El codigo aduanero de la Unión
Kaip žinia, 2016 metais įsigalioja Europos Sąjungos muitinės kodeksas (el código aduanero de la Unión). Kokių staigmenų jis mums pateikia? Ko tikėtis?
Apsvarstykite svarbiausius dokumento aspektus.
ES Bendrasis muitinės kodeksas buvo priimtas dar 2013 m. spalį, tačiau didžioji dalis dokumento nuostatų įsigalios 2016 m. birželio 1 d. Išskirtinis dokumento bruožas yra tas, kad jame numatytas laipsniškas perėjimas ES į bendrą ES muitų sistemą. Keitimosi informacija procesą ir bendrų duomenų bazių ES valstybėms narėms kūrimą planuojama baigti iki 2020 m.Visą laiką po Muitinės kodekso priėmimo Europos Komisija kartu su Sąjungos valstybėmis narėmis kūrė jo įgyvendinimo planą, kuris pilnai turėtų pradėti veikti nuo 2021 metų sausio 1 dienos.
Pagal Europos Komisijos planą iki 2020 metų gruodžio 31 dienos turėtų visiškai pasibaigti pereinamasis laikotarpis, kai bus sukurta IT infrastruktūra – nuo to momento visa apimtimi pradės galioti Europos Sąjungos Bendrasis muitinės kodeksas.
ES Bendrojo muitinės kodekso naujovės
Europos Sąjungos muitinės kodeksas apima nemažai naujovių.
Įgaliotojo ūkio subjekto statusas
Svarbu: tos pačios nuostatos bus taikoma ir tiems, kurie neturi oficialaus statuso užsienio ekonominės veiklos dalyvių įgaliotasis ūkio subjektas, tačiau atitinkantis įgaliotiesiems ūkio subjektams taikomus kriterijus. Tai yra, lengvatos bus suteikiamos po to. Šie kriterijai apima veiklos mokesčių skaidrumą ir atitinkamą kompetenciją.
Naujovės turės įtakos muitinės baudų išieškojimo tvarka, kuris bus gerokai supaprastintas ir leis tam tikrais atvejais išvengti nefinansinės atsakomybės už muitų įmokų sumos sumažinimą. Tokios atsakomybės bus galima išvengti, jei netyčia ar nesąmoningai ir nežymiai buvo neįvertinti muito mokėjimai.
Keičiasi ES muitinės procedūros
Įgyvendinant Europos Sąjungos bendrąjį muitinės kodeksą, bus modernizuojama prekių muitinio įforminimo sistema, dėl ko sumažės tam reikalingų muitinės procedūrų skaičius. Muitinės sprendimų priėmimas bus apribotas iki 4 mėnesių, tai yra, paslauga taps efektyvesnė. Nacionalinės baudų sistemos bus panaikintos – nuo šiol ES TK rėmuose taikoma tik viena nuobaudų sistema. Labai svarbi naujovė – PTI nutarimo galiojimo laikas sutrumpės nuo 6 iki trejų metų, t.
Geležinkelių transporto įgyvendinimas pagal ES muitinės kodeksą
Jau 2019 metais 28 ES valstybėse narėse planuojama įdiegti vieną elektroninę sistemą, įskaitant ir dabartinę Automatizuotą tarifų ir vietinio muitinio įforminimo sistemą (ATLAS). Taip bus visiškai atsisakyta popierinių CIM važtaraščių tranzitiniam geležinkelių konteinerių eismui.
Vieninga elektroninė duomenų bazė pagal ES darbo kodeksą
ES valstybių narių muitinės ir užsienio ekonominės veiklos dalyviai vykdys keistis duomenimis tik elektronine forma. Tam iki 2019 metų pabaigos Europos Sąjungoje palaipsniui diegiama elektroninė sistema, įskaitant ATLAS.
Tai yra, popierinės dokumentų versijos taps veikiau išimtimi nei taisyklė.
Muitinės sandėlių funkcijos ir organizavimas pagal naująjį ES muitinės kodeksą
ES Bendrasis muitinės kodeksas leidžia laikinai prekių saugojimas tik sandėliuose, kurie tam gaus leidimą iš ES valstybių narių muitinės. Norint organizuoti muitinės sandėlį, reikės gauti atitinkamą leidimą ir sumokėti užstatą.
Teisiniai pagrindai:
- Atsisiųskite ispanų kalba: (BOE oficiali versija)
- Anglų kalba ieškokite Bendrijos muitinės kodekso (Modernizuoto muitinės kodekso) versijos, paskelbtos Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje (Oficialusis leidinys Nr. L 145, p. 1)
- Su klasikine ES muitų teise galite susipažinti paspaudę nuorodą:
- ES muitinės teisės sistema (muitinės teisininko puslapis, ispanų k.)
Daugiau apie Ispanijos įstatymus:
1990 02 28 ES Komisija pateikė svarstyti ES muitinės kodekso projektą, 1992 10 12 Muitinės kodeksas priimtas Tarybos reglamentu Nr.2913/92 ir įsigaliojo 1994 metų sausio 1 dieną. Prieš įsigaliojant Muitinės kodeksui, buvo priimtas Reglamentas Nr. 2454/93
„Dėl Muitinės kodekso taikymo“, arba, kaip jis dar vadinamas, Įgyvendinimo kodeksas. Įgyvendinimo kodeksas patvirtino įsigaliojimo tvarką, taip pat Europos Sąjungos muitinės kodekso normų taikymą.
ES muitinės kodeksas atsirado valstybėms narėms, nes tuo metu nereikėjo nacionalinių muitinės kodeksų ir chartijų, reikėjo muitinės kodekso, kuris būtų integruotas į ES valstybes nares.
Muitinės kodeksas leido atsisakyti daugybės įvairių direktyvų ir reglamentų, kuriuose pateikiami nurodymai muitinės kontrolės klausimais. Muitinės kodeksas buvo viena direktyva ir nurodymas, nes nuolatinis bendros rinkos formavimas reikalavo visų nurodymų konsolidavimo. Muitinės kodeksas yra privalomas ir vykdytinas visose valstybėse narėse, išskyrus taisykles, nustatytas Stojimo sutartyse.
Nors ES TC ir įgyvendinimo kodeksas galėjo pakeisti daugybę direktyvų ir reglamentų, jie vis tiek negalėjo pakeisti dviejų reglamentų, tai yra Reglamentas Nr. 2658/87 „Dėl ES bendrojo muitų tarifo“ ir Reglamentas Nr. .
Teisinis ES muitinės kodekso priėmimo pagrindas yra EEB sutartis, tiksliau jos 26, 95, 133 ir 135 straipsniai.
ES muitinės kodeksas, kaip ir bet kuris kitas reglamentas, reikalauja reformų ir pakeitimų, pastarąjį kartą tokios reformos palietė ES muitinės kodeksą 2005 m., jos palietė rizikos valdymo sistemą, įgaliotuosius ūkio subjektus ir kt.
Nenumaldomai tobulėjanti muitinės technologijoms, taip pat ir toliau auganti tarptautinė prekyba privertė ES Komisiją radikaliai pakeisti esamą Muitinės kodeksą, kad jis atitiktų šių laikų realijas. Dėl to Europos Parlamentas nusprendė parengti Modernizuotą muitinės kodeksą.
Pirmasis ITC projektas buvo pateiktas svarstyti 2003 m. gruodžio 10 d., tačiau projektas pasirodė neapdorotas ir buvo išsiųstas peržiūrėti. Beveik po metų, 2004 m. lapkričio 11 d., atsižvelgus ir patikslinus visas pastabas, projektas buvo pateiktas dar kartą, tačiau jį ištiko pirmojo projekto likimas, jis buvo išsiųstas tikslinti ir tik 2007 m. birželio 18 d. buvo patvirtintas galutinis modernizuoto muitinės kodekso projektas ir išsiųstas Europos Parlamentui. 2008 m. balandžio 23 d. Europos Parlamentas priėmė reglamentą Nr.450/2008 „Dėl Bendrijos muitinės kodekso patvirtinimo (atnaujinta Muitinės kodekso redakcija)“.
Modernizuoto muitinės kodekso preambulėje kalbama apie būtinybę muitinės teisės aktuose atspindėti naujus muitinės uždavinius, naujus vaidmenis ir esamą ekonominę situaciją.
Savo struktūra ITC yra absoliučiai identiškas senajam TC, jis taip pat susideda iš devynių dalių, kurias sudaro skyriai ir skyriai, taip pat 188 straipsniai, kurie yra pagrindiniai elementai.
Modernizuotas Muitinės kodeksas susideda iš teisės normų, kurias galima suskirstyti į kelias grupes:
Bendrosios nuostatos;
nuostatos, susijusios su muitine kontrole ir reguliavimu muitinės įforminimo srityje;
nuostatos, susijusios su tarifų reguliavimu ir muitų apskaičiavimo ir mokėjimo sritimi.
Į pirmąją grupę įtrauksime Modernizuoto muitinės kodekso l, Vlll ir lX dalių nuostatas.
l dalį sudaro trys skyriai:
Pirmame skyriuje kalbama apie ITC priėmimo tikslus ir uždavinius, taip pat išvardijamos visos ES muitų teritorijos. Šiame skyriuje str. 4, kuriame pateikiamos 33 sąvokos ir apibrėžimai;
l dalies antrajame skyriuje nurodomos asmenų, bendraujančių su muitine, teisės ir pareigos. Šiame skyriuje nagrinėjami klausimai yra susiję su asmenų atliekamu muitinės operacijų vykdymu ir informacijos teikimu muitinei. Antrasis skyrius nustato nuobaudas už muitinės teisės aktų pažeidimus, taip pat reglamentuoja muitinės veiksmų apskundimo tvarką;
trečiajame l dalies skyriuje nagrinėjami valiutos konvertavimo ir terminų skaičiavimo klausimai.
ITC VII dalis skirta prekėms, išvežamoms iš Bendrijos muitų teritorijos.
Šią dalį sudaro trys skyriai:
pirmame skyriuje nurodoma prievolė pateikti preliminarią deklaraciją, tam tikros informacijos nustatymo priemonės, taip pat nustatomi muitinės kontrolės ir eksporto formalumai;
antrasis skyrius yra visiškai skirtas eksportui ir reeksportui;
trečiame skyriuje nurodytos sąlygos, kurioms esant galimas atleidimas nuo eksporto muitų mokėjimo.
Šiai grupei priskiriamos ir lX dalies normos, kuriose pateikiamas ES norminių teisės aktų, kurie tapo negaliojančiais priėmus Muitinės kodeksą, sąrašas, Muitinės kodekso komiteto normos, Modernizuotos muitinės įsigaliojimo normos. Kodas, taip pat koreliacijos lentelės, kurios lygina TK ir MTK.
Su antrąja muitinės įforminimo ir muitinės kontrolės grupe susijusios normos muitinės reguliavimo sistemoje daro šią grupę pagrindine. Šiai grupei priklauso LV-Vll dalių pozicijos.
lV dalis, apimanti klausimus, susijusius su prekių įvežimu į ES muitų teritoriją, suskirstyta į du skyrius: pirmajame skyriuje tvirtinama importo trumposios deklaracijos pateikimo tvarka, nustatomas už šią nuostatą atsakingų asmenų ratas, kaip taip pat šios deklaracijos papildymo ir pakeitimų tvarka;
antrasis skyrius pilnai skirtas prekių įvežimui į ES muitų teritoriją. Šiame skyriuje taip pat aptariami klausimai, susiję su prekių pateikimu muitinei, jų iškrovimu ir patikrinimu. Be to, šiame skyriuje yra nuostata dėl formalumų, kuriuos reikia atlikti po prekių pateikimo, taip pat dėl prekių, kurioms įforminta tranzito procedūra. V dalis atspindi bendrąsias muitinio statuso, prekių pateikimo muitinės režimui, patvirtinimo, išleidimo ir disponavimo taisyklėmis.
prekės. Šią dalį sudaro keturi skyriai:
pirmame skyriuje kalbama apie prekių muitinį statusą;
antrame skyriuje kalbama apie prekių pateikimą muitinės režimui;
trečiasis skyrius reglamentuoja prekių patikrinimą ir išleidimą;
Ketvirtajame skyriuje nustatytos disponavimo prekėmis taisyklės.
Antrajai grupei priskiriamas modernizuoto ES muitinės kodekso Vl dalies pirmas skyrius atskleidžia prekių išleidimo į laisvą apyvartą taisykles.
