Saki, Simferopol, Jalta, i Sudak, 9 Evpatoria, Feodosia-regionerna, såväl som i Bakhchisaray, Chernomorsky och Leninsky-regionerna. Av dessa är 11 året runt.

1.2 Hur stränderna i Republiken Krim fungerar

Den totala längden på stränderna i Republiken Krim är 517 km.

Från och med den 1 april 2014 finns det 560 stränder på republikens territorium, av vilka, enligt deras funktionella syfte, 69 är medicinska (sanatoriers stränder), 58 är rekreations (stränder i andra medicinska och rekreationsinstitutioner), 71 är barns (stränder vid barnhälsoinstitutioner), 332 - stränder för allmänna ändamål, det funktionella syftet med 30 stränder håller på att fastställas (Fig. 9).

Ris. 9 Krim-stränder från och med 2014-01-04

Det största antalet stränder ligger i Jalta-regionen - 123, Evpatoria-regionen - 96, Alushta-regionen - 87, Feodosia-regionen - 77.

Under 2013 fick 10 stränder på republikens territorium Blå Flagg-certifikat från Foundation for Environmental Education (FEE), vilket bekräftade överensstämmelse med internationella krav för säker och bekväm rekreation.

1.3 Utveckling av turismen på Krim

Grunden för utvecklingen av turismen är en speciell geografisk position, ett mångsidigt klimat (klimatet på Krims södra kust är en subtropisk medelhavstyp) och en enorm naturlig potential: Svarta havet och Azovhavet, Krimbergen, cirka 900 grottor , den största - Krasnaya, Marble, Uzundzha, Emine-Bair - Khosar, 1657 floder och tillfälliga strömmar med en total längd på 5996 km, 30 naturliga sjöar och 1554 konstgjorda reservoarer, 15 vattenfall, de viktigaste av dem Uchan-Su och Dzhur -Dzhur, 6 reservat (Krim, Jalta berg och skog, Cape Martyan, Karadag, Kazantipsky, Opuksky).

På Republiken Krims territorium finns över 11,5 tusen monument av historia, kultur och arkitektur som tillhör olika historiska epoker, civilisationer och religioner. Det finns 26 avlagringar av terapeutisk lera och saltlake, mer än 100 källor till mineralvatten med olika kemiska sammansättningar. På Krim finns det 6 statliga reservat, 33 reservat (inklusive 16 av nationell betydelse), 87 naturmonument (13 av nationell betydelse), 10 skyddade områden, 850 karstgrottor (varav 50 är erkända av experter som lämpliga för arrangemang och besök turister), gruvor, brunnar och mer än 30 parker - monument av landskapskonst av nationell och världslig betydelse.

Följande typer av turism utvecklas på Krim:

kulturella och pedagogiska (på Krim finns det 17 statliga museer, mer än 300 offentliga och avdelningsmuseer. Cirka 800 tusen utställningar lagras enbart i statliga museer);

händelserik (över 100 olika festivaler hålls årligen på Krim: musik och vin, militär och koreografi, teater och film, sport och folklore. Många av dem har redan blivit traditionella för Krim - dessa är festivalerna "Krig och fred", "Kazantip" ", "Genuesisk hjälm", "Teater. Tjechov. Jalta", "Det stora ryska ordet", International Telekinoforum "Tillsammans" och andra);

fotgängare (i bergskogszonen på Krim finns 84 turistplatser, 39 platser för massrekreation av befolkningen, 284 turistleder); elva

cykling (ett omfattande nätverk av turistleder och landsbygdsvägar skapar förutsättningar för cykling. Den mest varierande för mountainbikecykling är sydvästra Krim);

autoturism (på Krims territorium finns det mer än 40 campingplatser, cirka 100 parkeringar och parkeringsplatser med ett totalt antal platser på mer än 3,5 tusen, mer än 250 bensinstationer, såväl som mer än 110 bensinstationer och mer än 210 kaféer längs vägen);

under vattnet (lokal dykning, dykkryssningar, träningsskolor, barnläger med dykträning);

ridsport (på Krims territorium finns det mer än 20 ridklubbar som har utvecklat en- och flerdagars ridvägar för turister);

etnografisk (representanter för 115 nationaliteter bor på halvön, det finns 92 etnografiska föremål, på grundval av vilka kulturella och etnografiska vägar har utvecklats);

landsbygd (det finns mer än 80 föremål för landsbygdsturism på Krim);

sport (internationella tävlingar i hängflygning, luftballong och annat);

kryssning (kryssningsfartyg på Krim kan tas emot av fyra hamnar belägna i städerna Jalta, Sevastopol, Kerch, Evpatoria. 2013 kom ett rekordantal kryssningsfartyg in på Krim

144, vilket är 45 % fler än antalet fartygsnavigeringsanrop 2012. Antalet turister uppgick till 63 009 personer (2012 - 62 984 personer).

Den traditionella ledaren bland hamnstäderna på Krim är Jalta, 2013 servades 108 oceanångare och 16 flod-havskryssningsfartyg).

Det finns 6 vattenparker på Republiken Krims territorium:

Vattenparken "Banana Republic" Aquaparkos "(Saki-distriktet)

Vattenparken "Almond Grove" (Arushta)

Aquapark "Zurbagan" (Sevastopol)

Aquapark "Blue Bay" (bosättning Simeiz, B. Yalta) 12

Aquapark "Water World" (Sudak)

Aquapark "Koktebel" (s. Koktebel, Feodosia)

Mer än 100 festivaler och evenemang hålls årligen på Krim. Förutom de redan välkända - "Genuesisk hjälm", "Krig och fred", "Jazz-Koktebel", hålls mer än 30 (helgdagar för folkens konst, hantverk, kulinariska färdigheter) under "sammetssäsongen" ", som samlar stora målgrupper och är en attraktiv faktor

2. Drag av turism management

Relevansen av den teoretiska och sociologiska förståelsen av ledning inom turistnäringen i det nuvarande skedet beror både på hur turistnäringen fungerar, som upplever ett växande behov av att systematisera kunskap om organisationen av aktiviteterna för turismförvaltningsenheter , och behovet av att fastställa sätt att förbättra turismförvaltningen, söka efter den optimala vektorn för utveckling av branschen, med hänsyn till intresseavvägningen alla deltagare i processen: konsumenter, tjänsteleverantörer, offentliga myndigheter och lokala myndigheter.

Ledning inom turism har ett antal funktioner på grund av de specifika egenskaperna hos de tjänster som tillhandahålls av turistorganisationer. Som en integrerad verksamhet inkluderar turism aktiviteten av ämnen på olika nivåer och kan syfta till att uppnå olika resultat. Frågorna om att organisera effektiv interaktion mellan deltagarna bör vara i fokus för alla ämnen inom turismförvaltning som är intresserade av att samordna sina åtgärder och genomföra gemensamma program för utveckling av branschen.

För det första, det speciella med ledning inom turistnäringen ligger i det stora djupet av penetration och komplexiteten i förhållandet mellan de ingående delarna av turistnäringen: ledningen för många turistorganisationer bör utveckla ett enda ledningssystem som inkluderar både reglerande verksamhet genom offentliga myndigheter och självstyrelse på nivån företag och deras sammanslutningar.

För det andra återspeglas ledningens specificitet inom turistnäringen i det faktum att den är antropocentrisk till sin natur - en person, med sina behov, värdesystem, mentalitet, framstår som kärnan i hela detta system. Det är från detta som förvaltningsämnena i branschen bör avvisas.

För det tredje, ett lika viktigt inslag i turismförvaltningen är dess säsongsvariation. Utbudet av turisttjänster kännetecknas av oflexibel produktion, de kan bara konsumeras direkt på plats. Ett hotell, en flygplats, ett rekreationscenter kan inte flyttas till en annan region i slutet av säsongen, de kan inte anpassa sig i rum och tid till en förändring i efterfrågan. Denna omständighet måste beaktas av ledarna för turistföretag, eftersom fluktuationer i efterfrågan avsevärt kan försämra villkoren för att hela turistkomplexet ska fungera.

För det fjärde kännetecknas ledningen inom turistnäringen av sin natur på två nivåer, kopplingen till ett enda system av två kvalitativt olika tillstånd av social verklighet - artificiellt planerade och medvetet organiserade aktiviteter av människor för att lösa vissa problem, och det framväxande systemet av relationer mellan deltagare i gemensamma aktiviteter som relationer mellan självstyre och självorganisering. Detta förhållande av avsiktliga och spontana komponenter är den huvudsakliga sociala kvaliteten hos den sociokulturella "kroppen" av ledningen. (Tikhonov, 2001)

För det femte bör särskild uppmärksamhet ägnas åt att ta hänsyn till en sådan egenskap som turisttjänstens icke-primära karaktär. Turistprodukten är inte en vara, efterfrågan på turisttjänster är extremt elastisk i förhållande till inkomstnivån och priserna, och därför påverkar förändringen i befolkningens köpkraft turismtjänster, och snabb mottagning av information gör det möjligt att justera volymer och mål för ledningen.

För det sjätte är det särarten hos marknadsföring inom turism. Marknadsföring är viktigare för ledningen inom turistnäringen. Säljaren av en turisttjänst, som inte kan presentera sitt prov, vilket är praxis vid försäljning av varor, måste hitta en möjlighet att visa fördelarna med sin produkt - tjänst, vilket endast kan göras med ett väletablerat marknadsföringssystem. Konsumenten kan som regel inte se turistprodukten innan den konsumeras, och själva konsumtionen sker direkt på produktionsplatsen för turisttjänsten.

Dessutom, på grund av variationen i kvaliteten på tjänsten, subjektivitet i bedömningen, finns det ett behov av dess ständiga övervakning, det vill säga denna ledningsfunktion är av särskild betydelse. Samma turistresa kan utvärderas olika av två olika personer. Turistservicen i sig är unik, det går inte att upprepa den i alla avseenden. I detta avseende bör ledningen inom turistnäringen inriktas på att skapa ett system för insamling, bearbetning och spridning av information.

För det sjunde, effektiviteten i turistnäringen visas inte omedelbart, som E. Sheremetyeva med rätta noterar, men med en tidsfördröjning på grund av en lång period av avkastning på investerade medel, och om utvecklingsmålet är socialt till sin natur, kommer effekten att inte uttryckas i värdeform. (Sheremetyeva E, 2008)

Nästa, åttonde, särdrag är att på grund av det faktum att turistmiljön, trots sin sociala inriktning, till övervägande del är kommersiell till sin natur, bestämmer de flesta av turistbranschens ämnen naturligtvis att göra vinst som huvudmålet för deras verksamhet. Därför är det enligt vår åsikt särskilt viktigt för förvaltningsenheter att inse de konsekvenser, inklusive ekonomiska, som kan uppstå som ett resultat av ineffektiv interaktion mellan alla representanter för turistmarknaden (till exempel vid sen inlämning av dokument för ett visum kan hela paketet med turisttjänster annulleras; i händelse av en ändring i flygschemat gör även den mottagande parten ändringar). Det är ett personligt intresse av en effektiv organisation av interaktion mellan turismförvaltningsenheter under utvecklingen av förvaltningsbeslut som kan motivera turistföretag att söka ömsesidigt fördelaktiga samarbetsalternativ, med erkännande av att gemensamma intressen prioriteras framför enskilda. Ett välbyggt, väletablerat och tillförlitligt kommunikationsnätverk mellan alla partners gör det möjligt för varje enskild turistmarknadsenhet att skydda sig själv, sina konsumenter och partners från den yttre miljöns instabilitet och kriskonsekvenser.

För det nionde, ett kännetecken för ledningen inom turistnäringen är beroendet av makromiljön (naturlig, politisk och ekonomisk situation, force majeure), vilket för det första återspeglas i efterfrågans elasticitet; för det andra betonar den behovet av förtroende för tillhandahållandet av turismtjänster, eftersom förhållandet mellan alla leverantörer av individuella tjänster som utgör en integrerad turistprodukt och tjänstekonsumenter bygger just på förtroende, eftersom kvaliteten på själva turismprodukten endast kan bedömas i konsumtionsprocessen.

Med tanke på turistnäringen bör det noteras att det är en av de mest riskabla aktiviteterna i tillhandahållandet av tjänster, vilket leder till att antalet riskfall som är specifika för turism ökar. Risken finns i alla stadier av tillhandahållandet av turisttjänster och täcker alla ämnen inom turistnäringen. Inom turistnäringen är risken för oönskade händelser och deras negativa konsekvenser särskilt hög eftersom själva karaktären av tillhandahållandet av tjänster ofta är förknippat med turisters vistelse på olika exotiska, extrema och ovanliga platser för dem, där det är svårt att förutse förekomsten av ogynnsamma faktorer för turisters hälsa. Dessutom, när ett stort antal affärspartners (utländska researrangörer, konsulära tjänster, hotell, transport- och utflyktsföretag) interagerar, blir samordningen av deras handlingar svårare, vilket också förklarar betydelsen och relevansen av kategorin "tillit" för turismsektorn.

Modern turism är föremål för globaliseringsprocesserna, vilket innebär det ökande ömsesidiga beroendet mellan stater och enskilda regioner som bildar världssamfundet, deras gradvisa integration i ett gemensamt system med gemensamma regler och normer för ekonomiskt, politiskt och kulturellt beteende för alla, och därför Frågan om att öka förtroendet mellan förvaltningsämnena och stärka partnerskap är särskilt relevant.

Globaliseringen inom turism kännetecknas av ett enda informationsutrymme för marknadsenheter, närvaron av tjänstekonsumenter i olika delar av världen, internationella representationskontor för turistföretag och produktdistributionskanaler, platsen för produktionen, med beaktande av maximalt möjliga förverkligande av konkurrensfördelar, de besparingar som erhålls från den internationella omfattningen av aktiviteter, höga kostnader för utveckling av produkter och snabbt föränderlig teknologi, statlig reglering av branschen (införande av enhetliga standarder för tillhandahållande av tjänster, stimulering och stöd för vissa typer av turism, skydd av konsumenträttigheter).

Marknaden är mättad med erbjudanden i olika riktningar och prisnivåer. Lokala och internationella transportörer konkurrerar på nationella marknader. Det bör också noteras att turistnäringen är öppen för yttre påverkan som ligger utanför kontrollen av ämnena för turismverksamhet. Som ett resultat av detta utvecklas samarbetet dem emellan aktivt i form av samordning och integration av partners intressen för genomförande av gemensamma projekt och förstärkning av marknadspositioner. I framtiden kommer konkurrensfördelar endast att ges till de organisationer inom turistnäringen som kommer att kunna konkurrera på lika villkor om konsumenten med utländska företag, både på den inhemska och utländska marknaden.

Globaliseringen ger upphov till det ömsesidiga beroendet mellan deltagarna på turistmarknaden - idag kan en förändring i efterfrågan på marknaden i ett land stimulera eller tvärtom begränsa marknaden för ett annat. Detta förhållande förklarar behovet av att utveckla ett system av åtgärder som syftar till att ge turistnäringen stabilitet. Kategorierna "tillit" och "risk" börjar spela en speciell roll för turismämnen, utan vilka branschen inte kan existera idag.

Således indikerar de listade funktionerna i förvaltningen i turistnäringen att det är nödvändigt att skapa ett gynnsamt klimat för dess funktion och utveckling, och detta är endast möjligt med nära samarbete mellan alla intressenter - turistorganisationer, konsumenter och staten, genomförandet av statlig politik i förhållande till turistsektorn på grundval av dess erkännande inte bara som en lovande ekonomisk sektor, utan också som en betydande del av den sociala sfären, som implementerar ett antal viktiga sociala funktioner i sin verksamhet. Dessa faktorer aktualiserar frågan om effektiviteten i hur ledningssystemet fungerar inom turistnäringen. Men för närvarande, som ledningsanalys visar, saknar denna verksamhet konsekvens, förvaltningen kännetecknas av fragmentering.

Hård konkurrens om konsumenterna, globaliseringen och integrationen av turismbranschen utgör en utmaning för organisationer inom den globala turistnäringen att förbättra metoderna för att fatta och genomföra beslut, öka effektiviteten i deras aktiviteter, vilket kan delas in villkorligt i två kategorier: tekniker syftar till att öka konsumenternas efterfrågan, och organisation och ledning relaterat till att minska investeringsrisker genom att optimera förvaltningen och införa nya organisatoriska förvaltningsformer (strategiska allianser).

Som Duran T.V. med rätta påpekar, gör den produktiva aktivitetens sammanhållning det möjligt att kompensera för svagheterna hos varje enskilt ämne, därför kan beroende av andra för genomförandet av gemensamma aktiviteter kallas ett kompenserande förhållande. Subjekt-subjekt-relationen speglar individers beroende av varandra av olika anledningar: de utför antingen gemensamma aktiviteter, fastän de utför olika funktioner, eller så utbyter de resultaten av aktiviteter (Duran, 2011)

Baserat på det föregående kan vi erbjuda 3 teoretiska modeller för interaktioner inom ramen för tillhandahållandet av turisttjänster:

En ensidigt riktad modell, kännetecknad av inflytandet av en av turistnäringens subjekt (tjänstekonsument, offentlig myndighet, föremål för turismverksamhet) på andra för att tillgodose deras intressen;

Bilateralt riktad asymmetrisk modell, kännetecknad av samverkan mellan två aktörer för att uppnå gemensamma mål, med hänsyn till varandras intressen i avsaknad av samordning av intressen från den tredjes sida;

Bilateralt riktad symmetrisk modell, kännetecknad av interaktionen mellan dessa ämnen i turistnäringen i processen för att uppnå gemensamma mål, med hänsyn till varandras intressen.

