A Crimeia tem tudo o que é necessário para o desenvolvimento do turismo: mar, montanhas, florestas, clima incrível, monumentos de diferentes culturas. No entanto, em comparação com o período soviético, quando a Crimeia era uma estância de saúde de toda a União, e o presente, quando os principais visitantes da estância são cidadãos da Ucrânia, torna-se óbvio que a Crimeia perdeu a sua posição no mercado do turismo. Sendo uma região turística invulgarmente atractiva, a Crimeia enfrenta problemas no desenvolvimento do turismo, característicos de todos os países da ex-URSS.
A impossibilidade de revelar todo o seu potencial devido à falta de fundos no orçamento do Estado, ao baixo nível de serviços prestados, à discrepância entre preço e qualidade, à falta de profissionais na área do turismo e serviços, à informação limitada e à falta de publicidade apoio - tudo isto dificulta o desenvolvimento da Crimeia como centro turístico.
Por exemplo, hoje, apenas 10% da base material atende aos requisitos modernos e apenas um terço do potencial turístico da Crimeia é utilizado. Ao mesmo tempo, os preços são muito mais elevados e não correspondem à qualidade dos serviços oferecidos.
A falta de investimentos suficientes não permite o desenvolvimento da indústria e a criação de um produto competitivo. Os fundos atribuídos ao Ministério dos Resorts e Turismo da República Autónoma da Crimeia em 2003 e 2004 ascenderam a apenas 1,3 milhões de UAH. Raskin Onde começam as férias // Turismo de resorts 2004. Nº 2. A partir de 18.
Ao mesmo tempo, é bastante óbvio que o turismo, como ramo da economia nacional da República Autónoma da Crimeia e da Ucrânia, é uma fonte de rendimento muito lucrativa e constante. Além disso, o turismo acelera o desenvolvimento de vários setores da economia: construção, produção de bens de alta demanda turística (desenvolvimento e produção de souvenirs, indústria joalheira, base gráfica especializada na publicação de literatura para turistas). O turismo é uma das principais fontes de criação de emprego.
A Crimeia é uma das principais regiões turísticas do país, pelo que a necessidade de desenvolver a região nesta área é óbvia não só para os especialistas da indústria, mas também para a liderança da república.
Após o colapso da URSS, estruturas como o Intourist e o Sputnik, que se dedicavam ao turismo internacional, foram reorganizadas. Houve um declínio do turismo interno e uma deterioração da base material e técnica. A primeira tentativa de tirar o turismo da crise na Ucrânia independente foi a criação, em 1992, do Comité Estatal para o Turismo. Em 2001, de acordo com o Decreto do Presidente da Ucrânia, foi criada a Administração Estatal de Turismo da Ucrânia. A criação de um órgão distinto para o turismo, bem como a ampliação das competências deste órgão executivo central, permitiram uma abordagem abrangente dos problemas de desenvolvimento estratégico da indústria turística do país.
O objectivo estratégico do desenvolvimento da região é criar um produto competitivo no mercado mundial, capaz de satisfazer ao máximo as necessidades turísticas da população do país, e nesta base garantir o desenvolvimento integrado dos territórios e dos seus interesses socioeconómicos, mantendo ao mesmo tempo o ambiente equilíbrio e património histórico e cultural.
Com o apoio do Presidente da Ucrânia, do Gabinete de Ministros e da Verkhovna Rada da Ucrânia, foram tomadas várias medidas destinadas a desenvolver o sector do turismo.
Percebendo a necessidade de uma modernização completa da infra-estrutura de recreação e tratamento, o governo está tentando encontrar oportunidades para atrair fundos de investimento.
De acordo com o Ministro do Turismo da Ucrânia Valery Tsibukh e o Presidente do Conselho da Ministra da Crimeia Vitalina Dzoz, na Crimeia não existe agora um conceito claro para o desenvolvimento de um complexo sanatório-resort, não existe um complexo favorável, e não existe não existe um clima de investimento favorável. Para tal, é necessário criar condições jurídicas e financeiras adequadas aos investidores, estabelecidas por lei. Ilha da Crimeia // Revista Profissional de Turismo 2003, p. 49.
Os primeiros passos nessa direção já estão sendo dados. Pela primeira vez na Ucrânia, a República Autónoma adoptou regulamentos sobre pensões privadas. Assim, isto ajudará a trazer fundos adicionais para o orçamento e a que os envolvidos na reconstrução e construção recebam benefícios. Foi preparada e adotada uma lei que permite o arrendamento de um terreno ou objeto por 49 anos, sua construção ou reconstrução para posterior operação. Além disso, recentemente na Crimeia tem havido uma tendência para construir mini-hotéis com a oportunidade de utilizar instalações de resort.
Todas estas ações do governo da república levaram ao fato de que, como resultado da pesquisa, os chefes dos resorts de saúde e agências de viagens da Crimeia avaliaram positivamente o trabalho do Ministério de Resorts e Turismo da República Autônoma da Crimeia e do resultados da temporada de férias de 2003. (Ver Apêndice 2, 3)
A tarefa mais importante do funcionamento do complexo turístico e recreativo da Crimeia é proporcionar condições para o desenvolvimento do turismo estrangeiro. Nos últimos anos, tem havido uma tendência de atração de turistas estrangeiros. Em comparação com 2000 a afluência de estrangeiros aumentou 16,2% e ascendeu a 254,0 mil pessoas, ou 28,4% do total de hóspedes. Mais de ½ visitou Yalta, 23,9% Evpatoria, 13,9% Alushta. 96,9% são representantes dos países da CEI, que deverão determinar a estratégia de desenvolvimento do complexo turístico, recreativo e turístico da República Autónoma da Crimeia. Nesterov Como desenvolver a Crimeia // Turismo de resorts 2004. Nº 2. A partir das 12
Neste sentido, é dada especial atenção à melhoria do quadro regulamentar no domínio do turismo de resort, à simplificação das formalidades fronteiriças e aduaneiras e à segurança dos turistas. Por iniciativa da Administração Estatal de Turismo, por resolução do Gabinete de Ministros da Ucrânia de 29 de março de 2004. N.º 410, foram introduzidas alterações no procedimento de emissão de autorizações de entrada na Ucrânia, que prevêem a possibilidade de as emitir a cidadãos de países membros da União Europeia, Canadá, EUA, Confederação Suíça e Japão nos pontos consulares do Ministério das Relações Exteriores da Ucrânia, que são criados nos aeroportos internacionais "Simferopol" e " Odessa”, porto marítimo de Odessa, por um período de 8 dias na presença de documentos que comprovem o caráter turístico da viagem. Informações sobre o estado e perspectivas para o desenvolvimento da cooperação no domínio do turismo entre a Ucrânia e a Federação Russa // Turismo, Direito e Economia 2003, No. C 43
A Crimeia necessita de investimentos no valor de centenas de milhões de dólares; a indústria do turismo está em primeiro lugar nesta matéria. E o governo ucraniano considera a Rússia o principal país investidor. Os motivos para atrair capital russo não são apenas o desejo de receber fundos adicionais para o orçamento, mas também possíveis perspectivas de promoção dos seus produtos, especialmente agrícolas, no mercado russo. E a Rússia poderá assim recuperar a influência perdida na península. Ao mesmo tempo, o governo da autonomia declara a sua disponibilidade para fornecer as suas garantias aos investidores russos.