Vll dalis yra labai svarbi, nes joje aptariamos specialios muitinės procedūros, kurios pagal Modernizuotą ES muitinės kodeksą apima tranzitą (išorinį, vidinį ir komunalinį), saugojimą, specialų naudojimą ir apdorojimą (vidinį ir išorinį).
Trečioji grupė apima Modernizuoto ES muitinės kodekso II ir ll dalių nuostatas, taip pat Vl dalies antrąjį skyrių.
II dalis skirta tarifų reguliavimui ir yra padalinta į tris skyrius:
pirmame skyriuje apibūdinamas Europos bendrijos muitų tarifas ir prekių tarifinė klasifikacija. Šiame skyriuje buvo apibrėžti pagrindiniai ES muitų tarifo struktūriniai elementai, kurie apėmė kombinuotą prekių nomenklatūrą, muitų tarifus, tarifines lengvatas;
antrame skyriuje pateikiamos nuostatos, apibrėžiančios prekių kilmės šalį muitinės tikslais. Pasirinkta preferencinė ir nepreferencinė prekių kilmė;
trečiajame skyriuje kalbama apie prekių vertės nustatymą muitinės reikmėms. Šiame skyriuje apibrėžiama prekių muitinė vertė, atskleidžiami pagrindiniai principai, kuriais remiantis nustatoma muitinė vertė, pateikiami muitinės vertės nustatymo metodai.
III dalyje, susijusioje su trečiąja grupe, kalbama apie skolą muitinei ir užstatą, šią dalį sudaro keturi skyriai:
pirmame skyriuje kalbama apie skolos muitinei atsiradimą;
antrame skyriuje kalbama apie galimų ar didelių skolų muitinei sumokėjimo užtikrinimą;
trečiasis skyrius skirtas importo ir eksporto muitų grąžinimui ir mokėjimui;
ketvirtame skyriuje kalbama apie skolos muitinei grąžinimą.
Modernizuoto muitinės kodekso Vl dalies 2 skyriuje nurodomi atleidimo nuo importo muitų už reimportuojamas prekes ir jūrų produktus atvejai.
Esminiai Modernizuoto muitinės kodekso pakeitimai, palyginti su Muitinės kodeksu, yra šie:
muitinės deklaracijos ir lydimieji dokumentai pateikiami tik elektronine forma;
informacija tarp muitinių keičiamasi tik elektronine forma;
buvo įvesta „Centralizuoto įforminimo“ sąvoka, dabar įgaliotasis muitinės operatorius turi galimybę elektroniniu būdu deklaruoti ir sumokėti mokesčius savo vietoje ir nepriklausomai nuo to, per kurią ES valstybę narę jis turi gabenti prekes;
„Vieno lango“ ir „Vieno langelio“ sąvokų pristatymas.
Šiuolaikinėse realybėse ES ITC nenustojo tobulėti, o nauja Modernizuoto muitinės kodekso redakcija įsigaliojo 2016-02-01. Pagrindinė kodo dalis išliko ta pati.
Pagrindiniai pagrindiniai pakeitimai yra šie:
įgaliotiesiems ūkio subjektams suteikiamos išplėstinės lengvatos;
muitinės dokumentų saugojimo muitiniam tikrinimui terminas padidintas nuo trejų iki dešimties metų;
nuo 2016-05-01 visų rūšių deklaracijos bus teikiamos tik elektronine forma per EDI sistemą;
norint įrodyti prekių importą ar eksportą mokesčių inspekcijai, reikia turėti deklaraciją tik elektronine forma XML formatu.
Kodeksas apjungia apie 75 reglamentus, priimtus 1968–1992 m., juo taip pat buvo siekiama aiškumo ir vienodo ES teisės nuostatų aiškinimo, turinčių įtakos prekybai su trečiosiomis šalimis.
Prieš kalbant apie pagrindines galiojančio Europos kodifikuoto muitinės akto nuostatas, būtina susitelkti ties jame vartojamomis sąvokomis ir kategorijomis, taip pat į jam labai svarbias sąvokas ir kategorijas.
tarifų sąjunga- valstybių asociacija, kuri taiko bendrą muitų tarifą prekybai su trečiosiomis šalimis ir panaikina importo muitus tarpusavio prekyboje;
Laisvosios prekybos asociacija - organizacija, kuri, nesant bendro išorės muitų tarifo tarp valstybių narių, nustato importo muitų neapmokestinimo tvarką tarpusavio prekyboje iš Asociacijos šalių narių kilusiomis prekėmis;
Muitų sąjunga- yra tarifų sąjunga, turinti suderintą teisės normų sistemą muitinės reguliavimo srityje, taip pat kitų rūšių importo apmokestinimo srityje;
ekonominė sąjunga– valstybių sąjunga kartu su Muitų sąjungos sukūrimu, užtikrinančiu judėjimo laisvę paslaugų, kapitalo ir darbo sąjungoje.
Veidas- Kodekso supratimu, asmenys yra: fiziniai asmenys; juridiniai asmenys; galiojančių teisės aktų nustatytais atvejais – asmenų, galinčių atlikti juridinę reikšmę turinčius veiksmus, bet neturinčio juridinio asmens statuso, susivienijimas.
Asmuo, kurio nuolatinė gyvenamoji vieta yra Bendrijoje – a) fiziniams asmenims – bet kuris asmuo, nuolat gyvenantis Bendrijoje; b) juridiniams asmenims ir asociacijoms – bet kuris asmuo, turintis registruotą buveinę, centrinę būstinę arba nuolatinę verslo buveinę Bendrijoje.
muitinė – institucijos, kurių įgaliojimai, be kita ko, apima muitinės taisyklių taikymą (toks aiškinimas leidžia imigracijos tarnybą, pasienio tarnybas ir kt. priskirti muitinėms).
muitinės įstaiga- bet kuri įstaiga, kurioje galima atlikti visus arba kai kuriuos muitinės reglamentuose numatytus formalumus.
Sprendimas- oficialus muitinės aktas dėl tam tikrai situacijai numatytų muitinės taisyklių taikymo; tokia veika sukuria teisines pasekmes vienam asmeniui arba keletui asmenų, tiesiogiai nustatytų ar turinčių tam tikrų požymių.
Muitinės statusas- ar prekės priklauso „Bendrijos prekėms“, ar ne.
Bendruomenės prekės:
a) visiškai pagaminti Bendrijos muitų teritorijoje, laikantis 19 str. Kodekso 23 str. (žr. toliau), neįskaitant prekių, importuojamų ne iš Bendrijos muitų teritorijos;
b) importuojami iš šalių ir teritorijų, nepriklausančių Bendrijos muitų teritorijai, ir išleisti į laisvą apyvartą Bendrijoje;
c) pagaminti Bendrijos muitų teritorijoje iš vien tik 6 punkte nurodytų prekių arba iš a ir b punktuose nurodytų prekių derinio.
Kodekso 23 straipsnyje detalizuojama prekių, visiškai pagamintų Bendrijos muitų teritorijoje, sąvoka.
Bendruomenėje iškasami mineraliniai produktai;
Bendruomenėje užauginti vaisių produktai;
Gyvi gyvūnai Bendrijoje;
Produktai, gauti iš gyvų gyvūnų, auginamų Bendrijoje;
Plaukiojančiose žuvies perdirbimo įmonėse pagaminti produktai;
Produktai, gauti iš jūros dugno arba šelfo, esančio už teritorinių vandenų, su sąlyga, kad juos gaminanti Bendrijos šalis narė turi išimtinę teisę eksploatuoti šią jūros dugno dalį arba šelfą;
Bendrijoje surinktos pramoninės atliekos arba šiukšlės, skirtos perdirbti į žaliavas;
Prekės, pagamintos Bendrijoje tik iš ankstesnėse dalyse nurodytų produktų arba jų darinių bet kuriame gamybos etape.
Prekės, neturinčios Bendrijos prekių statuso– visos prekės, kurios neatitinka „Bendrijos prekių“ apibrėžimo. Kodeksas taip pat numato „Bendrijos prekių“ statuso praradimą prekėms, kai jos išvežamos iš Bendrijos muitų teritorijos (išskyrus vidaus tranzito muitinės procedūrą).
skola muitinei- asmens įsipareigojimas sumokėti importo muito (skola importui muitinei) arba eksporto muito (skola eksporto muitinei) sumą, atitinkančią pagal galiojančias Bendrijos taisykles importuojamas arba eksportuojamas prekes. Kodekso 20 straipsnyje išaiškinta, kad muitų dydžiai nustatomi remiantis Europos bendrijos bendruoju muitų tarifu.
Importo muitai: muitai ir panašaus pobūdžio mokesčiai, mokėtini už prekių importą; žemės ūkio mokesčiai ir kiti importo mokesčiai, renkami pagal bendrąją žemės ūkio kvotą arba pagal specialius susitarimus dėl tam tikrų prekių, pagamintų perdirbant žemės ūkio produktus.
Eksporto muitai:
a) muitai ir panašaus pobūdžio mokesčiai, mokėtini eksportuojant prekes;
b) žemės ūkio mokesčiai ir kiti eksporto mokesčiai, renkami pagal bendrą žemės ūkio politiką arba pagal specialius susitarimus dėl tam tikrų prekių, pagamintų perdirbant žemės ūkio produktus.
Skolininkas- asmuo, turintis sumokėti skolą muitinei.
Muitinės priežiūra- muitinės veiksmų visuma, atliekama siekiant užtikrinti muitinės ir kitų prekėms taikomų taisyklių įgyvendinimą.
Muitinės kontrolė- muitinės atlieka specialius veiksmus, kad būtų užtikrintas muitinės ir kitų prekėms taikomų taisyklių įgyvendinimas, būtent: prekių tikrinimas, dokumentų pildymo prieinamumo ir teisingumo tikrinimas, apskaitos įrašų tikrinimas ir kt. apskaita, transporto priemonių apžiūra, bagažo ir asmeninių daiktų apžiūra, tarnybinių prašymų pateikimas ir kt.
Muitinės režimas:
1) prekėms įforminti viena iš muitinės procedūrų;
2) prekių patalpinimas į laisvąją zoną arba laisvąjį sandėlį;
3) prekių reeksportas iš Bendrijos muitų teritorijos;
4) prekių sunaikinimas;
5) prekių atsisakymas.
Muitinės procedūra:
1) prekių išleidimas į laisvą apyvartą;
2) prekių tranzitas;
3) prekių patalpinimas į muitinės sandėlį;
4) prekių perdirbimas muitų teritorijoje;
5) perdirbimas prižiūrint muitinei;
6) laikinas įvežimas;
7) prekių perdirbimas už muitų teritorijos ribų;
8) prekių eksportas,
Muitinės deklaracija- veiksmas, kuriuo asmuo nustatyta forma ir nustatyta tvarka išreiškia ketinimą įforminti prekėms pasirinktą muitinės procedūrą; leidžiamos įvairios muitinės deklaracijos formos.
Deklarantas- asmuo, savo vardu pateikiantis muitinės deklaraciją, arba asmuo, kurio vardu pateikiama muitinės deklaracija.
Prekių pristatymas muitinei- muitinės pranešimas nustatyta tvarka apie prekių atgabenimą į muitinės įstaigą ar kitą muitinės nurodytą vietą.
Prekių išleidimas- muitinės aktas, leidžiantis naudoti prekes tikslams, atitinkantiems šią muitinės procedūrą.
Įgaliotas asmuo- asmuo, įgaliotas specialiu aktu atlikti bet kokius su muitinės įforminimu susijusius veiksmus.
Dabartinės nuostatos- galiojančias Bendrijos teisės aktų normas ir valstybių narių nacionalinius teisės aktus.
Kodeksas neaiškina tokių plačiai vartojamų terminų kaip „importas“, „eksportas“ ir „reeksportas“. Atrodo, kad šių terminų reikšmė yra gerai žinoma. Taigi importas suprantamas kaip prekių įvežimas į muitų teritoriją; eksportas ir reeksportas - prekių išvežimas iš muitų teritorijos (skirtumą tarp eksporto ir reeksporto žr. skyriuje apie muitinės režimus ir muitinės procedūras).