De avslöjade särdragen hos förvaltningen i turistnäringen leder oss till slutsatsen att en tvåvägssymmetrisk modell är vettig i turism, på grund av förståelsen av betydelsen och den nödvändiga dominansen av kompenserande band på grund av subjektens ömsesidiga beroende. I praktiken råder flerriktade handlingar och spontanitet hos ledningen, vilket resulterar i företags konkurs, deras oförmåga att motstå kriser och force majeure-situationer, vilket medför osäkerhet för konsumenter av tjänster och brott mot lagen om skyddet av deras rättigheter.

Av de teoretiska modellerna påträffas tre förvaltningsmodeller i större eller mindre utsträckning i praktiken.

Den första modellen förutsätter frånvaron av central statlig förvaltning, alla frågor löses lokalt utifrån principerna för marknadens "självorganisering", d.v.s. Beslut om utvecklingen av branschen fattas på grundval av intuition, ett enda koncept för utveckling av nationell turism implementeras inte, vilket resulterar i att turistsektorn utvecklas spontant och osystematiskt. Modellen för självreglering valdes av USA 1997, men för närvarande har USA reviderat principerna för statlig reglering av turistsektorn, och erkänner att turism är en betydande del av den nationella ekonomin, och det kan endast utvecklas framgångsrikt med betydande stöd från staten.

Den andra modellen ger ett starkt och auktoritativt departement som kontrollerar branschens verksamhet baserat på principerna om partnerskap mellan staten och turistmarknaden. Denna modell ("partnerskap") förutsätter ett erkännande av turistsektorn som en betydande sektor av den nationella ekonomin, ger betydande statligt stöd för höga tillväxttakter för nationell turismproduktion.

Central State Tourism Administration interagerar aktivt med lokala myndigheter och privata företag. En annan väsentlig komponent i en sådan modell är en tydlig uppdelning av den statliga turistförvaltningen i två grenar. En gren behandlar globala frågor om offentlig förvaltning: regelverket för branschen, bearbetning av statistisk information, samordning av regional verksamhet och internationellt samarbete på mellanstatlig nivå. Den andra grenen är marknadsföring. Hennes kompetens omfattar allt som är nödvändigt för att skapa bilden av landet utomlands: deltagande i utställningar, ledning av turistbyråer utomlands. För att implementera partnerskapsmodellen krävs vissa förutsättningar: stora finansiella investeringar i turistnäringen, investeringar i turisminfrastruktur. Huvudsyftet med en sådan interaktion är att minska den centrala befattningshavarens roll i ekonomiska processer och minska de statliga utgifterna genom att attrahera finansiella resurser (investeringar) från privata företag. Förutom turistförvaltningar och nationella turistorganisationer, som vanligtvis omfattar representationskontor utomlands, har många branschorganisationer ett betydande inflytande på regleringen av turismverksamheten. Partnerskapsmodellen har under många år varit kostsam, men effektiv, implementerad i länder som Spanien, Italien, Frankrike (Saak, 2007)

Den tredje modellen för att organisera förvaltningen av turistkomplexet - den "administrativa modellen" - är införandet av förvaltningsuppgifter på centrala verkställande myndigheters nivå i ett diversifierat departements kompetens. Denna modell förutsätter erkännandet av turistsektorn som en prioriterad sektor i den nationella ekonomin. När man implementerar denna modell är det mycket viktigt att välja effektiva system för interaktion mellan federala och lokala myndigheter. En ansvarskedja för genomförandet av aktiviteter inom ramen för federala program för utveckling av turism utvecklas vertikalt. I det här fallet råder de administrativa hävstångarna för makroekonomisk reglering, nämligen lagar, federala program för utveckling av turism, licensiering, certifiering och andra mekanismer för den rättsliga regleringen av turismbranschen. En viktig roll ges också åt ekonomiska styrmedel: förmånsbeskattning, statliga lån och så vidare. Den administrativa modellen är vanlig i ett antal länder med hög turistnärvaro - Turkiet, Egypten, Tunisien, Kina (Evdokimov, 2004)

Utövandet av världsturism bekräftar att inget land kan säkerställa en framgångsrik utveckling av turism utan aktivt och konstant samarbete mellan utvecklare av rättsakter och turistföretagare. Utarbetandet av regelverk för utveckling och reglering av turismverksamhet, utfört utan föregående vetenskaplig analys, är inte heller optimalt.

Under moderna förhållanden, med tanke på minskningen av turistankomster i Ryssland under de senaste åren och underutvecklingen av den nationella turismmarknaden, är meningsfull statlig intervention i turistbranschen enligt vår åsikt en nödvändig hävstång för att förbättra branschens effektivitet. När det gäller omfattningen av internationell turism, den federala strukturen och metoden för att organisera turistnäringen för Ryssland, är den tredje förvaltningsmodellen den mest acceptabla. Samtidigt bör man ta hänsyn till att samspelet mellan myndigheter, den privata sektorn och föreningar – företrädare för turistnäringen inte har nått europeiska proportioner vare sig inom den offentliga förvaltningen eller på marknadsföringsområdet.

Turistnäringen var en av de första att känna av effekterna av den globala finanskrisen 2008-2009. Samtidigt avslöjade krisen dominansen av den situationella förvaltningsmodellen, inkonsekvensen i ledningsdeltagarnas agerande och svagheten i planeringen, såväl som behovet av en samordnad reglering av branschen av alla förvaltningsenheter, eftersom de flesta turismmarknaden led betydande förluster till följd av den nuvarande situationen. Under sådana förhållanden skulle stabiliteten i branschens funktionssätt endast kunna säkerställas om en modell för socialt partnerskap byggdes upp mellan alla förvaltningsämnen på området för turismtjänster - offentliga myndigheter, representanter för turistorganisationer, deras sammanslutningar och konsumenter av tjänster.

I den ryska turistnäringen kännetecknas de flesta företag ännu inte av ett systematiskt tekniskt tillvägagångssätt för varumärkeshantering - spontana processer som syftar till att säkra ett företag på marknaden blir allt mer karakteristiska, och därför kräver den nuvarande situationen i turistnäringen utveckling av tekniker och metoder för förvaltning påverkar som är adekvata nya verkligheter.

3. Statlig förvaltning av turismen i Republiken Krim

Koppling av faktorer för turisternas efterfrågan och utbud bör genomföras genom att reglera turismsfären och resandet i intresset för utvecklingen av landet som helhet eller regionen.

Regleringen av aktiviteter inom turism i de flesta främmande länder sker med deltagande av den offentliga och privata sektorn. Resultaten av studier utförda av Världsturismorganisationen (WTO) har visat att privata enheter i allt större utsträckning deltar i utvecklingen av internationell turism med deras aktiva stöd från staten.

Ryssland har, trots sin kolossala turismpotential, en mycket blygsam plats på den globala turistmarknaden. Den står för mindre än 1,5 % av världens turistflöde. Bland turistföretagen i Ryska federationen finns det 350 utländska företag eller företag med 100% utländskt kapital, som huvudsakligen är engagerade i utgående turism.

Objektiva och subjektiva ekonomiska och politiska omständigheter under det senaste året har orsakat en minskning av flödet av turister till Republiken Krim. Till detta bör läggas instabiliteten i utvecklingen av inhemsk turism i Ryska federationen. I synnerhet finns det en efterfrågan på sanatoriumresorts- och turistutflyktstjänster i Ryska federationen, och utbudet av dessa tjänster har minskat kraftigt de senaste åren. Det moderna nätverket av turistanläggningar (1,4 miljoner platser), tillsammans med sanatorier, pensionat, hus och rekreationscenter, är i hög grad i behov av återuppbyggnad. Prisnivån som råder på den inhemska turistmarknaden är så hög att den praktiskt taget inte skiljer sig från det utländska utbudet. Detta avgör till stor del konsumenternas val som inte är till förmån för det inhemska utbudet.

Den riktade sociala turismen, som bedrivs i människor med låga inkomsters intresse, håller i praktiken på att försvinna. Det innebär tillhandahållande av statligt bistånd och blomstrar i många främmande länder. I synnerhet är kunderna för social turism till exempel skolbarn, ungdomar, pensionärer, funktionshindrade. Enligt inhemska experter är över 80% av landets befolkning potentiella konsumenter av social turism i Ryska federationen.

Social turism- resor, andra turistresor för rekreation, rekreation, bekantskap med det naturliga och kulturella och historiska arvet, säljs till medborgare i Ryska federationen till priset av en social turné eller genomförs självständigt och subventioneras från medel som tilldelats av staten för sociala behov.

social tur- den minsta erforderliga uppsättningen av turisttjänster som inte överstiger den grundläggande standarden för tillgänglighet för medborgare i Ryska federationen.

Grundläggande tillgänglighetsstandard för sociala turer- En uppsättning beräknade indikatorer för den minsta nödvändiga uppsättningen turisttjänster. inrättas av Ryska federationens regering i enlighet med bestämmelserna i denna federala lag.

Medlem av social turism- En turist som är en konsument av en social resa. organisation av social turism, offentlig sammanslutning, social rörelse som en uppsättning offentliga sammanslutningar av deltagare i social turism, utbildningsinstitution för utbildning av specialister inom området social turism, forskningsinstitution om problemen med social turism.

Anordnande av social turnézma - en juridisk person eller en enskild entreprenör som bildar, främjar och säljer sociala turer på grundval av en licens, förutsatt att deras genomförande totalt sett är minst 70 % av alla turisttjänster och lönsamhetsgraden när priset för en social turné överstiger inte 10%.

Framväxten av de noterade negativa omständigheterna beror huvudsakligen på att för närvarande är marknadshävstången som säkerställer den fortsatta utvecklingen av turismen svaga. Att stärka marknadens hävstänger är förknippat med behovet av att skapa förutsättningar för prioriterad utveckling av inhemsk och utländsk turism för att återuppliva traditionella turistcentra och utveckla nya turistområden. Marknadens svaga agerande och den klart otillräckliga sociala orienteringen inom turistsektorn kräver aktiva statliga ingripanden.

Det antas att det är nödvändigt att genomföra statlig reglering i den globala ordningen i två huvudsakliga generaliserade riktningar.

Första riktningenDet är kopplat till anpassningen av marknadens självreglering genom att utarbeta planer (prognoser) och statliga program, med hänsyn till den ganska höga graden av spontanitet hos de för närvarande implementerade förhållandena i utbud-efterfrågan-systemen för många viktiga typer av produkter och tjänster .

Andra riktningensäkerställer genomförandet av sociala program och social inriktning av marknadsekonomin. Marknadens självreglering utan ordentligt statligt ingripande leder till: en ökning av monopoliseringen, en acceleration av skiktningen av landets befolkning till rika och fattiga, en minskning av de industrier som inte är källor till omedelbar vinst (vetenskap, kultur, konst, sjukvård). , utbildning etc.).

Således kan statlig reglering inom turismområdet genomföras genom att påverka utbyggnaden av turismmarknaden och genomföra lämplig socialpolitik.

Den statliga politiken inom området för turismverksamhet i Republiken Krim utförs av ministeriet för semesteranläggningar och turism i Republiken Krim.

Ministeriet för semesteranläggningar och turism i Republiken Krim (nedan kallat - ministeriet) är det verkställande organet för statsmakten i Republiken Krim, ansvarigt, kontrollerat och ansvarigt inför chefen för Republiken Krim och ministerrådet för Krim. Republiken Krim.

Ministeriet bedriver statlig politik och utför funktionerna för rättslig reglering, kontroll inom sanatorium och resort- och turismindustri, sektoriell förvaltning inom denna industri, tillhandahåller offentliga tjänster, förvaltar statlig egendom och samordnar också, i etablerade fall, andra verkställande myndigheters verksamhet. republiken Krims statsmakt i kurorten och turistnäringen

Ministeriet organiserar, inom sina befogenheter, genomförandet av lagstiftningsakter och utövar systematisk kontroll över genomförandet, sammanfattar praxis vid tillämpning av lagstiftning i frågor inom dess behörighet, tar fram förslag till förbättring av lagstiftningen och överlämnar dem på föreskrivet sätt till rådet. av ministrarna i Republiken Krim.

Effekten på utvidgningen av turistmarknaden kräver utveckling av en marknadsstrategi för att marknadsföra turismprodukten. Strategin är valet av en långsiktigt optimal beteendemodell på turistmarknaden, baserat på dess egenskaper. I alla strategiska tillvägagångssätt är lämplig inflytande från den offentliga och privata sektorn oumbärlig.

Ministeriets inflytande är avgörande för bildandet av den organisatoriska och ekonomiska mekanismen för att hantera turistsektorn på Krim.

Specifika uppgifter som kan hänföras till statlig reglering är följande:

fatta beslut om utvecklingen av organisatorisk, ekonomisk och social politik inom området för utveckling av turism, samt förbereda och anta en plan för sådan utveckling;

skapa förutsättningar för att lösa problemen med social, riktad turism;

utveckling av program för utveckling av den offentliga och privata sektorn, med hänsyn till de områden som anges ovan;

säkerställa effektiva investeringar från den offentliga och privata sektorn;

säkerställa konstant kontroll över turismens utveckling och riktning, med hänsyn till dess utsikter, både i ekonomin och i samhällets sociala liv.

Den privata sektorn, som regel, tilldelas skapandet av turistanläggningar och tjänster (hotell, resebyråer, restauranger, kommersiella turistanläggningar, etc.).

Den federala lagen "Om grunderna för turismverksamhet i Ryska federationen" definierade principerna för statlig politik som syftar till att upprätta de rättsliga grunderna för en inre turistmarknad i Ryska federationen.

Staten, som erkänner turism som en av de prioriterade sektorerna i den ryska ekonomin, styrs av följande principer:

) främja turismverksamhet och skapa gynnsamma förutsättningar för dess utveckling;

) fastställer och stöder de prioriterade områdena för turismverksamhet;

) bildar en idé om Ryska federationen som ett land som är gynnsamt för turism;

) stödjer och skyddar ryska turister, researrangörer, resebyråer och deras föreningar.

Samtidigt är huvudmålen för statlig reglering av turismverksamhet:

) säkerställa medborgarnas rätt till vila, rörelsefrihet och andra rättigheter när de reser;

) miljöskydd;

) skapa förutsättningar för aktiviteter som syftar till att uppfostra, utbildning och rehabilitera turister;

) utveckling av turistnäringen som möter medborgarnas behov när de reser;

) Skapande av nya arbetstillfällen.

) ökning av statens och medborgarnas inkomster;

) utveckling av internationella kontakter;

) bevarande av turistföremål, rationell användning av natur- och kulturarvet

De prioriterade områdena för statlig reglering av turismverksamhet är stöd och utveckling av inhemsk, inkommande, social och amatörturism.

Specifika riktningar för statlig reglering av turismverksamhet bestäms.

Det utförs av:

inrättande av rättsakter som syftar till att förbättra relationerna inom turistnäringen;

hjälp med att marknadsföra turismprodukten på de inhemska och globala turistmarknaderna;

skydda turisters rättigheter och intressen, säkerställa deras säkerhet;

standardisering inom turistnäringen, certifiering av en turistprodukt;

fastställa regler för att komma in i Ryska federationen, lämna den och stanna på dess territorium, med hänsyn till turismutvecklingens intressen;

direkta budgetanslag för utveckling och genomförande av federala riktade program för utveckling av turism;

skatte- och tullreglering; bevilja förmånliga lån, fastställa skatte- och tullförmåner för researrangörer och resebyråer som är engagerade i turismverksamhet på Ryska federationens territorium och locka utländska medborgare att engagera sig i turism;

främjande av bemanning av turismaktiviteter;

utveckling av vetenskaplig forskning inom turistnäringen;

främja deltagande av turister, researrangörer, resebyråer och deras sammanslutningar i internationella turismprogram; tillhandahållande av kartografiska produkter.

Eftersom turisten får en uppsättning tjänster som tillhandahålls honom på en viss plats där turistevenemanget äger rum, kan kommunernas aktiviteter för att stödja tillhandahållandet av dessa tjänster vara ganska viktiga, både på lokal nivå och på regional (interregional) nivå. nivå.

Turisttjänster tillhandahålls, som bekant, på platser som representerar det geografiska område som turister eller marknadsresor, segment väljer för resor. Ett sådant territorium innehåller alla faciliteter som behövs för turisters vistelse, boende, mat och fritidsaktiviteter. Det finns alltså en inre marknad för turistutbudet, en konkurrensutsatt marknadsenhet.

Fördelningen av kommunala uppgifter för tillhandahållande av turismtjänster kan vara följande.

På lokal nivå (på bosättningsnivå):

planering av området för turistevenemang, infrastrukturåtgärder;

marknadsföring (marknadserbjudande för området);

samordning av resebyråer;

information för turister, deras stöd;

organisering av turist fritid;

anordnande av turistkongressmöten.