86,7% do volume total de investimento direto estrangeiro recai sobre países investidores como a Federação Russa, Uzbequistão, Ilhas Virgens, Grã-Bretanha, Suíça, Chipre, Letônia. Nesterov Como desenvolver a Crimeia // Turismo de resorts 2004. Nº 2.С 14 (Ver Apêndice 4)
A principal parcela do capital estrangeiro está concentrada no setor da saúde da Crimeia. (Ver Apêndice 5) Em 1º de janeiro de 2004, os investimentos diretos estrangeiros colocados nesta área totalizaram 98,0 milhões de dólares, ou 48,7% de todos os investimentos de capital. Ao mesmo tempo, 79,3% dos investimentos vieram para o setor da saúde de empresários da Federação Russa, 18,9% dos fundadores do Uzbequistão. No complexo hoteleiro da República Autónoma da Crimeia, os investidores estrangeiros colocaram 43,4% dos milhões de dólares, ou 19,4% do volume total de investimentos na Crimeia. Uma parcela significativa dos recursos veio para a indústria de empresários da Suíça - 30,8%, Letônia - 27,1%, Ilhas Virgens, Grã-Bretanha - 25,3% e Federação Russa - 9,3%.
Na República Autónoma da Crimeia, estão a ser realizados eventos com o objetivo de desenvolver relações com parceiros estrangeiros e atraí-los como potenciais investidores.
Investimentos estrangeiros que sejam suficientemente grandes para permitir ao investidor estabelecer um controlo eficaz sobre a gestão da empresa e criar um interesse a longo prazo no funcionamento e desenvolvimento bem sucedidos desta empresa e, portanto, da indústria como um todo.
A política de atração de investimento estrangeiro aumentará o orçamento da indústria do turismo. O que, por sua vez, proporcionará oportunidades para melhorar a base material e técnica, criar e desenvolver novos produtos e promover a Crimeia no mercado através do aumento da publicidade.
No fluxo turístico total para a Ucrânia, o fluxo turístico da Rússia constituiu a maioria absoluta (52% do número total de turistas que viajam para fins turísticos).
A fim de otimizar e aumentar a eficiência económica das atividades para o desenvolvimento do espaço turístico, criar um produto turístico competitivo e a sua promoção no mercado internacional, o governo da Ucrânia e da República Autónoma da Crimeia está a tomar as seguintes ações para o futuro desenvolvimento das relações ucraniano-russas no domínio do turismo.
Um dos métodos para resolver os problemas de interação entre os países é o desenvolvimento de tipos de turismo de orientação social como uma parte importante e necessária das relações entre a Ucrânia e a Rússia. Há muitos anos, um programa de recreação e melhoria da saúde da população, especialmente de crianças e adolescentes das regiões do norte da Rússia, tem sido implementado nos resorts da Crimeia.
A fim de tirar o máximo partido do complexo turístico e recreativo da Crimeia, aumentar os rendimentos e satisfazer as necessidades dos turistas ucranianos e russos, aproveitar a oportunidade para unir forças no início da época turística para popularizar o rico potencial do turismo recreativo da Crimeia.
Assim, sublinhando as principais atribuições do governo da República Autónoma da Crimeia, é necessário referir a atração de investimentos na indústria, a criação de um produto competitivo e a sua promoção no mercado.
Introdução
península turística da Crimeia
A Crimeia possui uma variedade de recursos de cura, muitos dos quais são únicos. A presença de diversos recursos naturais permitiu criar um sistema multifacetado de tratamento e recreação sanatório-resort na região.
O turismo na Crimeia é tradicionalmente parte integrante da política estatal e uma secção importante do sistema económico nacional.
Independentemente da forma de propriedade e subordinação departamental, as instituições turísticas da Crimeia, na resolução de uma tarefa comum, funcionam como um único complexo recreativo, necessitando de gestão e apoio organizacional e metodológico para o controlo da implementação de garantias estatais a diversas populações, reguladas por uma série de documentos legislativos da Federação Russa.
O principal objetivo da redação deste trabalho é refletir o processo de gestão das atividades recreativas na República da Crimeia. Para conseguir isso, foram definidas as seguintes tarefas:
analisar o estado atual das atividades recreativas na República da Crimeia
analisar a política estadual da República da Crimeia em relação à recreação
apresentar propostas para sua possível modernização
1. Principais características do fluxo turístico para a República da Crimeia
Nas condições de independência da República da Crimeia, a metodologia utilizada para a contagem de turistas, que se baseia numa estimativa do número de chegadas ferroviárias à Crimeia, perdeu a sua relevância em 2014-2015 devido a mudanças estruturais no tráfego de passageiros: a observou-se a reorientação das ligações de transporte com a República da Crimeia, do transporte ferroviário anteriormente prioritário para o transporte aéreo e a travessia por ferry. Serão feitos os devidos ajustes na metodologia de contagem de turistas. Neste contexto, a comparação do número de pessoas que descansaram na península na temporada de 2014 com as temporadas dos anos anteriores nas atuais condições de independência da Crimeia é incorreta.
De acordo com dados fornecidos pelo Ministério de Resorts e Turismo da República da Crimeia para 2014, 4,78 milhões de passageiros chegaram à República da Crimeia. Do número total de passageiros que chegaram à Crimeia em 2014:
% chegou por trem,
% - por travessia de balsa,
% - pelo ar.
Em 2013, 66% de todos os turistas chegaram à Crimeia de comboio, 10% dos turistas por via aérea e 24% por estrada (incluindo através da travessia de ferry de Kerch).
Nos anos anteriores, a República da Crimeia foi visitada anualmente por 6 milhões de turistas. A dinâmica das visitas é mostrada na Figura nº 1
Arroz. 1 Dinâmica das visitas turísticas à República da Crimeia
É importante destacar que 20% de todos os turistas são veranistas organizados, os restantes 80% são turistas que preferem ficar em mini-hotéis e apartamentos privados.
A distribuição do fluxo de turistas na Crimeia também não é uniforme. (Figura 2). Entre as regiões nota-se a maior carga:
na região de Yalta - 34,8% dos turistas escolhem férias na região,
em Alushtinsky - 19,2%,
em Yevpatoria - 19,2%,
em Feodosia-Sudak - 10,4%,
em Saki - 4,9%.
Arroz. 2 Distribuição do fluxo turístico na Crimeia
A duração média das férias na Crimeia é de 10 a 14 dias.
A duração da temporada na Crimeia é de 5 meses por ano (de maio a setembro), dos quais a temporada de férias mais ativa é observada em julho-agosto.
O principal objetivo de ficar na Crimeia, na maioria dos casos, são férias na “praia” - 55% de todos os turistas escolhem férias na “praia”. 20% dos turistas chegam aos balneários da península para fins de recreação, entretenimento e viagens, e cerca de 25% para tratamento.
A participação do turismo receptivo representa 34,4%, enquanto em 2009 a participação dos cidadãos estrangeiros no fluxo turístico total da Crimeia foi de 26,2% (Fig. 3)
Arroz. 3 A proporção dos fluxos turísticos na República da Crimeia
De acordo com a geografia das chegadas de turistas à Crimeia em 2013, os turistas da Ucrânia dominaram - 65,6% do fluxo turístico total. 26,1% do fluxo turístico total são cidadãos da Federação Russa, 4% são cidadãos da Bielorrússia (Fig. 4). O fluxo de turistas que chegam de outros países estrangeiros está distribuído da seguinte forma: cidadãos turcos - 34%, cidadãos bálticos - 15%, cidadãos alemães - 15%, cidadãos britânicos - 10%, cidadãos israelitas - 7,5%, cidadãos norte-americanos - 6%.