1990 m. vasario 28 d. Europos Bendrijų Komisija pateikė Bendrijos muitinės kodekso projektą. Kodeksas priimtas 1992-10-12 ir įsigaliojo 1994-01-01, 1993-07-02 buvo priimtas Komisijos reglamentas Nr.2454/93, vadinamas Įgyvendinimo kodeksu, nustatantis Kodekso įsigaliojimo tvarką. Muitinės kodeksas; jis buvo papildytas 1994-12-21 Komisijos nuostatais ir kai kuriais 1994 m.
Kodekso turinys ir bendrosios charakteristikos. Pagal sukūrimo tikslus Muitinės kodeksas taikomas tik Bendrijos prekybiniams santykiams su trečiosiomis šalimis. Prekių apyvarta Bendrijos šalyse, kadangi steigimo dokumentai ir „bendrosios rinkos“ principai numato jų atleidimą nuo muitinės kontrolės, neįeina į kodekso reglamentuojamų klausimų ratą.
Dėl savo pobūdžio Kodeksas negali reguliuoti visų muitų ir prekybos priemonių, kurias Bendrija taiko trečiosioms šalims. Kadangi Kodekso tikslas yra konsoliduoti ir susisteminti bendrąsias muitinio kontrolės taisykles ir procedūras visoms prekėms, nepaisant jų pobūdžio, tarifų politikos priemonės, numatančios skirtingą reguliavimą skirtingoms prekėms, nepatenka į kodekso taikymo sritį. Derinant EEB tarifų reguliavimo klausimus, Bendrijos integruotasis muitų tarifas kartu su Muitinės kodeksu sudaro du kertiniai EEB muitų teisės aktai, taikomi prekybai su trečiosiomis šalimis.
Kodeksą sudaro 9 dalys, vienijančios 257 straipsnius. Muitinės kodekse esančių teisės normų struktūra gali būti suskirstyta į tris pagrindines grupes:
1) įvadinė dalis- I-III dalyse - pateikiamos nuostatos dėl prekių judėjimo per Muitų sąjungos sienas, muitų teritorijos apibrėžimas, muito apibrėžimas ir veiksniai, kuriais remiantis jis imamas; Bendrijos muitų tarifas, prekių kilmė ir jų muitinė vertė;
2) Kodekso esmė- IV dalies „Muitinės režimai“ nuostatas, įskaitant muitinės procedūrų, susijusių su įvairiais ekonominiais tikslais, taikymo taisykles; tarp Kodekse numatytų procedūrų pagrindinę vietą užima prekių išleidimo į laisvą apyvartą tvarkos reglamentavimas, kuris Romos sutarties požiūriu yra prioritetinis (10 straipsnis).
3) paskutinė Kodekso dalis- V-IX dalyse - be kita ko, pateikiamos muitų išieškojimo, skolos muitinei atsiradimo (ar grąžinimo) taisyklės; Praktiniu požiūriu svarbiausios yra nuostatos dėl skundų dėl muitinės veiksmų padavimo tvarkos. Galiausiai šioje Kodekso dalyje pateikiamas Tarybos aktų, kuriuos pakeičia Kodeksas, sąrašas.
Kokie buvo ES muitinės kodekso priėmimo tikslai?
1. Sukurti vieną teisinį dokumentą, kuris pakeistų daugelį Bendrijos institucijų priimtų aktų muitinės reguliavimo srityje. Iš viso Kodeksu buvo pakeista daugiau nei dvi dešimtys vien Tarybos aktų, įsigaliojusių per 22 metus.
2. Turinio vientisumo, aiškumo ir tikrumo pasiekimas. Paprastas „sektorinių“ (tai yra, reglamentuojančių tam tikrus siaurus aspektus) muitinės teisės aktų normų atkūrimas viename dokumente nebūtų prasmės, jei nebūtų sukurtas naujas požiūris į šių normų sisteminimą. Būtina išskirti reikšmingiausius, esminius papildymus, kuriais remiantis galima svarstyti likusias, labiau specializuotas taisykles.
Komisija dar Kodekso projekto rengimo stadijoje laikėsi nuomonės, kad Kodeksas, nustatantis tam tikrą privalomą nuostatų sąrašą, neturėtų būti perkrautas. Kodekso uždavinys – teisės normų atgaminimas suprantama, įskaitoma ir logiška forma – neturėtų lemti pernelyg didelio teksto pertekliaus. Atlikti šį uždavinį iš esmės palengvino teisės normų padalijimas į dvi dalis: patį Muitinės kodeksą ir Kodekso įsigaliojimo tvarką nustatantį reglamentą (jau minėtas Įgyvendinimo kodeksas).
Kodekso taikymo sritis. Muitinės kodeksas su jo taikymo sąlygomis, priimtomis tiek Bendrijos, tiek nacionaliniu lygmeniu, sudaro Sąjungos muitinės taisykles. Galioja ES muitinės taisyklės:
A) ES muitų teritorijoje;
b) prekyboje tarp Bendrijos ir trečiųjų šalių;
V) prekėms, kurias reglamentuoja EEB sutartis, EAPB sutartis ir Euratomo sutartis.
Pažymėtina, kad Kodekse nėra sąvokų „prekyba“ ir „prekės“ apibrėžimų. Apibendrinant kituose ES institucijų aktuose (ypač PVM direktyvoje) esančius apibrėžimus, galima pasiūlyti tokius apibrėžimus: „prekyba tarp Bendrijos ir trečiųjų šalių“ – tai bet koks prekių judėjimas iš ES valstybės narės į ne šalį. -ES valstybė narė ir atvirkščiai; „prekės“ – visas materialus kilnojamasis turtas, įskaitant elektrą, dujas, šilumą, vėsinimą ir kt.
ES muitų teisė
Pamoka
Art.
Europos teisės katedros dėstytojas
Maskvos valstybinis institutas
Rusijos užsienio reikalų ministerijos tarptautiniai santykiai (universitetas),
Teisės mokslų daktaras
TURINYS
ES MUITINĖS TEISĖS SAMPRATA IR ŠALTINIAI»> 1. ES MUITINĖS TEISĖS SAMPRATA IR ŠALTINIAI
1.2. ES muitų teisės šaltinių sistema.
1.3. ES muitinės kodas.
2.2. ES muitų teritorija
3.1. Muitai ES. Muitų klasifikacija
3.2. Apyvartos mokesčiai ir akcizai
3.3. Muitinės pareigos
4.1. ES muitų tarifų struktūra. Kombinuota nomenklatūra
4.2. Prekių klasifikavimo taisyklės
4.3. ES integruotas tarifas
5.1. nepreferencinė kilmė.
5.2. lengvatinė kilmė
6.1. Sandorio kainos metodas
6.2. Atsarginiai muitinės vertės nustatymo metodai
7.1. Prekių muitinis statusas
7.2. Muitinės režimų struktūra ir muitinės procedūros
7.3. Prekių įforminimas muitinės procedūrai. Muitinės deklaracija
7.4. Muitinės procedūrų klasifikavimas
7.5. Išleidimas į laisvą apyvartą.
7.6. Prekių tranzitas ES
7.7. Eksportuoti
7.8. muitinės sandėlis
7.9. Perdirbimas muitų teritorijoje
7.10. Perdirbimas už muitų teritorijos ribų
7.11. Perdirbimas prižiūrint muitinei
7.12. Laikinas įvežimas
7.13. Laisvoji zona ir laisvasis sandėlis
7.14. Prekių reeksportas
7.15. Prekių sunaikinimas ir prekių atsisakymas
Taip pat žr. Eksporto deklaracijos (EX1) formą (EX1). (visi lapai)
1. ES MUITINĖS TEISĖS SAMPRATA IR ŠALTINIAI
1.1. ES muitų teisės samprata
„Muitinės teisės“ sąvoka tradicine prasme (t. y. nacionalinės muitų teisės supratimu) yra taisyklių, reglamentuojančių teisinius santykius, susijusių su:
su prekių pervežimu per muitinės sieną (muitinės apmokestinimas, muitinės kontrolė, muitinės režimai ir kt.);
su muitinės mechanizmo institucine organizacija;
su atsakomybe už pažeidimus muitinės srityje ir muitinės ginčų nagrinėjimo tvarką.
Europos bendrijos muitų teisė, kaip ir nacionalinė muitų teisė, yra teisės šaka, būtent Europos teisės šaka. Europos teisė paprastai suprantama kaip teisės normų, susijusių su Europos Bendrijų ir Europos Sąjungos atsiradimu ir raida, visuma. Kadangi Europos Bendrijos, atstovaujančios valstybių integracinei asociacijai, atsirado dėl to, kad valstybės narės dalį savo suvereniteto perdavė viršnacionalinėms struktūroms (Bendrijų institucijoms ir įstaigoms, o vėliau – Sąjungai), buvo perkelti muitinės reguliavimo klausimai. , remiantis steigimo sutartimis, integracijos subjektų jurisdikcijai. Taigi, formuojantis ir plėtojant Bendrijų teisės normas muitų reguliavimo srityje, taip pat dėl vėlesnio trijų bendrijų – Europos ekonominės bendrijos (EEB) – muitų reglamentavimo suvienodinimo, Europos anglis. ir Plieno bendrija (EAPB), Europos atominės energijos bendrija (Euratomas), atsirado galimybė kalbėti apie tokios ES teisės šakos kaip Europos bendrijos muitų teisė (ES muitų teisė) atsiradimą.
Europos bendrijos sutarties (toliau – ES sutartis) nuostatos leidžia išskirti dvi pagrindines Europos teisės normomis vykdomo muitų reguliavimo sritis: santykius ES suformuotoje muitų sąjungoje. valstybių narių ir Bendrijos prekybinių santykių su trečiosiomis šalimis. Taigi viena iš svarbiausių esminių Europos muitų teisės ypatybių yra taisyklių rinkinys, reglamentuojantis ES muitų sąjungos veikimo vidinius ir išorinius aspektus.
Europos bendrijos teisės aktai, priimti steigiamųjų sutarčių nuostatoms dėl muitų sąjungos sukūrimo ir veikimo įgyvendinti, yra privalomi valstybėse narėse, taikomi tiesiogiai, turi tiesioginį poveikį ir jurisdikcinę ES Teisingumo Teismo ir nacionalinės teisminės institucijos. Bendrijos institucijų aktais įsigaliojo Bendrijos Bendrasis muitų tarifas (1968), ES muitinės kodeksas (1994) ir kiti svarbūs dokumentai muitinės reguliavimo srityje.
Daugelis muitinės teisinių santykių sričių, būdingų nacionaliniam muitinės reguliavimui, lieka už Bendrijos kompetencijos ribų. Visų pirma, muitinės tarnybos institucinė struktūra, muitinių sistema ir struktūra, jų darbuotojų statusas yra ES valstybių narių konstitucinės ir administracinės teisės objektas ir nėra reglamentuojami Bendrijos lygiu. Atsakomybės už muitinės teisės pažeidimus ir nusikaltimus klausimai taip pat lieka nacionalinės teisės (administracinės ir baudžiamosios) jurisdikcijoje, nors Mastrichto ir Amsterdamo sutartys atveria perspektyvų derinti ir šioje srityje.
Sąvoka „Europos Sąjungos muitų teisė“ apima platesnį teisės normų spektrą: tiek Europos bendrijos (Bendrijų) teisės normas, tiek normas, priimtas pagal Europos Sąjungos II ir III ramsčius (bendradarbiavimas kovojant su kontrabanda, prekyba narkotikais ir pan.). Tačiau pastarosios neturi išskirtinių Bendrijos teisės normoms būdingų bruožų, nes neturi tiesioginio veikimo, turi būti perkeltos į valstybių narių nacionalinę teisę ir neturi teisinės apsaugos. Atsižvelgiant į tai, šiame darbe Europos bendrijos muitų teisė nagrinėjama kaip unikali integracijos teisės šaka, susiformavusi Europos integracijos procese.
Literatūroje taip pat yra terminas „Europos muitų teisė“, kuris gali reikšti:
„ES muitų teisės“ sąvokos atitikmuo arba regioninių tarptautinių teisės normų visuma, įskaitant ES muitų teisę ir ES tarptautinius susitarimus su ES nepriklausančiomis Europos valstybėmis ir jų integracinėmis asociacijomis (pavyzdžiui, Europos laisvosios prekybos asociacija).