På regional och interregional nivå:

utveckling av regionen, turism-regional planering, åtgärder för bevarande av natur och kultur;

marknadsanalys, marknadsföringskonceptutveckling;

åtgärder för genomförande av samarbete och tillhandahållande av intressen i de gemensamma tjänsterna, avdelningarna;

professionella konsultationer, organisation av intern marknadsföring;

arbeta med pressen, med inhemska och utländska resebyråer, transportföretag, organisation av tjänster av hotell- och cateringföretag, researrangörer och mellanhänder.

Ministeriet har utvecklat ett program för utveckling och reform av rekreationskomplexet på Krim 2014-2016. I enlighet med detta program är det möjligt att peka ut huvudriktningarna för utvecklingen av turismaktiviteter i Republiken Krim

Lista över begagnad litteratur

1.Federal lag av den 24 november 1996 nr 132-FZ "Om grunderna för turismverksamhet i Ryska federationen"

2.Avanesova G.A. Tjänsteverksamhet: historia och modern praxis, entreprenörskap, ledning: Proc. ersättning. - M.: Aspect Press, 2004. - 318 sid.

.Balabanov I.T., Balabanov A.I. Turismens ekonomi: Proc. ersättning. - M.: Finans och statistik, 2001. - 175 sid.

.Bogolyubov V.S., Orlovskaya V.P. Turismens ekonomi. - 2:a uppl. - M.: Akademin, 2008. - 192 sid.

.Butko I.I., Sitnikov E.A., Ushakov D.S. Turistföretag: grunderna för organisation. - ed. 2:a. - Rostov n / D .: Phoenix, 2008. - 384 sid.

.Gorbyleva Z.M. Turismens ekonomi. Proc. ersättning. - Mn.: BSEUs förlag, 2004. - 480 sid.

.Gulyaev V.G. Turism: ekonomi och social utveckling. - M.: Finans och statistik, 2003. - 304 sid.

.Duran T.V. Teori om social förvaltning: lärobok. ersättning. Jekaterinburg: Förlaget Ural. Univ., 2011. -191 sid.

.Durovich A.P. Organisation av turism: lärobok. bidrag / A.P. Durovich, N.I. Kabushkin, T.M. Sergeeva och andra - Minsk: Ny kunskap. - 2003. - 632 sid.

.Evdokimov K.A. Social institution för turism i samband med omvandlingen av det moderna ryska samhället: dis. kandidat för sociologiska vetenskaper: 22.00.04 [elektronisk resurs].

.Egorenkov L.I. Ekologi av turism och service: Lärobok. - M.: Finans och statistik, 2003. - 208 sid.

.Kvartalnov V.A. Turismförvaltning. Turism som verksamhet. - M.: Finans och statistik, 2002. - 288 sid.

.Turismledning: Turismekonomi: Lärobok / V.A. Kozyrev, I.V. Zorin, A.I. Surin m.fl. - M.: Finans och statistik, 2001. - 320 sid.

.Papiryan G.A. Internationella ekonomiska förbindelser. Turismens ekonomi. - M.: Finans och statistik, 2001. - 208 sid.

.Tikhonov A.V. Från managementsociologi till turismsociologi Sotsiologicheskie issledovanija. 2001 nr 2.

.Saak A.E., Pshenichnykh Yu.A. Ledning inom sociokulturell service och turism: lärobok. ersättning. St Petersburg: Peter, 2007.

.Savoyarov N. Hjälp att övervinna krisen // Turism: Övning. Problem. Perspektiv. - 2009. - Nr 9. s. 28 - 29.

.Ushakov D.S. Teknik för utgående turism: lärobok. ersättning. - Rostov n/a: mars 2005. - 384 sid.

.Cherevichko T.V. Turismens ekonomi. - M.: Dashkov i Ko, 2010. - 364 sid.

.Sheremetyeva E. Uglich kan bli en "rysk Davos" // Kommunal myndighet. 2008. Nr 4.

.Ekonomi och organisation av turism: internationell turism: Proc. bidrag / E.L. Dracheva, Yu.V. Zabaev, D.K. Ismaev och andra; ed. I.A. Ryabova, Yu.V. Zabaeva, E.L. Dracheva. - 3:e uppl., Rev. och ytterligare - M.: KNORUS, 2009. - 586 sid.

Programmet publiceras med förkortningar (anges med .....), i syfte att forskning och metodiskt arbete av lärarkåren vid universiteten, och utbildningsarbete av studenter. Den fullständiga texten publiceras i pdf-format på den officiella webbplatsen för ministeriet för semesteranläggningar och turism i Republiken Krim mtur.rk.gov.ru

Ansökan
till rådets beslut
Ministrar i Republiken Krim
daterad 9 december 2014 nr 501
(som ändrat genom rådets beslut
Ministrar i Republiken Krim
daterad 29 juni 2015 nr 358)

STATLIGT PROGRAM FÖR UTVECKLING AV RESORTS OCH TURISM I REPUBLIKEN KRIM FÖR 2015-2017

1. Program pass

…………

Finansieringskällor för det statliga programmet: medel från Republiken Krims budget, federala budgetmedel i de belopp som bestäms av det federala målprogrammet "Socioekonomisk utveckling av Republiken Krim och staden Sevastopol till 2020"

Total finansiering av det statliga programmet (tusen rubel.)

För 2015 - 2017 8 243 110,0

Federal budget 8 105 400,0

Republiken Kazakstans budget 137 550,0

lokala budgetar 160,0

extrabudgetära medel tillhandahålls inte.

Förväntade resultat av genomförandet av det statliga programmet

Att säkerställa en integrerad hållbar utveckling av en tillgänglig och bekväm turistmiljö:

• säkerställa utvecklingen av orter och hälsoförbättrande områden med genomförandet av skydd och rationell användning av tillgängliga naturliga läkeresurser, arrangemang av platser för massrekreation av befolkningen;
• säkerställa den innovativa utvecklingen av semesterorts- och turistsektorn i Republiken Krim på grundval av offentlig-privata partnerskap;
• modernisering (rekonstruktion) av den befintliga potentialen för turistnäringen i Republiken Krim;
• utveckling av utvecklingskoncept och en lämplig investeringsportfölj för utveckling av turistdestinationer i Republiken Krim;
• diversifiering av turistprodukten i Republiken Krim, fokuserad på olika segment av turistmarknaden;
• utöka omfattningen av den aktiva perioden av turistsäsongen, öka försäljningsvolymen för turistprodukten från Krim;
• skapande av en enhetlig informationsbas för turistnätverket på Krim (inklusive ruttnätet);
• utveckling av turistprodukter inriktade på den moderna turistens behov;
• förbättra kvaliteten på turisttjänsterna, effektiviteten i verksamheten i turistindustrins enheter på Krim;
• bildandet av en modern, konkurrenskraftig, transparent struktur för turistbranschen;
• skapande av ett nytt system för metodologisk personal för turistnäringen som möter behoven hos den moderna krimturisten;
• tillhandahålla yrkesutbildning av statliga tjänstemän och kommunala anställda i Republiken Krim av strukturella enheter som ansvarar för utvecklingen av semesterorts- och turistsektorn i enlighet med kraven i lagstiftningen i Ryska federationen och Republiken Krim;
• bringa kvaliteten på tjänsterna i linje med internationella standarder;
• främjande av turistprodukten från Republiken Krim på de internationella och inhemska turistmarknaderna;
• utveckling av typer av turism som syftar till att säkerställa en turistsäsong året runt, inklusive medicinsk och rekreation, kulturell, utbildning, evenemang, aktiv, affärsmässig och social;
• bildandet av ett igenkännligt turistmärke för Republiken Krim och dess marknadsföring;
• utveckling av vetenskapliga affärsidéer som beskriver mekanismerna för utvecklingen av semesterorts- och turistsektorn, vilket ökar turistbranschens produktivitet och effektivitet.

2 . Nuvarande tillstånd och utvecklingsutsiktertillflykt— turistsektorn i Republiken Krim

Republiken Krim är en unik region i Ryska federationen, som kombinerar en kraftfull naturlig-klimatisk och historisk-kulturell potential, vilket är grunden för utvecklingen av resort- och turistsektorn.

Halvöns gynnsamma geografiska läge, mångsidigt landskap, gynnsamt klimat, naturresurser (Svarta och Azovska havet, vatten, skogsresurser), rikt historiskt och kulturellt arv ( det totala antalet arkitektoniska, historiska och kulturella monument på Krim är cirka 11 500 föremål ), tillgänglig rekreationspotential ( 100 mineralvattenkällor , 14 avlagringar av terapeutisk lera ), historisk erfarenhet - bestämma de viktigaste riktningarna för turismutveckling på Krimhalvön.

På Republiken Krims territorium finns det mer än 40 saltsjöar vars bottensediment bildas av slamavlagringar. Som lovande insättningar för användning 6 objekt kan övervägas i spabehandlingen(sjöar Saka, Chokrak, Uzunlar, Koyash, Tobechik, Dzharylgach ), vars totala reserver av terapeutisk lera är 28,0 miljoner kubikmeter. För närvarande, på Republiken Krims territorium, är den enda utvecklade fyndigheten av terapeutisk lera Saki helande sjö.

Resortresurserna på Krim, tillsammans med gynnsamma klimatförhållanden och terapeutisk lera, inkluderar också mineralvatten.

Mer än 100 mineralkällor är kända: klorid, kalciumnatrium, termisk natriumklorid och andra. För närvarande utnyttjas cirka 20 mineralvattenkällor på Republiken Krims territorium, inklusive i städerna Saki, Evpatoria, Jalta och Bakhchisarai-regionen.

De befintliga fyndigheterna av mineralvatten används inte tillräckligt, främst för intern och extern användning i sanatorier och resorter. I städerna Saki, Evpatoria och Jalta är rum för mineralvattenpumpar utrustade. För industriell tappning används för närvarande endast brunnen i Sakskoye mineralvattenfyndighet, som ligger på territoriet för JSC Beer and Non-Alcoholic Plant Krym (mineralvatten kallas Krymskaya).

Att sanatorie- och resortindustrin fungerar effektivt är fortfarande ett av de prioriterade områdena för utvecklingen av Republiken Krim.

Den är baserad på användningen av mineralvatten, terapeutisk lera, stränder, klimat- och landskapsresurser, havs- och bergsluft.

På Republiken Krims territorium ligger 770 kollektiva boendeanläggningar(kurort och hotellanläggningar) med en total kapacitet 158,2 tusen platser, varav 144 institutioner tillhandahåller spabehandlingar, 216 anläggningar tillhandahåller hälsotjänster, resten 410 institutioner - tillfälliga inkvarteringstjänster. Antalet boenden som tillhandahåller behandlings- och rehabiliteringstjänster är således 361 ett objekt.

För året runt funktion är avsedda 139 kurorter (inklusive 73 inkvarteringsanläggningar i den statliga formen av ägande av Republiken Krim) och 162 hotellanläggningar.

Antalet kollektiva boendeanläggningar året runt är inte tillräckligt för att förverkliga potentialen för semester- och turistsektorn i Republiken Krim, arbetet i turist- och rekreationskluster och permanent sysselsättning av befolkningen.

Det är svårt att avstå från att kommentera här. Låt oss begränsa oss till interjektion usch. Ingen vettig investerare kommer att bygga hotell på Krim. För 2 månader av säsongen?

För att genomföra den strategiska uppgiften att utveckla resort- och turistsektorn är infrastrukturell omstrukturering, modernisering (rekonstruktion) av föremålen för sanatoriet och resortkomplexet, främst statligt (republikanskt) ägande, nödvändigt.

Det finns en hög nivå av avskrivning av anläggningstillgångar (de flesta av dem är utslitna med 70-90%) och medicinsk utrustning på kurorter. Samtidigt har den unika erfarenheten och traditionerna av sanatoriebehandling och förbättring av medborgarna bevarats.

Som ett resultat av övergången till en helårsarbetscykel för kollektiva boendeanläggningar kan antalet organiserade turister nå ytterligare 2 miljoner människor årligen (en ökning med 60 %).

Ur turismutvecklingens synvinkel är kategorin kurorter som tillhandahåller sanatoriebehandling av särskilt intresse. Denna kategori representeras av följande huvudtyper av boendefaciliteter:

• sanatorier - 93,
• barnsanatorier, vårdcentraler - 31,
• pensionat med behandling - 16,
• hotell med behandling - 4.

Ett utmärkande drag för den territoriella platsen för specialiserade sanatorier är deras koncentration i stadsdelen Jalta. Samtidigt är majoriteten av barnsanatorier koncentrerade till stadsdelen Evpatoria.

• pensionat - 130,
• barns hälsoläger - 77,
• sport- och rekreationskomplex - 8,
• utbildnings- och hälsocenter - 1, där den primära konsultationen av en läkare, SPA-tjänster, kostnäringsprogram tillhandahålls, det finns en strand, en swimmingpool, en bastu, etc.

Särskilt SPA-tjänster på Republiken Krims territorium tillhandahålls av 42 anläggningar .

Dessutom, på Republiken Krims territorium finns det mer än 4,5 tusen hushåll som tillhandahåller tillfälliga boendetjänster, och cirka 14 tusen hyresvärdar.

Traditionellt i kollektiva boendeanläggningar tidigare

under flera år inkvarterades i genomsnitt 1,2 miljoner personer eller 1454 personer pr

ett kollektivt boende per år (121 personer per månad), vilket

vittnar om underutnyttjandet av de tillgängliga kollektiva medlen

boende.

Den totala längden av kustlinjen i Republiken Krim, lämplig

för att organisera en strandsemester, är 452 km. För offentlig rekreation

560 stränder är utrustade med människor på vattnet. kustlinjens längd

utrustade stränder i Republiken Krim är 103 km.

det finns 354 ämnen för turismverksamhet, varav:

88 researrangörer (inkluderade i Unified Federal Register of Tour Operators) och

266 resebyråer (underrättade Rospotrebnadzor om starten av en resebyrå

aktiviteter).

2015 utförs tillhandahållandet av offentliga tjänster

"Certifiering av reseledare (guider), guide-tolkar och instruktörer -

konduktörer som verkar på republikens territorium

9 instruktörsguider och 594 guider (guider, guider-

översättare).

I 6 regioner i Republiken Krim finns det 9 turister

informationscentrum (kommuner: stadsdel

Evpatoria, stadsdel Saki, stadsdel Sudak, stadsdel

Feodosia, Chernomorsky-distriktet och Leninsky-distriktet). Dessutom i

Evpatoria stad, aktiviteter utförs av 3 turistinformation

Republiken Krim har alla resurser som behövs för att

utveckling av följande typer av turism:

medicinska och hälsoförbättrande (på republiken Krims territorium

144 institutioner förser turister med ett specialiserat sanatorium

utväg behandling);

kulturella och pedagogiska (i Republiken Krim finns det 15 statliga museer och mer än 300 museer som verkar på

offentliga principer. Cirka 800 tusen utställningar lagras i statliga museer).

händelserik (mer än 100 olika festivaler hålls årligen -

musikal, vin, militär, koreografisk, teatralisk,

film, sport och folklore. Många av dem har redan gjort det

traditionella för Republiken Krim är festivalerna "Krig och fred",

"Genuesisk hjälm", "Teater. Tjechov. Jalta", "Det stora ryska ordet",

"Bosporan plåga");

fotgängare (i bergsskogszonen i Republiken Krim är belägna

84 turistattraktioner, 26 platser för offentlig rekreation, 193 turister

cykling (ett omfattande nätverk av turistleder och landsbygdsvägar

skapar förutsättningar för cykling. Mest varierande för

mountainbike turism sydvästra delen av Republiken Krim);

under vattnet (lokal dykning, dykkryssningar, träningsskolor,

dykläger för barn);

ridsport (på Krims territorium finns det fler

20 ridklubbar som har utvecklat en- och flerdagarsrutter

ridturer för turister);

etnografiska (representanter för

115 nationaliteter, 92 etnografiska objekt lokaliserade, baserat på

som utvecklade kulturella och etnografiska vägar);

sport (internationella tävlingar i hängflygning

sport, flygteknik på termiska ballonger och andra);

kryssning (acceptans av kryssningsfartyg i Republiken Krim kan

utföra 4 hamnar belägna i stadsdelarna i Jalta,

Sevastopol, Kerch och Evpatoria).

Trots förekomsten av många förutsättningar för utveckling av olika

typer av turism finns det för närvarande ett antal vanliga problem,

hindrar utvecklingen av turistnäringen i Republiken Krim:

1. Politisk instabilitet i Ukraina.

Tidigare, av 6 miljoner turister som besöker republiken Krim årligen,

huvuddelen av turisterna (65 %) var medborgare i Ukraina. I

För närvarande genomförs omorienteringen av turistflödet - sedan 2014

de viktigaste turisterna är medborgare i Ryska federationen.

För utvecklingen av inhemsk turism är det nödvändigt att bedriva

storskaligt arbete för att bilda en objektiv bild av republiken

Krim som efterfrågat säkert turistmål.

1. Otillfredsställande skick för infrastrukturen på territoriet

turistregioner i Republiken Krim.