O meio de transporte mais popular (Fig. 5) para os turistas da Crimeia é o ferroviário - 66% de todos os turistas chegam à Crimeia de trem, 10% dos turistas chegam por via aérea e 24% por estrada (incluindo através da travessia de ferry de Kerch). Ao mesmo tempo, aumenta o número de turistas que chegam por via aérea. O tráfego aéreo em 2013 foi de 604,4 mil pessoas, o que representa 7,7% mais que em 2012 e 1,6 vezes mais que em 2009 (Fig. 6)
Arroz. 4 Estrutura do fluxo turístico por geografia de chegada à República da Crimeia
Arroz. 5 Distribuição do fluxo turístico por meio de transporte
Arroz. 6 Tráfego aéreo 2009-2013, mil pessoas.
Todos os anos, na estrutura do tráfego turístico por transporte motorizado, a percentagem de turistas que chegam à Crimeia pelo ferry Crimeia-Parom representa cerca de 28% - mais de 350 mil pessoas chegam anualmente. No entanto, já em 2014, registou-se um aumento do tráfego de passageiros através da travessia de ferry (2-2,5 vezes).
1.1 Instalações de alojamento da Crimeia e empresas turísticas da Crimeia
Existem 825 resorts-sanatórios e estabelecimentos hoteleiros localizados no território da República da Crimeia. Destas, 467 instituições prestam tratamento especializado em sanatórios ou serviços de melhoria da saúde, as restantes 358 instituições prestam serviços de alojamento temporário.
Dos 467 resorts de saúde da Crimeia, 151 instituições oferecem tratamento especializado em sanatórios e 316 instituições fornecem serviços de melhoria da saúde.
Do ponto de vista do desenvolvimento do turismo, a categoria de estâncias de saúde, que prestam diversos serviços de saúde e médicos, é de particular interesse. Esta categoria é representada pelos seguintes tipos principais de meios de alojamento: sanatórios, pensões com tratamento, sanatórios infantis, hotéis com tratamento, centros de reabilitação médica, centros médicos e de saúde, complexos de saúde, complexos turísticos e de saúde (Fig. 7).
Além disso, do ponto de vista do desenvolvimento do turismo na República da Crimeia, a categoria de instituições que prestam serviços de melhoria da saúde é de interesse. Esta categoria é composta por 224 instalações (pensões, complexos turísticos e de saúde, centros turísticos e de saúde, hotéis), que oferecem consulta médica primária, serviços de SPA, programas de nutrição dietética, praia, piscina, sauna, etc.
Arroz. 7 Classificação das instalações de alojamento da Crimeia
Além disso, existem 92 campos de saúde infantil na Crimeia (Fig. 8).
Arroz. 8. Distribuição dos campos de saúde infantil por região da Crimeia
Existem também 31 sanatórios infantis separados. Como resultado, o número total de instituições de acolhimento de crianças na Crimeia é de 123.
De acordo com o princípio do ano todo, 315 instalações durante todo o ano operam na Crimeia (das quais 128 são resort-sanatório), 510 sazonais (das quais 465 são resort-sanatório).
A distribuição territorial dos resorts de saúde por região da Crimeia é a seguinte:
existem 168 objetos na região de Yalta,
em Teodósia - 112,
em Alushtinsky - 107,
em Yevpatoria - 103,
nas restantes 12 regiões - 335 instalações de alojamento (incluindo as cidades de Simferopol, Stary Krym e distrito de Sovetsky).
Uma característica distintiva da localização territorial dos sanatórios especializados é a sua concentração na região de Yalta - 33 (44% do total). Ao mesmo tempo, 70% dos sanatórios infantis estão concentrados em Yevpatoria.
Os resorts de saúde da Crimeia oferecem tratamento para doenças broncopulmonares, neurológicas, músculo-esqueléticas, cardiovasculares, ginecológicas e outras. Além disso, no território da República existem 4,5 mil agregados familiares que prestam serviços de alojamento temporário e 14 mil proprietários de apartamentos (sector privado). A peculiaridade deste setor é que recebe mais de 80% do fluxo turístico total (mais de 4 milhões de turistas por ano).
Existem 208 operadores turísticos que realizam atividades turísticas na Crimeia. 1.147 especialistas de apoio turístico (guias turísticos e guias-tradutores) estão incluídos no cadastro de especialistas de apoio turístico. A base de dados de passeios e roteiros turísticos desenvolvidos por entidades empresariais inclui cerca de 200 roteiros.
Na Crimeia existem 21 centros de informação turística em 10 regiões da península: Kerch, Saki, Simferopol, Yalta, nas regiões de Sudak, 9 Evpatoria, Feodosia, bem como nas regiões de Bakhchisarai, Mar Negro e Lenin. Destes, 11 são durante todo o ano.
1.2 Funcionamento das praias da República da Crimeia
A extensão total das praias da República da Crimeia é de 517 km.
Em 1 de abril de 2014, existem 560 praias no território da república, das quais, de acordo com a sua finalidade funcional, 69 são terapêuticas (praias de sanatórios), 58 - recreativas (praias de outras instituições médicas e recreativas), 71 - infantis (praias de instituições de saúde infantil), 332 - praias de uso geral, estando actualmente a ser determinada a finalidade funcional de 30 praias (Fig. 9).
Arroz. 9 praias da Crimeia em 01/04/2014
O maior número de praias está localizado na região de Yalta - 123, região de Evpatoria - 96, região de Alushta - 87, região de Feodosia - 77.
Em 2013, 10 praias da república receberam certificados Bandeira Azul da Fundação para a Educação Ambiental (FEE), confirmando assim o cumprimento dos requisitos internacionais para uma recreação segura e confortável.
1.3 Desenvolvimento do turismo na Crimeia
A base para o desenvolvimento do turismo é uma localização geográfica especial, um clima diversificado (o clima da costa sul da Crimeia é do tipo mediterrâneo subtropical) e um enorme potencial natural: os mares Negro e Azov, as montanhas da Crimeia, cerca de 900 cavernas, o o maior - Krasnaya, Mramornaya, Uzundzha, Emine-Bair -Khosar, 1.657 rios e cursos de água temporários com extensão total de 5.996 km, 30 lagos naturais e 1.554 reservatórios artificiais, 15 cachoeiras, das quais as mais significativas são Uchan-Su e Jur- Jur, 6 reservas naturais (Crimeia, floresta montanhosa de Yalta, Cabo Martyan, Karadag, Kazantipsky, Opuksky).
No território da República da Crimeia existem mais de 11,5 mil monumentos históricos, culturais e arquitetônicos pertencentes a diversas épocas históricas, civilizações e religiões. São 26 jazidas de lama medicinal e salmoura, mais de 100 fontes de águas minerais de diversas composições químicas. Na Crimeia existem 6 reservas estatais, 33 reservas (incluindo 16 de importância nacional), 87 monumentos naturais (13 de importância nacional), 10 áreas protegidas, 850 cavernas cársticas (50 delas são reconhecidas por especialistas como adequadas para desenvolvimento e visitação por turistas), minas, poços e mais de 30 parques - monumentos de arte paisagística de importância nacional e mundial.