1.2. ES muitinės teisės šaltinių sistema
Europos bendrijos muitų teisės šaltinių sistema apima:
pirminės teisės aktai (Europos Bendrijų ir Europos Sąjungos steigiamosios sutartys);
antrinės teisės aktai (ES institucijų norminiai teisės aktai);
Europos Bendrijų Teisingumo Teismo sprendimai;
Bendrijų ir valstybių narių tarptautinės sutartys;
steigimo sutartys. Pirminės teisės aktai apima EEB, EAPB ir Euratomo steigimo sutartis, Suvestinį Europos aktą, Mastrichto, Amsterdamo ir Nicos sutartis, taip pat stojimo į Bendrijas ir naujų narių sąjungą sutartis. Šios grupės aktai turi aukščiausią teisinę galią Europos teisės šaltinių sistemoje. Visos kitos Europos teisės normos negali prieštarauti steigiamųjų sutarčių nuostatoms. Jų normos, kurios paprastai yra bendro pobūdžio arba normų-principų pobūdžio, gali turėti tiesioginį poveikį, jeigu yra tiesiogiai skirtos teisinių santykių subjektams, 1 arba turėti netiesioginį poveikį, jeigu yra skirtos teisinių santykių subjektams. valstybėse narėse.
1951 m. Paryžiaus sutartis, įsteigianti Europos anglių ir plieno bendriją (EAPB) istoriškai tapo pirmuoju teisės aktu, nustatančiu bendrus Bendrijos valstybių narių muitų ir tarifų reguliavimo principus. EAPB steigimo sutarties 4 straipsnis pripažino, kad importo ir eksporto muitai arba lygiaverčio poveikio mokesčiai, taip pat kiekybiniai prekių judėjimo apribojimai yra nesuderinami su bendrąja anglių ir plieno rinka, todėl juos panaikino ir uždraudė. asociacijos rėmuose. EAPB steigimo sutarties 72 straipsniu Taryba buvo įgaliota Vyriausiosios valdžios pasiūlymu nustatyti minimalius ir didžiausius muitus anglims ir plienui prekiaujant su trečiosiomis šalimis. Valstybės narės buvo įpareigotos neviršyti šių muitų viršutinių ir apatinių ribų. Muitų tarifų formavimas liko valstybių narių kompetencijoje, tačiau Aukščiausiajam valdymo organui buvo suteikta teisė rekomenduoti valstybėms nacionalinių tarifų pakeitimus.
1 Cm. atveju26/62 Van Gend en Loos v. Nederlandse Administration der Belastingen ECR 3.
Art. EAPB steigimo sutarties 73 straipsnyje nustatyta, kad Vyriausioji institucija turi teisę kontroliuoti anglių ir plieno importo ir eksporto prekybos su trečiosiomis šalimis licencijavimą. EAPB steigimo sutarties 74 straipsnis įgalioja Vyriausiąją valdžią teikti rekomendacijas šalių narių vyriausybėms dėl kiekybinių apribojimų (kvotų) įvedimo.
Todėl EAPB steigimo sutartyje nenumatytas nei bendro muitų tarifo įvedimas, nei vienodos muitų politikos priemonės, reglamentuojančios prekybą su trečiosiomis šalimis. Be to, Sutarties nuostatomis reguliuojamų prekių asortimentas yra gana siauras, o tai neleido Asociacijos aiškinti kaip muitų sąjungos Bendrojo susitarimo dėl muitų tarifų ir prekybos prasme.
Sutartis dėl EAPB steigimo buvo sudaryta 50 metų laikotarpiui, todėl 2002 m. ji neteko galios. ES Teisingumo Teismo sprendimuose buvo suformuluoti šie muitinės reguliavimo principai prekių atžvilgiu, kuriuos reglamentavo EAPB steigimo sutartis:
EAPB sutartimi reguliuojamos prekės įtraukiamos į bendruosius muitų teisės aktus remiantis Europos bendrijos sutartimi 1 ;
Tarptautinės sutartys dėl visų rūšių prekių (įskaitant tas, kurias reglamentuoja EAPB steigimo sutartis) sudaromos remiantis ES sutartimi 2 .
Tarp „pirminių“ ES muitų teisės šaltinių svarbiausia vieta yra 1957 m. Romos sutartis, steigianti Europos ekonominės bendrijos (EEB) , suformulavęs Bendrijos šalių muitų sąjungos sampratą ir principus. Ši sutartis dabar vadinama Europos bendrijos (EB) sutartimi. Tarp pagrindinių jos nuostatų muitinės reguliavimo srityje yra šios:
Art. 14 - vidaus rinkos (buvusios bendrosios rinkos) principai ir tikslai;
Priemonės, užtikrinančios laisvą prekių judėjimą (23-25 ir 29-31 straipsniai): muitų, kiekybinių apribojimų, taip pat lygiaverčių mokesčių ir priemonių draudimas valstybių narių vidaus prekyboje;
Art. 23 - Bendrijos bendrojo muitų tarifo priėmimas;
Art. 26 - ES Tarybos įgaliojimai keisti Bendrojo muitų tarifo muitų tarifus;
Art. 37 - muitinės reguliavimo priemonės, susijusios su ES bendra žemės ūkio politika;
Art. 133 – Bendrijos bendrosios prekybos politikos principai;
Art. 187 - tarifų lengvatų, susijusių su nuo valstybių narių priklausančiomis užjūrio teritorijomis, teisinis pagrindas;
Art. 310 – tarifų lengvatų, kylančių iš asociacijos susitarimų (pavyzdžiui, muitų sąjungos susitarimo su Turkija), pagrindas;
Bendrųjų autonominių ir konvencinių netarifinių priemonių taikymas prekybai su trečiosiomis šalimis reguliuoti (133, 300 ir 310 straipsniai);
Art. 95 - valstybių narių teisės aktų derinimas visais su bendrosios rinkos kūrimu susijusiais klausimais;
Art. 135 - valstybių narių muitinių bendradarbiavimo teisinis pagrindas (išskyrus nacionalinės baudžiamosios jurisdikcijos klausimus);
Art. 280 – bendra kova su nusikaltimais, kurie kenkia Bendrijos finansiniams interesams (įskaitant kovą su kontrabanda, nes muitai yra Bendrijos nuosavi ištekliai).
ES sutartis nustato sprendimų priėmimo tvarką muitinės reguliavimo srityje. Taryba sprendimus priima kvalifikuota balsų dauguma, išskyrus sprendimus pagal 1 str. 187 (vienbalsiškumo principas), taip pat sprendimus pagal 19 str. 95 (bendra sprendimo priėmimo procedūra).
1 Byla 239/84 Gerlach v. Minister van Economiche Zaken, Rink. p. 3507, byla 328/85 Babcock v. Hauptzollamt Lubeck-Ost, Rink. p. 5119.
2 Nuomonė 1/94, Rink. p. I-5267.
1957 m. Europos atominės energijos bendrijos (Euratomas) steigimo sutartis , dėl specifinės savo reglamentavimo apimties, nenumatė tokių plataus masto priemonių muitinės reguliavimo srityje kaip EEB steigimo sutartis. Tačiau šis susitarimas skelbė valstybių narių bendros rinkos atominės energijos srityje sukūrimą, numatantį tiek vidines (prekyboje Bendrijoje), tiek išorės (prekyboje su trečiosiomis šalimis) priemones. Taigi Sutarties 93 straipsnis įpareigojo valstybes nares panaikinti importo ir eksporto muitus ir lygiaverčio poveikio mokesčius tarpusavio prekyboje tam tikroms prekėms. 94 straipsnis numatė per nustatytus terminus suformuoti bendrąjį Bendrijos muitų tarifą prekybai prekėmis, kurioms taikoma Sutartis, su trečiosiomis šalimis.
Suvestinis Europos aktas (EEE) 1987 m. padarė reikšmingų pakeitimų Bendrijų steigimo sutartyse, ypač nuostatose, susijusiose su valstybių narių ekonominės integracijos procesu ir formomis. Taigi, pavyzdžiui, EEB sutartis buvo papildyta 8a straipsniu, kuris numatė laipsnišką Bendrijos vidaus rinkos kūrimą. Vidaus rinka yra „erdvė be vidaus sienų, kurioje... užtikrinamas laisvas prekių, asmenų, paslaugų ir kapitalo judėjimas“ 1 ir yra aukštesnė ekonominės integracijos forma nei bendroji rinka, paskelbta Sutartyje. Romos. EEE formuluotės reikšmė slypi tame, kad bendrosios rinkos kūrimo priemonės buvo papildytos techninių kliūčių prekybai tarp šalių narių panaikinimu ir sienų kontrolės formalumų Bendrijoje panaikinimu.
Kitas svarbiausias Europos integracijos proceso teisinės bazės formavimo etapas buvo 1992 m. Mastrichto sutartis dėl Europos Sąjungos. Sutartis terminą „Europos ekonominė bendrija“ pakeitė „Europos bendrija“, o jos funkcijas papildė vidaus rinkos, kuriai būdinga „laisvo prekių, asmenų, paslaugų ir kapitalo judėjimo tarp valstybių narių kliūčių panaikinimas“, sukūrimu. 2 ES sutarties Bendrosios prekybos politikos skirsnyje padaryti esminiai pakeitimai, ypač panaikinti straipsniai, apibrėžiantys bendros prekybos politikos formavimo tvarką ir etapus. Mastrichto sutartis gerokai apribojo valstybių narių galias įvesti apsaugines prekybos priemones. Dabar tokių priemonių valstybės gali savarankiškai imtis tik gavusios išankstinį Komisijos leidimą.
1 EEE, str. 13.
2 Europos Sąjungos sutarties str. G.
Kaip trečiojo ES ramsčio dalis, Mastrichto sutartimi buvo numatytos nuostatos dėl muitinių bendradarbiavimo, bendradarbiavimo kovojant su prekyba narkotikais ir kitomis tarptautinio nusikalstamumo formomis, įskaitant muitinės sritį. 1
Amsterdamo sutartis gegužės 1 d. įsigaliojo 1997 m., iš dalies keičiantis Europos Sąjungos sutartį, taip pat Europos Bendrijų steigimo sutartis ir tam tikrus susijusius aktus. baudžiamosios teisės srityje, raginant glaudžiau bendradarbiauti valstybių narių policijos pajėgas, muitines ir kitas kompetentingas institucijas. Sutartyje buvo minimi bendri valstybių veiksmai pagal trečiąjį ramstį, ypač operatyvus muitinių bendradarbiavimas siekiant užkirsti kelią, nustatyti ir tirti nusikalstamas veikas. 2
Kalbant apie Europos bendrijos sutartį, Amsterdamo sutartimi labai pakeistos jos nuostatos ir struktūra, kad būtų panaikintos nebegaliojančios normos ir Sutartį būtų galima pritaikyti prie sąlygų, atitinkančių Amsterdamo sudarymo laikotarpį. Sutartis. ES sutarties dalis, susijusi su muitų sąjunga, smarkiai pasikeitė. Kai kurie straipsniai, susiję su sąjungos formavimosi etapų nustatymu ir pereinamojo laikotarpio nuostatomis, buvo panaikinti. Likusiuose straipsniuose buvo padaryti pakeitimai, siekiant nustatyti muitų sąjungos tikslų siekimą (ypač termino „panaikinimas“ pakeitimas terminu „draudimas“ 3, 12 straipsniuose ir 2 skyriaus pavadinime). ES sutartis). Remiantis Amsterdamo sutartimi, buvo sukurtas konsoliduotas Europos bendrijos sutarties tekstas, įvedant naują straipsnių numeraciją. 3
Nicos sutartis įsigaliojęs 2003 m., sukuria teisinį pagrindą esminei Europos Sąjungos plėtrai. 4 Šiuo atžvilgiu Sutartis pataiso Sąjungos institucijų sprendimų priėmimo tvarką. Be to, Sutartyje numatoma, kad artimiausiu metu bus priimta Europos Sąjungos Konstitucija, kuri neabejotinai taps svarbiu Europos integracijos ir Europos teisės raidos etapu.