Att säkerställa en integrerad utveckling av semesterorts- och turistsektorn

Republiken Krim har utvecklat 6 turist- och rekreationskluster,

som ingår i det federala målprogrammet "Social

ekonomisk utveckling av Republiken Krim och staden Sevastopol fram till 2020”.

Skapande och funktion av nya turist- och rekreationsområden

kluster kommer att skapa de nödvändiga faciliteter som tillhandahåller

infrastruktur som motsvarar nuvarande och framtida

regionernas krav och behov som turistområden,

att intensifiera investeringar och turismverksamhet på Krim.

Bildandet av kluster utförs punktvis i hela territoriet

Republiken Krim.

Kluster kommer att implementeras från 2015, på deras finansiering

mer än 22,5 miljarder rubel tilldelades. från den federala budgeten. Planerad

utveckla kluster för alla semesterortsregioner, med hänsyn till deras egenskaper

utveckling och fullgörande av uppdraget att driva företag året runt,

institutioner (organisationer) inom resort- och turistsektorn.

1. Problemet med transporttillgänglighet i Republiken Krim.

Strukturell omorientering markerade i år

passagerartrafik till Republiken Krim - från den tidigare prioriteringen

järnvägstransporter till flygtransporter och vägtransporter.

I det här fallet är det nödvändigt att ta hänsyn till de begränsande bandbreddströsklarna.

förmågan hos transportnav och kommunikationer i Republiken Krim att

mot andra regioner i Ryssland. Baserat på dessa begränsningar,

man kan dra slutsatsen att transportkomplexet i Republiken Krim i

kunna ta emot högst 4 miljoner turister från Ryssland per säsong under perioden fram till

2017, dvs. före slutförandet av viktiga utvecklingsaktiviteter

transportkomplex.

Republiken Krim har alla moderna typer

transport, men platsen och strukturen för transportkommunikation,

transportinfrastrukturen som helhet inte uppfyller de nödvändiga

interna och externa transporter och ekonomiska förbindelser och behov

avsevärd förbättring.

Dessutom bör ett antal problematiska frågor noteras separat i

turistnäringen i Republiken Krim:

1. Säsongsvariation i turistnäringen.

Säsongsvariationer i turistflödet till Krim återspeglas i förändringen

trender för generering av tjänstejobb, intensitet

lastning av färdmedel, boende, restauranger och sevärdheter. I hög

säsong är det en överbelastning av turistcentra, priserna stiger,

bokningstjänster för denna period görs i förväg. I låg

säsongen är omvänd.

För att övervinna säsongsfaktorn är det nödvändigt att utveckla och

främja nya typer av turismprodukter som inte är föremål för säsongsbetoning

fluktuationer. Detta är först och främst utvecklingen av medicinska och hälsoförbättrande,

kulturella, pedagogiska, händelserika, aktiva, affärsmässiga och

sociala typer av turism.

Det är också nödvändigt att gradvis modernisera boendesektorn.

1. Hög avskrivningsnivå på anläggningstillgångar och medicinska anläggningar

kollektiva boendeanläggningar. Först och främst handlar det om föremål

sanatorium-resort komplex, beläget i staten

vars egendom, anläggningstillgångar och medicinska baser är utslitna

70-90%, men samtidigt sanatoriets unika upplevelse och traditioner

behandling och rehabilitering.

Av 188 kollektiva boendeanläggningar som ägs av Ryska federationen och statlig egendom

Republiken Krim, behöver moderniseras och återuppbyggas minst 107

kurorter. Mängden investeringar i återuppbyggnad eller modernisering av en

objekt varierar från 85 till 200 miljoner rubel. Beräknad totalkostnad

ombyggnad och modernisering av antalet rum och medicinska

basen för dessa föremål är från 18 miljarder rubel.

Rekonstruktion (modernisering) av föremål från sanatoriet och resorten

komplex av Republiken Krim på grundval av offentlig-privata

partnerskap som det mest lovande sättet att kombinera insatser

myndigheter och privat näringsliv kommer att säkerställa den huvudsakliga övergången till

året runt verksamhet cykel av företag i branschen, som i framtiden

strategiskt uppbyggd utvecklingspolitik kommer att leda till en ökning

antalet inhemska och utländska turister, antalet jobb,

volymen av försäljning av tjänster av både turistföretag och

företag verksamma inom närliggande branscher

(transport, jordbruk, handel, tjänster etc.).

1. Hög nivå av "skuggning" av tjänstemarknaden

boende för turister.

På Republiken Krims territorium finns det mer än 4,5 tusen

hushåll som tillhandahåller tillfälliga boendetjänster, och

cirka 14 tusen hyresgäster (privat sektor under de senaste åren

fick över 80 procent av det totala turistflödet - cirka 4 miljoner människor.

turister per år), medan huvudproblemet i denna sektor är

hög nivå av "skuggning" - privata hushåll är inte föremål för

beskattning är de inte föremål för statlig statistik

rapportering faktureras de som privathushåll totalt sett

kommunal service.

Under de senaste 20 åren, problemet med bosättning

aktiviteter och beskattning av den privata sektorn för Krim-turisten

industrin vågade inte.

För att lösa detta problem är det nödvändigt att utveckla ett system

identifiering av "skugga" ämnen inom turistnäringen, kontrollsystem för

aktiviteter av identifierade "skugga" ämnen inom turistnäringen, samt

ett av verktygen är att utföra klassificeringen av fonder

boende.

Bildandet av en modern, konkurrenskraftig, transparent

strukturen i turistnäringen kommer att öka skatteintäkterna i

budgetar på alla nivåer, skapa bekväma och begripliga arbetsförhållanden för

alla aktörer på marknaden för tillhandahållande av turisttjänster.

1. Ojämn utveckling av republikens turismpotential

Hittills turist- och rekreationskomplexet i republiken

Krim kännetecknas av ojämn utveckling, vilket manifesteras i

ökad belastning av boende och infrastruktur i den södra

kusten av Republiken Krim och följaktligen den lägsta belastningen på

öster och väster om halvön (mer än 60% av turisterna föredrar södern

kusten av Republiken Krim, medan Evpatoria och Saka kurorter

är inte sämre än Alushta och Jalta).

Uppgiften för vidareutvecklingen av sanatoriet och resorten

turistkomplex och Republiken Krim som helhet är utvecklingen

Utvecklingsplan för territorierna med definitionen av deras specialisering, vidare

utveckling av kurortskomplexet och turism, med hänsyn tagen

befintliga turismresurser, infrastruktur, typer och volymer

tjänster som tillhandahålls turister, marknadskapacitet med beräkningen

beräknad efterfrågan.

Först och främst handlar det om utveckling av utvecklingskoncept

turistområdena i Republiken Krim. Bristen på begrepp

gör det möjligt att säkerställa en integrerad utveckling av turismen på lång sikt

perspektiv, bryter mot samordningen och handlingar av deltagare i turisten

Utvecklingen av koncept för utveckling av turistområden kommer att tillåta:

— bedöma potentialen hos Republiken Krims territorium (inklusive dess

konkurrenskraft) i allmänhet vid tillhandahållande av turismtjänster;

— klargöra parametrarna för territorier (inklusive gränser,

infrastrukturstöd etc.);

— att identifiera prioriterade typer av turism som har störst

potential och konkurrenskraft;

— Att identifiera potentiella områden som är gynnsamma för placering

(eller återuppbyggnad) av turisminfrastruktur;

— Identifiera prioriterade områden för utveckling av turismen.

– utarbeta vägledande planer (affärsplaner) för utveckling

separata territorier;

— Territoriernas investeringspass.

Genomförande av den förståeliga turismpotentialen i Republiken Krim

särskilda målgrupper av turister, säkerställa utvecklingen av turismen på

baserat på offentlig-privata partnerskap kommer att locka fler

finansiella flöden inte bara inom turistsektorn utan även i andra branscher

republikens ekonomi, vilket kommer att påverka ökningen av den direkta effekten

utveckling av turism i form av skatteintäkter till budgetar på alla nivåer.

Enligt FN:s världsturismorganisation

(UNWTO) för närvarande är försäljningsvolymen av turisttjänster lika med eller

till och med överträffar exporten av olja, mat eller bilar.

Turismen har blivit en av de största aktörerna inom internationell handel och

representerar en av de viktigaste inkomstkällorna för många

U-länder.

Således utvecklingen av turismen, med hänsyn till den synergistiska effekten

kommer att vara ett incitament för utvecklingen av ekonomin i Republiken Krim som helhet och kommer att tillåta Republiken Krim att dra sig ur det subventionerade territoriet till

1. 3 . Prioriteringar, mål, mål och indikatorer (indikatorer),

resultat, stadier och villkor för genomförandet av det statliga programmet

I Republiken Krim, utveckling av sanatorium och turist

komplex är en prioriterad riktning för ekonomisk utveckling

Republiken Krim.

………………….

Nationella prioriteringar inom turismområdet, vilket bör

vägledas av Ryska federationens ämnen, för närvarande

fastställts av följande rättsakter:

turismverksamhet i Ryska federationen";

Turismutvecklingsstrategi i Ryska federationen för perioden fram till

2020, godkänd av den ryska regeringens dekret

Federalt målprogram "Utveckling av internt och inträde

Turism i Ryska federationen (2011-2018)", godkänd

2011 nr 644;

Ryska federationens statliga program "Utveckling

kultur och turism” för 2013-2020, godkänd av beställningen

"Om turismaktiviteter i Republiken Krim";

"På resorter, naturliga läkande resurser och hälsoförbättrande

orter i Republiken Krim”;

Federalt målprogram "Socioekonomisk utveckling

Republiken Krim och Sevastopol till 2020”, godkänd

2014 nr 790;

Handlingsplan för genomförandet av Turismutvecklingsstrategin i

av Ryska federationen för perioden fram till 2020, godkänd genom order från Ryska federationens regering den 11 november

2014 nr 2246-r.

………………………

Kosheleva Anna Igorevna
Ph.D., Art. lärare
[e-postskyddad]

Mirzoev Isa Faig-Ogly
studerande
Ryssland, Russian University of Economics. G.V. Plechanov
[e-postskyddad]

anteckning

Huvudsyftet med artikeln är att, på grundval av pågående forskning om turist- och rekreationskomplexet i Republiken Krim, söka efter mekanismer för att intensifiera utvecklingen av turismen i regionen under övergångsperioden, som, på grund av dess egenskaper, skapar förutsättningar för branschen att nå en kvalitativt ny nivå. Författarna genomför en jämförande analys av turistmarknaden på Krim före och efter anslutningen till Ryska federationen, undersöker problemen med statlig reglering av turismverksamhet i Republiken Krim under övergångsperioden, överväger internationell erfarenhet av utvecklingen av turistnäringen i regioner med liknande turism- och rekreationsresurser. Som huvudmekanismerna för intensifieringen av turistnäringen i Republiken Krim, en metodik för bildandet av turist- och rekreationskluster, samt ett utkast till ett enhetligt koncept för utveckling av ekologisk turism i regionen baserat på skapandet och genomförande av gröna rutter, föreslås.

Nyckelord

turist- och rekreationskomplex, Republiken Krim, övergångsperiod, statlig reglering, turistkluster, ekologisk turism.

Utvald länk

Kosheleva Anna Igorevna, Mirzoev Isa Faig-Ogly

Mekanismer för att intensifiera turismutvecklingen i Republiken Krim under övergångsperioden// Regional Economics and Management: elektronisk vetenskaplig tidskrift. ISSN 1999-2645. - . Artikelnummer: 4502. Publiceringsdatum: 2016-02-06. Åtkomstläge: https://site/article/4502/

Kosheleva Anna Igorevna
Vetenskapskandidat (ekonomi), universitetslektor
[e-postskyddad]

Mirzoev Isa Faig-Ogli
studerande
Ryssland, Russian University of Economics uppkallad efter G.V. Plechanov
[e-postskyddad]

Abstrakt

Huvudsyftet med artikeln är sökandet efter mekanismerna för intensifiering av turismutveckling i Republiken Krim under övergångsperioden, vilket till sin natur skapar förutsättningar för att komma in i branschen på en kvalitativt ny nivå. Författarna genomför en jämförande analys av turistmarknaden på Krim före och efter inträdet i Ryska federationen, undersöker problemen med statlig reglering av turistsektorn på Krim under övergångsperioden, överväger den internationella erfarenheten av turismutveckling i regioner med liknande turism -rekreationsresurser. Som de grundläggande mekanismerna för intensifiering av turismutveckling i Republiken Krim introducerar författarna tekniken för bildandet av turist-rekreationskluster och projektet med ett enhetligt koncept för ekologisk turismutveckling i regionen baserat på skapandet av gröna vägar.

nyckelord

turist-rekreationskomplex, Republiken Krim, övergångsperioden, statlig reglering, turismkluster, ekoturism.

Föreslagen citat

Koshleva Anna Igorevna , Mirzoev Isa Faig-Ogli

Mekanismer för intensifiering av turismens utveckling i Republiken Krim under övergångsperioden. Regional ekonomi och förvaltning: elektronisk vetenskaplig tidskrift. . Konst. #4502. Utgivningsdatum: 2016-02-06. Tillgänglig på: https://website/article/4502/

Introduktion. Efter den politiska krisen i Ukraina i början av 2014 fattade folket på Krim ett ödesdigert beslut att återförenas med Ryska federationen. Idag är det en fullfjädrad region i vårt land, inte utan allvarliga problem. Övergångsperioden, som är den gradvisa integrationen av nya enheter (Republiken Krim och staden Sevastopol) i Rysslands juridiska, ekonomiska och politiska sfärer, är ett extremt viktigt ögonblick för den fortsatta utvecklingen av halvön. Samtidigt är bland de primära uppgifterna lösningen av frågan om strategisk utveckling av en av de mest lovande budgetposterna i Republiken Krim, och nu Ryssland som helhet - turism.

Analys av nyare forskning och publikationer. I den vetenskapliga litteraturen under det senaste året har många publikationer dykt upp som presenterar resultaten av både omfattande studier av turist- och rekreationskomplexet i Republiken Krim och individuella aspekter av utvecklingen av turistsektorn i denna region. Bland annat kan man peka ut monografin "Begreppet utveckling av Krims turist- och rekreationspotential" redigerad av prof. Laiko M.Yu. , som presenterar en djupgående analys av infrastrukturkomponenterna i gästfrihets- och turistindustrin i Republiken Krim och föreslår vetenskapliga och metodologiska grunder för moderniseringen av för närvarande ineffektiva anläggningar. Monografin undersöker möjligheterna att förbättra effektiviteten hos hotellföretag genom införandet av metoder för inkomsthantering, segmentering, prognoser, arbete med distributionskanaler; mekanismer för att förbättra transport- och logistikkomponenten i turist- och rekreationsområdet i Republiken Krim föreslås baserat på skapandet av ett regionalt förvaltningsbolag på grundval av offentlig-privata partnerskap; konceptet med hållbar utveckling av Krims turist- och rekreationspotential presenteras.

Det bör noteras att den vetenskapliga utvecklingen avsevärt bidrar till att förbättra effektiviteten i utvecklingen av turist- och rekreationskomplexet i Republiken Krim. Men med tanke på den dynamiskt föränderliga ekonomiska miljön, såväl som på grundval av en studie av resultaten av hur turistsektorn på halvön fungerar som en del av Ryska federationen, är det nödvändigt att vidareutveckla och studera de viktigaste problematiska frågor om en så strategiskt viktig ekonomisk sektor för Krimhalvön som turism.

Formulering av problemet. Med hela regionens rikedom i turist- och rekreationsresurser tillåter ett stort antal problem inte detta område av ekonomin att utvecklas effektivt. I detta avseende blir sökandet efter mekanismer för att intensifiera utvecklingen av turismen i regionen, baserat på pågående forskning om turist- och rekreationskomplexet, relevant. Övergångsperioder i ekonomin betraktas som strukturer som ger upphov till nya, tidigare okända former av sociala relationer, aktiviteter. Betydande förändringar i ekonomin under övergångsperioder förklaras av den extrema förvärringen av befintliga socioekonomiska problem, ökad uppmärksamhet från offentliga myndigheter. I detta avseende kan varje övergångsperiod i ekonomin bli en möjlighet att nå en kvalitativt ny utvecklingsnivå, för att avslöja lovande områden för att intensifiera utvecklingen av enskilda sektorer av ekonomin.

Presentation av studiens huvudmaterial.

Jämförande analys av marknaden för turisttjänster i Republiken Krim före och efter anslutningen till Ryska federationen.

Från själva kollapsen av Sovjetunionen till återföreningen av Krim och Ryssland skedde en kolossal skuggning av turistekonomin: den privata sektorn, som inte var föremål för kontroll av staterna, kom i förgrunden och förblev fri från redovisning inte bara genom skattestrukturer, men också när det gäller att samordna kvaliteten på turismtjänster som tillhandahålls. Som ett resultat ersattes semesterortsaspekten av rekreation på halvön av oorganiserad strandturism. Den ukrainska staten var ganska nöjd med detta tillstånd, därför vidtogs inga åtgärder från deras sida för att utvecklas och ta sig ur skuggan av turistnäringen i regionen. En liknande situation med vikande turism utan investeringar och eventuellt statligt stöd fortsatte fram till våren 2014 och återföreningen av Krim med Ryska federationen. ”I år är situationen sådan att 80 % av turisterna bor i kollektiva boenden och 20 % i privata. Detta har inte hänt i Krimhalvöns historia på länge och beror på det faktum att sanatorium-resortsinstitutioner har slutit avtal om riktningen för semesterfirare med statliga och företagsinstitutioner i Ryska federationen, "minister för semesterorter och turism. från Krim sade Elena Yurchenko efter resultaten från 2014. Detta steg från vår stats sida är ett av stegen för att till verklighet omsätta en målinriktad politik för utvecklingen av Krim-regionen, vars huvudbestämmelser anges i strategin för utveckling av Krim fram till 2020.

