قانون الجمارك للاتحاد الأوروبي باللغة الروسية. الاتحاد الجمركي للاتحاد الأوروبي وقانون الجمارك المحدث للاتحاد الأوروبي

El codigo aduanero de la Unión

كما تعلم ، دخل قانون الجمارك للاتحاد الأوروبي (el código aduanero de la Unión) حيز التنفيذ في عام 2016. ما هي المفاجآت التي يأتي بها؟ ماذا تتوقع؟

ضع في اعتبارك أهم جوانب المستند.

تم اعتماد قانون الجمارك الموحد للاتحاد الأوروبي مرة أخرى في أكتوبر 2013 ، ولكن الجزء الرئيسي من أحكام الوثيقة سيدخل حيز التنفيذ في 1 يونيو 2016. السمة المميزة للوثيقة هي أنها تنص على انتقال تدريجي من الاتحاد الأوروبي إلى نظام جمركي واحد في الاتحاد الأوروبي. من المخطط استكمال عملية تبادل المعلومات وإنشاء قواعد بيانات مشتركة للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بحلول عام 2020.

طوال الفترة التي أعقبت اعتماد قانون الجمارك ، كانت المفوضية الأوروبية ، مع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ، تعمل على تطوير خطة لتنفيذه ، والتي يجب أن تكون جاهزة للعمل بشكل كامل اعتبارًا من 1 يناير 2021.

وفقًا لخطة المفوضية الأوروبية ، بحلول 31 ديسمبر 2020 ، يجب أن تنتهي الفترة الانتقالية تمامًا ، عندما يتم إنشاء البنية التحتية لتكنولوجيا المعلومات - ومن تلك اللحظة فصاعدًا ، سيكون قانون الجمارك المشترك للاتحاد الأوروبي ساريًا بالكامل.

ابتكارات قانون الجمارك الموحد للاتحاد الأوروبي

يتضمن قانون الجمارك للاتحاد الأوروبي عددًا من الابتكارات.

حالة المشغل الاقتصادي المعتمد

بادئ ذي بدء ، سوف تتعلق بالمشغلين الاقتصاديين المعتمدين. بالنسبة لهم ستكون مهمة.إجراءات مبسطة للتخليص الجمركي وتقديم الضمانات الجمركيةو مركزيةآلية تخليص البضائعفي الجمارك.

هام: نفس التفضيلات سوف تنطبق أيضًا على أولئك الذين ليس لديهم وضع رسميمشغل اقتصادي مرخص له من المشاركين في نشاط اقتصادي أجنبي ، لكنهم يستوفون المعايير المطبقة على المشغلين الاقتصاديين المعتمدين. وهذا يعني أنه سيتم منح التفضيلات بعد الحقيقة. تشمل هذه المعايير الشفافية الضريبية في الأنشطة والكفاءات ذات الصلة.

سوف تؤثر الابتكارات إجراءات تحصيل الغرامات الجمركية، والتي سيتم تبسيطها بشكل كبير وسيسمح ، في بعض الحالات ، بتجنب المسؤولية غير المالية لخفض مبلغ المدفوعات الجمركية. سيكون من الممكن تجنب مثل هذه المسؤولية إذا تم التقليل من المدفوعات الجمركية عن طريق الخطأ أو بغير وعي وبكمية ضئيلة.

التغييرات في الإجراءات الجمركية في الاتحاد الأوروبي

أثناء تنفيذ قانون الجمارك الموحد للاتحاد الأوروبي ، سيتم تحديث نظام التخليص الجمركي للبضائع ، ونتيجة لذلك سيتم تقليل عدد الإجراءات الجمركية المطلوبة لذلك. سيقتصر اتخاذ القرار من قبل سلطات الجمارك على 4 أشهر ، أي أن الخدمة ستصبح أكثر كفاءة. سيتم إلغاء أنظمة الغرامات الوطنية - من الآن فصاعدًا ، يتم تطبيق نظام عقوبات واحد فقط في إطار TC للاتحاد الأوروبي. ابتكار مهم للغاية - سيتم تقليل مدة حكم BTI من 6 إلى ثلاث سنوات ، أي أنها الآن تتماشى مع BOIs الحالية (أحكام معلومات الأصل الملزمة)

تنفيذ النقل بالسكك الحديدية في إطار قانون الجمارك للاتحاد الأوروبي

بالفعل في عام 2019 ، من المخطط إدخال نظام إلكتروني واحد في 28 دولة عضو في الاتحاد الأوروبي ، بما في ذلك التعريفة الآلية الحالية ونظام التخليص الجمركي المحلي (أطلس). سيؤدي هذا إلى التخلي تمامًا عن مستندات الشحن CIM الورقية لحركة مرور حاويات السكك الحديدية العابرة.

قاعدة بيانات إلكترونية موحدة في إطار قانون العمل في الاتحاد الأوروبي

ستنفذ سلطات الجمارك في الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي والمشاركين في النشاط الاقتصادي الأجنبي تبادل البيانات فقط في شكل إلكتروني. للقيام بذلك ، بحلول نهاية عام 2019 ، يتم إدخال نظام إلكتروني ، بما في ذلك ATLAS ، تدريجياً في الاتحاد الأوروبي.

أي أن النسخ الورقية من المستندات ستصبح الاستثناء وليس القاعدة.

وظائف وتنظيم المستودعات الجمركية بموجب قانون الجمارك الجديد للاتحاد الأوروبي

يسمح قانون الجمارك الموحد للاتحاد الأوروبي مؤقتًا تخزين البضائع فقط في المستودعات التي ستحصل على إذن بذلك من سلطات الجمارك في الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. لتنظيم مستودع جمركي ، سيكون من الضروري الحصول على تصريح مناسب والإيداع.

الأسس القانونية:

1. تنزيل باللغة الإسبانية: (النسخة الرسمية لبنك إنجلترا)
2. باللغة الإنجليزية ، ابحث عن إصدار قانون الجمارك للمجتمع (قانون الجمارك المحدث) المنشور في الجريدة الرسمية للاتحاد الأوروبي (Official Journal No. L 145، p.1)
3. يمكنك التعرف على قانون الجمارك الكلاسيكي للاتحاد الأوروبي على الرابط:
4. نظام قانون الجمارك في الاتحاد الأوروبي (صفحة محامي الجمارك ، بالإسبانية)

المزيد عن قوانين إسبانيا:

في 28 فبراير 1990 ، قدمت مفوضية الاتحاد الأوروبي مشروع قانون الجمارك للاتحاد الأوروبي للنظر فيه ؛ في 12 أكتوبر 1992 ، تم اعتماد قانون الجمارك بموجب لائحة المجلس رقم 2913/92 ودخلت حيز التنفيذ في 1 يناير 1994. قبل دخول قانون الجمارك حيز التنفيذ ، تم اعتماد اللائحة رقم 2454/93

"عند تطبيق قانون الجمارك" ، أو كما يطلق عليه أيضًا ، قانون التنفيذ. وافقت مدونة التنفيذ على إجراءات الدخول حيز التنفيذ ، وكذلك تطبيق قواعد قانون الجمارك للاتحاد الأوروبي.

يدين قانون الجمارك في الاتحاد الأوروبي بمظهره للدول الأعضاء ، لأنه في ذلك الوقت لم تكن هناك حاجة لرموز الجمارك الوطنية والمواثيق وكان مطلوبًا رمز جمركي ، والذي سيتم دمجه في الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي.

أتاح قانون الجمارك التخلي عن عدد كبير من التوجيهات واللوائح المختلفة التي تتضمن تعليمات بشأن مسائل الرقابة الجمركية. كان برنامج الترميز الجمركي أحد التوجيهات والتعليمات ، لأن التكوين المستمر لسوق مشترك يتطلب توحيد جميع التعليمات. قانون الجمارك ملزم وقابل للتنفيذ في جميع الدول الأعضاء ، باستثناء القواعد المنصوص عليها في معاهدات الانضمام.

على الرغم من أن الاتحاد الأوروبي TC و Codec التنفيذي كانا قادرين على استبدال عدد كبير من التوجيهات واللوائح ، إلا أنهما لا يزالان غير قادرين على استبدال لائحتين ، وهما اللائحة رقم 2658/87 "بشأن التعرفة الجمركية الموحدة للاتحاد الأوروبي" وواجبات اللائحة رقم " .

الأساس القانوني لاعتماد قانون الجمارك في الاتحاد الأوروبي هو معاهدة الجماعة الاقتصادية الأوروبية ، أو بالأحرى المواد 26 و 95 و 133 و 135.

قانون الجمارك في الاتحاد الأوروبي ، مثل أي لائحة أخرى ، يتطلب إصلاحات وتغييرات ، في المرة الأخيرة التي أثرت فيها هذه الإصلاحات على قانون الجمارك في الاتحاد الأوروبي في 2005 ، أثرت على نظام إدارة المخاطر ، والمشغلين الاقتصاديين المعتمدين ، وما إلى ذلك.

أدى التحسن الذي لا يرحم في تقنيات الجمارك ، فضلاً عن النمو المستمر للتجارة الدولية ، إلى إجبار مفوضية الاتحاد الأوروبي على تغيير قانون الجمارك الحالي بشكل جذري من أجل التوافق مع حقائق هذا الوقت. نتيجة لذلك ، قرر البرلمان الأوروبي تطوير قانون جمارك حديث.

تم تقديم المسودة الأولى لمركز التجارة الدولية للنظر فيها في 10 ديسمبر 2003 ، ولكن تبين أن المسودة أولية وتم إرسالها للمراجعة. بعد عام تقريبًا ، في 11 نوفمبر 2004 ، مع مراعاة وتصحيح جميع التعليقات ، تم تقديم المسودة مرة أخرى ، لكنها عانت من مصير المسودة الأولى ، وتم إرسالها للمراجعة ، وفقط في 18 يونيو 2007 تمت الموافقة على المسودة النهائية لقانون الجمارك المحدث وإرسالها إلى البرلمان الأوروبي. في 23 أبريل 2008 ، اعتمد البرلمان الأوروبي اللائحة رقم 450/2008 "بشأن الموافقة على قانون الجمارك للمجتمع (نسخة محدثة من قانون الجمارك)".

تتحدث مقدمة قانون الجمارك المحدث عن الحاجة إلى أن يعكس التشريع الجمركي المهام الجديدة لسلطات الجمارك والأدوار الجديدة والوضع الاقتصادي الحالي.

يتطابق مركز التجارة الدولية في هيكله تمامًا مع TC القديم ، ويتكون أيضًا من تسعة أجزاء ، والتي تشمل الفصول والأقسام ، بالإضافة إلى 188 مقالة ، وهي العناصر الأساسية.

يتكون قانون الجمارك المحدث من قواعد قانونية يمكن تقسيمها إلى عدة مجموعات:

الأحكام العامة؛

الأحكام المتعلقة بالرقابة والتنظيم الجمركي في مجال التخليص الجمركي ؛

الأحكام المتعلقة بتنظيم التعرفة ومجال حساب الرسوم الجمركية ودفعها.

في المجموعة الأولى ، سنقوم بتضمين أحكام الأجزاء l و Vlll و lX من قانون الجمارك المحدث.

يتكون الجزء الأول من ثلاثة فصول:

يتحدث الفصل الأول عن أهداف وغايات اعتماد مركز التجارة الدولية ، كما يسرد جميع المناطق الجمركية في الاتحاد الأوروبي. في هذا الفصل ، الفن. 4 ، والذي يقدم 33 مفهومًا وتعريفًا ؛

في الفصل الثاني من الجزء الأول ، تم توضيح حقوق والتزامات الأشخاص في التعامل مع السلطات الجمركية. تتعلق القضايا التي تم تناولها في هذا الفصل بتنفيذ العمليات الجمركية من قبل الأشخاص وتقديم المعلومات إلى السلطات الجمركية. ويحدد الفصل الثاني عقوبات مخالفة التشريعات الجمركية ، وينظم أيضًا إجراءات الاستئناف ضد تصرفات السلطات الجمركية ؛

يتناول الفصل الثالث من الجزء الأول قضايا تحويل العملات وحساب الشروط.

يتعامل الجزء Vlll من مركز التجارة الدولية مع البضائع التي تغادر المنطقة الجمركية للمجتمع.

يتكون هذا الجزء من ثلاثة فصول:

يشير الفصل الأول إلى الالتزام بتقديم إعلان أولي ، والتدابير التي تحدد معلومات معينة ، كما يحدد الرقابة الجمركية وإجراءات التصدير ؛

الفصل الثاني مخصص بالكامل للصادرات وإعادة التصدير ؛

الفصل الثالث يبين الشروط التي يمكن بموجبها الإعفاء من دفع الرسوم الجمركية للتصدير.

تشمل هذه المجموعة أيضًا معايير الجزء lX ، الذي يحتوي على قائمة من الإجراءات القانونية التنظيمية للاتحاد الأوروبي التي أصبحت باطلة مع اعتماد قانون الجمارك ، والقواعد الخاصة بلجنة قانون الجمارك ، والمعايير الخاصة بدخول الجمارك المحدثة حيز التنفيذ الكود ، وكذلك جداول الارتباط التي تقارن TK و MTK.

إن القواعد المتعلقة بالمجموعة الثانية من التخليص الجمركي والرقابة الجمركية في نظام التنظيم الجمركي تجعل هذه المجموعة أساسية. تتضمن هذه المجموعة مواقف الأجزاء LV-Vll.

الجزء الخامس ، الذي يغطي القضايا المتعلقة بوصول البضائع إلى المنطقة الجمركية للاتحاد الأوروبي ، ينقسم إلى فصلين: الفصل الأول يوافق على إجراءات تقديم بيان موجز الاستيراد ، ويحدد دائرة الأشخاص المسؤولين عن هذا الحكم ، مثل وكذلك إجراءات إجراء الإضافات والتغييرات على هذا الإعلان ؛

الفصل الثاني مخصص بالكامل لوصول البضائع إلى المنطقة الجمركية للاتحاد الأوروبي. يغطي هذا الفصل أيضًا القضايا المتعلقة بتقديم البضائع إلى السلطات الجمركية وتفريغها ومعاينتها. بالإضافة إلى ذلك ، يحتوي هذا الفصل على حكم بشأن الإجراءات الشكلية التي يتعين إجراؤها بعد تقديم البضائع ، وكذلك بشأن البضائع الموضوعة في إطار إجراءات العبور. يعكس الجزء الخامس القواعد العامة للوضع الجمركي ، ووضع البضائع في النظام الجمركي ، والتأكيد ، والإفراج ، والتخلص

بضائع. يتكون هذا الجزء من أربعة فصول:

يتناول الفصل الأول الوضع الجمركي للبضائع.