ES institucijų norminiai teisės aktai . Iš antrinės teisės aktų svarbiausi formuojant ES muitų teisę yra reglamentas -bendro pobūdžio aktai, visiškai privalomi ir tiesiogiai taikomi valstybėse narėse. ES sutarties 249 straipsnyje įtvirtintas tiesioginis reglamentų taikymas. Reglamento ypatybės leidžia pasinaudoti šia ES teisės išraiškos forma sprendžiant esminius Bendrijos veiklos ir konkrečiai muitų sąjungos klausimus. Taigi tarp svarbiausių Europos teisės aktų yra 1992 m. spalio 12 d. Tarybos reglamentas Nr. 2913/92, įteisinantis Bendrijos muitinės kodeksą – pagrindinį ES muitų teisės dokumentą. Bendrasis ES muitų tarifas taip pat buvo įtvirtintas reglamentu. Tiesioginio reglamentų veikimo principas išplaukia iš steigimo sutarčių nuostatų ir yra patvirtintas ES Teisingumo Teismo sprendimuose. 5
1 Ten pat, str. K1.
2 Amsterdamo sutarties str. 1 11 punktas.
3 Šiame darbe nauja ES sutarties straipsnių numeracija žymima santrumpa „n.n.“.
4 2004 m. tikimasi įstoti dešimt naujų valstybių narių.
5 Pavyzdžiui, atvejuPoliti v. Italijos finansų ministras 43/71.
direktyvą , kaip ir reglamentas, yra privalomas valstybei (ar keletui valstybių), kuriai jis skirtas. Kartu direktyvoje nustatytų uždavinių įgyvendinimo formos ir būdai lieka nacionalinių institucijų kompetencija. Kartais, ypač muitų teisės srityje, direktyvose taip pat detalizuojama jų taikymo tvarka, už tai atsakinga Komisijai. Direktyvos aktyviai naudojamos kaip priemonė derinant Europos šalių nacionalinius teisės aktus, ypač muitų politikos srityje. Komisijos direktyvos netiesioginių mokesčių srityje (ypač svarbiausia iš jų – Šeštoji PVM direktyva) vaidina svarbų vaidmenį reguliuojant prekybą ES. Dešimtojo dešimtmečio pradžioje Bendrijos institucijos direktyvomis reguliavo bendrosios rinkos formavimąsi. Direktyvos nėra taikomos tiesiogiai, tačiau gali turėti tiesioginį poveikį, jei jos yra aiškios, tikslios ir besąlyginės. 1
Sprendimai yra individualaus pobūdžio aktai, privalomi teisės subjektams, kuriems jie skirti. Šiuo atveju subjektais gali būti tiek ES valstybės narės, tiek pavieniai privatūs (juridiniai) asmenys arba tam tikros asmenų kategorijos. Tiesioginio sprendimų galiojimo sąlygas suformuluoja ES Teisingumo Teismas. 2
Europos Teisingumo Teismo sprendimai. 3 Atskira ES muitų teisės šaltinių grupė yra daugybė ES teismo sprendimų muitinės reguliavimo srityje. Teismų sprendimai, be teisėsaugos funkcijos, atlieka esminį vaidmenį aiškinant, detalizuojant ir užpildant ES antrinės teisės sutarčių ir aktų spragas. Nemažai ES Teisingumo Teismo sprendimų muitinės teisinių santykių klausimais įgijo didelę reikšmę Europos teisės viršnacionalinio pobūdžio įtvirtinimo procese. 4
ES Teisingumo Teismo sprendimai yra teisminio precedento pobūdžio, nes jie yra privalomi, kai sprendimus priima valstybių narių teisminės institucijos. Be to, pats ES Teisingumo Teismas priima sprendimus, panašius į savo ankstesnius sprendimus panašiose bylose (nors šio principo išimtys žinomos ES Teisingumo Teismo praktikoje). Daugelis ES Teisingumo Teismo sprendimų ES muitų sąjungos reguliavimo srityje sudarė vėlesnių Bendrijos reglamentų (ypač ES Teisingumo Teismo sprendimų, apibrėžiančių lygiaverčio poveikio priemones, muitus ir kiekybinius apribojimus) pagrindą.
Tarptautinės sutartys . Tarp Europos muitų teisės šaltinių ypatingą vietą užima tarptautiniai teisės aktai. Šie veiksmai skirstomi į du tipus:
tarptautines sutartis, sudarytas Bendrijų arba kartu Bendrijų ir valstybių narių;
valstybių narių su trečiosiomis šalimis arba tarptautinėmis organizacijomis sudaryti tarptautiniai susitarimai, turintys įtakos Bendrijų jurisdikcijai. Tokio tipo aktai gali būti Europos teisės šaltiniai tik tuo atveju, jei jie yra sudaryti remiantis tiesioginiu steigimo sutartyje esančiu leidimu arba Bendrijos institucijos aktu, arba jei jų, kaip Europos teisės šaltinio, statusą patvirtina Teisingumo Teismas.
Pirmajam tipui visų pirma priskiriamas Bendrasis susitarimas dėl muitų ir prekybos (GATT), kurį Europos bendrija, kaip viena iš Susitariančiųjų Šalių, pasirašė 1994 m. pagal Pasaulio prekybos organizaciją (PPO) įsteigiančius susitarimus ir vienijančius daugiau daugiau nei šimtas pasaulio valstybių (pirminė GATT 1947 versija priklausė antrojo tipo tarptautinėms teisinėms sutartims, nes jame Susitariančiosios Šalys buvo tik valstybės narės, o ne Bendrija).
1 BylaVan Duyn v. Namų biuras 41/74.
2 Byla Grad 9/70.
3 Literatūroje taip pat vartojamas terminas „Europos Teisingumo Teismo sprendimai“.
4 Cm., Pavyzdžiui, atveju26/62 Van Gend en Loos v. Nederlandse Administratie der Belastingen ECR 1.
Pirmajai tarptautinių teisės aktų rūšiai taip pat priklauso 1983 m. Tarptautinė konvencija dėl suderintos prekių aprašymo ir kodavimo sistemos, kurios šalis yra Bendrija ir kuri sudarė ES Kombinuotosios nomenklatūros pagrindą. Bendrija ir valstybės narės kartu pasirašė 1975 m. Muitinės konvenciją dėl tarptautinio krovinių vežimo pagal TIR knygelę (TIR konvencija) 1 . Dvišaliai ir daugiašaliai susitarimai, kuriuos bendrai pasirašo Bendrija ir Bendrija bei šalys narės, kuriais siekiama trečiosioms šalims (šalių grupėms) suteikti tarifų lengvatas (Lomės konvencijos, Jaundės konvencija, Europos ekonominės erdvės sutartis ir kt.). .
Pirmosios grupės aktams gali būti prilyginami ir tarptautinių organizacijų, kurių narė yra Bendrija (PPO, Pasaulio muitinių organizacija ir kt.), priimti dokumentai.
Tarp antrojo tipo tarptautinės teisės aktų, kurie yra ES muitų teisės šaltiniai, galima išskirti: (ATA konvenciją) ir kt. Nemažai valstybių narių tarptautinių sutarčių reglamentuoja teritorinius muitinės veiklos aspektus. ES muitų teisė, ypač 1963 m. Paryžiaus konvencija dėl Monako muitų reguliavimo, 1964 m. Vokietijos Federacinės Respublikos ir Šveicarijos Konfederacijos sutartis ir kt.
1.3. ES muitinės kodas
1990 m. vasario 28 d. ES Komisija pateikė Bendrijos muitinės kodekso (toliau – Kodeksas) projektą. Prie projekto pridėtame aiškinamajame memorandume Komisijos pasiūlymas apibūdintas kaip „plačiausias kada nors įgyvendintas teisinio konsolidavimo projektas Bendrijos teisės srityje“. Kodeksas buvo priimtas 1992 m. spalio 12 d. Tarybos reglamentu 2913/92 ir įsigaliojo 1994 m. sausio 1 d.
1993 m. liepos 2 d. buvo priimtas Komisijos reglamentas Nr. 2454/93 (vadinamasis Įgyvendinimo kodeksas arba Muitinės kodekso taikymo reglamentas), nustatantis ES muitinės normų įsigaliojimo ir taikymo tvarką. Kodas.
Kodeksas ir Įgyvendinimo kodeksas pakeitė daugiau nei šimtą anksčiau muitinės reguliavimo srityje galiojusių reglamentų ir direktyvų. Tačiau du svarbiausi ES reglamentai galiojo (ir tebegalioja). Tai yra Reglamentas 2658/87, įvedantis ES bendrąjį muitų tarifą, ir Reglamentas 918/83, nustatantis atleidimo nuo muitų sistemą.
Teisinis kodekso priėmimo pagrindas yra ES sutarties 26, 95 ir 133 straipsniai. Taigi 26 straipsnyje nustatyta, kad bet koks Bendrojo muitų tarifo muitų tarifų pakeitimas ar panaikinimas nustatomas Tarybos sprendimu, priimtu kvalifikuota balsų dauguma remiantis Komisijos pasiūlymu. 95 straipsnyje, inter alia, nustatyta, kad Tarybos sprendimams, kuriais siekiama sukurti ir vykdyti Bendrijos vidaus rinką, reikalinga kvalifikuota balsų dauguma. 133 straipsnyje pateikiamos nuostatos dėl bendros prekybos politikos principų.
Kodekso priėmimas yra logiška politikos, kurią prieš 25 metus inicijavo pirmosios šešios EEB šalys narės, pabaiga. Pirmųjų Bendrijos narių politikos esmė buvo ta, kad vietoj daugybės nacionalinių teisės aktų, santykius muitinės srityje turėtų reguliuoti Bendrijos aktai, dėl kurių turėtų būti vykdoma plati muitinės taisyklių harmonizavimo ir stipraus viršvalstybinio priėmimo programa. dokumentus. Jau 1971 m. Komisija priima bendrąją muitų teisės aktų derinimo programą, kurioje galutiniu tikslu paskelbta Bendrijos muitų teisės konsolidavimas.
Pagal sukūrimo tikslus Muitinės kodeksas taikomas tik Bendrijos prekybiniams santykiams su trečiosiomis šalimis. Prekių apyvarta ES valstybėse narėse nėra įtraukta į kodekso reglamentuojamų klausimų spektrą.
1 Taip pat žinomas kaip TIR konvencija (iš prancūzų transporto tarptautinio maršruto).
2 Santrumpa ATA reiškia laikinojo importo prancūzų ir angliškų pavadinimų derinį – Admission Temporaire ir Temporary Admission.
Dėl savo pobūdžio Kodeksas negali reguliuoti visų muitų ir prekybos priemonių, kurias Bendrija taiko trečiosioms šalims. Kadangi Kodekso tikslas yra konsoliduoti ir susisteminti bendrąsias taisykles ir muitinės kontrolės procedūras visoms prekėms, nepaisant jų pobūdžio, tam tikroms prekių kategorijoms taikomos tarifų politikos priemonės nepatenka į Kodekso taikymo sritį. ES tarifų reguliavimo klausimų derinimas Bendrasis muitų tarifas kartu su Muitinės kodeksu sudaro du kertinius ES muitų teisės, taikomų trečiosioms šalims, akmenis.
Kodekso turinys. Kodeksą sudaro 9 dalys, vienijančios 253 straipsnius. Kodekse esančias teisės normas galima suskirstyti į tris pagrindines grupes:
Bendrosiose sąlygose – I, VIII ir IX dalyse – yra nuostatos dėl taikymo srities
Kodekso punkto, Bendrijos muitų teritorijos apibrėžimas, aprašymas pagrindinės
ES muitų teisės sąlygos, šalių teisių ir pareigų muitinėje sąrašas
teisiniai santykiai, muitinės sprendimų apskundimo tvarka. Šiai grupei
galima remtis ir Kodekso komiteto steigimo normomis (247-249 straipsniai).
Muitų apskaičiavimo metodai - II, VI ir VII dalių nuostatos, įskaitant veiksnius, kuriais remiantis apmokestinami muitai (muitų tarifas, prekių kilmė ir muitinė vertė), privilegijuotų sandorių taisyklės ir su skola muitinei susiję klausimai.
Formalumų ir muitinės priežiūros sistema – III, IV ir V dalys – iš tikrųjų yra Kodekso pagrindas; šioje grupėje pateikiamos pagrindinės ES muitų teisės normos: prekių įvežimo į ES muitų teritoriją, prekių išvežimo iš muitų teritorijos taisyklės, taip pat nuostatos dėl muitų režimų.
Kalbant apie Įgyvendinimo kodeksą, jo struktūra iš esmės pakartoja kodekso struktūrą. Tačiau Įgyvendinimo kodeksą sudaro tik 5 dalys, o straipsnių skaičius siekia 915 ir 113 priedų.