Innan Krims inträde i Ryska federationen fick lejonparten av semesterfirare Krim från Ukraina. Detta var en medveten politik av myndigheterna, som inte belastade sig själva med onödiga utgifter och lockade till sig investeringar i halvöns förfallna och föråldrade infrastruktur. Följaktligen fanns det nästan inga utländska turister från länder utanför OSS-länderna i regionen. Den extremt låga servicenivån och bristen på villkor som de är vana vid stötte bort även hypotetiska sökande. Som ett resultat har Krim förvandlats till en semesterort av uteslutande lokal betydelse, där ukrainare är vana vid att koppla av. Och detta tillstånd kvarstod till säsongen 2014 och återföreningen av Krim med Ryska federationen. Trots den kraftiga nedgången i turistflödet av ukrainska turister (från 65% 2013 till 5% 2014 och deras obetydliga antal 2015) var det i allmänhet ingen allvarlig nedgång i efterfrågan på Krim från semesterfirare, eftersom turister från Ryssland snabbt ersatte lediga platser på hotell (2013 var de 26% av det totala antalet semesterfirare, och 2014 var det 93%, 2015 ökade det något till 95%) .

Med en förändring i sammansättningen av semesterfirare har prioriteringarna också förändrats: om för ukrainska turister det huvudsakliga och enda kriteriet för en tjänst är dess pris, så är priset också viktigt för mer välbärgade turister från Ryssland, men det är inte ett primärt riktlinje. Denna grupp semesterfirare är vana vid servicenivån hos ledande resorter i världsklass. De är villiga att betala ett högre pris för en turné, men de vill också ha en mer genomarbetad och professionell produkt för den. Detta förhållande fungerar också i motsatt riktning: de flesta turister från Ryssland kommer inte att vara nöjda med ens mycket billiga tjänster av otillräcklig kvalitet. Och ju tidigare turistföretagen på Krim fångar denna nya marknadstrend, desto mer framgångsrika kommer de att kunna ockupera en nisch inom sitt område.

Idag, den materiella och tekniska basen för gästfrihetsinfrastrukturanläggningar i Republiken Krim, utbudet och kvaliteten på tjänsterna ligger efter världsnivån, vilket minskar denna regions konkurrenskraft på den internationella marknaden. Vid användning av boendestatistik är det viktigt att notera att uppgifterna varierar beroende på källa. Baserat på informationen från ministeriet för semesteranläggningar och turism på Krim, finns det 825 sanatorier-resorts- och hotellanläggningar i regionen. Bland dem är 467 institutioner engagerade i tillhandahållandet av en speciell sanatorium-resortstjänst eller hälsoförbättrande tjänster. De återstående 358 institutionerna tillhandahåller boendetjänster. Det finns också 92 hälsoläger för barn på Krim. Den statliga statistikkommittén i Ukraina har å andra sidan annan information (1225 logianläggningar - detta är det totala antalet, som inkluderar 748 hotell). I andra källor kan man hitta andra siffror, vilket tyder på en dålig studie av hela sammansättningen och strukturen av boendeanläggningar i regionen.

För närvarande är det svårt att uppskatta antalet rum på befintliga hotell, eftersom hotellledningen vid säsongens topp går till knep, införa en extrasäng och möbler i rummen för att förvandla dubbelrum till tre- eller till och med fyrbäddsrum rum. Samma praxis är vanlig på barnhälsoinstitutioner.

Baserat på statistik från olika källor är antalet boenden med valfri kategori 271, medan antalet boenden utan kategori är 684, det vill säga 2,5 gånger färre. De är kategoriserade i följande ordning: 5 stjärnor - 1,1%, 11,1% - 4 stjärnor, 32,8% - 3 stjärnor, 38% - 2 stjärnor och 17% - 1 stjärna.

Baserat på forskningen kan man dra slutsatsen att hotellbasen på Krim har en allvarlig övervikt mot lågkategoriboende. Detta var fördelaktigt för ukrainska budgetturister, för vilka frågan om pris alltid råder över andra indikatorer. Jämfört med Ryssland, på samma längd av Sotji-kustens femstjärniga hotell finns det cirka 2% av hela hotellbasen, och det finns också en akut brist på dem. Dessutom, om 3-stjärniga hotell råder i Sochi, så finns det på Krim huvudsakligen 1-2-stjärniga hotell och utan stjärnor.

Dessutom är problemet med säsongsvariationer akut på halvön, vilket, det bör noteras, är olika beroende på typ och inriktning av boendefaciliteter. Till exempel, för hotell och liknande anläggningar, är säsongen tre månader, och för medicinska och fritidsboende - fem månader, och endast mindre än 40% har en verksamhet året runt. Den genomsnittliga säsongsfaktorn på Krim är 0,45. Denna indikator indikerar storleken på förändringen i försäljningen jämfört med det årliga genomsnittet. I det här fallet är koefficienten mindre än en, vilket indikerar ett stort antal månader på ett år med låg försäljning. Detta värde är typiskt för orter med en uttalad säsongsorientering.

En stor obalans påvisas av fördelningen av hälsoförbättrande anläggningar, varav de allra flesta är koncentrerade till distrikten Jalta och Evpatoria. En ogynnsam trend under de senaste tjugo åren är en minskning av de medicinska procedurernas roll i strukturen för tillhandahållna tjänster och följaktligen en ökning av rekreations- och rekreationsaktiviteter.

Enligt officiella uppgifter finns det 38 campingplatser på Krims territorium, men de flesta av dem är tältläger, om än vid havet. De har en minimiuppsättning av bekvämligheter, för vilka till exempel europeiska budgetturister är helt oförberedda. När man talar om turisters behov och önskemål, sticker tendensen av förekomsten av att hyra ett hus eller ett rum (säng) i den privata sektorn ut.

Problemen med utvecklingen av transportinfrastruktur är de överlägset mest talrika, ekonomiskt kostsamma, men också de viktigaste, eftersom det utan noggrant genomtänkt logistik är omöjligt att tillhandahålla turismtjänster av hög kvalitet. Positiva resultat i denna riktning indikerar dock statens djupa intresse av att lösa denna fråga.

För närvarande, utan några komplikationer, finns det bara två sätt att ta sig till Krim: med en färja över Kerchsundet eller med flyg. Båda dessa transportårer var dock bara ytterligare under många decennier. De är inte designade för ett stort flöde av passagerare, vilket skapade en transportkollaps 2014. Under första halvåret 2014 skedde en ökning av antalet turister som anlände till Krim via en färjeöverfart (med 2,8 gånger) och med flyg (med mer än 2 gånger) . De allra flesta ukrainska medborgare själva besöker praktiskt taget inte halvön i turismsyfte. Det finns tre internationella flygplatser på Krim: Simferopol Airport, Kerch Airport och Belbek Airport (det är en flygplats av blandad typ, militärflyg är för närvarande baserade där), men sommaren 2014 var endast Simferopol Airport tillgänglig för flygtransport.

"Rapport om genomförandet för 2015 av det statliga programmet för utveckling av semesterorter och turism i Republiken Krim för 2015-2017 Ansvarig utförare: ..."

Implementeringsrapport 2015

State Program for Development of Resorts and Tourism in

Republiken Krim för 2015-2017

Ansvarig utförare: Ministeriet för semesteranläggningar och turism

Republiken Krim

I. Information om uppnåendet av målvärden 2015

indikatorer (indikatorer) för det statliga utvecklingsprogrammet

semesterorter och turism i Republiken Krim för 2015-2017

Det statliga programmet för utveckling av semesterorter och turism i republiken

Med tanke på att information om resultaten för 2015 ännu inte har utarbetats av Krymstat, utförs analysen enligt tillgängliga data (18 indikatorer).

Under 2015 vilade 4 miljoner 598 tusen turister på Krim, vilket är 21% högre än förra året och 7% högre än det planerade värdet.

Enligt operativ information från lokala myndigheter uppgick antalet personer som inkvarterades i kollektiva boendeanläggningar i Republiken Krim till 957 tusen turister, vilket är 11,3% högre än planerat.

Antalet kollektiva boendeanläggningar och deras kapacitet motsvarar de planerade indikatorerna - 770 boendeanläggningar med en kapacitet på 158,2 tusen bäddar.

Skatteintäkterna från aktiviteterna för försökspersonerna i sanatorium-resorten och turistkomplexet i Republiken Krim för 2015 uppgick till 2 041,9 miljoner rubel, vilket är 13,4% (241,9 miljoner rubel) mer än planerat.

I enlighet med tilläggsavtalet mellan Republiken Krims ministerråd och Rysslands ministerium för ekonomisk utveckling daterat den 25 december 2015 nr S-892-SN / D08 till avtalet daterat den 30 mars 2015 nr S- 3-OS / D01 om tillhandahållande av subventioner från den federala budgeten 2015, budgeten för Republiken Krim för genomförandet av FTP-aktiviteter 2015 tilldelades totalt 700,94 miljoner rubel. för åtgärder för att skapa infrastruktur för utveckling av endast tre turist- och rekreationskluster: SEC "Children's Rest and Recovery" (Yevpatoria), SEC "Health and Wellness Rest" (Saki), SEC "Bakhchisarai".

Per den 31 december 2015 ingicks 18 kontrakt för 14 FTP-anläggningar till ett belopp av 608 227 956,07 RUB, vilka finansierades till ett belopp av 421 967 134,37 RUB.

På grund av bristen på budgetanslag under 2015 vidtogs inga åtgärder för att ge hälsoförbättrande områden status som orter av statlig och/eller lokal betydelse.

Åtgärder för att utrusta stränderna för att säkerställa bekväm åtkomst för funktionshindrade har inte genomförts, eftersom. på grund av bristen på ansökningar om subventioner från lokala myndigheter omfördelades medel till andra ändamål.

Antalet bildevenemang som hölls 2015 översteg det planerade antalet På grund av den ofullständiga tilldelningen av medel från Republiken Krims budget (av de planerade 500 tusen rubel, 450 tusen rubel tilldelades), utvecklades 7 nya turistvägar istället av de planerade 10.

På grund av felaktig prestanda avslutades avtalet för produktion av banderoller för social reklam på Krim-resorter. Som ett resultat nåddes inte målet (50).

Antalet organiserade och genomförda vetenskapliga och andra studier i syfte att studera och utveckla resort- och turistsektorn överfylldes med 1,5 gånger - metodologiska rekommendationer för ämnen inom turistnäringen (3 samlingar) utvecklades och publicerades om genomförandet av turism (researrangör och resebyrå) aktiviteter, utflyktsaktiviteter och organisering av barnturism.

På grund av bristen på budgetfinansiering genomfördes inte ytterligare yrkesutbildningsprogram inom området semesterorter och turism för statliga tjänstemän och kommunalt anställda i Republiken Krim.

Under 2015 utvecklades och implementerades 17 utbildningsprogram och avancerade utbildningsprogram för specialister från Republiken Krim inom området resorts och turism, inkl. under det första halvåret hölls 7 utbildningsevenemang, inom vilka cirka 730 personer utbildades kostnadsfritt, och den 16-18 december hölls ett träningsmaraton (10 seminarier) i Jalta för personal inom besöksnäringen kallat "Gästvänligt Krim", som besöktes av över 300 personer.

Arbete pågår för att skapa ett enhetligt system för turistnavigering till kulturarv på Krim. Under 2015 säkerställdes installationen av 7075 skyltar i regionerna på Krim på bekostnad av den federala budgeten.

I slutet av året, på begäran av resortregioner, gjordes ytterligare 105 skyltar och överlämnades till kommunerna på bekostnad av den republikanska budgeten.

II. Förklarande anteckning om resultaten av genomförandet av det statliga programmet för utveckling av semesterorter och turism i Republiken Krim för 2015-2017 2015. Det statliga programmet för utveckling av semesterorter och turism i Republiken Krim för 2015-2017 Federation , som kommer att uppfylla kriterierna året runt, efterfrågan och konkurrenskraft.

Huvudmålen för det statliga programmet är:

Säkerställa en integrerad hållbar utveckling av en tillgänglig och bekväm turistmiljö;

diversifiering av turistprodukten i Republiken Krim, fokuserad på olika segment av turistmarknaden;

Förbättring av kvaliteten på turisttjänster, systematisk metodisk bemanning av turistnäringen, som möter behoven hos den moderna Krim-turisten;

Främjande av turistprodukten från Republiken Krim på de internationella och inhemska turistmarknaderna, utveckling av olika typer av turism som syftar till att utöka omfattningen av den aktiva perioden av turistsäsongen.

Under 2015, av 46 miljoner rubel planerade av statsprogrammet för året, tilldelades 14 miljoner 920,1 tusen rubel från Republiken Krims budget.

Under 2015 tilldelades 770 miljoner 160,0 tusen rubel från den federala budgeten. för genomförandet av aktiviteter i det federala målprogrammet "Socioekonomisk utveckling av Republiken Krim och staden Sevastopol till 2020".

Under 2015 finansierades aktiviteterna under det statliga programmet på bekostnad av Republiken Krims budget med 25,4% av det planerade beloppet (faktiskt 11 miljoner 667,2 tusen rubel finansierades), från den federala budgeten - 43,1% av planen (421 miljoner rubel). 967,1 tusen rubel).

Huvudevenemang 1. "Säkerställande av en övergripande hållbar utveckling av en tillgänglig och bekväm turistmiljö" för 2015 finansierades från budgeten för Republiken Krim till ett belopp av 558,2 tusen rubel, från den federala budgeten - 421 miljoner 967,1 tusen rubel.

Federalt målprogram "Socioekonomisk utveckling av Republiken Krim och staden Krim"

Sevastopol fram till 2020" föreskriver genomförandet av åtgärder för att skapa 6 turist- och rekreationskluster på Republiken Krims territorium och fyra aktiviteter inom ramen för FoU:

TRK "Bakhchisarai", Republiken Krim;

TRC i området Chokrakskoye-sjön;

TRK "Chernomorsky", Republiken Krim;

TRK "Koktebel";

- "Utveckling av projektet för distriktet för sanitärt och bergsanitärt skydd av semesterorten Saki";

- ”Arbetar med att utarbeta konceptet för utvecklingen av turistklustret i staden

Saki och nödvändig stadsplaneringsdokumentation, Republiken Krim”;

- "Arbeta med att förbereda konceptet för utvecklingen av turistklustret i staden Yevpatoria och den nödvändiga stadsplaneringsdokumentationen, Republiken Krim";

- "Arbeta med att förbereda konceptet för utvecklingen av turistklustret i Koktebel och den nödvändiga stadsplaneringsdokumentationen, Republiken Krim."

Inom ramen för ett bidrag som tilldelas från den federala budgeten för genomförandet av åtgärderna i det federala målprogrammet "Socioekonomisk utveckling av Republiken Krim och staden Krim"

Sevastopol fram till 2020” tillhandahåller medel för 3 aktiviteter:

TRK "Barns vila och förbättring", Evpatoria;

TRC "Terapeutisk rekreation", Saki;

TRC "Bakhchisarai", Republiken Krim.

Totalt, för 3 FTP-evenemang under 2015, tilldelades medel enligt tilläggsavtalet nr S-448-ATs/D14 daterat 18.09.2015 till avtal nr S-3-OS/D01 daterat 30.03.2015 till 19 kapitalinvesteringsobjekt (design- och undersökningsarbeten), inklusive:

1) Objekt för den stödjande infrastrukturen för turist- och rekreationsklustret "Barns rekreation och rehabilitering", Evpatoria, Republiken Krim - 12 objekt (av 13 planerade för genomförande 2015);

2) Objekt för den stödjande infrastrukturen för turist- och rekreationsklustret "Terapeutisk och hälsorekreation", Saki, Republiken Krim - 6 objekt (av 7 planerade för genomförande 2015);

3) Objekt för den stödjande infrastrukturen för turist- och rekreationsklustret "Bakhchisarai", Republiken Krim - 1 objekt.

Med hänsyn till de sena tidsfristerna för att föra över gränserna för budgetfinansiering till de ansvariga verkställarna och kunderna-utvecklare, föreslogs det att skjuta upp starten av implementeringen av 5 av 19 objekt, för vilka medel tilldelades 2015, till 2016-2017 .

Under 2015 implementerades 14 objekt inom ramen för 2 konsoliderade åtgärder av FTP:n:

1) Objekt för den stödjande infrastrukturen för turist- och rekreationsklustret "Barns rekreation och rehabilitering", Evpatoria, Republiken Krim - 9 objekt.

2) Objekt för den stödjande infrastrukturen för turist- och rekreationsklustret "Terapeutisk och hälsoförbättrande vila", Saki, Republiken Krim - 5 objekt.