يتحدث الفصل الثاني عن وضع البضائع في النظام الجمركي ؛

ينظم الفصل الثالث فحص البضائع والإفراج عنها ؛

الفصل الرابع يحدد القواعد المتعلقة بالتخلص من البضائع.

يكشف الفصل الأول من الجزء Vl من قانون الجمارك الأوروبي المحدث ، الذي ينتمي إلى المجموعة الثانية ، عن قواعد الإفراج عن البضائع للتداول الحر.

الجزء Vll مهم جدًا لأنه يتعامل مع الإجراءات الجمركية الخاصة ، والتي ، وفقًا لقانون الجمارك الأوروبي المحدث ، تشمل العبور (الخارجي والداخلي والمجتمعي) والتخزين والاستخدام الخاص والمعالجة (داخليًا وخارجيًا).

تتضمن المجموعة الثالثة أحكام الجزأين 1 و 2 من قانون الجمارك الأوروبي المحدث ، بالإضافة إلى الفصل الثاني من الجزء Vl.

يتناول الجزء الأول تنظيم التعرفة وينقسم إلى ثلاثة فصول:

يصف الفصل الأول التعريفة الجمركية للمجموعة الأوروبية وتصنيف التعريفة الجمركية للسلع. حدد هذا الفصل العناصر الهيكلية الرئيسية للتعريفة الجمركية للاتحاد الأوروبي ، والتي تضمنت التسمية المجمعة للسلع ، ومعدلات الرسوم الجمركية ، والتفضيلات الجمركية ؛

يحتوي الفصل الثاني على أحكام تحدد بلد منشأ البضائع للأغراض الجمركية. منشأ السلع التفضيلية وغير التفضيلي المختار ؛

يتناول الفصل الثالث تحديد قيمة البضائع للأغراض الجمركية. يحدد هذا الفصل القيمة الجمركية للبضائع ، ويكشف عن المبادئ الأساسية التي يستند إليها تحديد القيمة الجمركية ، ويقدم طرق تحديد القيمة الجمركية.

الجزء الثاني المتعلق بالمجموعة الثالثة يتحدث عن الدين الجمركي والأمن ، ويتكون هذا الجزء من أربعة فصول:

الفصل الأول يتحدث عن حدوث الديون الجمركية ؛

يتحدث الفصل الثاني عن تأمين سداد الديون الجمركية المحتملة أو الكبيرة ؛

ويتناول الباب الثالث استرداد ودفع الرسوم الجمركية على الواردات والصادرات.

الفصل الرابع يتحدث عن سداد الدين الجمركي.

يشير الفصل 2 من الجزء Vl من قانون الجمارك المحدث إلى حالات الإعفاء من دفع رسوم الاستيراد على السلع المعاد استيرادها والمنتجات البحرية.

التغييرات الأساسية لقانون الجمارك المحدث من قانون الجمارك هي كما يلي:

يتم تقديم الإقرارات الجمركية والمستندات المصاحبة لها في شكل إلكتروني فقط ؛

لا يتم تبادل المعلومات بين سلطات الجمارك إلا في شكل إلكتروني ؛

تم تقديم مفهوم "التخليص المركزي" ، والآن يتمتع مشغل الجمارك المعتمد بفرصة الإعلان عن الرسوم ودفعها إلكترونيًا في موقعه وبغض النظر عن الدولة العضو في الاتحاد الأوروبي التي يتعين عليه نقل البضائع عبرها ؛

تقديم مفهوم "النافذة الواحدة" و "الشباك الواحد".

في الواقع الحديث ، لم يتوقف مركز التجارة الدولية التابع للاتحاد الأوروبي عن التحسن ، ودخل الإصدار الجديد من قانون الجمارك المحدث حيز التنفيذ في 02/2016. ظل الجزء الرئيسي من الكود كما هو.

التغييرات الرئيسية الرئيسية هي كما يلي:

يتم منح المشغلين الاقتصاديين المعتمدين أفضليات موسعة ؛

تمت زيادة فترة تخزين المستندات الجمركية لأغراض التفتيش الجمركي من ثلاث إلى عشر سنوات ؛

اعتبارًا من 01.05.2016 ، سيتم تقديم جميع أنواع الإقرارات في شكل إلكتروني فقط من خلال نظام التبادل الإلكتروني للبيانات (EDI) ؛

لإثبات استيراد البضائع أو تصديرها لمكتب الضرائب ، يجب أن يكون لديك تصريح فقط في شكل إلكتروني بتنسيق XML.

تضم المدونة حوالي 75 لائحة تم تبنيها من عام 1968 إلى عام 1992 ، وكانت تهدف أيضًا إلى تحقيق الوضوح والتوحيد في تفسير أحكام قانون الاتحاد الأوروبي التي تؤثر على التجارة مع دول ثالثة.

قبل الخوض في الأحكام الرئيسية لقانون الجمارك الأوروبية الحالي ، من الضروري التركيز على المفاهيم والفئات المستخدمة فيه ، وكذلك المفاهيم والفئات التي لها أهمية كبيرة بالنسبة له.

الاتحاد التعريفي- اتحاد الدول التي لديها تعريفة جمركية مشتركة للتجارة مع دول ثالثة وإلغاء رسوم الاستيراد في التجارة المتبادلة ؛

جمعية التجارة الحرة -منظمة تضع ، في حالة عدم وجود تعريفة جمركية خارجية مشتركة بين الدول الأعضاء ، إجراءً لعدم فرض رسوم استيراد في التجارة المتبادلة للسلع الناشئة من الدول الأعضاء في الاتحاد ؛

الاتحاد الجمركي- هو اتحاد تعريفي مع نظام منسق من القواعد القانونية في مجال التنظيم الجمركي ، وكذلك في مجال الأنواع الأخرى من ضرائب الاستيراد ؛

اتحاد اقتصادي- اتحاد الدول ، مع إنشاء الاتحاد الجمركي ، لضمان حرية التنقل داخل اتحاد الخدمات ورأس المال والعمل.

وجه- في فهم المدونة ، يشمل الأشخاص: الأشخاص الطبيعيون ؛ الكيانات القانونية؛ في الحالات المنصوص عليها في التشريع الحالي ، جمعية من الأشخاص القادرين على تنفيذ أعمال ذات أهمية قانونية ، ولكن ليس لديهم وضع الكيان القانوني.

شخص مقيم في المجتمع -(أ) بالنسبة للأشخاص الطبيعيين ، أي شخص مقيم بشكل دائم في المجتمع ؛ ب) بالنسبة للأشخاص والجمعيات الاعتبارية ، أي شخص لديه مكتب مسجل أو مقر مركزي أو مؤسسة تجارية دائمة في المجتمع.

جمارك -السلطات التي تشمل سلطاتها ، من بين أمور أخرى ، تطبيق القواعد الجمركية (مثل هذا التفسير يسمح لخدمات الهجرة وسلطات الحدود وما إلى ذلك بتصنيفها على أنها سلطات جمركية).

مكتب الجمارك- أي منشأة يمكن فيها تنفيذ كل أو بعض الإجراءات المنصوص عليها في اللوائح الجمركية.

حل- إجراء رسمي من السلطات الجمركية بشأن تطبيق القواعد الجمركية المنصوص عليها في حالة معينة ؛ يترتب على مثل هذا العمل عواقب قانونية على شخص واحد أو عدد من الأشخاص الذين تم تحديدهم بشكل مباشر أو لديهم خصائص معينة.

الوضع الجمركي- ما إذا كانت البضائع تنتمي إلى "سلع المجتمع" أم لا.

سلع المجتمع:

أ) منتجة بالكامل في المنطقة الجمركية للمجتمع ، مع مراعاة شروط الفن. 23 من القانون (انظر أدناه) ولا تشمل البضائع المستوردة من خارج المنطقة الجمركية للمجتمع ؛

ب) مستوردة من دول وأقاليم خارج المنطقة الجمركية للمجموعة وتم تحريرها للتداول الحر في المجموعة ؛

ج) منتجة في المنطقة الجمركية للمجموعة من البضائع المشار إليها في النقطة 6 وحدها أو من مجموعة من السلع المشار إليها في النقطتين أ و ب.

توضح المادة 23 من القانون تفاصيل مفهوم البضائع المنتجة بالكامل في المنطقة الجمركية للمجتمع.

المنتجات المعدنية المستخرجة داخل المجتمع ؛

منتجات الفاكهة المزروعة في المجتمع ؛

الحيوانات الحية داخل المجتمع ؛

المنتجات المشتقة من الحيوانات الحية التي تمت تربيتها في المجتمع ؛

المنتجات المنتجة في مصانع تجهيز الأسماك العائمة ؛

المنتجات التي يتم الحصول عليها من قاع البحر أو الجرف خارج المياه الإقليمية ، بشرط أن يكون للدولة العضو في المجموعة المنتجة لها الحق الحصري في استغلال هذا الجزء من قاع البحر أو الجرف ؛

النفايات الصناعية أو القمامة التي يتم جمعها داخل المجتمع المحلي لمعالجتها وتحويلها إلى مواد خام ؛

السلع المنتجة في المجتمع حصريًا من المنتجات المشار إليها في الفقرات السابقة أو مشتقاتها ، في أي مرحلة من مراحل الإنتاج.

البضائع دون صفة سلع المجتمع- جميع السلع التي لا ينطبق عليها تعريف "سلع المجتمع". كما ينص القانون على فقدان وضع "سلع المجموعة" من خلال البضائع عند تصديرها من المنطقة الجمركية للمجموعة (باستثناء الإجراءات الجمركية للمرور الداخلي).

الديون الجمركية- التزام الشخص بدفع مبلغ من رسوم الاستيراد (الدين الجمركي على الواردات) أو رسوم التصدير (الدين الجمركي على الصادرات) المقابل ، وفقًا لقواعد الجماعة الحالية ، للسلع المستوردة أو المصدرة. توضح المادة 20 من القانون أن مبالغ الرسوم الجمركية تحدد على أساس التعريفة الجمركية المشتركة للجماعة الأوروبية.

رسوم الاستيراد:الرسوم الجمركية والرسوم ذات الطبيعة المماثلة التي تُدفع عند استيراد البضائع ؛ الضرائب الزراعية وضرائب الاستيراد الأخرى المفروضة بموجب الحصة الزراعية العامة أو بموجب اتفاقيات خاصة على بعض السلع الناتجة عن تصنيع المنتجات الزراعية.

رسوم التصدير:

أ) الرسوم الجمركية والرسوم ذات الطبيعة المماثلة التي تدفع عند تصدير البضائع.

ب) الضرائب الزراعية وضرائب التصدير الأخرى التي يتم تحصيلها وفقاً للسياسة الزراعية المشتركة أو بموجب اتفاقيات خاصة على بعض السلع المنتجة نتيجة تصنيع المنتجات الزراعية.

مدين- الشخص الملزم بأداء الدين الجمركي.

الإشراف على السلطات الجمركية- مجموعة من الإجراءات التي تتخذها السلطات الجمركية من أجل ضمان تنفيذ القواعد الجمركية وغيرها من القواعد المطبقة على البضائع.

مراقبة السلطات الجمركية- قيام السلطات الجمركية بتنفيذ إجراءات خاصة من أجل ضمان تنفيذ القواعد الجمركية وغيرها من القواعد المطبقة على البضائع ، وهي: فحص البضائع ، والتحقق من توافر وصحة مستندات التعبئة ، والتحقق من السجلات المحاسبية وغيرها. السجلات ، وفحص المركبات ، وفحص الأمتعة والمتعلقات الشخصية ، وتقديم الطلبات الرسمية ، إلخ.

نظام الجمارك:

1) إخضاع البضائع لإحدى الإجراءات الجمركية.

2) وضع البضائع في منطقة حرة أو مستودع حر ؛

3) إعادة تصدير البضائع من المنطقة الجمركية للجماعة.

4) إتلاف البضائع ؛

5) رفض البضائع.

إجراءات الجمارك:

1) الإفراج عن البضائع للتداول الحر ؛

2) عبور البضائع ؛

3) وضع البضائع في المستودع الجمركي.

4) معالجة البضائع داخل المنطقة الجمركية ؛

5) المعالجة تحت رقابة الجمارك ؛

6) الاستيراد المؤقت.

7) معالجة البضائع خارج المنطقة الجمركية ؛

8) تصدير البضائع ،

اعلان جمركي- فعل يعبر بموجبه شخص ما بالشكل والإجراءات المحددة عن نيته في وضع البضائع في إطار الإجراء الجمركي المختار ؛ يسمح بأشكال مختلفة من البيان الجمركي.

معلن- الشخص الذي يقدم بيانا جمركيا باسمه ، أو الشخص الذي يقدم بيان جمركي نيابة عنه.

عرض البضائع على الجمارك- إخطار السلطات الجمركية وفقاً للإجراءات المتبعة لوصول البضائع إلى الدائرة الجمركية أو إلى مكان آخر تعينه السلطات الجمركية.

الإفراج عن البضائع- إجراء من قبل السلطات الجمركية يسمح باستخدام البضائع لأغراض تتفق مع هذا الإجراء الجمركي.

الشخص المرخص- الشخص المخول بموجب قانون خاص للقيام بأي أعمال تتعلق بالتخليص الجمركي.

الأحكام الحالية- القواعد الحالية لتشريعات المجموعة والتشريعات الوطنية للدول الأعضاء.

لا تفسر المدونة المصطلحات المستخدمة على نطاق واسع مثل "استيراد" و "تصدير" و "إعادة تصدير". يبدو أن معنى هذه المصطلحات معروف جيدًا. لذلك ، يُفهم الاستيراد على أنه استيراد البضائع إلى المنطقة الجمركية ؛ التصدير وإعادة التصدير - تصدير البضائع من المنطقة الجمركية (لمعرفة الفرق بين التصدير وإعادة التصدير ، راجع القسم الخاص بالنظم الجمركية والإجراءات الجمركية).