Os seguintes tipos de turismo estão se desenvolvendo na Crimeia:
cultural e educacional (na Crimeia existem 17 museus estatais, mais de 300 museus públicos e departamentais. Cerca de 800 mil exposições são armazenadas apenas nos fundos dos museus estatais);
agitado (mais de 100 festivais diferentes são realizados anualmente na Crimeia: música e vinho, militar e coreográfico, teatro e cinema, esportes e folclore. Muitos deles já se tornaram tradicionais na Crimeia - estes são os festivais “Guerra e Paz”, “ Kazantip”, “Capacete genovês”, “Teatro. Chekhov. Yalta”, “A Grande Palavra Russa”, Fórum Internacional de TV e Cinema “Juntos” e outros);
pedestre (na zona florestal montanhosa da Crimeia existem 84 locais turísticos, 39 locais de recreação em massa para a população, 284 trilhas turísticas); onze
ciclismo (uma extensa rede de trilhas para caminhadas e estradas rurais cria condições para o ciclismo. A região mais diversificada para o turismo de ciclismo de montanha é o sudoeste da Crimeia);
autoturismo (na Crimeia existem mais de 40 parques de campismo, cerca de 100 parques de estacionamento e parques de estacionamento com um número total de lugares superior a 3,5 mil, mais de 250 postos de gasolina, bem como mais de 110 postos de serviço e mais de 210 cafés de beira de estrada );
subaquático (mergulho local, cruzeiros de mergulho, escolas de formação, acampamentos infantis com formação de mergulho);
hipismo (existem mais de 20 clubes equestres no território da Crimeia, que desenvolveram rotas de passeios a cavalo de um ou vários dias para turistas);
etnográfico (na península vivem representantes de 115 nacionalidades, existem 92 sítios etnográficos, a partir dos quais se desenvolveram roteiros culturais e etnográficos);
rural (existem mais de 80 locais de turismo rural na Crimeia);
esportes (competições internacionais de asa delta, balão de ar quente e outros);
cruzeiro (quatro portos marítimos localizados nas cidades de Yalta, Sebastopol, Kerch, Evpatoria podem receber navios de cruzeiro na Crimeia. Em 2013, um número recorde de navios de cruzeiro entrou na Crimeia
144, o que representa 45% a mais que o número de escalas de navios de navegação em 2012. O número de turistas foi de 63.009 pessoas (em 2012 - 62.984 pessoas).
O líder tradicional entre as cidades portuárias da Crimeia é Yalta: em 2013, 108 transatlânticos e 16 navios de cruzeiro da classe fluvial foram atendidos.
Existem 6 parques aquáticos em funcionamento no território da República da Crimeia:
Parque aquático “Banana Republic “Aquaparkos” (distrito de Saki)
Parque aquático "Almond Grove" (Alushta)
Parque aquático "Zurbagan" (Sebastopol)
Parque aquático "Blue Bay" (aldeia Simeiz, Bolshaya Yalta) 12
Parque aquático "Water World" (Sudak)
Parque aquático "Koktebel" (aldeia Koktebel, Feodosia)
Mais de 100 festivais e eventos são realizados na Crimeia todos os anos. Além dos já conhecidos - “Capacete Genovês”, “Guerra e Paz”, “Jazz-Koktebel”, mais de 30 (festivais de artes dos povos, artesanato, culinária) são realizados durante a “temporada de veludo”. ”, que reúne grandes públicos-alvo e é fator atrativo
2. Características da gestão turística
A relevância da compreensão teórica e sociológica da gestão na indústria do turismo na fase actual é determinada tanto pela prática de funcionamento da indústria do turismo, que experimenta uma necessidade crescente de sistematização do conhecimento sobre a organização das actividades das disciplinas de gestão do turismo, como por a necessidade de determinar formas de melhorar a gestão do turismo, procurar um vetor ótimo para o desenvolvimento da indústria, tendo em conta o equilíbrio de interesses de todos os participantes no processo: consumidores, prestadores de serviços, autoridades estaduais e governos locais.
A gestão no turismo apresenta uma série de características devido às propriedades específicas dos serviços prestados pelas organizações turísticas. Sendo uma actividade integrada, o turismo inclui a actividade de sujeitos a diferentes níveis e pode ter como objectivo a obtenção de diferentes resultados. As questões de organização de uma interação eficaz entre os participantes devem ser o foco de atenção de todas as entidades gestoras do turismo interessadas em coordenar as suas ações e implementar programas conjuntos de desenvolvimento da indústria.
Em primeiro lugar, a peculiaridade da gestão na indústria do turismo reside na grande profundidade de penetração e complexidade das relações entre os elementos constituintes da indústria do turismo: a gestão de muitas organizações turísticas deve desenvolver um sistema de gestão unificado, que inclua tanto as atividades regulatórias sobre a parte dos órgãos governamentais e de autogoverno ao nível das empresas e suas associações.
Em segundo lugar, a especificidade da gestão na indústria do turismo reflecte-se no facto de ser antropocêntrica na sua essência - uma pessoa, com as suas necessidades, sistema de valores, mentalidade, surge como o núcleo de todo este sistema. É exatamente isso que os assuntos de gestão na indústria devem tomar como ponto de partida.
Em terceiro lugar, uma característica igualmente importante da gestão do turismo é a sua sazonalidade. A oferta de serviços turísticos é caracterizada por uma produção inflexível, só podendo ser consumidos diretamente no local. Um hotel, aeroporto ou centro recreativo não pode ser transferido no final da temporada para outra região; eles não podem se adaptar no espaço e no tempo às mudanças na demanda. Esta circunstância deve ser tida em conta pelos gestores dos empreendimentos turísticos, uma vez que as oscilações da procura podem agravar significativamente as condições de funcionamento de todo o complexo turístico.
Em quarto lugar, a gestão na indústria do turismo distingue-se pela sua natureza de dois níveis, a combinação num único sistema de dois estados qualitativamente diferentes da realidade social - atividades de pessoas artificialmente planeadas e conscientemente organizadas para resolver certos problemas, e o sistema emergente de relações entre participantes de atividades conjuntas como relações de autogoverno e auto-organização. Esta relação entre componentes intencionais e espontâneos constitui a principal qualidade social do “corpo” sociocultural de gestão. (Tikhonov, 2001)
Em quinto lugar, uma atenção especial exige que se tenha em conta uma característica como o carácter não primário do serviço turístico. O produto turístico não é um bem essencial; a procura de serviços turísticos é extremamente elástica em relação aos níveis de rendimento e preços e, portanto, as mudanças no poder de compra da população afectam os serviços turísticos, e a recepção atempada de informação permitirá ajustar os volumes e objetivos da gestão.
Em sexto lugar, esta é a especificidade do marketing turístico. O marketing é de maior importância para a gestão na indústria do turismo. O vendedor de um serviço turístico, não podendo apresentar uma amostra do mesmo, como se pratica na venda de mercadorias, deve encontrar uma oportunidade de demonstrar as vantagens do seu produto - serviço, o que só pode ser feito com um sistema de marketing bem estabelecido. . O consumidor, via de regra, não pode ver o produto turístico antes de consumi-lo, e o próprio consumo é realizado diretamente no local de produção do serviço turístico.
Além disso, devido à variabilidade da qualidade do serviço e à subjetividade na avaliação, há necessidade do seu monitoramento constante, ou seja, esta função de gestão adquire especial significado. A mesma viagem turística pode ser avaliada de forma diferente por duas pessoas diferentes. O serviço turístico em si é único, não sendo possível repeti-lo em todos os aspectos. Neste sentido, a gestão da indústria do turismo deve centrar-se na criação de um sistema de recolha, processamento e divulgação de informação.