Kodo apimtis . Muitinės kodeksas kartu su jo taikymo taisyklėmis, priimtomis Bendrijos ir nacionaliniu lygiu, sudaro Bendrijos muitinės taisykles. Galioja ES muitinės taisyklės:
ES muitų teritorijoje;
prekyboje tarp Bendrijos ir trečiųjų šalių;
prekėms, kurias reglamentuoja EB sutartis, EAPB sutartis ir
susitarimas“ Euratomas ”.
Pažymėtina, kad Kodekse nėra sąvokų „prekyba“ ir „prekės“ apibrėžimų. Apibendrinant kituose ES institucijų aktuose (ypač Šeštojoje PVM direktyvoje) pateiktus apibrėžimus, galime pasiūlyti tokius apibrėžimus:
„Prekyba tarp Bendrijos ir trečiųjų šalių“ – tai bet koks prekių judėjimas iš ES šalies į ES nepriklausančią šalį ir atvirkščiai;
„Prekės“ reiškia visą materialųjį kilnojamąjį turtą, įskaitant elektrą, dujas, šilumą, šaldymą ir kt.
Pateikiant minėtą Kodekso apimties išaiškinimą, 2006 m. 1 straipsnyje nustatyta, kad Bendrijos muitinės taisyklės taikomos nepažeidžiant specialių taisyklių, galiojančių kitose Bendrijos politikos srityse. Tokios specialios taisyklės yra, pavyzdžiui, 2 str. ES sutarties 30 str., kurie suteikia pagrindą ES šalims taikyti kiekybinius apribojimus ir kitas apsaugines prekybos priemones, taip pat ES standartus bendrosios žemės ūkio politikos srityje.
1.4. ES muitų teisė ir tarptautinė teisė
Kadangi muitų tarifai ir reglamentai riboja tarptautinę prekybą, apsunkindami užsienio prekių patekimą į vidaus rinkas, tarptautinės prekybos derybos vaidina vis svarbesnį vaidmenį pasaulio ekonomikoje. Jų tikslai paprastai yra tokie:
Preferencinio (preferencinio) patekimo į šalių partnerių rinkas gavimas
(tarifinės lengvatos);
Eksportuotoms prekėms importuojančioje šalyje taikomas toks pat režimas kaip ir vietinės gamybos prekėms (nacionalinis režimas);
Arba eksportuojamų prekių režimo užtikrinimas importuojančioje šalyje yra ne mažiau palankus nei prekėms iš bet kurios trečiosios šalies (didžiausio palankumo režimas (DFN)).
Šie režimai paprastai suteikiami abipusiu pagrindu. Kartais tarptautinės derybos vedamos siekiant apriboti prekybą, kad būtų išvengta nepageidaujamų pasekmių vidaus rinkoms (derybos dėl kavos, pieno produktų, tekstilės ir kt.)
Tarptautinio teisinio reguliavimo istorija muitinės srityje prasideda 1923 m., kai Tautų Sąjungos rėmuose buvo priimta Tarptautinė konvencija dėl muitinės formalumų supaprastinimo, kuri iki šiol galioja ES valstybėms narėms (pagal 307 str. ES sutarties).
Šiuo metu didžioji dalis tarptautinių teisės aktų prekybos ir muitinės srityje, kurie galioja ES valstybėse narėse, yra rengiami ir priimami atitinkamose tarptautinėse organizacijose. Svarbiausi iš jų yra:
PPO;
Pasaulio muitinių organizacija;
Jungtinių Tautų Europos ekonomikos komisija.
Pasaulio prekybos organizacija. Jis kilęs iš 1947 m. Bendrojo susitarimo dėl muitų ir prekybos (GATT-1947). 1994 m. po daugiašalių prekybos derybų Urugvajaus raundo buvo priimta nauja Bendrojo susitarimo (GATT-1994) versija kartu su PPO steigimo sutartimi ir keletu susitarimų dėl tam tikrų tarptautinės prekybos ir muitų aspektų. reglamentas („PPO susitarimai“).
GATT ir kitų PPO susitarimų principai:
Didžiausio palankumo režimas muitų apmokestinimo srityje;
Abipusis laipsniškas muitų mažinimas ir didžiausio leistino jų lygio nustatymas PPO šalims narėms;
Mokesčių, kitų rinkliavų ir taisyklių nacionalinė tvarka tarptautinės prekybos srityje;
Tranzito laisvė šalių narių teritorijose;
Antidempingo ir kompensaciniai muitai prekėms iš PPO šalių narių nustatomi tik tais atvejais, kai eksportuojamų prekių kainos yra mažesnės už normaliąją vertę arba kai eksportas yra subsidijuojamas ir jei tokių prekių importas sukelia arba gali padaryti didelę žalą vietiniai gamintojai;
Importuojamų prekių vertė muitinės reikmėms turi būti pagrįsta faktine prekių verte;
Kiekybiniai importo ir eksporto apribojimai leidžiami tik išimtiniais atvejais, pavyzdžiui, iškilus grėsmei mokėjimų balansui ar nacionaliniams gamintojams. Nemažai specialių susitarimų nustato išsamesnes tekstilės ir drabužių prekybos taisykles; techninės kliūtys, licencijavimo procedūros ir apsaugos priemonės;
PPO šalys narės turėtų taikyti importo ir eksporto kvotas, draudimus ir tarifines kvotas nediskriminuodamos kitų šalių narių.
Bendrasis susitarimas apibrėžia laisvosios prekybos zonų ir muitų sąjungų kūrimo sąlygas (XXIV str.). Ypatingas dėmesys GATT yra skiriamas šalių narių ginčų sprendimo tvarkai.
Europos bendrija yra PPO narė ir jai privaloma laikytis jos taisyklių. Bendrijos muitų teisės aktai yra pagrįsti PPO susitarimais. Tačiau asmenys ne visada teismuose gali remtis PPO taisyklėmis, jei, teismo nuomone, ES teisė prieštarauja PPO taisyklėms. Tai, anot Teisingumo Teismo, įmanoma tik tada, kai bus priimtas Bendrijos reglamentas, skirtas konkrečiai PPO taisyklėms įgyvendinti, pavyzdžiui, ES antidempingo reglamentas. 1 Asmenys taip pat negali naudotis ginčų sprendimo procedūra pagal PPO.
Pasaulio muitinių organizacija (PMO). Įkurta 1950 m. Muitinių bendradarbiavimo tarybos (MCC) pavadinimu, siekiant „užtikrinti aukščiausią valstybių narių tarifų sistemų harmoniją ir vienodumą“ ir ypač „tyrinėti plėtros ir tobulinimo problemas“. muitinės procedūrų ir muitinės teisės aktų. JTS, o vėliau ir Organizacijos rėmuose buvo išleistas „Tarptautinių muitinės terminų žodynas“ ir priimta keletas svarbių tarptautinių susitarimų. Tarp jų:
1975 m. Tarptautinė konvencija dėl muitinės procedūrų supaprastinimo ir suderinimo (Kioto konvencija), kurioje nustatomi bendri standartai visiems muitinės reguliavimo aspektams (prekių importo ir eksporto formalumai, muitinės formalumai, tranzitas, muitinės režimai, taikomi perdirbant prekes, muitinės sandėlių ir laisvųjų zonų režimai, prekių kilmės taisyklės ir kt.);
1993 m. Stambulo konvencija dėl laikinojo įvežimo, įvedanti ATA knygelę – tarptautinį muitinės dokumentą, kuriuo įforminamas laikinasis prekių įvežimas į muitų teritoriją;
1987 m. Tarptautinė konvencija dėl Suderintos prekių aprašymo ir kodavimo sistemos, kuri nustato vienodą prekių klasifikavimo sistemą muitų tarifams ir užsienio prekybos statistikai bei užsienio prekybos dokumentų standartizavimui (ES prekių nomenklatūrų pagrindas). , Rusijos Federacija ir kitos šalys).
1 Žr. C-69/89 Nakajima v. Taryba, Rink. p. I-2069.
Jungtinių Tautų Europos ekonomikos komisija. Šios JT regioninės organizacijos narės yra visos Europos valstybės, taip pat JAV ir Kanada. Tarp jos funkcijų yra susitarimų muitinės srityje, ypač tranzito ir laikinojo įvežimo klausimais, rengimas. Reikšmingiausi iš jų:
Susitarimas dėl švietimo, mokslo ir kultūros medžiagų importo, 1979 m.;
1996 m. Muitinės konvencija dėl asmeniniam naudojimui skirtų orlaivių ir jachtų laikino įvežimo;
1994 m. muitinės konvencija dėl laikinojo komercinių motorinių transporto priemonių įvežimo;
1996 m. Muitinės konvencija dėl konteinerių;
1978 m. Muitinės konvencija dėl tarptautinio prekių vežimo naudojant TIR knygelę;
Tarptautinė konvencija dėl prekių pasienio kontrolės suderinimo, 1984 m
1.5. ES muitų teisė ir valstybių narių nacionalinė teisė
Nors ES sutartyje nustatyta išimtinė Bendrijos kompetencija muitų ir užsienio prekybos reguliavimo srityje, kai kuriais atvejais leidžiamos nacionalinės teisinės priemonės, pavyzdžiui:
Importo ir eksporto draudimai ir apribojimai visuomenės moralės, viešosios tvarkos ir visuomenės saugumo sumetimais; žmonių gyvybės ir sveikatos apsauga, gyvūnų ir augalų apsauga; nacionalinio meno, istorijos ir archeologijos paveldo apsauga; pramoninės ar komercinės nuosavybės apsauga (Sutarties 30 straipsnis);
Aplinkos apsaugos, vartotojų apsaugos ir kt. priemonės (95, 153, 176 straipsniai);
Priemonės, kurių buvo imtasi valstybių narių saugumo sumetimais (prekyba ginklais, šaudmenimis – 296 str.);
Priemonės, kurių valstybės narės imasi rimtų įstatymų ir tvarkos pažeidimų, karo atveju, taip pat įsipareigojimams palaikyti taiką ir tarptautinį saugumą vykdyti (297 str.);
Teisių ir pareigų, kylančių iš valstybių narių sutarčių su trečiosiomis šalimis, sudarytų iki 1958 m. sausio 1 d., įgyvendinimas (naujoms narėms – iki jų įstojimo į ES datos, 307 str.).
Kai kurie antriniai Bendrijos teisės aktai, ypač Kodeksas, taip pat leidžia valstybėms narėms tam tikrais atvejais imtis nacionalinių reguliavimo priemonių. Valstybės narės gali visų pirma nustatyti:
Muitinės taikymas ribotoje geografinėje ar ekonominėje erdvėje;
Muitinės tarpininkų teisės ir pareigos;
Prekių muitinės sienos kirtimo punktai;
Trumpos deklaracijos formos, numatytos 4 str. Muitinės kodekso 44 str.;
Valstybių narių muitinių kompetencija;
Informacija apie supaprastintus ir kompiuterizuotus muitinės formalumus, jei šios taisyklės nėra suderintos Bendrijoje;
Laisvųjų zonų vieta; - muitinės prekių atsisakymo režimo sąlygos;
Sankcijos už muitinės pažeidimus;
Skolos muitinei sumokėjimo ir priverstinio mokėjimo užtikrinimo formos;
Išsami informacija apie muitinės sprendimų apskundimo tvarką.
2. ES MUITŲ SĄJUNGOS PAGRINDAS
2.1. Muitų sąjungos samprata. ES muitų sąjungos principai
ES sutarties 23 straipsnyje nurodyta, kad Bendrijos pagrindas yra muitų sąjunga, apimanti visą prekybą prekėmis ir numatanti importo ir eksporto muitų bei bet kokių lygiaverčių mokesčių draudimą prekybiniuose santykiuose tarp valstybių narių, taip pat steigti muitų sąjungą. bendras muitų tarifas santykiuose su trečiosiomis šalimis . Muitų sąjungos sąlygos taikomos prekėms, kurių kilmės šalis yra Bendrijos šalys, taip pat prekėms, įvežamoms iš trečiųjų šalių ir išleistoms į laisvą apyvartą Bendrijos šalyse. Pažymėtina, kad Sutartyje nėra apibrėžta muitų sąjunga. Šiuo atžvilgiu domina Bendrajame susitarime dėl muitų tarifų ir prekybos 1 (XXIV str.) pateiktas muitų sąjungos apibrėžimas: kelių muitų teritorijų pakeitimas viena muitų teritorija tokiu būdu, kad
a) būtų panaikinti muitai ir kita ribojanti prekybos kontrolė (išskyrus tam tikrus būtinus apribojimus) praktiškai visai prekybai tarp sąjungą sudarančių teritorijų arba bent jau praktiškai visai prekybai prekėmis, kilusiomis iš šių teritorijų; Ir
b) su tam tikromis išlygomis dėl esmės, kiekviena sąjungos narė taikytų tuos pačius muitus ir kitas priemones prekybai reguliuoti prekybai su teritorijomis, kurios nėra sąjungos narės.