För 14 objekt under 2015 utarbetades projekterings- och bedömningsunderlag, som för olika objekt för närvarande finns i den statliga miljö- och statliga byggkompetensen. Totalt betalades 421 miljoner 967,1 tusen rubel ut för dessa ändamål.

Slutförande av arbetet (att erhålla en positiv slutsats av statens expertis) på dessa objekt planeras till 2016-03-31.

Huvudorsaken till den ofullständiga utbetalningen av subventionsmedlen är den sena tilldelningen av anslag från huvudförvaltaren för de federala budgetmedlen (tilläggsavtal daterat den 18 september 2015 nr С-448-АЦ/Д14), vilket inte tillät slutförande av arbetet med FTP-objekten, med hänsyn till de regulatoriska tidsfristerna för utarbetande av design- och uppskattningsdokumentation och passerande av statens byggexpertis (2 månader). Outnyttjade medel under 2015 är planerade att användas senast den 31 mars 2016.

Ministeriet arbetar för att säkerställa attraktionen av investeringar i sanatorie- och turistsektorerna i ekonomin i Republiken Krim, inklusive inom ramen för de skapade turist- och rekreationsklustren.

Sålunda, under 2015, övervägde ministeriet 152 investeringsansökningar (projekt, förslag, idéer) för totalt 128,9 miljarder rubel. Enligt Center for Investments and Regional Development förbereds investeringsavtal för 33 projekt inom området semesterorter och turism för ett totalt belopp av mer än 38,0 miljarder rubel. Hittills har 10 investeringsavtal inom området resorts och turism undertecknats mellan Ministerrådet i Republiken Krim och investerare för totalt 1,7 miljarder rubel.

Baserat på analysen som utförts av ministeriet för ekonomisk utveckling i Republiken Krim, relaterar cirka 20 % av alla initiativtagare till investeringsidéer som kommer in i dag för övervägande till området för semesterorter och turism. Först och främst är alla intresserade av uthyrning av sanatorium- och spaanläggningar.

Inom ramen för evenemanget "Introduktion och utveckling av ett turistnavigeringssystem till föremål för turistinfrastruktur i Republiken Krim"

105 skyltar gjordes och överlämnades till lokala myndigheter som anger typ och namn på turistinfrastrukturobjektet, anger avståndet dit och QR-2.

För att säkerställa bildandet och underhållet av registret över ämnen och föremål för turistnäringen i Republiken Krim och registret över turistresurser i Republiken Krim, har ett lämpligt mjukvarupaket utvecklats. Den fylls och testas just nu.

Huvudevenemanget 2. "Skapande av turistprodukter" finansierades från budgeten för Republiken Krim till ett belopp av 613,7 tusen rubel. av de planerade för året 1 miljon 305,0 tusen rubel.

Varje år på Krim utvecklar turistföretag, historiska och kulturella platser, turiststödsspecialister nya turist- och utflyktsvägar. Övervakningen av turistvägar som finns på Republiken Krims territorium med aktiva transportsätt utfördes. En systematisering av sådana rutter har genomförts och på grundval av den har en lämplig informationsbas skapats som omfattar 100 turistvägar för 5 typer av turism.

Dags att koppla av på ett nytt sätt” sammanfattades resultaten av tävlingen om den bästa turistvägen på Krim, som hölls för att fastställa de bästa rutterna för olika turistmål och uppmuntra turismaktiviteter.

Vinnaren i nomineringen "Bästa vinterrutt" var rutten "Golden Ring" 100 wonders of Crimea ", utvecklad av LLC" Resebyrån "VOK TOUR", som introducerar Krims historia i rysk poesi.

Rutt ”Krimstudier. Runt Krim på 6 dagar" blev vinnaren i nomineringen "Bästa vårrutt". Rutten startar i Krims huvudstad och går längs hela kusten från väst till öst, inklusive en promenad längs den berömda "Lilla Jerusalem"-rutten i Evpatoria och en provning av Krimviner i Koktebel.

Den fyra dagar långa rutten "Kaleidoscope of Peoples and Cultures", som blev vinnaren i nomineringen av "Best Autumn Route", ger turister möjlighet att smaka på rätter från det nationella Krim-köket, delta i mästarklasser i keramik, keramikmålning , och lär dig om traditionerna hos folken på Krim.

I nomineringen "Den bästa militär-patriotiska vägen tillägnad 70-årsdagen av segern i det stora patriotiska kriget", vinnaren var turnén "Kerch Hero City", som introducerar de unika monumenten i stadens historia - Adzhimushkay-brotten, Obelisken of Glory, museet för historien om Eltigen-landningen.

Dessutom initierade ministeriet för semesterorter och turism i Republiken Krim projektet Golden Ring of South of South Ryssland, vilket gjorde det möjligt att kombinera turistmöjligheterna i regionerna i södra Ryssland och skapa unika turistvägar. Dessa turer presenterades inom affärsforumet ”Södra Ryssland 20:15. Det är dags att ta en paus." Ledande Krim-researrangörer tillsammans med researrangörer från Krasnodar-territoriet och Stavropol-territoriet deltog i utvecklingen av den gyllene ringen i södra Ryssland.

Bland de föreslagna rutterna kan man peka ut de historiska och pedagogiska turerna "Södra helgdagar: från Kaukasus till Krim", "Grand Voyage i södra Ryssland", "Gyllene ringen i södra Ryssland", såväl som militär-patriotisk väg ”Krig och fred, eller låt dem veta och ättlingar minnas. Dessa turer inkluderar besök på utställningsanläggningar på Krim, Stavropol, Krasnodar-territoriet, Tjetjenien, Karachay-Cherkessia och Kabardino-Balkaria. Deras varaktighet är från 6 till 12 dagar.

Ministeriet för semesteranläggningar och turism har skapat kataloger över turer - vinnare av tävlingen om den bästa turistvägen på Krim, en katalog över turer i projektet Gyllene Ringen i södra Ryssland, såväl som turer som erbjuds av researrangörer på Krim Federal District under turistsäsongen 2015.

Utvecklad av administrationen av staden Evpatoria, cykelvägen till platserna för militär glans "Jag kommer ihåg! Jag är stolt!" blev en av vinnarna av den allryska tävlingen av projekt för organisation av kulturella och pedagogiska cykelvägar. Som en del av rutten är det planerat att besöka monumentet för bilister, Krasnaya Gorka-minnesmärket och andra monument i samband med befrielsen av Evpatoria från de nazistiska inkräktarna.

För att forma den yngre generationens medborgerliga ställning i en anda av patriotism och utveckla intresset för Rysslands militärhistoriska förflutna, samt för att utbilda nationell självmedvetenhet genom kollektiva kognitiva och kreativa aktiviteter, har ministeriet för semesterorter och turism av Republiken Krim utvecklade en militär-patriotisk väg "Places of Partisan Glory".

Den 29 april 2015 hölls en metodisk utflykt för guiderna från Republiken Krim längs rutten "Places of Partisan Glory", som inkluderar föga kända visningsobjekt från Simferopol och Bakhchisaray-regionerna. Så, inom ramen för den metodologiska utflykten, monumenten tillägnad försvararna av Krim i staden Simferopol, Museum of Partisan Glory i byn. Partizanskoye (Simferopol-regionen) och Folkets museum "4 Sektor för försvaret av Sevastopol 1941-1942" i byn Verkhnesadovoe (Bakhchisaray-distriktet).

Den 19-20 november 2015 höll ministeriet för semesterorter och turism i Republiken Krim seminarier om utveckling av turistvägar för reseguider (guider), guider-översättare, instruktörer-guider samt specialister från reseföretag. Den 19 november ägde ett seminarium "Utveckling av religiös turism i Republiken Krim" rum, den 20 november ägde ett seminarium "Utveckling av vandringsturism i Republiken Krim" rum. Det totala antalet deltagare var 100 personer.

Den 10-14 december 2015 höll ministeriet för semesteranläggningar och turism i Republiken Krim presentationer av nya utflyktsrutter. Den 10 december 2015 presenterades utflyktsvägen "Land of Health and Feat" i Saki-regionen, den 11 december - "Tell us the legends, Tarkhankut" i Chernomorsky-regionen, den 14 december 2015 - "Country of Prisivashya" " i sovjetregionen. Det totala antalet deltagare är 150 personer.

Huvudevenemang 3. Metodstöd och utbildning.

Finansieringsbeloppet för evenemanget uppgick till 1 miljon 99,3 tusen rubel, vilket är 32,1% av det belopp som tillhandahålls av det statliga programmet (3 miljoner 425,0 tusen rubel).

Som en del av evenemanget anordnades och hölls följande evenemang:

Den 28-29 maj 2015 höll ministeriet för semesteranläggningar och turism i Republiken Krim seminarier för turistorganisationer. Det totala antalet deltagare är 120 personer.

Den 28 maj 2015 hölls ett seminarium för researrangörer och resebyråer i Republiken Krim, inom ramen för vilket, med rapporter om ämnena: "Om huvudkraven i den nuvarande lagstiftningen inom konsumentskyddsområdet i tillhandahållande av turisttjänster", "Särdragenheter med att organisera transporttjänster för turister, inklusive barngrupper", "Försäkring för turister i Ryska federationen", "Särdragen beskattning inom turismområdet", "Översikt av de viktigaste bestämmelserna i Federal lag av 04/05/2013 nr 44-ФЗ "Om kontraktssystemet inom området för upphandling av varor, arbeten, tjänster för att möta statliga och kommunala behov", "Turistformaliteter. Regler för att korsa tullunionens tullgräns” presenterades av representanter för Rospotrebnadzor, Rostransnadzor, trafikpolisen, ett försäkringsbolag, kommittén för konkurrenspolitik i Republiken Krim, Krim-tullen.

Den 29 maj 2015 hölls ett seminarium för ämnena för utflyktsaktiviteter i Republiken Krim, inom ramen för vilket, med rapporter om ämnena: "Om huvudkraven i den nuvarande lagstiftningen inom konsumentskyddsområdet i tillhandahållande av utflyktstjänster", "Särdragen vid att organisera transporttjänster för turister, inklusive barngrupper", "Försäkring för turister i Ryska federationen", "Interaktion mellan museiinstitutioner och ämnen inom turistnäringen", "Organisation av turism i bergsskogszon, registrering av turistgrupper", "Procedur för att besöka föremål i bergskogszonen för turiständamål" gjordes av representanter för Rospotrebnadzor, Rostransnadzor, försäkringsbolag, Association of Reserves and Museums of Crimea, huvuddirektoratet för Krim. Ministeriet för nödsituationer i Ryssland för Republiken Krim, den statliga kommittén för skogsbruk och jakt i Republiken Krim.

Den 26 november 2015 hölls ett seminarium för specialister från lokala myndigheter, ämnen inom turistnäringen "Utveckling av turismaktiviteter på Krim: framgångsrik erfarenhet och nya projekt."

Den 3 december 2015 hölls ett seminarium för specialister från lokala myndigheter, ämnen inom turistnäringen "Tillämpning av den federala lagen av 05.04.2013 nr 44-FZ "Om kontraktssystemet inom området för upphandling av varor, arbeten , tjänster för att möta statliga och kommunala behov" inom turismområdet" .

Den 4 december 2015 höll ministeriet för semesteranläggningar och turism i Republiken Krim ett seminarium för specialister från lokala myndigheter, ämnen inom turistnäringen "Alternativ utflyktsmetodik". Det totala antalet seminariedeltagare var 150 personer.

Den 16-18 december stod Jalta värd för ett träningsmaraton (10 seminarier) för personal inom besöksnäringen kallat "Hospitable Crimea", där mer än 300 personer deltog.

Huvudevenemang 4. "Marknadsförings- och imagepolicy"

2015 finansierades 61,4% av det planerade beloppet för 2015 (i själva verket finansierades 9 miljoner 396,1 tusen rubel av totalt 15 miljoner 300,0 tusen rubel planerade för 2015).

För att främja den positiva bilden av Krim som ett bekvämt och prisvärt turistmål, för att säkerställa att potentiella turister informeras om möjligheterna till rekreation och hälsoförbättring på halvön, för att skapa förutsättningar för beläggning av kollektiva boendeanläggningar på Krim, att presentera Fördelarna med rekreation och hälsoförbättring på Krim baserat på en mängd olika konkurrenskraftiga turismprodukter genomfördes följande aktiviteter:

1. Den 20-21 januari var Jalta värd för Tourist Business Forum "South of Russia 20:15. Det är dags att ta en paus."

Huvudtemat för forumet ägnades åt interregionalt samarbete mellan Ryska federationens ingående enheter inom turistsektorn, inklusive genomförandet av projekt som syftar till att kombinera turismpotential för att gemensamt främja och skapa nya turismprodukter.

Inom ramen för forumet fanns:

Plenarsessionen sammanfattade resultaten av 2014 års turistsäsong på Krim och diskuterade lovande områden för utvecklingen av turistnäringen 2015, inklusive presentationen av konceptet med den gyllene ringen i södra Ryssland och semesterorterna vid Svarta havets kust. ryska projekt.

8 tematiska avsnitt, inklusive de om frågor om klusterutveckling av turistsektorn, beskattning inom turism, presentation av nya turismprodukter, utveckling av SPA-turism, etc.

Interregional turistutställning, vars utställare var cirka 250 turistföretag från alla semesterorter i Republiken Krim, såväl som 13 ingående enheter i Ryska federationen (Stavropol och Krasnodar-territorierna, Republiken Khakassia, Republiken Tatarstan, städerna i S:t Petersburg och Moskva, Tyumen, Sverdlovsk, Rostov, Smolensk, Samara, Moskva, Tomsk-regionerna). Det totala antalet besökare till utställningen uppgick till mer än 1,5 tusen personer. Resultat av utställningen - mer än 80 avtal och cirka 700 avsiktsavtal om samarbete slöts under säsongen 2015. Det var också ett utbyte av kontakter och en studie av konkurrensmiljön mellan boendeanläggningarna i Republiken Krim och representanter för andra regioner i Ryska federationen. Arbetet med turistföretagsforumet "Södra Ryssland 20:15. Dags att koppla av på ett nytt sätt” täcktes av 27 mediarepresentanter: 7 – federala, 13 – republikanska, 7 – lokala.

2. En workshop hölls med kollektiva boendefaciliteter av den republikanska ägarformen och researrangörer i Krim Federal District (4 mars 2015, Alushta).

Evenemanget deltog i 31 sanatorieanläggningar på Krim, samt 21 researrangörer från Simferopol, Evpatoria, Feodosia, Alushta och Sevastopol.

Som ett resultat av Workshopen nåddes över 45 avtal mellan researrangörer och boendeanläggningar.

3. En workshop organiserades och hölls för cheferna för republikanska boendeanläggningar och researrangörer som arbetar i Krim-riktningen (20 april 2015, Simferopol).

Den deltog av mer än 80 representanter för boendeanläggningar i den republikanska ägarformen, 51 researrangörer: Alean, Pegas Touristik, Coral Travel, Biblio-Globus, Genoa-Tour, Tandem Tour, TessTour Crimea ”, ”Kandahar”, ” Laspi” och andra.

Under mötet mellan researrangörer och inkvarteringsanläggningar träffades över 50 överenskommelser om fortsatta avtal.

4. Organiserat deltagande av Republiken Krim med en enda monter (120 m2) på den internationella turismutställningen "Intourmarket" (14-17 mars, Moskva).

40 deltagare i Krim-montern presenterade mer än 200 sanatorier och turistföretag. Bland dem: turistområdena Alushta, Jalta, Evpatoria, Saki, Svartahavsregionen; företag "Solnechnaya Tavrika", "Russiya", "Artek"; sanatorieanläggningar och turistföretag. Mer än 5 tusen människor besökte Krim-ståndet.

Resultat: mer än 2 000 samarbetsavtal ingicks med researrangörer i Moskva, Moskva-regionen, Orenburg, Volgograd, Samara och andra regioner i Ryska federationen, mer än 1 000 turer bokades.

Samarbetsavtal undertecknades mellan ministeriet för semesteranläggningar och turism i Republiken Krim och avdelningen för investeringar och entreprenörskap i Rostov-regionen, samt med ministeriet för fysisk kultur, sport och turism i Orenburg-regionen.

5. Organiserat deltagande i regionala utställningar:

Resultat: 10 avsiktsavtal.

Inom ramen för utställningen deltog ministern för semesterorter och turism i Republiken Krim i VII-mötet i samordningsrådet för turism under Ryska federationens kulturministerium, och ett avtal om samarbete undertecknades mellan ministeriet av semesterorter och turism i Republiken Krim och kommittén för turism i St. Petersburg.

- "YugraTour 2015" (Khanty-Mansiysk, 11-15 november). Inom ramen för utställningen hölls möten med Federation of Trade Unions, såväl som Public Chamber of Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug-Yugra, det ideella partnerskapet "Union of Tourist Enterprises of Yugra", industriella företag i Khanty -Mansiysk autonoma Okrug-Yugra, den regionala grenen av Ryska federationens socialförsäkringsfond för Khanty-Mansi autonoma Okrug-Yugra.