Sétimo, a eficácia da indústria do turismo não aparece imediatamente, como observa com razão E. Sheremetyeva, mas com um atraso devido a um longo período de retorno dos fundos investidos, e se o objetivo de desenvolvimento for de natureza social, então o efeito será não ser expresso em forma monetária. (Sheremeteva E, 2008)
A próxima, oitava característica, é que pelo facto do ambiente turístico, apesar da sua orientação social, ser predominantemente de natureza comercial, a maioria das entidades empresariais turísticas definem o objetivo principal das suas atividades como, obviamente, a obtenção de lucro. Portanto, em nossa opinião, é especialmente importante que os sujeitos da gestão compreendam as consequências, inclusive económicas, que podem surgir da interação ineficaz entre todos os representantes do mercado turístico (por exemplo, no caso de apresentação tardia de documentos para o visto, todo o pacote de serviços turísticos pode ser cancelado; em caso de alteração do horário do voo, as alterações são feitas pelo destinatário). É do interesse pessoal a organização eficaz da interação entre os sujeitos da gestão do turismo no desenvolvimento das decisões de gestão que pode motivar as empresas turísticas a procurar opções de cooperação mutuamente benéficas, reconhecendo a prioridade dos interesses comuns sobre os individuais. Uma rede de comunicações bem construída, simplificada e fiável entre todos os parceiros permite que cada participante individual no mercado do turismo proteja a si próprio, aos seus consumidores e parceiros da instabilidade do ambiente externo e das consequências da crise.
Em nono lugar, uma característica da gestão da indústria do turismo é a dependência do macroambiente (situação natural, política e económica, casos de força maior), que, em primeiro lugar, se reflecte na elasticidade da procura; em segundo lugar, sublinha a necessidade de confiança na prestação de serviços turísticos, uma vez que a relação entre todos os fornecedores de serviços individuais que constituem o produto turístico integral e os consumidores de serviços se baseia precisamente na confiança, uma vez que a qualidade do próprio produto turístico pode só serão avaliados no processo de consumo.
Considerando a indústria do turismo, importa referir que é uma das atividades de maior risco na prestação de serviços, pelo que aumenta o número de casos de risco específicos do turismo. O risco está presente em todas as fases da prestação de serviços turísticos e abrange todos os assuntos da indústria do turismo. Na indústria do turismo, o risco de acontecimentos indesejáveis e das suas consequências negativas é especialmente elevado porque a própria natureza da prestação de serviços está muitas vezes associada à estadia de turistas em vários locais exóticos, extremos e inusitados, onde é difícil prever o presença de fatores desfavoráveis à saúde dos turistas. Além disso, ao interagir com um grande número de parceiros de negócios (operadores turísticos estrangeiros, serviços consulares, hotéis, empresas de transporte e excursões), a coordenação das suas ações torna-se difícil, o que também explica a importância e relevância da categoria “confiança” para o setor do turismo.
O turismo moderno está sujeito a processos de globalização, o que significa a crescente interdependência de estados e regiões individuais que formam a comunidade mundial, a sua integração gradual num sistema comum com regras e normas comuns de comportamento económico, político e cultural para todos e, portanto, a questão de aumentar o nível de confiança entre os sujeitos da gestão e fortalecer parcerias parece particularmente relevante.
A globalização no turismo é caracterizada por um espaço único de informação para entidades de mercado, presença de consumidores de serviços em diferentes partes do mundo, escritórios de representação internacional de entidades empresariais turísticas e canais de distribuição de produtos, localização de produção tendo em conta a máxima implementação possível de vantagens competitivas , economias obtidas na escala internacional de atividade, altos custos de desenvolvimento de produtos e tecnologias em rápida mudança, regulamentação governamental da indústria (introdução de padrões uniformes para a prestação de serviços, estímulo e apoio a certos tipos de turismo, proteção dos direitos do consumidor) .
O mercado está saturado de ofertas dos mais diversos tipos e níveis de preços. As operadoras locais e internacionais competem nos mercados nacionais. De referir ainda que a indústria do turismo está aberta a influências externas que fogem ao controlo das entidades turísticas. Como resultado, a cooperação entre eles está a desenvolver-se activamente sob a forma de coordenação e integração dos interesses dos parceiros para implementar projectos conjuntos e fortalecer posições no mercado. No futuro, as vantagens competitivas serão fornecidas apenas às organizações da indústria do turismo que serão capazes de competir em igualdade de condições pelos consumidores com empresas estrangeiras, tanto no mercado interno como no estrangeiro.
A globalização dá origem à interdependência dos participantes no mercado turístico - hoje, as mudanças na procura no mercado de um país podem estimular ou, pelo contrário, restringir o mercado de outro. Esta relação explica a necessidade de desenvolver um sistema de medidas destinadas a dar estabilidade à indústria do turismo. As categorias “confiança” e “risco” começam a desempenhar um papel especial para os temas do turismo, sem os quais a indústria não pode existir hoje.
Assim, as características elencadas da gestão da indústria do turismo indicam que é necessário criar um clima favorável ao seu funcionamento e desenvolvimento, e isso só é possível com a estreita cooperação de todas as partes interessadas - organizações turísticas, consumidores e o Estado, e o a implementação da política de Estado em relação ao sector do turismo baseia-se no seu reconhecimento não só como um sector económico promissor, mas também como uma componente significativa da esfera social, implementando um conjunto de funções sociais importantes nas suas actividades. Estes factores actualizam a questão da eficácia do sistema de gestão na indústria do turismo. No entanto, actualmente, como mostra a análise da gestão, esta actividade carece de consistência, a gestão é caracterizada pela fragmentação.
A intensa competição pelos consumidores, a globalização e a integração do negócio turístico colocam às organizações da indústria turística mundial a tarefa de melhorar os métodos de tomada e implementação de decisões, aumentando a eficiência das suas atividades, que podem ser divididas em duas categorias: técnicas técnicas destinadas a aumento da demanda do consumidor, e gerencial organizacional, relacionado à redução dos riscos de investimento, otimizando a gestão e introduzindo novas formas organizacionais de gestão (alianças estratégicas).
Como bem observa T.V. Duran, a articulação das atividades produtivas permite compensar as fragilidades de cada sujeito individual, portanto, a dependência de outros para a execução de atividades conjuntas pode ser chamada de conexão compensatória. A conexão sujeito - sujeito reflete a dependência dos indivíduos entre si por diferentes motivos: ou realizam atividades comuns, embora desempenhem funções diferentes, ou trocam resultados de atividades (Duran, 2011)
Com base no exposto, podemos propor 3 modelos teóricos de interações na prestação de serviços turísticos:
Modelo unilateral, caracterizado pela influência de um dos sujeitos da indústria do turismo (consumidor de serviços, autoridade governamental, sujeito da atividade turística) sobre outros, de forma a satisfazer os seus interesses;
Um modelo assimétrico dirigido bilateralmente, caracterizado pela interação de dois atores para atingir objetivos comuns, tendo em conta os interesses um do outro na ausência de coordenação de interesses por parte do terceiro;
Um modelo simétrico dirigido bilateralmente, caracterizado pela interação destes sujeitos da indústria do turismo no processo de concretização de objetivos comuns, tendo em conta os interesses de cada um.