في 28 فبراير 1990 ، قدمت لجنة المجتمعات الأوروبية مشروع قانون الجمارك للمجتمع. تم اعتماد المدونة في 12 أكتوبر 1992 ودخلت حيز التنفيذ في 1 يناير 1994 ؛ في 2 يوليو 1993 ، تم اعتماد لائحة المفوضية رقم 2454/93 ، والتي تسمى قانون التنفيذ ، والتي تحدد الإجراء الخاص بدخول القانون حيز التنفيذ. رمز جمركي؛ وقد تم استكماله بلوائح اللجنة الصادرة في 21 ديسمبر 1994 وبعض قوانين 1994.

المحتوى والخصائص العامة للمدونة.وفقًا لأهداف إنشائها ، ينطبق قانون الجمارك فقط على العلاقات التجارية للجماعة مع البلدان الثالثة. تداول البضائع داخل دول المجموعة ، بما أن الوثائق التأسيسية ومبادئ "السوق المشتركة" تنص على تحريرها من الرقابة الجمركية ، لم يتم تضمينها في مجموعة من القضايا التي ينظمها القانون.

لا يمكن للمدونة ، بحكم طبيعتها ، تنظيم جميع الإجراءات الجمركية والتجارية التي تطبقها المجموعة فيما يتعلق بالدول الثالثة. نظرًا لأن الغرض من المدونة هو توحيد وتنظيم القواعد والإجراءات العامة للرقابة الجمركية على جميع السلع ، بغض النظر عن طبيعتها ، فإن تدابير سياسة التعريفة التي تنص على تنظيم مختلف للسلع المختلفة تقع خارج نطاق المدونة. من خلال الجمع بين قضايا تنظيم التعريفة الجمركية الخاصة بـ EEC ، تشكل التعرفة الجمركية المتكاملة للمجتمع ، جنبًا إلى جنب مع قانون الجمارك ، حجر الزاوية في قانون الجمارك الخاص بـ EEC المطبق على التجارة مع دول ثالثة.

يتكون القانون من 9 أجزاء ، توحد 257 مادة ، ويمكن تقديم هيكل القواعد القانونية الواردة في قانون الجمارك في شكل ثلاث مجموعات رئيسية:

1) قسم تمهيدي- الأجزاء من الأول إلى الثالث - تحتوي على أحكام بشأن حركة البضائع عبر حدود الاتحاد الجمركي ، وتعريف المنطقة الجمركية ، وتعريف الرسوم الجمركية والعوامل التي تُفرض على أساسها ؛ التعريفة الجمركية للجماعة ومنشأ البضائع وقيمتها الجمركية ؛

2) جوهر المدونة- أحكام الباب الرابع "الأنظمة الجمركية" ، بما في ذلك قواعد تطبيق الإجراءات الجمركية فيما يتعلق بالأغراض الاقتصادية المختلفة ؛ من بين الإجراءات المنصوص عليها في القانون ، يتم احتلال المكانة المركزية من خلال تنظيم إجراءات الإفراج عن البضائع للتداول الحر ، وهي أولوية من وجهة نظر معاهدة روما (المادة 10)

3) الجزء الأخير من المدونة- الأجزاء من الخامس إلى التاسع - تحتوي ، من بين أشياء أخرى ، على قواعد تحصيل الرسوم ووقوع (أو إرجاع) الدين الجمركي ؛ والأكثر أهمية من الناحية العملية هي الأحكام المتعلقة بإجراءات تقديم الطعون ضد تصرفات سلطات الجمارك. أخيرًا ، يحتوي هذا الجزء من المدونة على قائمة بأعمال المجلس التي تم استبدالها بالقانون.

ما هي أهداف اعتماد قانون الجمارك للاتحاد الأوروبي؟

1. إنشاء وثيقة قانونية واحدة تحل محل العديد من الإجراءات التي تتبناها سلطات المجتمع في مجال التنظيم الجمركي. إجمالاً ، تم استبدال أكثر من عشرين قانونًا من أعمال المجلس وحده ، دخلت حيز التنفيذ على مدار 22 عامًا ، بالقانون.

2. تحقيق سلامة المحتوى ووضوحه ويقينه. إن إعادة إنتاج القواعد "القطاعية" (أي تنظيم جوانب ضيقة معينة) لقانون الجمارك في وثيقة واحدة لن يكون له معنى بدون تطوير نهج جديد لتنظيم هذه المعايير. من الضروري تحديد الإضافات الأساسية الأكثر أهمية ، والتي على أساسها يمكن اعتبار الباقي ، قواعد أكثر تخصصًا.

وحتى في مرحلة تطوير مشروع المدونة ، رأت اللجنة أن المدونة ، التي تحدد قائمة إلزامية معينة من الأحكام ، في نفس الوقت لا ينبغي أن تكون مثقلة بالأعباء. يجب ألا تؤدي مهمة المدونة - إعادة إنتاج القواعد القانونية في شكل مفهوم ومقروء ومنطقي - إلى تخمة مفرطة في النص. تم تسهيل إنجاز هذه المهمة إلى حد كبير من خلال تقسيم القواعد القانونية إلى جزأين: قانون الجمارك نفسه واللائحة التنظيمية التي تحدد إجراءات دخول المدونة حيز التنفيذ (قانون التنفيذ الذي سبق ذكره).

نطاق المدونة.يشكل قانون الجمارك ، بشروط تطبيقه المعتمدة على المستويين المجتمعي والوطني ، القواعد الجمركية للاتحاد. تطبق اللوائح الجمركية في الاتحاد الأوروبي:

أ)في المنطقة الجمركية للاتحاد الأوروبي ؛

ب)في التجارة بين المجموعة والدول الثالثة ؛

الخامس)للسلع التي تنظمها معاهدة الجماعة الاقتصادية الأوروبية ، ومعاهدة ECSC ومعاهدة يوراتوم.

من الجدير بالذكر أن المدونة لا تحتوي على تعريفات لمصطلح "تجارة" و "بضائع". تلخيصًا للتعريفات الواردة في الإجراءات الأخرى لمؤسسات الاتحاد الأوروبي (على وجه الخصوص ، في توجيه ضريبة القيمة المضافة) ، يمكن اقتراح التعريفات التالية: "التجارة بين المجتمع والدول الثالثة" هي أي حركة للسلع من دولة عضو في الاتحاد الأوروبي إلى دولة غير -دولة عضو في الاتحاد الأوروبي ، والعكس صحيح ؛ "البضائع" - جميع الممتلكات المادية المنقولة ، بما في ذلك الكهرباء والغاز والتدفئة والتبريد ، إلخ.

قانون الجمارك في الاتحاد الأوروبي

درس تعليمي

فن.

محاضر في قسم القانون الأوروبي

معهد موسكو الحكومي

العلاقات الدولية (الجامعة) بوزارة الخارجية الروسية ،

دكتوراه في القانون

محتوى

مفهوم ومصادر قانون الجمارك في الاتحاد الأوروبي »> 1. مفهوم ومصادر قانون الجمارك في الاتحاد الأوروبي

1.2 نظام مصادر قانون الجمارك في الاتحاد الأوروبي.

1.3 قانون الجمارك في الاتحاد الأوروبي.

2.2. المنطقة الجمركية للاتحاد الأوروبي

3.1. الرسوم الجمركية في الاتحاد الأوروبي. تصنيف الرسوم الجمركية

3.2 ضرائب المبيعات والمكوس

3.3 الرسوم الجمركية

4.1 هيكل التعريفة الجمركية في الاتحاد الأوروبي. الجمع بين التسميات

4.2 قواعد تصنيف البضائع

4.3 التعرفة المتكاملة للاتحاد الأوروبي

5.1 أصل غير تفضيلي.

5.2 المنشأ التفضيلي

6.1 طريقة سعر الصفقة

6.2 الطرق الاحتياطية لتحديد القيمة الجمركية

7.1 الوضع الجمركي للبضائع

7.2 هيكل الأنظمة الجمركية والإجراءات الجمركية

7.3. وضع البضائع تحت الإجراءات الجمركية. اعلان جمركي

7.4. تصنيف الإجراءات الجمركية

7.5 الافراج عن التداول الحر.

7.6. عبور البضائع في الاتحاد الأوروبي

7.7 يصدّر

7.8 مستودع جمركي

7.9. المعالجة داخل المنطقة الجمركية

7.10. المعالجة خارج المنطقة الجمركية

7.11. المعالجة تحت رقابة الجمارك

7.12. الاستيراد المؤقت

7.13. منطقة حرة ومستودع حر

7.14. إعادة تصدير البضائع

7.15. إتلاف البضائع ورفض البضائع

راجع أيضًا نموذج إقرار التصدير (EX1) (EX1) الموجود على (كل الأوراق)

1. مفهوم ومصادر قانون الجمارك في الاتحاد الأوروبي

1.1 مفهوم قانون الجمارك في الاتحاد الأوروبي

إن مفهوم "قانون الجمارك" بالمعنى التقليدي (أي في فهم قانون الجمارك الوطني) هو مجموعة من القواعد التي تحكم العلاقات القانونية المتعلقة بما يلي:

مع مرور البضائع عبر الحدود الجمركية (ضرائب جمركية ، رقابة جمركية ، أنظمة جمركية ، إلخ) ؛

مع التنظيم المؤسسي لآلية الجمارك ؛

مع المسؤولية عن الجرائم في المجال الجمركي وإجراءات النظر في المنازعات الجمركية.

قانون الجمارك في المجموعة الأوروبية ، مثل قانون الجمارك الوطني ، هو فرع من فروع القانون ، أي فرع من القانون الأوروبي. يُفهم القانون الأوروبي عمومًا على أنه مجموعة من القواعد القانونية المتعلقة بظهور وتطور المجتمعات الأوروبية والاتحاد الأوروبي. نظرًا لأن الجماعات الأوروبية ، التي تمثل اتحادًا للتكامل بين الدول ، نشأت على أساس نقل الدول الأعضاء لجزء من سيادتها إلى الهياكل فوق الوطنية (مؤسسات وهيئات المجتمعات ، ثم الاتحاد) ، فقد تم نقل قضايا التنظيم الجمركي ، على أساس المعاهدات التأسيسية ، لولاية كيانات التكامل. وبالتالي ، مع تشكيل وتطوير القواعد القانونية للمجتمعات في مجال التنظيم الجمركي ، وكذلك فيما يتعلق بالتوحيد اللاحق للتنظيم الجمركي للمجتمعات الثلاثة - الجماعة الاقتصادية الأوروبية (EEC) ، والفحم الأوروبي و Steel Community (ECSC) ، الجماعة الأوروبية للطاقة الذرية (Euratom) ، أصبح من الممكن الحديث عن ظهور مثل هذا الفرع من قانون الاتحاد الأوروبي مثل قانون الجمارك للمجتمع الأوروبي (قانون الجمارك للاتحاد الأوروبي).

تتيح أحكام معاهدة المجموعة الأوروبية (المشار إليها فيما يلي باسم معاهدة الاتحاد الأوروبي) تحديد مجالين رئيسيين للتنظيم الجمركي وفقًا لقواعد القانون الأوروبي: العلاقات داخل الاتحاد الجمركي الذي شكله الاتحاد الأوروبي الدول الأعضاء ، والعلاقات التجارية للمجموعة مع دول ثالثة. وبالتالي ، فإن إحدى أهم الخصائص الأساسية لقانون الجمارك الأوروبي هي مجموعة القواعد التي تحكم الجوانب الداخلية والخارجية لعمل الاتحاد الجمركي للاتحاد الأوروبي.

القوانين القانونية للجماعة الأوروبية المعتمدة لتنفيذ أحكام الاتفاقيات التأسيسية المتعلقة بإنشاء وتشغيل الاتحاد الجمركي ، ملزمة في الدول الأعضاء ، ويتم تطبيقها مباشرة ، ولها تأثير مباشر وحماية قضائية لمحكمة العدل للاتحاد الأوروبي و السلطات القضائية الوطنية. تم وضع التعريفة الجمركية الموحدة للمجتمع (1968) ، وقانون الجمارك للاتحاد الأوروبي (1994) وغيرها من الوثائق الهامة في مجال التنظيم الجمركي من خلال إجراءات مؤسسات المجتمع.

تظل العديد من مجالات العلاقات القانونية الجمركية التي تميز التنظيم الجمركي الوطني خارج نطاق اختصاص المجموعة. على وجه الخصوص ، يخضع الإطار المؤسسي لدائرة الجمارك ونظام وهيكل السلطات الجمركية ووضع موظفيها للقانون الدستوري والإداري للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ولا يتم تنظيمها على مستوى المجموعة. تظل قضايا المسؤولية عن الجرائم والجرائم الجمركية أيضًا ضمن اختصاص القانون الوطني (الإداري والجنائي) ، على الرغم من أن معاهدتي ماستريخت وأمستردام تفتحان آفاقًا للمواءمة في هذا المجال أيضًا.

يغطي مصطلح "قانون الجمارك للاتحاد الأوروبي" نطاقًا أوسع من القواعد القانونية: كل من قواعد قانون الجماعة الأوروبية (المجتمعات) والمعايير المعتمدة في إطار الركيزتين الثانية والثالثة للاتحاد الأوروبي (التعاون في مكافحة التهريب وتهريب المخدرات وما إلى ذلك). ومع ذلك ، فإن هذا الأخير لا يتمتع بالسمات المميزة لقواعد قانون المجتمع ، نظرًا لأنه ليس لها تأثير مباشر ، يجب تنفيذها في القانون الوطني للدول الأعضاء ولا تتمتع بالحماية القضائية. في هذا الصدد ، يعتبر هذا العمل قانون الجمارك للجماعة الأوروبية فرعًا فريدًا من قانون التكامل الذي تطور في عملية تطوير التكامل الأوروبي.