Kaip matyti, GATT apibrėžimas apima vidinį (a) ir išorinį (b) muitų sąjungos komponentus. Tačiau muitų sąjungos ypatumai pagal Bendrąjį susitarimą, ES sutarties autorių požiūriu, nėra pakankami prekių judėjimo laisvei užtikrinti ir bendrai rinkai sukurti. ES steigimo sutarties straipsnių reikalavimai dėl muitų ir lygiaverčių rinkliavų draudimo valstybių narių tarpusavio prekyboje, taip pat dėl bendro muitų tarifo nustatymo prekybai su trečiosiomis šalimis papildyti nuostatomis. dėl kiekybinių apribojimų ir bet kokių lygiaverčių priemonių draudimo Bendrijos vidaus prekyboje. Be to, ES steigimo sutarties 95 straipsnis (n. 90) draudžia netiesioginę valstybių narių prekių apsaugą taikant vidaus apmokestinimo priemones, o 1999 m. 99 (n.n. 93) numato teisės aktų derinimą netiesioginio apmokestinimo srityje. Taigi tikros prekių judėjimo laisvės pagal Romos sutartį pasiekti negalima tik tomis priemonėmis, kurias muitų sąjungoms numato Bendrasis susitarimas.
Apibendrinant minėtas ES steigimo sutarties nuostatas, darytina išvada, kad faktiniam ES muitų sąjungos funkcionavimui būtina pasiekti šiuos tikslus:
muitų ir lygiaverčių mokesčių tarp valstybių narių panaikinimas;
kiekybinių apribojimų ir lygiaverčių priemonių panaikinimas valstybių narių tarpusavio prekyboje;
tam tikrų sąlygų netiesioginių mokesčių, turinčių įtakos Bendrijos vidaus prekybai, priėmimas;
bendro išorės tarifo priėmimas.
1 Visos valstybės, pasirašiusios 1957 m. EEB steigimo sutartį, taip pat vėliau prie jos prisijungusios, buvo GATT-1947 Susitariančiosios Šalys.
Muitų panaikinimas. Romos sutarties pradinio teksto 12 straipsnis įpareigojo valstybes nares susilaikyti nuo naujų importo ir eksporto muitų bei lygiaverčių mokesčių įvedimo ir uždraudė didinti tuos muitus ir mokesčius, kuriuos taikė abipusėje prekyboje dalyvaujančios šalys. Sutarties pasirašymo metu. 12 straipsnio tekste buvo aiškus ir besąlyginis draudimas Bendrijos valstybėms įvesti naujus muitus. Šio straipsnio normos, remiantis Romos sutarties raide ir dvasia, aiškinamos kaip turinčios tiesioginį poveikį EEB valstybių narių nacionaliniams teismams. 1 Romos sutartimi valstybės narės įpareigotos imtis priemonių, kad pereinamuoju laikotarpiu būtų panaikinti importo muitai, galioję Sutarties įsigaliojimo metu, taip pat laipsniškai panaikinti priemones, kurios turi lygiavertį poveikį importo muitams. Kitas Sutarties tikslas buvo panaikinti eksporto muitus ir lygiaverčius mokesčius iki pirmojo EEB kūrimo etapo pabaigos, ty per 12 metų.
Suvestiniu Europos bendrijos steigimo sutarties tekstu buvęs 12 straipsnis pakeičiamas 25 straipsniu, kuriame teigiama: „Importo ir eksporto muitai arba lygiaverčiai mokesčiai tarp valstybių narių yra draudžiami. Šis draudimas taip pat taikomas fiskalinio pobūdžio muitams. Į ES steigimo sutarties 25 straipsnio formuluotę iš dalies įtrauktos buvusio Romos sutarties 16 straipsnio nuostatos, kurios nebuvo įtrauktos į konsoliduotą tekstą.
Praktinis Romos sutarties nuostatų dėl laipsniško importo ir eksporto muitų panaikinimo įgyvendinimas Bendrijos šalyse nesukėlė ypatingų sunkumų, visų pirma dėl apibrėžimų aiškumo: sąvoka „muitas“ atsirado tiesiogiai. nacionaliniuose tarifuose (taip pat ir bendrame Beniliukso tarife). Padėtis buvo daug sudėtingesnė nustatant lygiaverčius mokesčius arba, išvertus pažodžiui, „lygiaverčio poveikio mokesčiai“ (lygiaverčio poveikio mokesčiai ). Būtinybė laipsniškai panaikinti tokius mokesčius buvo logiška Sutarties reikalavimų dėl muitų panaikinimo tąsa. Idėja panaikinti mokesčius, lygiaverčius muito mokesčiams, atitinka Sutarties tikslus ir tikslus, ypač nuostatas dėl laisvo prekių judėjimo užtikrinimo. Ginčai dėl tam tikrų EEB valstybių narių įvestų mokesčių, turinčių lygiavertį poveikį, pripažinimo ne kartą buvo sprendžiami ES Teisingumo Teismo praktikoje. Būtent Europos Sąjungos Teisingumo Teismas atliko lemiamą vaidmenį detalizuojant lygiaverčių mokesčių sampratą. 2
ES Teisingumo Teismas, nagrinėdamas tokias bylas, parengė formuluotę, pagal kurią pripažįstami mokesčiai, kurių poveikis yra lygiavertis muito mokesčiams. bet kokie mokesčiai, neatsižvelgiant į jų dydį, paskirtį ir surinkimo būdą, kurie vienašališkai apmokestinami vietinėms ir importuojamoms prekėms, remiantis tuo, kad jos kirto sieną, o ne muitai tiesiogine prasme . Tuo pačiu metu tokius mokesčius ES Teisingumo Teismas gali pripažinti lygiaverčiais muitams, net jei jie nėra renkami į valstybės pajamas, nėra diskriminacinio ar protekcionistinio pobūdžio ir yra taikomi prekėms, kurios neturi konkurencingumo šalies viduje. pagamintų prekių. Taigi praktiškai bet koks įsivaizduojamas piniginis mokestis, taikomas prekių importui ar eksportui, gali būti aiškinamas kaip priemonė, kuriai taikomos ES sutarties draudžiamosios taisyklės. Teismo nuomone, priimtini tik tie mokesčiai, kurie atitinka vieną iš šių sąlygų:
Mokestis yra nacionalinės mokesčių sistemos dalis ir vienodai taikomas vietinėms ir panašioms importuotoms prekėms;
Mokestis yra kompensacija už ūkio subjektui faktiškai suteiktas paslaugas ir imamas proporcingai suteiktai paslaugai;
Mokesčiu kompensuojamos patikrinimo veiklos išlaidos, numatytos Bendrijos valstybių narių įsipareigojimais Bendrijos teisės aktuose.
1 Tai Art. 12, paminėta garsiojoje „Van Gend & Loos“ byloje (26/62), kuri padėjo pagrindą
Bendrijos teisės tiesioginių veiksmų samprata.
2 Cm. reikalus: Byla 7/68, Komisija prieš. Italija, Rink. p. 423; Bylos 2 ir 3/69, Social Fonds voor de Diamantarbeiders v. SA Ch. Brachfeld & Sons Rink. p. 211; Byla 24/68, Komisija prieš. Italija, Rink. p. 193; Byla 18/87, Komisija prieš. Vokietija, Rink. p. 5427ir kt.
Be to, kas išdėstyta pirmiau, Teisingumo Teismas rekomendavo Bendrijos institucijoms siekti suderinti valstybių narių renkamus mokesčius, panašius į nagrinėjamą šioje byloje. Toks suderinimas, ES Teisingumo Teismo nuomone, leis tokiems mokesčiams visiškai atitikti laisvo prekių judėjimo principą.
Nustačius, kad tam tikras mokestis prieštarauja EEB steigimo sutarties nuostatoms, susijusioms su muitų ir lygiaverčių priemonių draudimu, valstybė narė privalo grąžinti ieškovui (ieškotojams) mokesčio sumą. 1 Išimtis iš šios taisyklės galima, jeigu mokestį sumokėjęs importuotojas (eksportuotojas) jo sumą įtraukė į prekės kainą vėlesnio pardavimo metu ir tokiu būdu valstybei grąžinus mokestį bus nepagrįstai praturtėjęs. importuotojas (eksportuotojas). 2
Kiekybinių apribojimų panaikinimas. Kita būtina priemonė kuriant ES muitų sąjungą buvo kiekybinių apribojimų panaikinimas tarpusavio prekyboje tarp valstybių narių. Šios sąlygos nesilaikymas panaikintų kitų pastangų sukurti muitų sąjungą rezultatą. Protekcionistines priemones, įgyvendinamas per muitus ir netiesioginius mokesčius, nesunkiai galima pakeisti kvotų sistema ir kitais kiekybiniais importo ir eksporto apribojimais. KAM kiekybiniai apribojimai apima visas teisines ar administracines taisykles, nustatančias vienos ar kelių prekių eksporto (importo) apimties arba vertės ribas.
EEB steigimo sutarties 30–36 straipsniai (n. 28–30) sudaro pagrindines Bendrijos normas, reglamentuojančias kiekybinių apribojimų ir lygiaverčio poveikio priemonių draudimą prekyboje tarp valstybių narių. 30 straipsnis (n. 28) draudžia kiekybinius importo apribojimus, taip pat bet kokius kitus lygiaverčio poveikio priemones ). 34 straipsnis (n. 29) draudžia kiekybinius apribojimus ir lygiaverčio poveikio priemones eksportui iš vienos Bendrijos šalies į kitą. 36 straipsnyje (nr. 30) pateikiamas sąrašas priežasčių, leidžiančių valstybėms narėms taikyti kiekybinius apribojimus ir lygiaverčio poveikio priemones tarpusavio prekyboje. 3
Nei Teisingumo Teismui, nei nacionalinėms valdžios institucijoms nekilo jokių sunkumų nustatydami faktinius kiekybinius apribojimus. versle" Geddo ETT juos apibrėžė taip: priemonių, dėl kurių atitinkamai visiškai arba iš dalies apribojamas importas, eksportas arba tranzitas . 4
1 Byla 199/82, Amministrazione delle Finanze delle Stato v. San Giorgio ECR 3595.
2 Bylos C-192-218/95, Societe Comateb v. Generalinis direktorius des Douannes et Droits Indirects Rink. p. I-165.
3 EEB steigimo sutarties 31–33 straipsniai priklausė pereinamajam laikotarpiui ir nebuvo įtraukti į
ES sutarties tekstą Amsterdamo sutartimi.
4 Byla 2/73, Geddo v. Ente Nazionale Risi, Rink. p. 865.
Dažniausia kiekybinių apribojimų forma yra kvotos.
Kalbant apie priemones, kurių poveikis lygiavertis kiekybiniams apribojimams, jų kvalifikavimas, kaip ir lygiaverčių mokesčių už muitus problema, yra gana sudėtingas. 1970 m. Komisija priėmė Direktyvą 70/50, pagal kurią tokios priemonės buvo prilygintos „visoms teisėkūros ir administraciniuose aktuose nustatytoms sąlygoms, taip pat administracinei praktikai, kuri sukuria kliūtis importui... arba apsunkina ir brangina importą, palyginti su vidaus gamybos produkcijos pardavimas“. Direktyvos 2 straipsnyje pateikiamas sąrašas priemonių, kurios gali būti laikomos turinčiomis lygiavertį poveikį kiekybiniams apribojimams:
Minimalios arba maksimalios importuojamų produktų kainos fiksavimas;
Mažiau palankių kainų importuojamiems produktams nustatymas;
Produktų importo apimčių mažinimas mažinant jų vartojimo vertę arba didinant savikainą;
Nustatyti tokius atsiskaitymo už importuojamus produktus terminus, kurie skiriasi nuo apmokėjimo sąlygų už vietinę prekę;
Pakavimo, sudėties, ženklinimo, dydžio, svorio ir kt. sąlygų, kurios taikomos tik importuojamai produkcijai arba kelia aukštesnius reikalavimus importuojamai produkcijai, lyginant su vietine produkcija, nustatymas;
Privalumų suteikimas perkant vietinę produkciją arba nepatogumų sukėlimas perkant importinius produktus;
Sudėtingesnių laikymo sąlygų taikymas importuojamiems produktams;
Sąlygos taikymas, kad importuotojas turi turėti atstovą (agentą) šalies, į kurią įvežama produkcija, teritorijoje.