As características identificadas da gestão na indústria do turismo levam-nos à conclusão de que no turismo faz sentido um modelo simétrico bidirecional, condicionado pela compreensão da importância e do domínio necessário dos laços compensatórios devido à interdependência dos sujeitos. Na prática, prevalecem as ações multidirecionais e a espontaneidade da gestão, resultando em falências de empresas, na sua incapacidade de resistir a crises e situações de força maior, o que acarreta insegurança para os consumidores de serviços e violações da legislação relativa à proteção dos seus direitos.
Dos modelos teóricos, três modelos de gestão são encontrados na prática em maior ou menor grau.
O primeiro modelo pressupõe a ausência de administração estatal central; todas as questões são resolvidas localmente com base nos princípios da “auto-organização” do mercado, ou seja, as decisões relativas ao desenvolvimento da indústria são tomadas com base na intuição; não se implementa um conceito unificado para o desenvolvimento do turismo nacional, pelo que o sector do turismo se desenvolve de forma espontânea e assistemática. O modelo de auto-regulação foi escolhido pelos Estados Unidos em 1997, mas actualmente os Estados Unidos reviram os princípios da regulação estatal do sector do turismo, reconhecendo que o turismo é uma componente significativa da economia nacional, e só pode desenvolver-se com sucesso com apoio significativo do estado.
O segundo modelo prevê a presença de um ministério forte e autoritário que controla as atividades da indústria com base nos princípios de parceria entre o estado e o mercado turístico. Este modelo (“parceria”) pressupõe o reconhecimento do sector do turismo como um sector significativo da economia nacional e proporciona um apoio governamental significativo para elevadas taxas de crescimento da produção turística nacional.
A Administração Central de Turismo do Estado interage ativamente com as autoridades locais e empresas privadas. Outro componente essencial deste modelo é a clara divisão dos órgãos estaduais de administração do turismo em dois ramos. Um ramo trata de questões globais da administração pública: o quadro regulamentar para a indústria, processamento de informação estatística, coordenação de atividades regionais, cooperação internacional a nível interestadual. O segundo ramo é o marketing. A sua competência inclui tudo o que é necessário para criar a imagem do país no estrangeiro: participação em exposições, gestão de postos de turismo no estrangeiro. Para implementar o modelo de parceria, são necessárias certas condições: grandes investimentos financeiros na indústria do turismo, investimento em infra-estruturas turísticas. O principal objectivo desta interacção é reduzir o papel do executivo central nos processos económicos e reduzir os gastos do governo, atraindo recursos financeiros (investimentos) de empresas privadas. Para além das administrações turísticas e das organizações turísticas nacionais, que, em regra, incluem escritórios de representação no estrangeiro, inúmeras associações industriais têm uma influência significativa nos processos de regulação do negócio turístico. O modelo de parceria tem sido dispendioso mas eficaz há muitos anos e está a ser implementado em países como Espanha, Itália, França (Saak, 2007)
O terceiro modelo de organização da gestão de um complexo turístico - o “modelo administrativo” - representa a inclusão de tarefas de gestão ao nível das autoridades executivas centrais na competência de um ministério multissetorial. Este modelo pressupõe o reconhecimento do sector do turismo como sector prioritário da economia nacional. Ao implementar este modelo, é muito importante escolher esquemas eficazes de interação entre as autoridades federais e locais. Forma-se uma cadeia vertical de responsabilidade pela execução das atividades no âmbito dos programas federais de desenvolvimento do turismo. Neste caso, prevalecem as alavancas administrativas de regulação macroeconómica, nomeadamente leis, programas federais de desenvolvimento do turismo, licenciamento, certificação e outros mecanismos de regulação legal do negócio turístico. Um papel importante também é desempenhado pelos instrumentos econômicos: tributação preferencial, empréstimos governamentais, etc. O modelo administrativo é comum em vários países com elevado tráfego turístico - Turquia, Egito, Tunísia, China (Evdokimov, 2004)
A prática do turismo mundial confirma que nenhum país é capaz de garantir o desenvolvimento bem-sucedido do turismo sem uma cooperação ativa e constante entre os criadores de atos jurídicos e os profissionais do setor turístico. A preparação de regulamentos para o desenvolvimento e regulação das atividades turísticas, realizada sem análise científica prévia, também não é a ideal.
Nas condições modernas, dado o declínio nas chegadas de turistas à Rússia nos últimos anos e o desenvolvimento insuficiente do mercado turístico nacional, uma intervenção governamental significativa no negócio do turismo é, na nossa opinião, uma alavanca necessária para aumentar a eficiência da indústria. Em termos da escala do turismo internacional, da estrutura federal e do método de organização da indústria do turismo, o terceiro modelo de gestão é mais aceitável para a Rússia. Ao mesmo tempo, há que ter em conta que a interacção entre os órgãos governamentais, o sector privado e as associações - representantes do negócio turístico - não atingiu proporções europeias, nem em matéria de administração pública, nem no domínio do marketing.
A indústria do turismo foi uma das primeiras a sentir as consequências da crise financeira global de 2008-2009. Ao mesmo tempo, a crise expôs o predomínio de um modelo de gestão situacional, inconsistência nas ações dos participantes da gestão e fragilidade do planejamento, bem como a necessidade de regulação coordenada da indústria por todas as entidades gestoras, uma vez que a maior parte do mercado turístico sofreu perdas significativas como resultado da situação atual. Nestas condições, a estabilidade da indústria só poderia ser assegurada se fosse construído um modelo de parceria social entre todas as entidades gestoras da área dos serviços turísticos - órgãos governamentais, representantes de organizações turísticas, suas associações e consumidores de serviços.
Na indústria do turismo russa, a maioria das empresas ainda não possui uma abordagem tecnológica sistemática para a gestão da marca - processos espontâneos que visam consolidar a empresa no mercado são cada vez mais característicos e, portanto, a situação atual da indústria do turismo exige o desenvolvimento de técnicas e métodos de influências de gestão que sejam adequadas às novas realidades.
3. Gestão estatal do turismo na República da Crimeia
A ligação dos factores de procura e oferta turística deve ser efectuada através da regulação da esfera do turismo e das viagens no interesse do desenvolvimento do país como um todo ou da região.
A regulação das atividades turísticas na maioria dos países estrangeiros ocorre com a participação dos setores público e privado. Os resultados dos estudos realizados pela Organização Mundial do Turismo (OMC) mostraram a crescente participação das estruturas privadas no desenvolvimento do turismo internacional com o apoio ativo do Estado.
A Rússia, apesar do seu colossal potencial turístico, ocupa um lugar muito modesto no mercado turístico global. É responsável por menos de 1,5% do fluxo turístico mundial. Entre as empresas turísticas da Federação Russa existem 350 empresas estrangeiras ou empresas com capital 100% estrangeiro, que se dedicam principalmente ao turismo emissor.
As circunstâncias económicas e políticas objectivas e subjectivas no último ano causaram uma redução no fluxo de entrada de turistas para a República da Crimeia. A isto deve-se acrescentar a instabilidade do desenvolvimento do turismo doméstico na Federação Russa. Em particular, existe uma procura de serviços de resort-sanatório e de excursões turísticas na Federação Russa, mas a oferta destes serviços diminuiu drasticamente nos últimos anos. A moderna rede de estabelecimentos turísticos (1,4 milhões de lugares), juntamente com estabelecimentos sanatórios-resorts, pensões, casas e centros recreativos, necessita de grande reconstrução. O nível de preços que se desenvolve no mercado turístico nacional é tão elevado que praticamente não difere da oferta externa. Isto determina em grande parte a escolha dos consumidores não a favor do abastecimento interno.