تحتوي الأدبيات أيضًا على مصطلح "قانون الجمارك الأوروبي" ، والذي يمكن أن يعني:

المكافئ لمفهوم "قانون الجمارك في الاتحاد الأوروبي" أو مجموعة من القواعد القانونية الدولية الإقليمية ، بما في ذلك قانون الجمارك للاتحاد الأوروبي والاتفاقيات الدولية للاتحاد الأوروبي مع الدول الأوروبية غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي وجمعيات التكامل الخاصة بها (على سبيل المثال ، رابطة التجارة الحرة الأوروبية).

1.2 نظام مصدر قانون الجمارك في الاتحاد الأوروبي

يشمل نظام مصادر قانون الجمارك للجماعة الأوروبية ما يلي:

قوانين القانون الأساسي (المعاهدات التأسيسية للجماعات الأوروبية والاتحاد الأوروبي) ؛

أعمال القانون الثانوي (الإجراءات القانونية التنظيمية لمؤسسات الاتحاد الأوروبي) ؛

قرارات محكمة العدل للجماعات الأوروبية ؛

المعاهدات الدولية للجماعات والدول الأعضاء ؛

اتفاقيات التأسيس. تشمل قوانين القانون الأساسي المعاهدات التأسيسية للجماعة الاقتصادية الأوروبية ، و ECSC و Euratom ، والقانون الأوروبي الموحد ، ومعاهدات ماستريخت ، وأمستردام ونيس ، فضلاً عن معاهدات الانضمام إلى المجتمعات وإلى اتحاد الأعضاء الجدد. تتمتع أعمال هذه المجموعة بأعلى قوة قانونية في نظام مصادر القانون الأوروبي. لا يمكن أن تتعارض جميع قواعد القانون الأوروبي الأخرى مع أحكام المعاهدات التأسيسية. قد يكون لقواعدها ، التي ، كقاعدة عامة ، طبيعة عامة أو طبيعة مبادئ - قواعد ، تأثير مباشر إذا كانت موجهة مباشرة إلى أشخاص العلاقات القانونية ، 1 أو كان لها تأثير غير مباشر إذا كانت موجهة إلى الدول الأعضاء.

معاهدة باريس 1951 التي أنشأت الجماعة الأوروبية للفحم والصلب (ECSC) تاريخيا أصبح أول قانون قانوني أرسى مبادئ مشتركة في تنظيم الجمارك والتعريفات في البلدان الأعضاء في المجموعة. تعترف المادة 4 من معاهدة إنشاء ECSC برسوم الاستيراد والتصدير أو الرسوم التي لها تأثير مماثل ، فضلاً عن القيود الكمية على حركة السلع ، باعتبارها غير متوافقة مع سوق الفحم والصلب المشترك ، وبالتالي ، تم إلغاؤها وحظرها داخل اتحاد. خولت المادة 72 من معاهدة تأسيس اللجنة الأوروبية للفحم الحجري المجلس ، بناءً على اقتراح من الهيئة العليا ، لوضع حد أدنى وأقصى للرسوم الجمركية على الفحم والصلب في التجارة مع دول ثالثة. اضطرت الدول الأعضاء إلى عدم تجاوز الحدود العليا والدنيا لهذه الرسوم الجمركية. ظل تشكيل التعريفات الجمركية من اختصاص الدول الأعضاء ، ومع ذلك ، فقد تم منح الهيئة الحاكمة العليا الحق في التوصية إلى الدول بتغييرات في التعريفات الوطنية.

1 سم. قضية26/62 Van Gend en Loos v. إدارة Nederlandse der Belastingen ECR 3.

في الفن. 73 من معاهدة إنشاء ECSC يحدد اختصاص السلطة العليا لممارسة الرقابة على ترخيص تجارة الاستيراد والتصدير مع دول ثالثة فيما يتعلق بالفحم والصلب. تخول المادة 74 من المعاهدة المنشئة للمفوضية الأوروبية للفحم والصلب السلطة العليا لتقديم توصيات إلى حكومات الدول الأعضاء بشأن فرض قيود كمية (حصص).

وبالتالي ، فإن المعاهدة المنشئة للمفوضية الأوروبية للفحم والصلب لا تنص على إدخال تعريفة جمركية مشتركة ، ولا تدابير موحدة للسياسة الجمركية تحكم التجارة مع دول ثالثة. علاوة على ذلك ، فإن نطاق السلع التي تنظمها أحكام المعاهدة ضيق نوعًا ما ، مما لم يسمح بتفسير الجمعية على أنها اتحاد جمركي بالمعنى الوارد في الاتفاقية العامة للتعريفات الجمركية والتجارة.

تم إبرام اتفاقية إنشاء ECSC لمدة 50 عامًا ، وبالتالي ، أصبحت باطلة في عام 2002. صاغت قرارات محكمة العدل الأوروبية المبادئ التالية للتنظيم الجمركي فيما يتعلق بالسلع ، والتي تم تنظيمها بموجب المعاهدة المنشئة للجنة الأوروبية للفحم الحجري:

يتم إدراج البضائع التي تنظمها معاهدة ECSC في التشريع الجمركي المشترك على أساس معاهدة المجموعة الأوروبية 1 ؛

يتم إبرام الاتفاقيات الدولية بشأن جميع أنواع السلع (بما في ذلك تلك التي تنظمها المعاهدة المنشئة للمفوضية الأوروبية للفحم والصلب) على أساس المعاهدة الخاصة بالاتحاد الأوروبي 2.

المكان الأكثر أهمية بين المصادر "الأساسية" لقانون الجمارك في الاتحاد الأوروبي هو 1957 معاهدة روما التي أنشأت المجموعة الاقتصادية الأوروبية (EEC) الذي صاغ مفهوم ومبادئ الاتحاد الجمركي لدول المجموعة. يشار إلى هذه المعاهدة الآن باسم معاهدة المجموعة الأوروبية (EC). من بين أحكامها الرئيسية في مجال التنظيم الجمركي ما يلي:

فن. 14 - مبادئ وأهداف السوق الداخلية (السوق المشتركة سابقاً) ؛

تدابير لضمان حرية حركة البضائع (المواد 23-25 ​​و29-31): حظر الرسوم الجمركية ، والقيود الكمية ، وكذلك الرسوم والتدابير المماثلة في التجارة الداخلية للدول الأعضاء ؛

فن. 23 - اعتماد التعرفة الجمركية الموحدة للجماعة.

فن. 26 - صلاحيات مجلس الاتحاد الأوروبي لتغيير معدلات رسوم التعرفة الجمركية الموحدة ؛

فن. 37 - تدابير التنظيم الجمركي فيما يتعلق بالسياسة الزراعية المشتركة للاتحاد الأوروبي ؛

فن. 133 - مبادئ السياسة التجارية المشتركة للجماعة ؛

فن. 187 - الأساس القانوني لأفضليات التعريفة الجمركية فيما يتعلق بأقاليم ما وراء البحار التي تعتمد على الدول الأعضاء ؛

فن. 310 - أساس التفضيلات الجمركية الناشئة عن اتفاقيات الشراكة (على سبيل المثال ، اتفاقية الاتحاد الجمركي مع تركيا) ؛

تطبيق التدابير غير التعريفية العامة المستقلة والتقليدية لتنظيم التجارة مع البلدان الثالثة (المواد 133 و 300 و 310) ؛

فن. 95 - تقريب تشريعات الدول الأعضاء في جميع القضايا المتعلقة بإنشاء سوق واحدة ؛

فن. 135 - الأساس القانوني للتعاون الجمركي بين الدول الأعضاء (باستثناء قضايا الولاية القضائية الجنائية الوطنية) ؛

فن. 280 - الكفاح المشترك ضد الجرائم التي تضر بالمصالح المالية للجماعة (بما في ذلك مكافحة التهريب ، حيث تشكل الرسوم الجمركية من موارد الجماعة الخاصة).

تحدد معاهدة الاتحاد الأوروبي إجراءات اتخاذ القرار في مجال التنظيم الجمركي. يتخذ المجلس قراراته بأغلبية مؤهلة ، باستثناء القرارات المنصوص عليها في المادة. 187 (مبدأ الإجماع) ، وكذلك القرارات بموجب المادة. 95 (إجراءات صنع القرار المشترك).

1 القضية 239/84 Gerlach v. الوزير van Economiche Zaken ECR 3507، Case 328/85 Babcock v. هاوبتزولامت لوبيك أوست ECR 5119.

2 رأي 1/94 ECR I-5267.

المعاهدة المؤسسة للجماعة الأوروبية للطاقة الذرية 1957 (يوراتوم) نظرًا للنطاق المحدد للوائحها ، لم تنص على مثل هذه التدابير واسعة النطاق في مجال التنظيم الجمركي مثل المعاهدة المؤسسة للجماعة الاقتصادية الأوروبية. ومع ذلك ، أعلنت هذه الاتفاقية عن إنشاء سوق مشتركة للدول الأعضاء في مجال الطاقة الذرية ، والتي نصت على كل من التدابير الداخلية (في التجارة داخل المجموعة) والخارجية (في التجارة مع دول ثالثة). وهكذا ، ألزمت المادة 93 من المعاهدة الدول الأعضاء بإلغاء الرسوم الجمركية على الواردات والصادرات والرسوم التي لها تأثير مماثل في التجارة المتبادلة فيما يتعلق ببعض السلع. نصت المادة 94 على تشكيل تعريفة جمركية مشتركة للجماعة ، ضمن الحدود الزمنية الموضوعة ، للتجارة في السلع التي تشملها المعاهدة مع بلدان ثالثة.

قانون أوروبي واحد (EEA) أدخل عام 1987 تغييرات مهمة على المعاهدات التأسيسية للمجتمعات ، ولا سيما الأحكام المتعلقة بعملية وأشكال التكامل الاقتصادي للدول الأعضاء. وهكذا ، على سبيل المثال ، تم استكمال معاهدة الجماعة الاقتصادية الأوروبية بالمادة 8 أ ، التي نصت على الإنشاء التدريجي للسوق الداخلية للجماعة. السوق الداخلية هي "مساحة بلا حدود داخلية ، يتم فيها ضمان ... حرية حركة السلع والأشخاص والخدمات ورأس المال" ، 1 وهي شكل من أشكال التكامل الاقتصادي أعلى من السوق المشتركة ، المعلن عنها أصلاً في المعاهدة روما. تكمن أهمية صياغة المنطقة الاقتصادية الأوروبية في حقيقة أن تدابير إنشاء سوق مشتركة قد استكملت بإزالة الحواجز التقنية أمام التجارة بين البلدان الأعضاء وإلغاء إجراءات مراقبة الحدود داخل المجموعة.

كانت المرحلة التالية الأكثر أهمية في تشكيل الإطار القانوني لعملية التكامل الأوروبي معاهدة ماستريخت لعام 1992 بشأن الاتحاد الأوروبي. استبدلت المعاهدة مصطلح "الجماعة الاقتصادية الأوروبية" بعبارة "الجماعة الأوروبية" وأكملت وظائفها بإنشاء سوق داخلية تتميز "بإلغاء العقبات التي تعترض حرية حركة السلع والأشخاص والخدمات ورؤوس الأموال بين الدول الأعضاء". 2 تم إجراء تغييرات مهمة على قسم سياسة التجارة المشتركة في معاهدة الاتحاد الأوروبي ، ولا سيما المواد التي تحدد إجراءات ومراحل تشكيل سياسة تجارية مشتركة. حدت معاهدة ماستريخت بشكل كبير من سلطات الدول الأعضاء لإدخال تدابير الحماية التجارية. والآن لا يمكن للدول أن تتخذ مثل هذه الإجراءات بشكل مستقل إلا بإذن مسبق من اللجنة.

1 المنطقة الاقتصادية الأوروبية ، الفن. 13.

2 معاهدة الاتحاد الأوروبي ، مادة. ج.

كجزء من الركيزة الثالثة للاتحاد الأوروبي ، أدخلت معاهدة ماستريخت أحكامًا بشأن التعاون الجمركي ، والتعاون في مكافحة الاتجار بالمخدرات وأشكال أخرى من الجريمة الدولية ، بما في ذلك في المجال الجمركي. 1

معاهدة أمستردام 1997 ، تعديل معاهدة الاتحاد الأوروبي ، وكذلك المعاهدات المنشئة للجماعات الأوروبية وبعض القوانين ذات الصلة ، دخلت حيز التنفيذ في 1 مايو 1999. تغيرت المعاهدة وحددت الأحكام المتعلقة بالتعاون بين دول الاتحاد الأوروبي في مجال القانون الجنائي ، الذي يدعو إلى توثيق التعاون بين قوات الشرطة والجمارك والسلطات المختصة الأخرى في الدول الأعضاء. أشارت المعاهدة إلى الإجراءات العامة للدول في إطار الركيزة الثالثة ، ولا سيما التعاون العملي بين سلطات الجمارك لمنع الجرائم الجنائية وكشفها والتحقيق فيها. 2

فيما يتعلق بمعاهدة المجموعة الأوروبية ، غيرت معاهدة أمستردام بشكل كبير أحكامها وهيكلها من أجل إزالة القواعد التي لم تعد سارية المفعول وتكييف المعاهدة مع الشروط المقابلة لفترة إبرام أمستردام. معاهدة. خضع قسم معاهدة الاتحاد الأوروبي الذي يتعامل مع الاتحاد الجمركي لتغييرات كبيرة. تم إلغاء عدد من المواد المتعلقة بتأسيس مراحل تكوين النقابة والأحكام الانتقالية. في المواد المتبقية ، تم إجراء تغييرات لتحديد تحقيق أهداف الاتحاد الجمركي (على وجه الخصوص ، استبدال مصطلح "الإلغاء" بمصطلح "الحظر" في المواد 3 و 12 وعنوان الفصل 2 من معاهدة الاتحاد الأوروبي). بناءً على معاهدة أمستردام ، تم إنشاء نص موحد لمعاهدة المجموعة الأوروبية ، مع إدخال ترقيم جديد للمواد. 3

معاهدة نيس ، التي دخلت حيز التنفيذ في عام 2003 ، وضعت الأساس القانوني لتوسيع كبير للاتحاد الأوروبي. 4 في هذا الصدد ، تصحح المعاهدة إجراءات اتخاذ القرارات من قبل مؤسسات الاتحاد. بالإضافة إلى ذلك ، تنص المعاهدة على اعتماد دستور الاتحاد الأوروبي في المستقبل القريب ، والذي سيصبح بلا شك معلمًا رئيسيًا في تطوير التكامل الأوروبي والقانون الأوروبي.