Dessutom hölls en presentation av republiken Krims resort- och turismpotential och ett avtal om samarbete undertecknades mellan ministeriet för semesteranläggningar och turism i republiken Krim och handels- och industrikammaren i Khanty-Mansi autonoma Okrug -Yugra.

6. "Days of Crimea" hölls:

i Irkutsk-regionen. Resultat: överenskommelser nåddes om att skicka barngrupper att vila på Krim, direktflyg öppnades, samarbetsavtal undertecknades mellan ministeriet för semesteranläggningar och turism i Republiken Krim och turistbyrån i Irkutsk-regionen.

i Sverdlovsk-regionen. Resultat: överenskommelser nåddes om att genomföra en informationsturné för företrädare för fackliga organisationer i Sverdlovsk-regionen för att bekanta sig med sanatorieresorten och turistpotentialen i Republiken Krim.

i Tyumen-regionen. Resultat: överenskommelser nåddes om att placera en utställning av Krim-turismen i den regionala förvaltningen, samt att placera information om Krim på Internetresurser och på regionala TV-kanaler. Ett samarbetsavtal undertecknades mellan ministeriet för semesteranläggningar och turism i Republiken Krim och avdelningen för investeringspolitik och statligt stöd för entreprenörskap i Tyumen-regionen.

i republiken Tatarstan. Resultat: direktflyg öppnades, samarbetsavtal undertecknades mellan ministeriet för semesteranläggningar och turism i Republiken Krim och den statliga kommittén i Republiken Tatarstan för turism. Mer än 20 publikationer om krimturism har publicerats i republikanska medier i Tatarstan.

i republiken Buryatia. Resultat: förhandlingar hölls om organisationen av rekreation och rekreation på Krim för anställda i statliga strukturer i Republiken Buryatien.

7. Organiserade och genomförda informationsturer:

För deltagare i forumet “Södra Ryssland 20:15. Dags att koppla av på ett nytt sätt"

från Ryska federationens ingående enheter (myndigheter och turistföretag). Ett 70-tal personer deltog.

För researrangörer från Kina (19 personer).

8. En utställning av turistrutter och utflyktsprogram "The New Face of the Ancient Resort" anordnades (20 maj 2015, Evpatoria).

Inom ramen för utställningen var det presentationer av utställningar av turistområden, historiska, kulturella och naturliga föremål på Krim, nya turistvägar och evenemangsevenemang under säsongen 2015, samt en utställningsmässa med produkter från hantverkare och hantverkare, tillverkare av souvenirer, en utställning av nationella rätter från folken på Krim.

Mer än 120 utställare och 100 guider från regionerna Alushta, Evpatoria, Kerch, Sak, Simferopol, Sudak, Feodosia, Jalta, Sevastopol, Bakhchisaray, Saki, Simferopol och Svarta havet deltog i utställningen. Turistutställningen besöktes av en delegation från staden Bratsk (Irkutsk-regionen) under ledning av borgmästare Sergei Serebrennikov.

9. Den 5-07 juni ägde Dagarna av St. Petersburg rum på Krim. Som en del av detta evenemang anordnade ministeriet för semesterorter och turism i Republiken Krim, tillsammans med turistkommittén i St. Petersburg, ett rundabordssamtal

ministerrådet
Republiken Krim
daterad 9 december 2014 N 501

Regeringens program
utveckling av semesterorter och turism i Republiken Krim för 2015 - 2017

2. Nuvarande tillstånd och framtidsutsikter för utvecklingen av semesterorts- och turistsektorn i Republiken Krim

Republiken Krim är en unik region i Ryska federationen, som kombinerar en kraftfull naturlig-klimatisk och historisk-kulturell potential, vilket är grunden för utvecklingen av resort- och turistsektorn.

Halvöns gynnsamma geografiska läge, mångsidigt landskap, gynnsamt klimat, naturresurser (Svarta och Azovska havet, vatten- och skogsresurser), rikt historiskt och kulturellt arv (det totala antalet arkitektoniska, historiska och kulturella monument på Krim är cirka 11 500 föremål ), befintlig rekreationspotential (100 källor för mineralvatten, 14 avlagringar av terapeutisk lera), historisk erfarenhet - bestämma de viktigaste riktningarna för turismutveckling på Krimhalvön.

På Republiken Krims territorium finns det 825 kollektiva boendeanläggningar (kurorter och hotell), varav 151 institutioner tillhandahåller specialiserad kurortsbehandling, 316 anläggningar tillhandahåller hälsoförbättrande tjänster, de återstående 358 institutionerna tillhandahåller tillfälliga boendetjänster. Således är antalet kurorter på Krim involverade i både behandling och rehabilitering 467 anläggningar.

Ett utmärkande drag för den territoriella platsen för specialiserade sanatorier är deras koncentration i stadsdelen Jalta. Samtidigt är majoriteten av barnsanatorier koncentrerade till stadsdelen Evpatoria.

128 sanatorier och resorter (inklusive 77 kollektiva boendeanläggningar i den statliga ägarformen för Republiken Krim) och 187 hotellanläggningar är avsedda för drift året runt.

Antalet kollektiva boendeanläggningar året runt är inte tillräckligt för att förverkliga potentialen för semester- och turistsektorn i Republiken Krim, arbetet i turist- och rekreationskluster och permanent sysselsättning av befolkningen.

För att genomföra den strategiska uppgiften att utveckla resort- och turistsektorn är infrastrukturell omstrukturering, modernisering (rekonstruktion) av objekten i sanatoriet och resortkomplexet, främst den republikanska formen av ägande, nödvändig.

Det finns en hög nivå av avskrivning av anläggningstillgångar (de flesta av dem är utslitna med 70 - 90%) och medicinsk utrustning på kurorter. Samtidigt har den unika erfarenheten och traditionerna av sanatoriebehandling och förbättring av medborgarna bevarats.

Genom att genomföra en analys av strukturen för sanatoriet och resort- och hotellkomplexen i Republiken Krim, för att fastställa deras överensstämmelse med typen och namnet, kommer skattebasen för Republiken Krim att optimeras.

Utvecklingen av kurortskomplexet bör övervägas tillsammans med utvecklingen av hela halvöns infrastruktur, inklusive tillfartsvägar, elnät, kommunikationer och värmeförsörjning, vattenförsörjning, avlopp, reningsanläggningar, avfallsbearbetningsanläggningar. Allt detta måste inkluderas i det enhetliga territoriella planeringsschemat för Republiken Krim.

Traditionellt sett har kollektiva boenden under de senaste åren i genomsnitt tagit emot 1,2 miljoner människor eller 1 454 personer per kollektivboende per år (121 personer per månad), vilket tyder på att de befintliga kollektiva boendena är underutnyttjade.

Som ett resultat av övergången till en arbetscykel året runt för kollektiva boendeanläggningar kan antalet organiserade turister nå 2 miljoner människor årligen (60 % tillväxt).

Dessutom verkar cirka 5 000 hushåll som tillhandahåller tillfälliga boendetjänster och 14 000 hyresgäster på Republiken Krims territorium (den privata sektorn har tagit emot mer än 80 procent av det totala turistflödet de senaste åren (cirka 4 miljoner turister per år)), medan huvudproblemet för denna sektor är den höga nivån av "skuggning" - privata hushåll är inte föremål för beskattning, statlig statistisk rapportering tillämpas inte på dem, de debiteras som privata hushåll i alla kommunala tjänster. Under de senaste 20 åren har problemet med att reglera verksamheten och beskattningen av den privata sektorn inom turistnäringen på Krim inte lösts. För att lösa det är det nödvändigt att införa ett antal rättsliga instrument (till exempel klassificeringen av boendeanläggningar).

Den totala längden på stränderna i Republiken Krim är 517 km. För massrekreation av människor på vattnet är 563 stränder utrustade.

I Republiken Krim bedriver 208 researrangörer turismaktiviteter. 1147 turistledsagare (reseledare och guidetolkar) har tagits upp i registret över turistledsagare. Basen för utflyktsturer och rutter som utvecklats av ämnen inom turistnäringen omfattar cirka 200 rutter.

I 10 regioner i Republiken Krim finns det 21 turistinformationscenter (stadsdistrikt: Kerch, Saki, Simferopol, Jalta, Sudak, Yevpatoriya och Feodosiya; kommunala distrikt: Bakhchisarai, Chernomorsky och Leninsky), varav 11 är året runt. .

Republiken Krim har alla resurser som behövs för utvecklingen av följande typer av turism:

medicinsk och hälsoförbättrande (på Republiken Krims territorium ger 151 institutioner turister specialiserad sanatorium- och spabehandling);

kulturella och pedagogiska (i Republiken Krim finns det 16 statliga museer och mer än 300 museer som arbetar på frivillig basis. Cirka 800 tusen utställningar hålls enbart i statliga museer);

händelserik (mer än 100 olika festivaler hålls årligen - musik, vin, militär, koreografi, teatral, film, sport och folklore. Många av dem har redan blivit traditionella för Republiken Krim - det här är festivalerna "Krig och fred", "Genuesisk hjälm", "Teater Tjechov, Jalta", "Det stora ryska ordet", International Telekinoforum "Together");

fotgängare (i bergsskogszonen i Republiken Krim finns det 84 turistplatser, 39 platser för massrekreation av befolkningen, 284 turistvägar);

cykling (ett omfattande nätverk av turistleder och landsbygdsvägar skapar förutsättningar för cykling. Den mest varierande för mountainbikecykling är den sydvästra delen av Republiken Krim);

bil (på Republiken Krims territorium finns det mer än 40 bilcampingar, cirka 100 parkeringsplatser och parkeringsplatser med ett totalt antal platser på mer än 3,5 tusen, mer än 250 bensinstationer, samt mer än 110 tjänster stationer och mer än 210 kaféer längs vägen);

under vattnet (lokal dykning, dykkryssningar, träningsskolor, barnläger med dykträning);

ridsport (på Republiken Krims territorium finns det mer än 20 ridklubbar, som har utvecklat en- och flerdagars ridvägar för turister);

etnografisk (representanter för 115 nationaliteter bor i Republiken Krim, 92 etnografiska föremål finns, på grundval av vilka kulturella och etnografiska vägar har utvecklats);

landsbygd (i Republiken Krim finns det mer än 80 föremål för landsbygdsturism);

sport (internationella tävlingar i hängflygning, luftballong och annat);

kryssning (kryssningsfartyg i Republiken Krim kan tas emot av 4 hamnar belägna i stadsdelarna Jalta, Sevastopol, Kerch och Evpatoria.

Trots närvaron av många förutsättningar för utvecklingen av olika typer av turism finns det för närvarande ett antal problem som hindrar utvecklingen av semesterorts- och turistsektorn på Republiken Krims territorium:

1. Politisk instabilitet i Ukraina.

Tidigare, av 6 miljoner turister som årligen besökte Republiken Krim, var majoriteten av turisterna (65%) medborgare i Ukraina. För närvarande genomförs omorienteringen av turistflödet - sedan 2014 är de viktigaste turisterna medborgare i Ryska federationen.

För utvecklingen av inhemsk turism är det nödvändigt att utföra storskaligt arbete för att skapa en objektiv bild av Republiken Krim som ett eftertraktat säkert turistmål.

2. Otillfredsställande tillstånd för turistinfrastrukturen.

Hittills kännetecknas turist- och rekreationskomplexet i Republiken Krim av ojämn utveckling, vilket manifesteras i en ökad belastning på boendeanläggningar och infrastruktur på södra kusten av Republiken Krim och följaktligen en minimibelastning i öster och väster om halvön (mer än 60 % av turisterna föredrar södra kusten av Republiken Krim, medan kurorterna Evpatoria och Saka inte är sämre än Alushta och Jalta).

Uppgiften för den fortsatta utvecklingen av sanatorium-resorten och turistkomplexet och Republiken Krim som helhet är att utveckla en plan för utveckling av territorier med definitionen av deras specialisering, vidareutveckling av sanatorium-resortskomplexet och turism, med hänsyn till befintliga turistresurser, infrastruktur, typer och volymer av tjänster som tillhandahålls turister, marknadskapacitet med prognostiserad efterfrågan.

För att säkerställa en omfattande utveckling av resort- och turistsektorn i Republiken Krim har 6 turist- och rekreationskluster utvecklats, som ingår i det federala målprogrammet "Socioekonomisk utveckling av Republiken Krim och staden Sevastopol till 2020". Klustren kommer att implementeras från 2015, 28,1 miljarder rubel har allokerats för deras finansiering. från den federala budgeten. Det är planerat att utveckla kluster för alla semesterortsregioner, med hänsyn till särdragen i deras utveckling och fullgörandet av uppgiften att året runt driva företag, institutioner (organisationer) inom resort- och turistsektorn.

3. Problemet med transporttillgänglighet i Republiken Krim.

I år sker en strukturell omorientering av passagerartrafiken till Republiken Krim – från den tidigare prioriterade järnvägstransporten till flygtransporter och vägtransporter.

Samtidigt är det nödvändigt att ta hänsyn till de begränsande tröskelvärdena för genomströmningen av transportnav och kommunikationer från Republiken Krim i riktning mot andra regioner i Ryssland. Baserat på dessa begränsningar kan vi dra slutsatsen att transportkomplexet i Republiken Krim inte kan ta emot mer än 4 miljoner turister från Ryssland per säsong under perioden fram till 2017, dvs. fram till slutförandet av nyckelaktiviteter för utvecklingen av transportkomplexet.

Republiken Krim har alla moderna transportsätt, men platsen och strukturen för transportkommunikation, transportinfrastruktur som helhet uppfyller inte de nödvändiga interna och externa transporterna och ekonomiska relationerna och måste förbättras avsevärt.

3. Prioriteringar, mål, mål och indikatorer (indikatorer), resultat, stadier och tidpunkt för genomförandet av det statliga programmet

I Republiken Krim är utvecklingen av ett sanatorium-resort och turistkomplex en prioriterad riktning för utvecklingen av ekonomin i Republiken Krim.

Turism betraktas som en källa till ekonomisk inkomst för budgetarna för Ryska federationens budgetsystem, ett sätt att öka sysselsättningen och befolkningens livskvalitet, ett sätt att upprätthålla medborgarnas hälsa, grunden för utvecklingen av den sociokulturella miljön och fostran av patriotism, samt ett kraftfullt verktyg för utbildning och bildandet av en moralisk plattform för utvecklingen av det civila samhället.

Traditionellt populära semesterdestinationer i Republiken Krim ökar attraktionskraften för inhemsk turism, vilket ålägger det verkställande organet för statsmakten i Republiken Krim ytterligare ansvar inom turismområdet för kvaliteten på tjänster och turisminfrastruktur, säkerheten för turister, säkerställa bevarandet av befintliga och skapande av nya arbetstillfällen.

Nationella prioriteringar inom turismområdet, som bör vägleda Ryska federationens ämnen, är för närvarande fastställda i följande regelverk:

5. Egenskaper för åtgärder för statlig och rättslig reglering

För att genomföra huvudaktiviteten 1 "Integrerad utveckling av turistområdena i Republiken Krim" i statsprogrammet är det planerat att utveckla utkast till resolutioner från Ministerrådet för Republiken Krim: "Vid godkännande av förordningarna om distrikten för sanitärt och bergshygieniskt skydd av medicinska och rekreationsområden, orter av statlig och lokal betydelse i Republiken Krim" och "Om godkännande av förordningarna om erkännande av territorier som medicinska och hälsoförbättrande områden, statliga orter och den lokala betydelsen av Republiken Krim" (bilaga 3).

6. Prognos över sammanfattande indikatorer för statliga uppdrag efter stadier av genomförandet av det statliga programmet

Genomförandet av verksamheten i det statliga programmet innebär inte tilldelning av medel till statliga institutioner i Republiken Krim för tillhandahållande av offentliga tjänster (verk).

7. Deltagande av offentliga, vetenskapliga och andra organisationer i genomförandet av det statliga programmet

Deltagande av offentliga, vetenskapliga och andra organisationer i genomförandet av det statliga programmet tillhandahålls inte.

8. Bestyrkande av mängden finansiella resurser som krävs för genomförandet av det statliga programmet

Genomförandet av det statliga programmet genomförs på bekostnad av den federala budgeten och Republiken Krims budget. Finansieringsvolymen från Republiken Krims budget är föremål för årlig justering i enlighet med lagen i Republiken Krim om Republiken Krims budget för nästa period.

Det totala beloppet för finansieringen av det statliga programmet 2015-2017 är 9 389 350,0 tusen rubel, inklusive 9 246 000,0 tusen rubel. - från den federala budgeten, 137 550,0 tusen rubel. - från Republiken Krims budget, 5 800,0 tusen rubel. - från lokala budgetar (bilaga 4).

Finansieringsbeloppet per år av genomförandet av det statliga programmet fördelas enligt följande:

2015 - 2 097 000,0 tusen rubel, inklusive 46 000,0 tusen rubel. - från Republiken Krims budget, 2 000,0 tusen rubel. - från lokala budgetar;

2016 - 3 188 150,0 tusen rubel, inklusive 46 150,0 tusen rubel. - från Republiken Krims budget, 2 000,0 tusen rubel. - från lokala budgetar;

2017 - 4 104 200,0 tusen rubel, inklusive 45 400,0 tusen rubel. - från budgeten för Republiken Krim, 1 800,0 tusen rubel. - från lokala budgetar.