O turismo social direccionado, realizado no interesse das pessoas com baixos rendimentos, está praticamente a desaparecer. Envolve assistência governamental e está prosperando em muitos países estrangeiros. Em particular, os clientes do turismo social incluem, por exemplo, crianças em idade escolar, jovens, reformados e pessoas com deficiência. Segundo especialistas nacionais, na Federação Russa existem mais de 80% da população do país como potenciais consumidores de turismo social.
Turismo social- viagens, outras viagens turísticas para fins de recreação, melhoria da saúde, familiarização com o patrimônio natural, cultural e histórico, vendidas a cidadãos da Federação Russa ao preço de um passeio social ou realizadas de forma independente e subsidiadas por fundos alocados pelo Estado para as necessidades sociais.
Passeio social- o conjunto mínimo exigido de serviços turísticos, não excedendo o padrão básico de acessibilidade para os cidadãos da Federação Russa.
Padrão Básico de Acessibilidade para Tour Social- um conjunto de indicadores calculados do conjunto mínimo exigido de serviços turísticos; é estabelecido pelo Governo da Federação Russa de acordo com as normas desta Lei Federal.
Participante de turismo social- turista consumidor de tour social; organização do turismo social, associação pública, movimento social como conjunto de associações públicas de participantes do turismo social, instituição de ensino para formação de especialistas na área do turismo social, instituição de investigação sobre a problemática do turismo social.
Organização de passeios sociaiszma - pessoa colectiva ou empresário individual que forma, promove e implementa passeios sociais com base em licença, desde que as suas vendas no conjunto constituam pelo menos 70% de todos os serviços turísticos e a taxa de rentabilidade na fixação do preço de um o tour social não ultrapassa 10%.
O surgimento das circunstâncias negativas apontadas deve-se principalmente ao facto de, na fase actual, as alavancas de mercado que garantem o desenvolvimento do turismo serem fracas. O reforço da acção das alavancas de mercado está associado à necessidade de proporcionar condições para o desenvolvimento prioritário do turismo interno e externo, de forma a revitalizar os centros turísticos tradicionais e desenvolver novas áreas turísticas. O fraco efeito das alavancas do mercado e a orientação social claramente insuficiente no sector do turismo exigem uma intervenção activa do governo.
Supõe-se que é necessário realizar a regulação governamental globalmente em duas direções principais e generalizadas.
Primeira direçãoestá associada ao ajustamento da autorregulação do mercado através da elaboração de planos (previsões) e programas governamentais, tendo em conta o grau bastante elevado de espontaneidade das atuais relações nos sistemas de oferta e procura de muitos tipos importantes de produtos e serviços prestados.
Segunda direçãogarante a implementação de programas sociais e orientação social da economia de mercado. A autorregulação do mercado sem a devida intervenção governamental leva a: aumento da monopolização, estratificação acelerada da população do país em ricos e pobres, e uma redução nas indústrias que não são fontes de lucro imediato (ciência, cultura, arte, saúde, educação, etc. .).
Assim, a regulação governamental no domínio do turismo pode ser realizada influenciando a expansão do mercado turístico e implementando políticas sociais adequadas.
A política estatal no domínio das atividades turísticas na República da Crimeia é executada pelo Ministério de Estâncias e Turismo da República da Crimeia.
O Ministério de Resorts e Turismo da República da Crimeia (doravante denominado Ministério) é um órgão executivo do poder estatal da República da Crimeia, responsável, controlado e responsável perante o Chefe da República da Crimeia e o Conselho de Ministros da República da Crimeia.
O Ministério executa a política do Estado e desempenha funções de regulação jurídica, de controlo no sanatório-resort e da indústria do turismo, de gestão setorial nesta indústria, de prestação de serviços públicos, de gestão de bens do Estado, e também de coordenação, nos casos estabelecidos, das atividades de outros órgãos executivos do poder estatal da República da Crimeia no setor de resorts de saúde e turismo
O Ministério organiza, no âmbito das suas competências, a implementação dos actos legislativos e exerce o controlo sistemático sobre a sua implementação, resume a prática de aplicação da legislação em questões da sua competência, desenvolve propostas de melhoria da legislação e, na forma prescrita, submete-as à apreciação dos o Conselho de Ministros da República da Crimeia.
O impacto na expansão do mercado turístico exige o desenvolvimento de uma estratégia de mercado para promoção do produto turístico. Estratégia é a escolha de um modelo ótimo de comportamento de longo prazo no mercado turístico, com base nas suas características. Em qualquer abordagem estratégica, é necessária a contribuição adequada dos sectores público e privado.
O impacto do Ministério é decisivo na formação do mecanismo organizacional e económico de gestão do sector do turismo da Crimeia.
As tarefas específicas que podem ser atribuídas à regulamentação governamental são as seguintes:
tomar decisões sobre o desenvolvimento de políticas organizacionais, económicas e sociais no domínio do desenvolvimento do turismo, bem como preparar e adoptar um plano para esse desenvolvimento;
criar condições para a resolução dos problemas do turismo social e direcionado;
desenvolvimento de programas de desenvolvimento para os sectores público e privado, tendo em conta as áreas acima mencionadas;
garantir investimento eficaz por parte dos sectores público e privado;
assegurar o acompanhamento constante da evolução e do rumo do desenvolvimento do turismo, tendo em conta as suas perspectivas tanto na economia como na vida social da sociedade.
O sector privado, em regra, é atribuído à criação de equipamentos e serviços turísticos (hotéis, agências de viagens, restaurantes, equipamentos turísticos comerciais, etc.).
A Lei Federal “Sobre os Fundamentos das Atividades Turísticas na Federação Russa” definiu os princípios da política estatal destinada a estabelecer as bases jurídicas de um mercado turístico único na Federação Russa.
O estado, reconhecendo o turismo como um dos setores prioritários da economia russa, é guiado pelos seguintes princípios:
) promove a atividade turística e cria condições favoráveis ao seu desenvolvimento;
) determina e apoia áreas prioritárias da atividade turística;
) forma uma ideia da Federação Russa como um país favorável ao turismo;
) fornece apoio e proteção aos turistas russos, operadores turísticos, agentes de viagens e suas associações.
Ao mesmo tempo, os principais objetivos da regulação estatal das atividades turísticas são:
) garantir o direito dos cidadãos ao descanso, à liberdade de circulação e outros direitos durante as viagens;
) Proteção Ambiental;
) criar condições para atividades que visem a formação, educação e melhoria da saúde dos turistas;
) desenvolvimento da indústria do turismo, atendendo às necessidades dos cidadãos durante as viagens;
) criação de novos empregos;
) aumentar a renda do Estado e dos cidadãos;
) desenvolvimento de contactos internacionais;
) preservação dos atrativos turísticos, uso racional do patrimônio natural e cultural
As áreas prioritárias da regulação estatal da atividade turística são o apoio e desenvolvimento do turismo doméstico, receptivo, social e amador.
Foram identificadas áreas específicas de regulação estatal das atividades turísticas.