الإجراءات القانونية المعيارية لمؤسسات الاتحاد الأوروبي . من بين قوانين القانون الثانوي ، أهمها لتشكيل قانون الجمارك في الاتحاد الأوروبي أنظمة - وثائق ذات طبيعة عامة وملزمة بالكامل وقابلة للتطبيق مباشرة في الدول الأعضاء. تكرس المادة 249 من معاهدة الاتحاد الأوروبي التطبيق المباشر للوائح. تجعل خصائص اللائحة من الممكن استخدام هذا الشكل من التعبير عن قانون الاتحاد الأوروبي لإصلاح القضايا الأساسية لأنشطة المجموعة بشكل عام والاتحاد الجمركي بشكل خاص. وبالتالي ، فإن أهم قوانين القانون الأوروبي تشمل لائحة المجلس رقم 2913/92 المؤرخة 12 أكتوبر 1992 ، والتي تنص على قانون الجمارك للمجتمع - الوثيقة الأساسية لقانون الجمارك في الاتحاد الأوروبي. كما تم تكريس التعرفة الجمركية الموحدة للاتحاد الأوروبي في شكل لائحة. ينبع مبدأ الإجراء المباشر للوائح من أحكام الاتفاقيات التأسيسية ويتم تأكيده في قرارات محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي. 5

1 المرجع نفسه ، الفن. ك 1.

2 معاهدة أمستردام ، مادة. عنصر واحد 11.

3 في هذا العمل ، يُشار إلى الترقيم الجديد لمواد معاهدة الاتحاد الأوروبي بالاختصار "n.n.".

4 من المتوقع أن تنضم عشر دول أعضاء جديدة في عام 2004.

5 على سبيل المثال, قضيةبوليتي ضد. وزير المالية الإيطالي 43/71.

التوجيه ، مثل اللوائح ، مُلزم للدولة (أو لعدد من الدول) التي يتم توجيهها إليها. في الوقت نفسه ، تظل أشكال وأساليب تنفيذ المهام التي حددها التوجيه ضمن اختصاص السلطات الوطنية. في بعض الأحيان ، لا سيما في مجال قانون الجمارك ، تُفصِّل التوجيهات أيضًا إجراءات تطبيقها ، وتضع المسؤولية عن ذلك على عاتق اللجنة. يتم استخدام التوجيهات بشكل فعال كأداة لمواءمة التشريعات الوطنية للبلدان الأوروبية ، على وجه الخصوص ، في مجال السياسة الجمركية. تلعب توجيهات المفوضية في مجال الضرائب غير المباشرة (على وجه الخصوص ، أهمها ، التوجيه السادس بشأن ضريبة القيمة المضافة) دورًا رئيسيًا في ممارسة تنظيم التجارة في الاتحاد الأوروبي. بمساعدة التوجيهات ، نظمت مؤسسات المجتمع تشكيل سوق واحدة في أوائل التسعينيات. التوجيهات غير قابلة للتطبيق بشكل مباشر ، ولكن قد يكون لها تأثير مباشر بشرط أن تكون واضحة ودقيقة وغير مشروطة. 1

حلول هي أفعال ذات طبيعة فردية ، وملزمة لأشخاص القانون الذين يتم توجيههم إليها. في هذه الحالة ، يمكن أن تكون الموضوعات دولًا أعضاء في الاتحاد الأوروبي وأفرادًا خاصين (اعتباريين) أو فئات معينة من الأشخاص. يتم صياغة شروط التأثير المباشر للقرارات من قبل محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي. 2

قرارات محكمة العدل الأوروبية. 3 مجموعة منفصلة من مصادر قانون الجمارك في الاتحاد الأوروبي هي قرارات عديدة لمحكمة الاتحاد الأوروبي في مجال تنظيم الجمارك. تلعب القرارات القضائية ، بالإضافة إلى وظيفة إنفاذ القانون ، دورًا حاسمًا في تفسير وتفاصيل وسد الثغرات في المعاهدات التأسيسية وأفعال القانون الثانوي للاتحاد الأوروبي. اكتسب عدد من قرارات محكمة العدل الأوروبية بشأن قضايا العلاقات القانونية الجمركية أهمية كبيرة في عملية تعزيز الطبيعة فوق الوطنية للقانون الأوروبي. 4

تعتبر قرارات محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي بمثابة سابقة قضائية ، لأنها ملزمة عندما تتخذ السلطات القضائية في الدول الأعضاء قراراتها. بالإضافة إلى ذلك ، تتخذ محكمة العدل الأوروبية نفسها قرارات مماثلة لقراراتها السابقة في قضايا مماثلة (على الرغم من أن الاستثناءات من هذا المبدأ معروفة في ممارسات محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي). شكلت العديد من قرارات محكمة العدل في الاتحاد الأوروبي في مجال تنظيم الاتحاد الجمركي للاتحاد الأوروبي أساسًا للوائح الجماعة اللاحقة (على وجه الخصوص ، قرارات محكمة العدل في الاتحاد الأوروبي التي تحدد التدابير ذات الأثر المماثل والرسوم الجمركية والقيود الكمية).

المعاهدات الدولية . من بين مصادر قانون الجمارك الأوروبي ، تحتل القوانين الدولية مكانة خاصة. وتنقسم هذه الأعمال إلى نوعين:

المعاهدات الدولية التي أبرمتها المجتمعات أو بالاشتراك مع المجتمعات والدول الأعضاء ؛

الاتفاقات الدولية التي أبرمتها الدول الأعضاء مع دول ثالثة أو المنظمات الدولية والتي تؤثر على الولاية القضائية للمجتمعات. يمكن أن تكون الأعمال من هذا النوع مصادر للقانون الأوروبي فقط إذا تم إبرامها بموجب تفويض مباشر وارد في مذكرة التأسيس أو ناتج عن إجراء صادر عن إحدى مؤسسات المجتمع ، أو إذا تم تأكيد وضعها كمصدر للقانون الأوروبي من خلال محكمة العدل.

يشمل النوع الأول ، أولاً وقبل كل شيء ، الاتفاقية العامة للتعريفات الجمركية والتجارة (الجات) ، التي وقعتها المجموعة الأوروبية كأحد الأطراف المتعاقدة في عام 1994 في إطار الاتفاقيات المنشئة لمنظمة التجارة العالمية (WTO) وتوحيد المزيد. أكثر من مائة دولة في العالم (النسخة الأصلية لاتفاقية الجات لعام 1947 تنتمي إلى المعاهدات القانونية الدولية من النوع الثاني ، حيث أن الأطراف المتعاقدة فيها كانت دول أعضاء فقط ، وليست المجموعة).

1 قضيةفان دوين ضد. وزارة الداخلية 41/74.

2 حالة غراد 9/70.

3 تستخدم الأدبيات أيضًا مصطلح "أحكام محكمة العدل الأوروبية".

4 سم., على سبيل المثال, قضية26/62 Van Gend en Loos v. Nederlandse Administratie der Belastingen ECR 1.

الاتفاقية الدولية لعام 1983 بشأن النظام المنسق لوصف وترميز السلع ، والتي يكون المجتمع طرفاً فيها ، والتي شكلت أساس التسمية الموحدة للاتحاد الأوروبي ، تنتمي أيضًا إلى النوع الأول من الأفعال القانونية الدولية. وقعت المجموعة والدول الأعضاء بشكل مشترك على الاتفاقية الجمركية للنقل الدولي للبضائع بموجب TIR ، 1975 (اتفاقية TIR) 1. الاتفاقيات الثنائية والمتعددة الأطراف الموقعة من قبل كل من المجموعة والجماعة والدول الأعضاء بشكل مشترك ، تهدف إلى منح البلدان الثالثة (مجموعات البلدان) أفضليات جمركية (اتفاقيات لومي ، اتفاقية ياوندي ، اتفاقية المنطقة الاقتصادية الأوروبية ، إلخ).) .

يمكن أيضًا أن تعادل الوثائق المعتمدة من قبل المنظمات الدولية التي يكون المجتمع عضوًا فيها (منظمة التجارة العالمية ، منظمة الجمارك العالمية ، إلخ) أعمال المجموعة الأولى.

من بين أعمال القانون الدولي من النوع الثاني ، والتي هي مصادر قانون الجمارك في الاتحاد الأوروبي ، يمكن تمييز ما يلي: (اتفاقية ATA) ، إلخ. ينظم عدد من المعاهدات الدولية للدول الأعضاء الجوانب الإقليمية لعمل قانون الجمارك في الاتحاد الأوروبي ، ولا سيما اتفاقية باريس لعام 1963 بشأن تنظيم الجمارك فيما يتعلق بموناكو ، والمعاهدة بين جمهورية ألمانيا الاتحادية والاتحاد السويسري لعام 1964 ، إلخ.

1.3 قانون الجمارك في الاتحاد الأوروبي

في 28 فبراير 1990 ، قدمت مفوضية الاتحاد الأوروبي مشروع قانون الجمارك للمجتمع (المشار إليه فيما يلي باسم القانون). ووصفت مذكرة تفسيرية مصاحبة للمشروع اقتراح اللجنة بأنه "أكثر مشروع دمج قانوني بعيد المدى تم تنفيذه على الإطلاق في مجال قانون المجتمع". تم اعتماد المدونة في 12 أكتوبر 1992 بموجب لائحة المجلس 2913/92 ودخلت حيز التنفيذ في 1 يناير 1994.

في 2 يوليو 1993 ، تم اعتماد لائحة المفوضية رقم 2454/93 (ما يسمى بقانون التنفيذ أو اللائحة التنفيذية بشأن تطبيق قانون الجمارك) ، والتي تحدد الإجراء الخاص بدخول وتطبيق معايير الجمارك في الاتحاد الأوروبي. شفرة.

استبدلت المدونة وقانون التنفيذ أكثر من مائة لائحة وتوجيهات كانت سارية في السابق في مجال التنظيم الجمركي. ومع ذلك ، كان اثنان من أهم لوائح الاتحاد الأوروبي (ولا يزالان) ساريين. هذه هي اللائحة 2658/87 ، التي تقدم التعريفة الجمركية المشتركة للاتحاد الأوروبي ، واللائحة 918/83 ، التي تنشئ نظامًا للإعفاء من الرسوم الجمركية.

الأساس القانوني لاعتماد المدونة هو المواد 26 و 95 و 133 من معاهدة الاتحاد الأوروبي. وهكذا ، تنص المادة 26 على أن أي تغيير أو إلغاء لمعدلات الرسوم في التعريفة الجمركية الموحدة يتم إنشاؤه بقرار من المجلس ، بأغلبية مؤهلة على أساس اقتراح من اللجنة. تنص المادة 95 ، من بين أمور أخرى ، على الحاجة إلى الأغلبية المؤهلة لقرارات المجلس التي تهدف إلى إنشاء وتشغيل السوق الداخلية للمجتمع. تحتوي المادة 133 على أحكام حول مبادئ السياسة التجارية المشتركة.

يمثل اعتماد المدونة النتيجة المنطقية لسياسة بدأت قبل 25 عامًا من قبل الدول الست الأولى الأعضاء في المجموعة الاقتصادية الأوروبية. كان جوهر سياسة الأعضاء الأوائل في المجتمع هو أنه بدلاً من العديد من الإجراءات القانونية الوطنية ، يجب تنظيم العلاقات في المجال الجمركي من خلال أعمال المجتمع ، والتي يجب تنفيذ برنامج واسع النطاق لمواءمة القواعد الجمركية واعتماد قوي فوق وطني وثائق. في وقت مبكر من عام 1971 ، تتبنى المفوضية برنامجًا عامًا لتقريب التشريعات الجمركية ، والذي يعلن توحيد قانون الجمارك للمجتمع باعتباره الهدف النهائي.

وفقًا لأهداف إنشائها ، ينطبق قانون الجمارك فقط على العلاقات التجارية للجماعة مع البلدان الثالثة. لا يتم تضمين تداول البضائع داخل الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي في مجموعة من القضايا التي ينظمها القانون.

1 يُعرف أيضًا باسم اتفاقية TIR (من مسار النقل الدولي الفرنسي).

2 يشير الاختصار ATA إلى مجموعة من الأسماء الفرنسية والإنجليزية للاستيراد المؤقت - القبول المؤقت والقبول المؤقت.

لا يمكن للمدونة ، بحكم طبيعتها ، تنظيم جميع الإجراءات الجمركية والتجارية التي تطبقها المجموعة فيما يتعلق بالدول الثالثة. نظرًا لأن الغرض من المدونة هو توحيد وتنظيم القواعد العامة وإجراءات الرقابة الجمركية على جميع السلع ، بغض النظر عن طبيعتها ، فإن تدابير سياسة التعريفة المطبقة على فئات معينة من السلع تقع خارج نطاق المدونة. الجمع بين مسائل تنظيم التعريفة في الاتحاد الأوروبي تشكل التعريفة الجمركية الموحدة إلى جانب قانون الجمارك حجر الزاوية في قانون الجمارك في الاتحاد الأوروبي المطبق على دول العالم الثالث.

محتويات المدونة. يتكون القانون من 9 أجزاء ، توحد 253 مادة. يمكن تقديم القواعد القانونية الواردة في المدونة في شكل ثلاث مجموعات رئيسية:

الشروط العامة - الأجزاء الأول والثامن والتاسع - تحتوي على أحكام بشأن النطاق

من المدونة ، وتعريف المنطقة الجمركية للمجتمع ، ووصف الرئيسي

شروط قانون الجمارك في الاتحاد الأوروبي ، قائمة حقوق والتزامات الأطراف في الجمارك

العلاقات القانونية ، إجراء استئناف قرارات السلطات الجمركية. لهذه المجموعة

يمكن للمرء أيضا الرجوع إلى القواعد الخاصة بإنشاء لجنة القانون (المواد 247-249).

طرق حساب الرسوم - أحكام الأجزاء الثاني والسادس والسابع ، بما في ذلك العوامل التي تُفرض عليها الرسوم الجمركية (التعريفة الجمركية ، ومنشأ البضائع والقيمة الجمركية) ، وقواعد المعاملات المميزة والمسائل المتعلقة بالديون الجمركية.