Som en del av genomförandet av statsprogrammet är det planerat att köpa varor, arbeten, tjänster för att möta statens behov på bekostnad av den republikanska budgeten i enlighet med den federala lagen av 5 april 2013 N 44-FZ "På kontraktet system inom området för upphandling av varor, arbeten, tjänster för att säkerställa offentliga kommunala behov.

Sedan 2015 har lokala budgetar försetts med subventioner från Republiken Krims budget för att medfinansiera utgiftsförpliktelserna för kommuner i Republiken Krim som härrör från utövandet av befogenheterna för lokala myndigheter i kommuner i Republiken Krim. Krim om frågor av lokal betydelse för förbättring av stränder för att säkerställa bekväm tillgång för funktionshindrade och andra personer med begränsad rörlighet.

Kriterierna för att välja ut kommuner i Republiken Krim för att ge subventioner under det statliga programmet är:

närvaron i kommunernas lokala självstyrelseorgan i Republiken Krim av kommunala program för utveckling av territorier eller program för utveckling av ett sanatorium-resort och turistkomplex;

inlämnande av lokala självstyrande organ i kommuner i Republiken Krim av ett dokument som bekräftar finansieringen av motsvarande utgiftsskyldighet till ett belopp av minst 20,0 procent av utgiftsskyldigheten;

motivering av kostnaden för evenemanget;

tillgången till en bedömning av den ekonomiska effektiviteten av genomförandet av åtgärden.

Fördelningen av subventioner mellan lokala självstyrande organ i kommuner i Republiken Krim utförs enligt följande metod:

enligt resultaten av urvalet för tillhandahållande av subventioner inom ramen för genomförandet av det statliga programmet, bestäms organen för lokalt självstyre för kommuner i Republiken Krim som ansvariga för genomförandet av åtgärden;

subventioner ges till lokala budgetar inom gränserna för finansieringsbeloppen som anges i motiveringarna för kostnaden för aktiviteter, mängden finansiering som tillhandahålls för genomförandet av de relevanta aktiviteterna i det statliga programmet, såväl som gränserna för budgetförpliktelser och budgetanslag förs till de verkställande organen för statsmakten i Republiken Krim som är ansvariga för genomförandet av de relevanta aktiviteterna i statsprogrammet.

Nivån på medfinansiering från Republiken Krims budget av utgiftsskyldigheten för det lokala självstyrelseorganet för en kommunal formation i Republiken Krim får inte överstiga 80,0 procent av utgiftsskyldigheten.

Subventioner till lokala självstyrande organ i kommuner i Republiken Krim ges på följande villkor:

målinriktningen för användningen av budgetmedel;

förekomsten i lokala budgetar av budgetanslag för att uppfylla motsvarande utgiftsskyldighet, inklusive ett bidrag;

ingående av ett avtal mellan det verkställande statsmaktsorganet i Republiken Krim, ansvarigt för genomförandet av det statliga programmet, och administrationen av kommunen i Republiken Krim om tillhandahållande av subventioner från Republiken Krims budget (nedan kallat avtalet).

Avtalet ska innehålla:

en indikation på den kommunala rättsakten som fastställer utgiftsskyldigheten för kommunens lokala självstyrelseorgan i Republiken Krim, för vars verkställande ett bidrag tillhandahålls;

storleken på det beviljade bidraget, villkoren för att bevilja och använda subventionen;

villkor och förfarande för överföring av subventioner till lokala budgetar;

mängden budgetanslag från lokala budgetar som tilldelats för att uppfylla villkoren för medfinansiering;

villkoren och förfarandet för rapportering om genomförandet av lokala budgetutgifter, vars källa till ekonomiskt stöd är ett bidrag;

värdena för resultatindikatorer för att bevilja ett bidrag;

konsekvenserna av att det lokala självstyreorganet för en kommunal formation i Republiken Krim inte uppnådde de etablerade värdena för resultatindikatorerna för att bevilja ett bidrag, såväl som effektiviteten i användningen av subventioner;

parternas ansvar och skyldigheter;

andra villkor som bestäms av parternas överenskommelse.

Inom ramen för det statliga programmet är det också planerat att ge subventioner till lokala självstyrande organ i kommuner i Republiken Krim för genomförandet av aktiviteter, för vilka utgiftsförpliktelser kan existera i flera år.

Överföringen av subventioner till lokala budgetar utförs i enlighet med det fastställda förfarandet till kontona för de territoriella organen i Federal Treasury, öppnade för registrering av kvitton och deras fördelning mellan budgetarna för Ryska federationens budgetsystem, för efterföljande överföring på föreskrivet sätt till lokala budgetar.

Det lokala självstyrelseorganet för en kommunal formation i Republiken Krim ansvarar för att de mål och villkor som fastställs vid beviljande av subventioner efterlevs.

Subventioner som ges till det lokala självstyrelseorganet i en kommunal formation i Republiken Krim måste användas för det avsedda syftet före den 30 december innevarande räkenskapsår.

Oanvända eller använda subventioner som inte är avsedda för det avsedda syftet ska återföras till Republiken Krims budget i enlighet med Rysslands lagstiftning.

Lokala självstyrande organ i kommuner i Republiken Krim - mottagare av subventioner:

utveckla och godkänna nätverksscheman för genomförandet av de relevanta aktiviteterna i statsprogrammet, såväl som på kvartalsbasis, före den 10:e dagen i månaden efter rapporteringsmånaden, lämna in till de verkställande organen för statsmakten i Republiken Krim ansvarig för genomförandet av de relevanta aktiviteterna i statsprogrammet, information om genomförandet av nätverksscheman för genomförandet av sådana evenemang;

överlämna till de verkställande organen för statsmakten i Republiken Krim som är ansvariga för genomförandet av de relevanta åtgärderna i statsprogrammet, månadsvis före den 5:e dagen i månaden efter den rapporterande, en rapport om uppfyllandet av villkoren för beviljande av subventioner och en rapport om resultaten av genomförandet av åtgärderna i det statliga programmet i de former som fastställts av de verkställande organen för statsmakten i Republiken Krim som ansvarar för genomförandet av verksamheten i det statliga programmet.

Chefen för budgetfonder ser till att kommunernas lokala självstyrelseorgan i Republiken Krim följer de villkor, mål och förfaranden som fastställts vid beviljande av subventioner.

Kontroll över efterlevnaden av lokala självstyrande organ i kommuner i Republiken Krim med de mål och villkor som fastställs vid beviljande av subventioner utförs inom den behörighet som fastställs i lag av statliga finanskontrollorgan.

Utvärdering av effektiviteten av användningen av subventioner av det lokala självstyrelseorganet i kommunen i Republiken Krim utförs i slutet av det räkenskapsår då subventionerna gavs, genom att jämföra de faktiskt uppnådda värdena och de planerade resultatindikatorerna för tillhandahållande av subventioner som fastställts genom avtalet.

Att uppnå de planerade värdena för indikatorerna för genomförandet av statliga programaktiviteter under det rapporterande budgetåret är en bekräftelse på effektiviteten av användningen av subventioner från Republiken Krims budget för att samfinansiera utgiftsförpliktelserna av lokala myndigheter i kommuner i Republiken Krim.

Effektiviteten av tillhandahållandet av subventioner bedöms av indikatorn: antalet lokala självstyrande organ i kommuner i Republiken Krim som fick stöd från Republiken Krims budget i form av medfinansiering av utgiftsförpliktelser i för att organisera arrangemanget av platser för massrekreation av befolkningen.

Om det lokala självstyrelseorganet i kommunen i Republiken Krim inte når den indikator som anges i avtalet, får det lokala självstyrelseorganet i kommunen i Republiken Krim nästa år inte väljas för tillhandahållande av subventioner.

9. Risker med genomförandet av det statliga programmet och åtgärder för att hantera dessa risker

Genomförandet av det statliga programmet är förknippat med uppkomsten och övervinnandet av olika risker som avsevärt kan påverka uppnåendet av planerade resultat. Riskhantering för genomförandet av det statliga programmet inkluderar:

preliminär identifiering av risker, bedömning av sannolikheten för händelse och graden av deras inverkan på uppnåendet av de planerade resultaten av statsprogrammet;

löpande övervakning av riskhändelser;

planering och genomförande av åtgärder för att minska sannolikheten och minska de negativa konsekvenserna av risker.

Följande grupper av risker har en betydande inverkan på genomförandet av det statliga programmet: finansiell, juridisk och organisatorisk.

1. Den mest betydande ekonomiska risken är bristen på finansiering för det statliga programmet, vars orsaker till stor del bestäms av externa faktorer: ett underskott (förlust) av budgetintäkter från Republiken Krim, en oplanerad ökning av utgifterna, och, som ett resultat, en ökning av budgetunderskottet i Republiken Krim, vilket leder till en revidering av finansieringen av tidigare accepterade utgiftsåtaganden.

Förekomsten av denna risk kan leda till helt eller delvis misslyckande med att genomföra åtgärder och, som ett resultat, misslyckande med att uppnå målvärdena för indikatorer (indikatorer) i det statliga programmet.

Att minska sannolikheten och minimera konsekvenserna av uppkomsten av risker förknippade med brist på finansiering för det statliga programmet utförs med hjälp av följande åtgärder:

rationell användning av tillgängliga medel (att erhålla besparingar vid upphandling för offentliga behov);

utarbetande och genomförande av ett månatligt finansieringsschema och snabb användning av medel vid genomförandet av statliga programaktiviteter;

locka till sig ytterligare medel för att täcka det resulterande underskottet, kassagapet etc., inklusive från källor utanför budgeten;

justering av det statliga programmet i enlighet med den faktiska finansieringsnivån och omfördelning av medel mellan de prioriterade områdena i det statliga programmet.

2. Rättsliga risker för genomförandet av det statliga programmet är förknippade med möjliga förändringar i budgetlagstiftningen på federal nivå.

Först och främst kan denna risk ha en inverkan på ökningen av de planerade villkoren och / eller förändringar i villkoren för genomförandet av statliga programaktiviteter.

Att minska sannolikheten och minimera konsekvenserna av uppkomsten av risker i samband med ändringar i budgetlagstiftningen utförs med hjälp av följande åtgärder:

regelbunden övervakning av ändringar i budgetlagstiftningen (inklusive rekommendationer från Ryska federationens finansministerium);

genomförande av åtgärder med hänsyn till resultaten av pågående övervakning, om nödvändigt, justeringar av det statliga programmet.

3. De organisatoriska riskerna med genomförandet av det statliga programmet inkluderar följande:

3.1. Inkonsekvens och brist på korrekt samordning av den ansvariga verkställarens åtgärder och deltagare i genomförandet av det statliga programmet. Denna risk kan påverka effektiviteten av interaktionen mellan deltagarna i genomförandet av det statliga programmet, vilket kan leda till att målen och målen inte uppnås, en minskning av effektiviteten i resursanvändningen och kvaliteten på genomförandet av staten. Programverksamhet.

identifiering av mellanstadier och utarbetande av detaljerade operativa planer för genomförandet av statliga programaktiviteter, efterföljande övervakning av deras genomförande, inklusive med användning av mjukvara och hårdvara;

säkerställa en korrekt samordningsnivå av åtgärderna från deltagare i det statliga programmet med hjälp av befintliga (bildande av nya) samordnings- och rådgivande organ under ministeriet för semesterorter och turism i Republiken Krim;

förberedande av en plan för offentlig upphandling, urval och involvering av kvalificerade entreprenörer i utförandet av arbete (utförande av tjänster), utformning av tydliga och övergripande krav på resultatet av arbetet (tjänster), skärpning av villkoren för fullgörande av kontraktsförpliktelser och tillämpningen av påföljder, om nödvändigt - ersättning av utförare av arbete (tjänster) .

3.2. Begränsade mänskliga resurser, otillräckliga kvalifikationer för finansarbetare hos den ansvariga utföraren och deltagare i genomförandet av det statliga programmet.

Risken har en betydande inverkan på genomförandet av nästan alla aktiviteter i det statliga programmet.

Att minska sannolikheten och minimera konsekvenserna av risken sker med hjälp av följande åtgärder:

utnämning av permanenta ansvariga exekutörer med möjlighet till deras fulla deltagande i genomförandet av verksamheten i det statliga programmet;

avancerad utbildning av direkta utförare av statliga programaktiviteter (att genomföra utbildning, seminarier, ge dem öppen tillgång till metod- och informationsmaterial);

engagemang i genomförandet av aktiviteter för företrädare för offentliga, vetenskapliga och professionella gemenskaper;

vid behov - rotation av direkta verkställande av statens programverksamhet.

10. Utvärdering av effektiviteten i genomförandet av det statliga programmet

Genomförandet av det statliga programmet bedöms inom följande områden:

bedömning av graden av uppnående av mål och lösning av uppgifter för det statliga programmet som helhet på grundval av indikatorer för det statliga programmet som syftar till att lösa motsvarande uppgift;

bedömning av graden av överensstämmelse av de faktiska budgetkostnaderna med den planerade nivån;

bedömning av effektiviteten i användningen av budgetmedel;

bedömning av graden av uppnående av direkta resultat av genomförandet av verksamheten i det statliga programmet;

bedömning av överensstämmelse med de fastställda tidsfristerna för genomförandet av statliga programaktiviteter.

Utvärdering av uppnåendet av målen och lösningen av uppgifterna i det statliga programmet utförs årligen, såväl som efter slutförandet av genomförandet av det statliga programmet.

En bedömning baserad på denna metodik görs i förhållande till mål, mål och aktiviteter för det statliga programmet.

En integrerad bedömning av effektiviteten av det statliga programmet genomförs årligen fram till den 1 mars året efter rapporteringsåret, såväl som efter genomförandet av det statliga programmet och utförs på basis av följande formel:

Integral indikator på effektiviteten av genomförandet av det statliga programmet;

0,8 och 0,2 - index för signifikans (vikt) av indikatorer, fastställda av samordnaren för det statliga programmet på grundval av en expertbedömning.

Utvärdering av effektiviteten i användningen av budgetmedel

Utvärdering av effektiviteten av användningen av budgetmedel () under den granskade perioden beräknas med formeln:

Indikatorn på effektiviteten i användningen av budgetmedel;

Indikator för att uppnå målen och lösa uppgifterna för det statliga programmet;

En indikator på graden av genomförande av den planerade kostnadsnivån.

Effektiviteten kommer att vara ju högre, ju högre nivå av uppnående av planerade värden för indikatorer (indikatorer) och desto lägre nivå av användning av budgetmedel.

Bedömning av graden av uppnående av mål och lösning av uppgifter i det statliga programmet

Bedömningen av graden av uppnående av målen och lösningen av uppgifterna för det statliga programmet () utförs i enlighet med följande formel:

Indikatorn för uppnåendet av de planerade värdena för indikatorerna för det statliga programmet;

k - antalet indikatorer för det statliga programmet;

Ф - faktiska värden för indikatorer för det statliga programmet för den granskade perioden;

P - de planerade värdena för att uppnå indikatorerna för det statliga programmet för den granskade perioden.

I fallet när minskningen av värdet på målindikatorn är en positiv trend, är F- och P-indikatorerna i formeln omvända (till exempel P1 / F1 + P2 / F2 + ...).

Bedömning av graden av överensstämmelse av de faktiska budgetkostnaderna med den planerade nivån

Bedömning av graden av överensstämmelse av faktiska budgetkostnader med den planerade nivån - bedömning av genomförandet av den planerade kostnadsnivån för genomförandet av det statliga programmet - beräknas med formeln:

F - den faktiska användningen av budgetmedel under den granskade perioden för genomförandet av det statliga programmet;

P - planerade budgetutgifter för genomförandet av det statliga programmet under den granskade perioden.

Bedömning av överensstämmelse med de fastställda tidsfristerna för genomförandet av statliga programaktiviteter

Bedömning av överensstämmelse med de fastställda tidsfristerna för genomförandet av verksamheterna i det statliga programmet - bedömning av graden av aktualitet för genomförandet av verksamheten i det statliga programmet - utförs enligt formeln:

Graden av aktualitet för genomförandet av verksamheten i det statliga programmet (procent);

SSN - antalet aktiviteter som utförs i enlighet med de fastställda planerade datumen för starten av genomförandet;

CVD - antalet aktiviteter i det statliga programmet som slutförts i enlighet med de fastställda tidsfristerna;

m - antalet evenemang i det statliga programmet.

Under övervakningen av genomförandet av det statliga programmet för var och en av åtgärderna utvärderas fullständigheten av användningen av budgetmedel och graden av uppnående av direkta resultat av genomförandet av åtgärderna.

Bedömning av graden av uppnående av direkta resultat av genomförandet av aktiviteter utförs enligt formeln:

En indikator på graden av uppnående av omedelbara resultat av genomförandet av State Program-evenemanget;

Faktiska omedelbara resultat uppnådda;

Planerade omedelbara resultat.

Särskildheten hos målen, målen, aktiviteterna och resultaten av det statliga programmet är sådan att några av effekterna av dess genomförande är indirekta, indirekta och hänför sig inte bara till utvecklingen av turism och semesterorter, utan också till nivån och livskvaliteten. av befolkningen, utvecklingen av den sociala sfären och ekonomin.