Teisingumo Teismo požiūris į lygiaverčio poveikio priemonių nustatymo problemą aiškiai išreikštas Dassonville sprendime: 1 visos valstybės narės priimtos prekybos taisyklės, galinčios tiesiogiai ar netiesiogiai, faktiškai arba potencialiai padaryti žalą Bendrijos viduje. prekybos, turi būti laikomos priemonėmis, kurių poveikis lygiavertis kiekybiniams apribojimams.
Iš ETT sprendimo matyti, kad lemiamas veiksnys nustatant 30 straipsniu (n. 28) draudžiamas priemones yra jų poveikis; diskriminacinio pobūdžio tokių priemonių buvimas nėra privalomas. Be to, Teismas aiškiai nurodė, kad tam, kad tam tikras nacionalines normas būtų galima kvalifikuoti kaip priemones, turinčias lygiavertį poveikį kiekybiniams apribojimams, net nebūtina, kad importuojamos prekės būtų diskriminuojamos, palyginti su šalyje pagamintomis prekėmis (vėliau toks požiūris buvo sukurtas 2007 m. „Cassis de Dijon“ atvejis).
Dassonville sprendimo reikšmė slypi tuo, kad vietoj gana plataus, bet riboto priemonių sąrašo, pateikto 70/50 direktyvoje, apibrėžimas „priemonės, turinčios lygiavertį poveikį kiekybiniams apribojimams“ pradėjo tikti beveik bet kokiam veiksmui. valstybės narės, galinčios tiesiogiai ar netiesiogiai, faktiškai arba potencialiai pakenkti prekybai Bendrijos viduje.
1 Byla8/74, Procureur du Roi v. Dassonville, Rink., 837.
ES Teisingumo Teismo praktika nagrinėjant įvairius valstybių narių diskriminacinius veiksmus yra labai turtinga. Pavyzdžiui, byloje Komisija v. Italija“ ES Teisingumo Teismas nusprendė panaikinti importuojamų automobilių registravimo tvarką, kuri yra sudėtingesnė nei Italijoje pagamintų automobilių registracija. 1 Rewe byloje importuotų augalų fitosanitarinis patikrinimas buvo neteisėtas, neapima panašių vietinių produktų. 2 Bouhelier byloje ETT uždraudė Prancūzijos reglamentą dėl eksportui skirtų laikrodžių kokybės kontrolės (parduodant laikrodžius vidaus rinkoje tokios kontrolės nereikėjo). 3
ES sutartyje numatyti keli pagrindai valstybės priemonėms, ribojančioms ir draudžiančioms importą (taip pat eksportą ir tranzitą), netaikyti Sutarties 28 ir 29 straipsnių draudžiamojo poveikio. Šie pagrindai yra:
visuomenės moralė;
Viešoji tvarka;
viešas saugumas;
žmonių, gyvūnų ar augalų gyvybės ir sveikatos apsauga;
nacionalinio meno, istorijos ar archeologijos paveldo apsauga;
pramoninės ir komercinės nuosavybės apsauga.
Tokie ribojimai ir draudimai, remiantis 2 str. 30 neturi būti savavališkos diskriminacijos arba slapto prekybos tarp valstybių narių ribojimo priemonė. Taikydamas šį Sutarties straipsnį Europos Sąjungos Teisingumo Teismas kelia papildomą reikalavimą: „siekdamos įvykdyti 36 straipsnio sąlygas, valstybės narės turi griežtai laikytis šių sąlygų, susijusių su tikslais ir pobūdžiu. valstybių taikomų priemonių“. 4 Tačiau ES Teisingumo Teismas leidžia ribojimus, pagrįstus proto taisykle: valstybių veiksmai turi būti nediskriminaciniai, proporcingi, neturi būti suderinti EEB lygiu, neturi sukelti lygiaverčių veiksmų iš valstybės pusės. prekės kilmės šalis – veiksmo objektas.
Priemonės netiesioginių mokesčių srityje. Be muitų ir lygiaverčių mokesčių draudimo tarp Bendrijos šalių, ES sutartimi siekiama vienodo mokesčių, turinčių įtakos valstybių narių tarpusavio prekybai, reguliavimas. Koks ryšys tarp nacionalinių mokesčių ir laisvo prekių judėjimo užtikrinimo? Netiesioginiai mokesčiai yra nediskriminacinio pobūdžio, nes jie turėtų būti vienodai taikomi importuotoms prekėms ir šalyje pagamintoms prekėms. Tačiau, pasinaudodamos mokesčių teisės aktų niuansais, valstybės tam tikroms importuojamoms prekėms gali nustatyti mažiau palankų mokesčių režimą tiek su reguliavimo (papildomų kliūčių patekti į vidaus rinką sukūrimas), tiek su fiskaliniu (pajamų į biudžetą didinimas) tikslu. Taigi mokestinių priemonių pagalba ES valstybės narės gali pasiekti ir praktiškai pasiekė, kad būtų sumažintas Romos sutarties normų veiksmingumas, susijęs su laisvu prekių judėjimu. Tuo pačiu, jei 9-12 straipsnių (n. 23-25) draudžiamosios normos taikomos tik mokesčiams, renkamiems, kai prekės kertamos valstybės siena, tai diskriminacinės mokestinės priemonės gali būti taikomos ir importuojamų prekių judėjimui valstybėse narėse. Siekiant užkirsti kelią tokiai situacijai, ES sutartyje yra keletas straipsnių, kuriuose išdėstytos Bendrijos taisyklės mokesčių srityje.
1 Byla154/85, Rink. p. 2717.
2 Byla4/75 Rewe-Zentralfinanz v. Landwirtschaftskammer, Rink. p. 843.
3 Byla53/76, Procureur de la Republique Besancon v. Bouhelier, Rink., 197.
4 Byla7/68 Komisija v. Italija, Rink. p. 423.
Sutarties 95 straipsnyje (n. 90) teigiama: „Nė viena valstybė narė tiesiogiai ar netiesiogiai neapmokestina kitų valstybių narių produktų bet kokio pobūdžio vidaus mokesčiais, viršijančiais tiesioginius ar netiesioginius mokesčius, kuriais apmokestinami panašūs nacionaliniai produktai. Be to, jokia valstybė narė netaikys vidaus mokesčių kitų valstybių narių produktams, siekdama netiesiogiai apsaugoti kitus produktus. Šis straipsnis galioja tiesiogiai nuo 1962 m. sausio 1 d. 1 Straipsnio tikslas – užkirsti kelią mokestinei diskriminacijai valstybių narių vidaus prekyboje.
Netiesioginių mokesčių, leidžiamų pagal Romos sutartį, pavyzdžiai: apyvartos mokesčiai, bendrasis vartojimo mokestis ir specifiniai vartojimo mokesčiai (įskaitant akcizus). Taip pat leidžiamas netiesioginis importuojamų produktų apmokestinimas, net jei šalyje nėra panašių vidaus gamybos produktų. Tačiau vidaus netiesioginis mokestis neturėtų suteikti pranašumų kitiems vietinės gamybos produktams, jei jie naudojami tais pačiais tikslais kaip ir importuoti produktai. Vartojimo mokestis importuojamoms prekėms leidžiamas tik tuo atveju, jei jis vienodai taikomas panašioms šalyje pagamintoms prekėms, jei tokių yra.
EEB steigimo sutarties nuostatų, numatančių laipsnišką visų netiesioginių mokesčių derinimą, įgyvendinimas pagal 2 str. 99 (n.n. 93) prasidėjo nuo apyvartos mokesčių taisyklių suderinimo, nes būtent šie mokesčiai reikalauja daug formalumų, kai prekės kertamos per sieną. Iš pradžių derinimo tikslai neapsiribojo tokių formalumų panaikinimu. 1977 m. gegužės 17 d. Taryba priima Šeštąją PVM direktyvą 2 siekdama panaikinti formalumus prie Bendrijos vidaus sienų. Rezoliucijos priėmimo motyvas buvo sprendimas nuo Bendrijos finansavimo per valstybių narių įnašus pereiti prie nuosavų EEB finansinių išteklių kūrimo. Šie nuosavi ištekliai gaunami pervedant į Bendrijos sąskaitas tam tikrą procentą (šiuo metu 0,75 %) valstybėse narėse renkamos pridėtinės vertės mokesčio bazės. Šeštosios direktyvos tikslas buvo sukurti vienodas PVM bazės apskaičiavimo taisykles Bendrijos šalyse. Tačiau mokesčių sienos tarp EEB šalių išliko, išlaikant pasienio formalumų poreikį. 1993 m. sausio 1 d., pasibaigus bendrosios rinkos laikotarpiui, įsigaliojo Šeštosios direktyvos pakeitimai, panaikinantys mokesčių ribas tarp Bendrijos šalių. Pereinamojo laikotarpio mokesčių ribų panaikinimo mechanizmas buvo pagrįstas paskirties principu.
Europos Sąjungos muitinės kodeksas įsigaliojo 2013 metų spalį. Nuo 2016 metų gegužės 1 dienos jis pradedamas taikyti visoje ES muitų teritorijoje.
Priėmus Bendrąjį ES muitinės kodeksą, Europos Komisija kartu su dalyvaujančių šalių institucijomis kūrė jo įgyvendinimo planą. ES muitinės kodeksas numato visoje ES laipsniškai diegti suderintus informacijos mainų procesus ir bendras duomenų bazes. Šis procesas turėtų būti visiškai užbaigtas iki 2020 m.
Remiantis Europos Komisijos planais, 2020 metų gruodžio 31 dieną turėtų būti visiškai baigtas pereinamasis laikotarpis, sukurta atitinkama IT infrastruktūra, pradėti pilnai veikti vieningas muitinės kodeksas.
Kokias naujoves numato ES muitinės kodeksas?
Įgaliotasis ūkio subjektas
Visų pirma, pakeitimai bus susiję su įgaliotųjų ūkio subjektų vaidmeniu. Taigi jiems turėtų būti supaprastinta muitinės garantijų suteikimo tvarka, centralizuotas visoje ES muitinės formalumų atlikimo mechanizmas, supaprastinta muitinio įforminimo procedūra.
Panašios lengvatos bus taikomos ir prekybininkams, kurie neturi oficialaus įgaliotojo ūkio subjekto statuso, tačiau atitinka jiems taikomus kriterijus, įskaitant mokesčių skaidrumą ir reikiamų kompetencijų prieinamumą.
Muitinės baudos
Kitas svarbus pakeitimas susijęs su muitinės baudų išieškojimo tvarka. Procedūra bus supaprastinta ir išvengiama kitos, nefinansinės, atsakomybės tuo atveju, jei muito įmokų sumos sumažinimas įvyko atsitiktinai, nesąmoningai ir neturėjo reikšmingos sumos.
Muitinės procedūros
Vieno ES muitinės kodekso įvedimas susijęs su muitinės formalumų sistemos modernizavimu. Sumažės muitinės procedūrų skaičius pagal naująjį muitinės kodeksą.
Geležinkelio transportas
Pakeitimai turės įtakos ir geležinkelio konteinerių eismui. Pasenusią tranzito sistemą su popieriniais CIM važtaraščiais reikėtų pakeisti elektronine sistema. Tokios sistemos įdiegimas 28 ES valstybėse, įskaitant ATLAS sistemą, numatytas 2019 m.
Muitinės sandėliai
Pagal Europos Sąjungos muitinės kodeksą laikinai prekes saugoti leidžiama tik ES šalių muitinės įgaliotuose sandėliuose. Norint organizuoti muitinės sandėlį, reikalingas muitinės leidimas ir užstatas.
Elektroninis keitimasis duomenimis
Duomenų mainai tarp muitinės ir užsienio ekonominės veiklos dalyvių bus vykdomi tik elektronine forma. Keitimosi duomenimis sistemos (ATLAS) į esamą praktiką bus įdiegtos palaipsniui.