نظام الإجراءات والرقابة الجمركية - الأجزاء الثالث والرابع والخامس - هو في الواقع جوهر المدونة ؛ تحتوي هذه المجموعة على القواعد الأساسية لقانون الجمارك في الاتحاد الأوروبي: قواعد استيراد البضائع إلى المنطقة الجمركية للاتحاد الأوروبي ، وتصدير البضائع من المنطقة الجمركية ، فضلاً عن الأحكام المتعلقة بالنظم الجمركية.

أما بالنسبة لقانون التنفيذ ، فإن هيكله يكرر إلى حد كبير هيكل المدونة. ومع ذلك ، فإن قانون التنفيذ يحتوي على 5 أجزاء فقط ، بينما يصل عدد المواد إلى 915 ، بالإضافة إلى 113 ملحقًا.

نطاق الكود . يشكل قانون الجمارك ، إلى جانب قواعد تطبيقه ، المعتمدة على المستويين المجتمعي والوطني ، القواعد الجمركية للمجتمع. تطبق اللوائح الجمركية في الاتحاد الأوروبي:

في المنطقة الجمركية للاتحاد الأوروبي ؛

في التجارة بين المجموعة والدول الثالثة ؛

للسلع التي تنظمها معاهدة الجماعة الأوروبية ، ومعاهدة ECSC و

اتفاق " يوراتوم ”.

من الجدير بالذكر أن المدونة لا تحتوي على تعريفات لمصطلحي "تجارة" و "سلع". تلخيصًا للتعريفات الواردة في الإجراءات الأخرى لمؤسسات الاتحاد الأوروبي (على وجه الخصوص ، في التوجيه السادس لضريبة القيمة المضافة) ، يمكننا اقتراح التعريفات التالية:

"التجارة بين المجموعة والدول الثالثة" تعني أي حركة للبضائع من دولة في الاتحاد الأوروبي إلى دولة خارج الاتحاد الأوروبي والعكس صحيح ؛

"البضاعة" تعني جميع الممتلكات المادية المنقولة ، بما في ذلك الكهرباء والغاز والتدفئة والتبريد وما إلى ذلك.

إعطاء التفسير أعلاه لنطاق المدونة ، الفن. ينص البند رقم 1 على أن قواعد الجمارك الخاصة بالمجتمع يجب أن تطبق دون الإخلال بالقواعد الخاصة السارية في المجالات الأخرى لسياسة المجموعة. هذه القواعد الخاصة ، على سبيل المثال ، أحكام الفن. 30 من معاهدة الاتحاد الأوروبي ، التي توفر أسسًا لتطبيق دول الاتحاد الأوروبي للقيود الكمية وغيرها من تدابير الحماية التجارية ، فضلاً عن معايير الاتحاد الأوروبي في مجال السياسة الزراعية المشتركة.

1.4 قانون الجمارك الأوروبي والقانون الدولي

نظرًا لأن التعريفات واللوائح الجمركية تقيد التجارة الدولية من خلال جعل دخول البضائع الأجنبية إلى الأسواق المحلية أمرًا صعبًا ، تلعب مفاوضات التجارة الدولية دورًا متزايد الأهمية في الاقتصاد العالمي. عادة ما تكون أهدافهم على النحو التالي:

الحصول على وصول تفضيلي (تفضيلي) إلى أسواق الدول الشريكة

(التفضيلات الجمركية) ؛

- إما الحصول على نفس المعاملة للسلع المصدرة في البلد المستورد كما هو الحال بالنسبة لسلع الإنتاج المحلي (المعاملة الوطنية) ؛

أو أن ضمان معاملة البضائع المصدرة في البلد المستورد لا يقل تفضيلاً عن معاملة البضائع من أي بلد ثالث (معاملة الدولة الأولى بالرعاية (MFN)).

تُمنح هذه الأنظمة عمومًا على أساس المعاملة بالمثل. في بعض الأحيان يتم إجراء مفاوضات دولية بهدف تقييد التجارة من أجل منع النتائج غير المرغوب فيها للأسواق المحلية (مفاوضات حول البن ومنتجات الألبان والمنسوجات ، إلخ.)

بدأ تاريخ التنظيم القانوني الدولي في المجال الجمركي في عام 1923 ، عندما تم اعتماد الاتفاقية الدولية بشأن تسهيل الإجراءات الجمركية في إطار عصبة الأمم ، والتي لا تزال سارية بالنسبة للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي (وفقًا للمادة 307 من معاهدة الاتحاد الأوروبي).

حاليًا ، يتم تطوير واعتماد الجزء الأكبر من الإجراءات القانونية الدولية في مجال التجارة والجمارك ، السارية في الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ، في إطار المنظمات الدولية ذات الصلة. أهمها:

منظمة التجارة العالمية ؛

منظمة الجمارك العالمية؛

لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأوروبا.

منظمة التجارة العالمية. وقد نشأت من الاتفاقية العامة للتعريفات الجمركية والتجارة لعام 1947 (الجات - 1947). في عام 1994 ، ونتيجة لجولة أوروغواي للمفاوضات التجارية متعددة الأطراف ، تم اعتماد نسخة جديدة من الاتفاقية العامة (الجات 1994) ، جنبًا إلى جنب مع اتفاقية إنشاء منظمة التجارة العالمية وعدد من الاتفاقيات بشأن جوانب معينة من التجارة الدولية والجمارك. التنظيم ("اتفاقيات منظمة التجارة العالمية").

مبادئ الجات واتفاقيات منظمة التجارة العالمية الأخرى:

معاملة الدولة الأكثر تفضيلاً في الضرائب الجمركية ؛

التخفيض التدريجي المتبادل للرسوم الجمركية وتحديد المستوى الأقصى المسموح به للبلدان الأعضاء في منظمة التجارة العالمية ؛

المعاملة الوطنية للضرائب والرسوم الأخرى واللوائح في مجال التجارة الدولية ؛

حرية المرور العابر على أراضي الدول الأعضاء ؛

فرض رسوم مكافحة الإغراق والرسوم التعويضية على البضائع من البلدان الأعضاء في منظمة التجارة العالمية فقط في الحالات التي تكون فيها أسعار السلع المصدرة أقل من قيمتها العادية ، أو عندما يتم دعم الصادرات ، وإذا تسبب استيراد هذه السلع في أضرار جسيمة أو قد يتسبب فيها. منتجين محليين؛

يجب أن تستند قيمة البضائع المستوردة للأغراض الجمركية إلى القيمة الفعلية للبضائع ؛

لا يُسمح بالقيود الكمية على الواردات والصادرات إلا في حالات استثنائية ، مثل تهديد ميزان المدفوعات أو المنتجين الوطنيين. هناك عدد من الاتفاقات الخاصة التي تضع قواعد أكثر تفصيلاً لتجارة المنسوجات والملابس ؛ الحواجز التقنية وإجراءات الترخيص والضمانات ؛

ينبغي أن تطبق البلدان الأعضاء في منظمة التجارة العالمية حصص الاستيراد والتصدير ، والمحظورات والحصص الجمركية دون تمييز ضد البلدان الأعضاء الأخرى.

تحدد الاتفاقية العامة شروط إنشاء مناطق التجارة الحرة والاتحادات الجمركية (المادة 24). ويولى اهتمام خاص في اتفاقية الجات لإجراءات حل النزاعات بين الدول الأعضاء.

الجماعة الأوروبية عضو في منظمة التجارة العالمية وملتزمة بقواعدها. تستند التشريعات الجمركية للمجتمع على اتفاقيات منظمة التجارة العالمية. ومع ذلك ، لا يجوز للأفراد دائمًا الاحتجاج بقواعد منظمة التجارة العالمية في المحاكم إذا كان قانون الاتحاد الأوروبي ، في رأي المحكمة ، يتعارض مع قواعد منظمة التجارة العالمية. هذا ممكن ، وفقًا لمحكمة العدل ، فقط عندما يتم اعتماد لائحة المجتمع على وجه التحديد لتنفيذ قواعد منظمة التجارة العالمية ، مثل لائحة الاتحاد الأوروبي لمكافحة الإغراق. 1 لا يمكن للأفراد أيضًا استخدام إجراءات تسوية المنازعات بموجب منظمة التجارة العالمية.

منظمة الجمارك العالمية (WCO). تأسس عام 1950 تحت اسم مجلس التعاون الجمركي (CCC) بهدف "ضمان أعلى درجة من الانسجام والتوحيد" في أنظمة التعريفة الجمركية للدول الأعضاء ، وعلى وجه الخصوص ، "لدراسة مشاكل التطوير والتحسين. الإجراءات الجمركية والتشريعات الجمركية ". في إطار JTS ، ثم المنظمة ، تم نشر "قاموس مصطلحات الجمارك الدولية" واعتماد عدد من الاتفاقيات الدولية الهامة. فيما بينها:

الاتفاقية الدولية بشأن تبسيط وتنسيق الإجراءات الجمركية لعام 1975 (اتفاقية كيوتو) ، التي تحدد معايير مشتركة لجميع جوانب التنظيم الجمركي (الإجراءات الشكلية لاستيراد وتصدير البضائع ، والتخليص الجمركي ، والعبور ، والنظم الجمركية لتجهيز البضائع ، أنظمة المستودعات الجمركية والمناطق الحرة ، وقواعد منشأ البضائع ، وما إلى ذلك) ؛

اتفاقية اسطنبول بشأن الاستيراد المؤقت لعام 1993 ، التي تقدم دفتر ATA - وهو مستند جمركي دولي يستخدم لإضفاء الطابع الرسمي على الاستيراد المؤقت للبضائع إلى المنطقة الجمركية ؛

الاتفاقية الدولية بشأن النظام المنسق لوصف السلع وترميزها لعام 1987 ، والتي تنشئ نظامًا موحدًا لتصنيف السلع للتعريفات الجمركية وإحصاءات التجارة الخارجية ، فضلاً عن توحيد وثائق التجارة الخارجية (أساس تسميات السلع في الاتحاد الأوروبي والاتحاد الروسي ودول أخرى).

1 انظر C-69/89 Nakajima v. المجلس ECR I-2069.

لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأوروبا. أعضاء هذه المنظمة الإقليمية داخل الأمم المتحدة هم جميع الدول الأوروبية ، وكذلك الولايات المتحدة وكندا. من بين وظائفها تطوير الاتفاقيات في المجال الجمركي ، ولا سيما في مسائل العبور والاستيراد المؤقت. أهمها:

الاتفاقية الخاصة باستيراد المواد التربوية والعلمية والثقافية ، 1979.

الاتفاقية الجمركية بشأن الاستيراد المؤقت للطائرات واليخوت للاستخدام الشخصي ، 1996 ؛

الاتفاقية الجمركية بشأن الاستيراد المؤقت للمركبات التجارية ، 1994 ؛

الاتفاقية الجمركية للحاويات لعام 1996 ؛

الاتفاقية الجمركية للنقل الدولي للبضائع باستخدام دفتر النقل البري الدولي لعام 1978 ؛

الاتفاقية الدولية لتنسيق عمليات الرقابة الحدودية على السلع ، 1984

1.5 قانون الجمارك في الاتحاد الأوروبي والقانون الوطني للدول الأعضاء

على الرغم من أن معاهدة الاتحاد الأوروبي تحدد الاختصاص الحصري للمجموعة في مجال تنظيم الجمارك والتجارة الخارجية ، إلا أنه في بعض الحالات يُسمح باتخاذ تدابير قانونية وطنية ، مثل:

الحظر والقيود المفروضة على الواردات والصادرات لأسباب تتعلق بالآداب العامة والسياسة العامة والأمن العام ؛ حماية حياة الإنسان وصحته ، وحماية الحيوانات والنباتات ؛ حماية التراث الوطني الفني والتاريخي والأثري ؛ حماية الملكية الصناعية أو التجارية (المادة 30 من المعاهدة) ؛

تدابير حماية البيئة ، وحماية المستهلك ، وما إلى ذلك (المواد 95 ، 153 ، 176) ؛

التدابير المتخذة لمصلحة أمن الدول الأعضاء (تجارة الأسلحة والذخيرة - المادة 296) ؛

التدابير التي تتخذها الدول الأعضاء في حالات الانتهاكات الجسيمة للقانون والنظام ، في حالة الحرب ، وكذلك للوفاء بالتزامات حفظ السلام والأمن الدولي (المادة 297) ؛

تنفيذ الحقوق والالتزامات الناشئة عن اتفاقيات الدول الأعضاء مع دول ثالثة المبرمة قبل 1 يناير 1958 (بالنسبة للدول الأعضاء الجديدة - قبل تاريخ انضمامها إلى الاتحاد الأوروبي ، المادة 307).

بعض قوانين الجماعة الثانوية ، ولا سيما المدونة ، تسمح أيضًا للدول الأعضاء باتخاذ تدابير تنظيمية وطنية في حالات معينة. يجوز للدول الأعضاء ، على وجه الخصوص ، تحديد ما يلي:

تطبيق الجمارك على مساحة جغرافية أو اقتصادية محدودة ؛

حقوق والتزامات موظفي الجمارك ؛

نقاط عبور البضائع على الحدود الجمركية ؛

أشكال تصريح موجز ، المنصوص عليها في الفن. 44 من قانون الجمارك ؛

اختصاص سلطات الجمارك في الدول الأعضاء ؛

تفاصيل الإجراءات الجمركية المبسطة والمحوسبة ، في غياب تنسيق هذه القواعد في المجتمع ؛

موقع المناطق الحرة ؛ - شروط النظام الجمركي لرفض البضائع ؛

عقوبات ارتكاب المخالفات الجمركية ؛

أشكال تأمين سداد الديون الجمركية والسداد الجبري.

تفاصيل إجراءات الطعن على قرارات السلطات الجمركية.

2. أسس الاتحاد الجمركي للاتحاد الأوروبي

2.1. مفهوم الاتحاد الجمركي. مبادئ الاتحاد الجمركي للاتحاد الأوروبي

تنص المادة 23 من معاهدة الاتحاد الأوروبي على أن أساس المجموعة هو اتحاد جمركي يغطي جميع التجارة في السلع وينص على حظر الرسوم الجمركية للاستيراد والتصدير وأي رسوم معادلة في العلاقات التجارية بين الدول الأعضاء ، فضلاً عن إنشاء تعريفة جمركية مشتركة في علاقاتهم مع دول ثالثة. تنطبق شروط الاتحاد الجمركي على البضائع التي منشؤها دول المجموعة ، وكذلك على البضائع المستوردة من دول أخرى والمفرج عنها للتداول الحر في دول المجموعة. والجدير بالذكر أن المعاهدة لا تحدد الاتحاد الجمركي. وفي هذا الصدد ، فإن تعريف الاتحاد الجمركي الوارد في الاتفاق العام للتعريفات والتجارة 1 (المادة 24) مهم: استبدال عدة مناطق جمركية بإقليم جمركي واحد بطريقة

(أ) ستُلغى الواجبات والضوابط التجارية التقييدية الأخرى (باستثناء بعض القيود الضرورية) فيما يتعلق عمليًا بجميع التجارة بين الأقاليم التي يتألف منها الاتحاد ، أو على الأقل فيما يتعلق عمليًا بجميع التجارة في السلع الناشئة من هذه الأراضي ؛ و

ب) مع مراعاة بعض التحفظات بشأن المزايا ، سيتم تطبيق نفس الواجبات والتدابير الأخرى لتنظيم التجارة من قبل كل عضو من أعضاء الاتحاد فيما يتعلق بالتجارة مع الأقاليم التي ليست أعضاء في الاتحاد.

كما يمكن أن نرى ، فإن تعريف الجات يشمل المكونات الداخلية (أ) والخارجية (ب) من الاتحاد الجمركي. ومع ذلك ، فإن خصائص الاتحاد الجمركي بموجب الاتفاقية العامة ، من وجهة نظر واضعي المعاهدة المؤسسة للاتحاد الأوروبي ، ليست كافية لضمان حرية حركة البضائع وبناء سوق مشتركة. تُستكمل متطلبات مواد معاهدة إنشاء الاتحاد الأوروبي بشأن حظر الرسوم الجمركية والرسوم المعادلة في التجارة المتبادلة للدول الأعضاء ، وكذلك بشأن وضع تعريفة جمركية مشتركة للتجارة مع دول ثالثة ، بأحكام بشأن حظر القيود الكمية وأي تدابير معادلة في التجارة البينية. علاوة على ذلك ، تحظر المادة 95 (رقم 90) من المعاهدة المؤسسة للاتحاد الأوروبي الحماية غير المباشرة لسلع الدول الأعضاء من خلال إجراءات الضرائب الداخلية ، والفن. 99 (رقم 93) ينص على مواءمة التشريعات في مجال الضرائب غير المباشرة. وبالتالي ، فإن تحقيق الحرية الحقيقية لحركة البضائع بموجب معاهدة روما لا يمكن تحقيقه فقط من خلال تلك التدابير التي ينص عليها الاتفاق العام للاتحادات الجمركية.

تلخيصًا للأحكام المذكورة أعلاه من معاهدة تأسيس الاتحاد الأوروبي ، يمكن الاستنتاج أنه من أجل الأداء الفعلي للاتحاد الجمركي للاتحاد الأوروبي ، من الضروري تحقيق الأهداف التالية:

إلغاء الرسوم الجمركية والرسوم المعادلة بين الدول الأعضاء ؛

إلغاء القيود الكمية والتدابير المماثلة في التجارة المتبادلة بين الدول الأعضاء ؛

قبول شروط معينة في مجال الضرائب غير المباشرة التي تؤثر على التجارة داخل المجتمع ؛

اعتماد تعرفة خارجية مشتركة.

1 كانت جميع الدول التي وقعت على المعاهدة المؤسسة للجماعة الاقتصادية الأوروبية لعام 1957 ، وكذلك انضمت إليها لاحقًا ، أطرافًا متعاقدة في جات 1947.

الغاء الرسوم الجمركية. ألزمت المادة 12 في النص الأصلي لمعاهدة روما الدول الأعضاء بالامتناع عن فرض رسوم جمركية جديدة على الواردات والصادرات ، وكذلك الرسوم المعادلة ، وحظرت زيادة تلك الرسوم والرسوم التي تطبقها الدول المشاركة في التجارة المتبادلة. في وقت توقيع المعاهدة. احتوى نص المادة 12 على حظر واضح وغير مشروط لإدخال دول المجموعة لرسوم جمركية جديدة. يتم تفسير معايير هذه المادة ، وفقًا لنص وروح معاهدة روما ، على أنها ذات تأثير مباشر على المحاكم الوطنية للدول الأعضاء في المجموعة الاقتصادية الأوروبية. 1 ألزمت معاهدة روما الدول الأعضاء باتخاذ تدابير للتخلص التدريجي من الرسوم الجمركية على الواردات التي كانت قائمة وقت دخول المعاهدة حيز التنفيذ خلال فترة انتقالية ، وكذلك للإلغاء التدريجي للتدابير التي لها تأثير مماثل لرسوم الاستيراد. كان الهدف الآخر للمعاهدة إلغاء الرسوم الجمركية على الصادرات والرسوم المعادلة حتى نهاية المرحلة الأولى من إنشاء المجموعة الاقتصادية الأوروبية ، أي في غضون 12 عامًا.

يستبدل النص الموحد للمعاهدة المنشئة للجماعة الأوروبية المادة 12 السابقة بالمادة 25 التي تنص على ما يلي: "تحظر الرسوم الجمركية على الواردات والصادرات أو الرسوم المعادلة بين الدول الأعضاء. ينطبق هذا الحظر أيضًا على الرسوم الجمركية ذات الطبيعة المالية. تتضمن صياغة المادة 25 من معاهدة إنشاء الاتحاد الأوروبي جزئيًا أحكام المادة 16 السابقة من معاهدة روما ، والتي تم استبعادها من النص الموحد.

لم يتسبب التنفيذ العملي لأحكام معاهدة روما المتعلقة بالإلغاء التدريجي للرسوم الجمركية على الواردات والصادرات في حدوث أي صعوبات خاصة في بلدان المجموعة ، ويرجع ذلك أساسًا إلى وضوح التعاريف: ظهر مفهوم "الرسوم الجمركية" مباشرة في التعريفات الوطنية (وكذلك في تعرفة البنلوكس العامة). كان الوضع أكثر تعقيدًا بكثير مع تأهيل الرسوم المعادلة أو ، إذا تمت ترجمتها حرفياً ، "الرسوم ذات الأثر المماثل" (الرسوم ذات الأثر المماثل ). وكانت الحاجة إلى الإلغاء التدريجي لهذه الرسوم استمرارًا منطقيًا لمتطلبات المعاهدة فيما يتعلق بإلغاء الرسوم الجمركية. تتماشى فكرة إلغاء الرسوم المعادلة للرسوم الجمركية مع أهداف وغايات المعاهدة ، ولا سيما الأحكام المتعلقة بضمان حرية حركة البضائع. تم حل النزاعات حول الاعتراف ببعض الرسوم التي قدمتها الدول الأعضاء في المجموعة الاقتصادية الأوروبية ، والتي لها تأثير مماثل ، مرارًا وتكرارًا في ممارسة محكمة العدل في الاتحاد الأوروبي. كانت محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي هي التي لعبت دورًا حاسمًا في تفصيل مفهوم الرسوم المعادلة. 2

في سياق النظر في مثل هذه الحالات ، طورت محكمة العدل الأوروبية صياغة يتم بموجبها الاعتراف بالرسوم التي لها تأثير مكافئ للرسوم الجمركية أي رسوم ، بغض النظر عن حجمها والغرض منها وطريقة التحصيل ، والتي يتم فرضها من جانب واحد على السلع المحلية والمستوردة بناءً على حقيقة أنها تعبر الحدود ، وليست رسومًا جمركية بالمعنى الحرفي. . في الوقت نفسه ، يمكن لمحكمة العدل الأوروبية الاعتراف بهذه الرسوم على أنها معادلة للرسوم الجمركية حتى لو لم يتم تحصيلها من إيرادات الدولة ، ولم تكن ذات طبيعة تمييزية أو حمائية ، وتم فرضها على السلع التي لا تتمتع بالمنافسة المحلية. البضائع المنتجة. وبالتالي ، فإن أي ضريبة مالية يمكن تصورها تُفرض على استيراد أو تصدير السلع يمكن تفسيرها على أنها تدبير يندرج تحت قواعد الحظر الواردة في معاهدة الاتحاد الأوروبي. فقط تلك الرسوم التي تستوفي أحد الشروط التالية مقبولة ، في رأي المحكمة:

الرسوم جزء من نظام الضرائب الوطني وتنطبق بالتساوي على السلع المستوردة المحلية وما شابهها ؛

الرسوم هي تعويض عن الخدمات المقدمة بالفعل إلى كيان اقتصادي ، ويتم تحصيلها بمبلغ يتناسب مع الخدمة المقدمة ؛

يعوض الرسم عن تكاليف أنشطة التفتيش المنصوص عليها في التزامات الدول الأعضاء في المجموعة في الإجراءات القانونية للجماعة.

1 إنه فن. 12 ظهر في قضية "Van Gend & Loos" الشهيرة (26/62) ، والتي وضعت الأساس لـ

مفهوم العمل المباشر لقانون المجتمع.

2 سم. أمور: القضية 7/68 ، اللجنة ضد. إيطاليا ECR 423 ؛ القضايا 2 و 3/69 ، Social Fonds voor de Diamantarbeiders v. SA الفصل. Brachfeld & Sons ECR 211 ؛ القضية 24/68 ، اللجنة ضد. إيطاليا ECR 193 ؛ القضية 18/87 ، اللجنة ضد. ألمانيا ECR 5427وإلخ.

بالإضافة إلى ما سبق ، أوصت محكمة العدل مؤسسات المجتمع بالعمل على مواءمة الرسوم التي تتقاضاها الدول الأعضاء ، على غرار الرسوم قيد النظر في هذه القضية. ومن شأن هذا التنسيق ، في رأي محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي ، أن يسمح لمثل هذه الرسوم بالامتثال التام لمبدأ حرية حركة البضائع.

إذا تبين أن رسومًا معينة لا تتماشى مع أحكام المعاهدة المؤسسة للجماعة الاقتصادية الأوروبية ، والتي تتعلق بحظر الرسوم الجمركية والتدابير المعادلة ، فإن الدولة العضو ملزمة بتسديد مبلغ الرسوم للمدعي (المطالبون). 1 يمكن استثناء هذه القاعدة إذا قام المستورد (المصدر) الذي دفع الرسوم بتضمين قيمته في سعر البضاعة أثناء بيعها اللاحق ، وبالتالي ، فإن سداد الدولة للرسوم سيؤدي إلى إثراء غير مبرر المستورد (المصدر). 2

إلغاء القيود الكمية. كان الإجراء اللازم التالي في إنشاء الاتحاد الجمركي للاتحاد الأوروبي هو إزالة القيود الكمية في التجارة المتبادلة بين الدول الأعضاء. سيؤدي عدم الامتثال لهذا الشرط إلى إبطال نتيجة الجهود الأخرى لإنشاء اتحاد جمركي. يمكن بسهولة استبدال التدابير الحمائية التي يتم تنفيذها من خلال الرسوم الجمركية والضرائب غير المباشرة بنظام الحصص والقيود الكمية الأخرى على الواردات والصادرات. ل القيود الكمية يتضمن أي قواعد تشريعية أو إدارية تحدد حدود الحجم أو القيمة لتصدير (استيراد) سلعة واحدة أو أكثر.

المواد 30 - 36 من المعاهدة المؤسسة للجماعة الاقتصادية الأوروبية (رقم 28 - 30) تشكل القواعد الأساسية للمجتمع في مجال حظر القيود والتدابير الكمية التي لها تأثير مماثل في التجارة بين الدول الأعضاء. المادة 30 (رقم 28) تحظر القيود الكمية على الواردات ، وكذلك أي قيود أخرى تدابير لها تأثير مكافئ ). المادة 34 (رقم 29) تحظر القيود والتدابير الكمية التي لها تأثير مماثل على الصادرات من بلد إلى آخر في المجموعة. تحتوي المادة 36 (رقم 30) على قائمة بالأسباب التي تسمح للدول الأعضاء بتطبيق قيود وتدابير كمية لها تأثير مماثل في التجارة المتبادلة. 3

ولم تواجه محكمة العدل ولا السلطات الوطنية أي صعوبات في تحديد القيود الكمية الفعلية. في الاعمال " جدو حددتها محكمة العدل الأوروبية على النحو التالي: تدابير تؤدي إلى تقييد كلي أو جزئي ، حسب مقتضى الحال ، للواردات أو الصادرات أو العبور . 4

1 القضية 199/82 ، Amministrazione delle Finanze delle Stato v. سان جورجيو ECR 3595.

2 القضايا C-192-218 / 95 Societe Comateb v. المدير العام لدوان وحقوق الإنسان غير المباشر ECR I-165.

3 تنتمي المواد من 31 إلى 33 من المعاهدة المؤسسة للجماعة الاقتصادية الأوروبية إلى الفترة الانتقالية وتم استبعادها من

نص معاهدة الاتحاد الأوروبي من معاهدة أمستردام.

4 القضية 2/73 ، Geddo ضد. انت ناسيونالي ريسي ECR 865.

الشكل الأكثر شيوعًا للقيود الكمية هو نظام الحصص.

فيما يتعلق بالتدابير التي لها تأثير مكافئ للقيود الكمية ، فإن تأهيلها ، مثل مشكلة الرسوم المعادلة للرسوم الجمركية ، أمر معقد إلى حد ما. في عام 1970 ، تبنت اللجنة التوجيه 70/50 ، الذي بموجبه تمت مساواة هذه الإجراءات بـ "جميع الشروط المحددة في القوانين التشريعية والإدارية ، فضلاً عن الممارسات الإدارية التي تخلق حواجز أمام الواردات ... أو تجعل الواردات صعبة ومكلفة مقارنةً بـ بيع منتجات الإنتاج المحلي ". تحتوي المادة 2 من التوجيه على قائمة بالتدابير التي يمكن اعتبارها ذات تأثير مكافئ للقيود الكمية:

تحديد السعر الأدنى أو الأقصى للمنتجات المستوردة ؛

تحديد أسعار غير مواتية للمنتجات المستوردة ؛

تقليص حجم الواردات من المنتجات عن طريق خفض قيمتها الاستهلاكية أو زيادة تكلفتها ؛

تحديد شروط الدفع هذه للمنتجات المستوردة ، والتي تختلف عن شروط الدفع المطبقة على المنتجات المحلية ؛

تحديد شروط التعبئة والتغليف والتركيب ووضع العلامات والحجم والوزن وما إلى ذلك ، والتي تنطبق فقط على المنتجات المستوردة أو تفرض متطلبات أعلى على المنتجات المستوردة مقارنة بالمنتجات المحلية ؛

تقديم مزايا عند شراء المنتجات المحلية أو إحداث أي إزعاج عند شراء المنتجات المستوردة ؛

تطبيق شروط تخزين أكثر تعقيدًا للمنتجات المستوردة ؛

تطبيق شرط أن يكون للمستورد ممثل (وكيل) في أراضي الدولة التي يتم استيراد المنتجات إليها.

تم التعبير بوضوح عن موقف محكمة العدل من مشكلة تحديد التدابير ذات الأثر المماثل في حكم داسونفيل: 1 جميع القواعد التجارية المعتمدة من قبل دولة عضو والتي يمكن ، بشكل مباشر أو غير مباشر ، بشكل فعلي أو محتمل ، إلحاق الضرر داخل المجتمع. يجب اعتبار التجارة على أنها تدابير لها تأثير مكافئ للقيود الكمية.

يتضح من قرار محكمة العدل الأوروبية أن العامل الحاسم في تحديد التدابير المحظورة بموجب المادة 30 (رقم 28) هو تأثيرها ؛ وجود طبيعة تمييزية في مثل هذه التدابير ليس إلزاميا. علاوة على ذلك ، أوضحت المحكمة أنه من أجل تأهيل بعض المعايير الوطنية كتدابير لها تأثير مكافئ للقيود الكمية ، ليس من الضروري حتى التمييز ضد السلع المستوردة فيما يتعلق بالسلع المنتجة محليًا (بعد ذلك ، تم تطوير هذا النهج في قضية "Cassis de Dijon").

تكمن أهمية قرار داسونفيل في حقيقة أنه ، بدلاً من قائمة واسعة إلى حد ما ولكنها محدودة من التدابير الواردة في التوجيه 70/50 ، بدأ تعريف "التدابير التي لها تأثير مكافئ للقيود الكمية" يلائم تقريبًا أي إجراء الدول الأعضاء القادرة بشكل مباشر أو غير مباشر ، فعليًا أو محتملًا ، على الإضرار بالتجارة داخل المجموعة.

1 قضية8/74 ، Procureur du Roi v. داسونفيل ECR 837.

إن ممارسة محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي في النظر في مختلف الإجراءات التمييزية للدول الأعضاء غنية جدًا. على سبيل المثال ، في Commission v. إيطاليا ”قضت محكمة العدل الأوروبية بإلغاء إجراءات تسجيل السيارات المستوردة ، والتي تعتبر أكثر تعقيدًا من تسجيل السيارات الإيطالية الصنع. 1 في حالة Rewe ، كان فحص الصحة النباتية للنباتات المستوردة غير قانوني ، ولا يشمل المنتجات المحلية المماثلة. 2 في قضية "بوهيلير" ، حظرت محكمة العدل الأوروبية اللائحة الفرنسية بشأن مراقبة جودة الساعات المعدة للتصدير (لم تكن هذه الرقابة مطلوبة للمبيعات المحلية للساعات). 3

تسمح معاهدة الاتحاد الأوروبي بعدة أسباب لإعفاء التدابير الحكومية التي تقيد وتحظر الواردات (وكذلك الصادرات والعبور) من الأثر التحريضي للمادتين 28 و 29 من المعاهدة. هذه الأسباب هي:

الآداب العامة

نظام عام؛

السلامة العامة؛

حماية حياة وصحة الناس أو الحيوانات أو النباتات ؛

حماية التراث الوطني الفني أو التاريخي أو الأثري ؛

حماية الملكية الصناعية والتجارية.

هذه القيود والمحظورات ، وفقًا للفن. 30 وسيلة للتمييز التعسفي أو تقييدًا خفيًا للتجارة بين الدول الأعضاء. عند تطبيق هذه المادة من المعاهدة ، تضع محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي شرطًا إضافيًا: "من أجل تلبية شروط المادة 36 ، يجب على الدول الأعضاء الالتزام الصارم بإطار هذه الشروط ، فيما يتعلق بالأهداف والطبيعة من التدابير التي تطبقها الدول ". 4 ومع ذلك ، تسمح محكمة العدل في الاتحاد الأوروبي بفرض قيود على أساس قاعدة العقل: يجب أن تكون تصرفات الدول غير تمييزية ، ومتناسبة ، ولا يجب أن تكون منسقة على مستوى الجماعة الاقتصادية الأوروبية ، ولا يجب أن تتسبب في إجراءات مماثلة من جانب بلد منشأ المنتج - موضوع الإجراء.

الإجراءات في مجال الضرائب غير المباشرة. بالإضافة إلى حظر الرسوم الجمركية والرسوم المعادلة بين دول المجموعة ، تهدف معاهدة الاتحاد الأوروبي إلى التنظيم الموحد للضرائب التي تؤثر على التجارة المتبادلة للدول الأعضاء. ما هي العلاقة بين الضرائب الوطنية وضمان حرية حركة البضائع؟ الضرائب غير المباشرة غير تمييزية بطبيعتها ، حيث يجب أن تنطبق بالتساوي على السلع المستوردة والسلع المنتجة محليًا. ومع ذلك ، باستخدام الفروق الدقيقة في التشريع الضريبي ، يمكن للدول أن تنشئ نظامًا ضريبيًا أقل ملاءمة لبعض السلع المستوردة ، مع كل من الغرض التنظيمي (إنشاء حواجز إضافية أمام الوصول إلى السوق المحلية) وضريبي (زيادة الإيرادات للميزانية). وهكذا ، وبمساعدة الإجراءات الضريبية ، يمكن للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي أن تحقق ، وقد حققت في الممارسة العملية ، الحد من فعالية معايير معاهدة روما فيما يتعلق بحرية حركة البضائع. في الوقت نفسه ، إذا كانت القواعد التحرمية الواردة في المواد 9-12 (رقم 23-25) تنطبق فقط على الرسوم المفروضة عندما تعبر البضائع الحدود الوطنية ، فيمكن أيضًا اتخاذ تدابير ضريبية تمييزية عند تداول البضائع المستوردة داخل الدول الأعضاء. لمنع مثل هذا الموقف ، تحتوي معاهدة الاتحاد الأوروبي على عدد من المواد التي تحتوي على قواعد الجماعة في مجال الضرائب.

1 قضية154/85 ECR 2717.

2 قضية4/75 Rewe-Zentralfinanz v. 843 مشروع محل بيع الملابس الجاهزة 843.

3 قضية53/76 Procureur de la Republique Besancon v. بوهيلير ECR 197.

4 قضية7/68 لجنة ضد. إيطاليا ECR 423.

تنص المادة 95 (رقم 90) من المعاهدة على ما يلي: "لا يجوز لأي دولة عضو أن تفرض بشكل مباشر أو غير مباشر على منتجات الدول الأعضاء الأخرى مع ضرائب داخلية من أي نوع بمبالغ تتجاوز الضرائب المباشرة أو غير المباشرة التي تخضع لها المنتجات الوطنية المماثلة. بالإضافة إلى ذلك ، لن تفرض أي دولة عضو ضرائب داخلية على منتجات الدول الأعضاء الأخرى من أجل حماية المنتجات الأخرى بشكل غير مباشر ". هذه المادة لها تأثير مباشر من 1 يناير 1962. 1 معنى المادة هو منع التمييز الضريبي في التجارة الداخلية للدول الأعضاء.

من أمثلة الضرائب غير المباشرة المسموح بها بموجب معاهدة روما: ضرائب المبيعات وضريبة الاستهلاك العامة وضرائب الاستهلاك المحددة (بما في ذلك المكوس). يُسمح أيضًا بفرض ضرائب غير مباشرة على المنتجات المستوردة ، حتى لو لم تكن هناك منتجات مماثلة للإنتاج المحلي في البلاد. ومع ذلك ، لا ينبغي للضريبة الداخلية غير المباشرة أن تخلق مزايا لمنتجات أخرى من الإنتاج المحلي إذا تم استخدامها لنفس الأغراض مثل المنتجات المستوردة. لا يُسمح بضريبة الاستهلاك على السلع المستوردة إلا إذا كانت تنطبق بالتساوي على السلع المماثلة المنتجة محليًا ، إن وجدت.

تنفيذ أحكام المعاهدة المنشئة للجماعة الاقتصادية الأوروبية ، والتي تنص على التنسيق التدريجي لجميع الضرائب غير المباشرة وفقًا للمادة. 99 (رقم 93) بمواءمة القواعد الخاصة بضرائب المبيعات ، حيث أن هذه الضرائب هي التي تستلزم الكثير من الإجراءات الشكلية عند عبور البضائع للحدود. في البداية ، لم تمتد أهداف المواءمة لتشمل إلغاء هذه الإجراءات الشكلية. 17 مايو 1977 يتبنى المجلس التوجيه السادس لضريبة القيمة المضافة 2 بهدف إلغاء الإجراءات الشكلية على الحدود الداخلية للمجتمع. كان الدافع وراء اعتماد القرار هو قرار الانتقال من تمويل المجموعة من خلال مساهمات الدول الأعضاء إلى إنشاء الموارد المالية الخاصة بالجماعة الاقتصادية الأوروبية. يتم إنشاء هذه الموارد الخاصة عن طريق التحويل إلى حسابات المجتمع نسبة معينة (حاليًا 0.75٪) من قاعدة ضريبة القيمة المضافة المفروضة في الدول الأعضاء. كان الغرض من التوجيه السادس هو إنشاء قواعد موحدة لحساب أساس ضريبة القيمة المضافة في دول المجموعة. ومع ذلك ، بقيت الحدود الضريبية بين دول المجموعة الاقتصادية الأوروبية ، مما أبقى على الحاجة إلى الإجراءات الحدودية. في 1 يناير 1993 ، بعد نهاية فترة السوق الموحدة ، دخلت التعديلات على التوجيه السادس حيز التنفيذ ، وألغت الحدود الضريبية بين دول المجموعة. استندت الآلية الانتقالية لإلغاء الحدود الضريبية على مبدأ الوجهة.

دخل قانون الجمارك للاتحاد الأوروبي حيز التنفيذ في أكتوبر 2013. اعتبارًا من 1 مايو 2016 ، يبدأ تطبيقه في جميع أنحاء المنطقة الجمركية للاتحاد الأوروبي.

منذ اعتماد قانون الجمارك المشترك للاتحاد الأوروبي ، تعمل المفوضية الأوروبية ، جنباً إلى جنب مع سلطات البلدان المشاركة ، على خطة لتنفيذه. ينص قانون الجمارك في الاتحاد الأوروبي على التقديم التدريجي عبر الاتحاد الأوروبي لعمليات تبادل المعلومات المنسقة وقواعد البيانات المشتركة. يجب أن تكتمل هذه العملية بالكامل بحلول عام 2020.

وفقًا لخطط المفوضية الأوروبية ، في 31 ديسمبر 2020 ، يجب إكمال الفترة الانتقالية بالكامل ، وإنشاء البنية التحتية المناسبة لتكنولوجيا المعلومات ، ويجب أن يبدأ رمز الجمارك الموحد في العمل بالكامل.

ما الابتكارات التي يشير إليها قانون الجمارك في الاتحاد الأوروبي؟

مشغل اقتصادي معتمد

بادئ ذي بدء ، سوف تتعلق التغييرات بدور المشغلين الاقتصاديين المعتمدين. لذلك ، بالنسبة لهم ، من المفترض تبسيط إجراءات تقديم الضمانات الجمركية ، وآلية مركزية للتخليص الجمركي في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي ، وتبسيط إجراءات التخليص الجمركي.

سيتم تقديم مزايا مماثلة للمتداولين الذين ليس لديهم الوضع الرسمي لمشغل اقتصادي معتمد ، لكنهم يستوفون المعايير المطبقة عليهم ، بما في ذلك الشفافية الضريبية وتوافر الكفاءات اللازمة.

الغرامات الجمركية

تغيير مهم آخر يتعلق بإجراءات تحصيل الغرامات الجمركية. سيتم تبسيط الإجراء وتجنب أي مسؤولية أخرى غير مالية في حالة حدوث التخفيض في مبلغ المدفوعات الجمركية عن طريق الخطأ ودون وعي ولم يكن له مبلغ كبير.

الإجراءات الجمركية

يتضمن إدخال رمز جمركي واحد للاتحاد الأوروبي تحديث نظام التخليص الجمركي. سيتم تقليل عدد الإجراءات الجمركية وفقًا لقانون الجمارك الجديد.

النقل بالسكك الحديدية

ستؤثر التغييرات أيضًا على حركة حاويات السكك الحديدية. يجب استبدال نظام النقل المتقادم مع مستندات الشحن CIM الورقية بنظام إلكتروني. من المقرر إدخال مثل هذا النظام في 28 دولة من دول الاتحاد الأوروبي ، بما في ذلك نظام أطلس ، في عام 2019.

المستودعات الجمركية

وفقًا لقانون الجمارك للاتحاد الأوروبي ، لا يُسمح بالتخزين المؤقت للبضائع إلا في المستودعات المرخصة من قبل سلطات الجمارك في دول الاتحاد الأوروبي. لتنظيم مستودع جمركي ، يلزم الحصول على إذن من سلطات الجمارك ووديعة.

تبادل البيانات الرقمية

سيتم تبادل البيانات بين سلطات الجمارك والمشاركين في النشاط الاقتصادي الأجنبي حصريًا في شكل إلكتروني. سيتم إدخال أنظمة تبادل البيانات (ATLAS) في الممارسة الحالية بشكل تدريجي.