Isso é feito por:
criação de atos normativos destinados a melhorar as relações na indústria do turismo;
assistência na promoção de produtos turísticos nos mercados turísticos nacionais e globais;
proteger os direitos e interesses dos turistas, garantindo a sua segurança;
normalização na indústria do turismo, certificação de produtos turísticos;
estabelecer regras para a entrada na Federação Russa, saída dela e permanência no seu território, tendo em conta os interesses do desenvolvimento do turismo;
alocações orçamentárias diretas para o desenvolvimento e implementação de programas federais direcionados para o desenvolvimento do turismo;
regulamentação fiscal e aduaneira; fornecer empréstimos preferenciais, estabelecer benefícios fiscais e aduaneiros para operadores turísticos e agentes de viagens envolvidos em atividades turísticas na Federação Russa e atrair cidadãos estrangeiros para o turismo;
assistência na contratação de pessoal para atividades turísticas;
desenvolvimento de investigação científica na indústria do turismo;
facilitar a participação de turistas, operadores turísticos, agentes de viagens e suas associações em programas turísticos internacionais; fornecimento de produtos cartográficos.
Dado que o turista recebe um conjunto de serviços que lhe são prestados num determinado local onde se realiza o evento turístico, as atividades dos municípios de apoio à prestação desses serviços podem ser bastante importantes, tanto a nível local como a nível regional (inter-regional). nível.
Os serviços turísticos são prestados, como se sabe, em locais representativos do território geográfico que os turistas ou um segmento turístico de mercado escolhem para efeitos de viagem. Tal área contém todas as instalações necessárias para a estadia, alojamento, alimentação e atividades de lazer dos turistas. Existe assim um mercado único para a oferta turística, uma unidade de mercado competitiva.
A distribuição das atribuições municipais para a prestação de serviços turísticos pode ser a seguinte.
A nível local (a nível de localidade):
planejamento de áreas para eventos turísticos, medidas de infraestrutura;
marketing (oferta de mercado da área);
coordenação do trabalho das agências de viagens;
informação aos turistas, seu apoio;
organização de tempos livres para turistas;
organização de reuniões de congressos turísticos.
A nível regional e inter-regional:
desenvolvimento da região, ordenamento do território turístico, medidas de preservação da natureza e da cultura;
análise de mercado, desenvolvimento de conceitos de marketing;
medidas para implementar a cooperação e fornecer interesses em serviços e departamentos conjuntos;
consultas profissionais, organização de marketing interno;
trabalhando com a imprensa, com agências de viagens nacionais e estrangeiras, empresas de transporte, organização de serviços para empresas de hotelaria e restauração, operadores turísticos e intermediários.
O Ministério desenvolveu um Programa para o desenvolvimento e reforma do complexo recreativo da Crimeia 2014-2016. De acordo com este programa, é possível identificar as principais direções de desenvolvimento das atividades turísticas na República da Crimeia
Lista de literatura usada
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Para a maioria dos países do mundo, incluindo a Federação Russa, que tem um grande potencial para o crescimento desta indústria.
No entanto, os operadores turísticos russos enfrentam alguns problemas que surgiram no atendimento aos turistas: o elevado custo dos passeios (devido ao elevado custo dos serviços de transporte rodoviário), bem como uma infra-estrutura turística insuficientemente desenvolvida. Em janeiro-agosto de 2015, 2 milhões 303 mil turistas passaram férias na Crimeia.
Do número total de turistas que chegaram à Crimeia em janeiro-agosto de 2015: 47% chegaram por via aérea, 42% por ferry; 11% chegaram por outros meios de transporte. Durante o mesmo período de 2016, 4 milhões 264 mil turistas passaram férias na Crimeia , que é 54% superior ao nível de 2015. Do número total de turistas que chegaram à Crimeia em janeiro-agosto de 2016: 45% chegaram por via aérea, 41% por ferry; 14% - chegaram por outro meio de transporte. A maioria dos turistas desde o início do ano passou férias na costa sul da Crimeia - 41% do número total de turistas que passaram férias na Crimeia desde o início do ano como um todo, na costa oeste da Crimeia - 37%, na costa oriental da Crimeia - 18%, em outras regiões - 4% . Em janeiro-agosto de 2016, 10 milhões e 2 mil turistas descansaram em alojamentos coletivos na Crimeia. A península dispõe de todos os recursos necessários ao desenvolvimento dos seguintes tipos de turismo: - médico e de saúde (no território da Crimeia, 144 organizações oferecem aos turistas tratamentos especiais em sanatórios e resorts); - cultural e educativo (15 museus municipais e mais de 300 museus em funcionamento); - baseado em eventos (festivais de música, vinho, militares, palco, cinema e esportes são realizados todos os anos); - pedestre (na zona serrano-floresta da península existem 84 locais turísticos, 26 áreas de diversão pública para residentes, 193 percursos turísticos); - ciclismo (uma extensa rede de percursos pedestres e estradas rurais cria condições para a prática da bicicleta);
Subaquático (mergulho local, cruzeiros de mergulho, escolas de formação, acampamentos infantis com formação de mergulho); - hipismo (mais de 20 clubes hípicos com percursos hípicos para turistas); - etnológico (vivem na península cerca de 115 nacionalidades, estão localizados 92 sítios etnográficos, a partir disso foram desenvolvidos roteiros culturais e etnográficos); - esportes (torneios de asa delta; iatismo, recepção de iates na Crimeia podem ser realizados em 4 portos marítimos localizados nas seguintes cidades: Yalta, Sebastopol, Kerch e Evpatoria). Conclui-se que as perspectivas de desenvolvimento do turismo na Crimeia estão associadas ao maior desenvolvimento das infra-estruturas, ao desenvolvimento acelerado dos centros turísticos com um produto turístico específico, em contraste com a natação e as férias na praia: mergulho e desportos aquáticos (Tarkhankut , Mezhvodnoye), asa delta e paraquedismo ( Koktebel), escalada, científico, étnico, agroturismo, etc. Uma das tendências interessantes e promissoras no desenvolvimento do turismo na Crimeia é o enoturismo.
Este tipo de turismo implica: conhecimento da criação, tradições de consumo, degustação e compra de bebidas alcoólicas diretamente ao fabricante de uma determinada região. O enoturismo inclui: - familiarização dos turistas com as plantações de uva, organizações vitivinícolas agrícolas, degustação de castas locais; - familiarização com a tecnologia de produção de bebidas alcoólicas diretamente durante a produção; - conhecimento da história da vinificação, dos costumes de consumo nacionais, visitando museus e exposições especializadas; - visitar salas de degustação e caves; - visitar restaurantes que oferecem serviços de degustação de vinhos; - participação em festivais de vinho e feriados temáticos, que já se realizam nas praças e vinhas de Sebastopol; - participação em exposições especializadas, fóruns, conferências, concursos, leilões, master classes, etc.
Não há lugar na Federação Russa como a Crimeia, que tem todas as condições para o cultivo de diversas variedades de uvas a partir das quais podem ser produzidos vinhos e champanhe de classe mundial. Os vinhos de elite da Crimeia, em particular o Red Stone White Muscat, venceram repetidamente as competições mais prestigiadas do mundo. Os territórios onde as uvas são cultivadas, a partir dos quais são produzidos vinhos de elite, são considerados extremamente significativos em toda a Rússia. Num futuro próximo, o Estado começará a estimular os produtores de vinho não através do investimento direto, mas reduzindo a carga fiscal, fornecendo crédito preferencial e garantindo a dignidade dos comerciantes de vinho estrangeiros nas cadeias retalhistas nacionais, razão pela qual os investimentos de capital individuais da Rússia continental as empresas podem seguir no setor.
Apesar de todos os aspectos positivos no desenvolvimento do turismo na Crimeia, podem ser identificados vários problemas que afectam significativamente esta indústria: - O estado da infra-estrutura - baixo nível de desenvolvimento da base material, stock hoteleiro desatualizado, sanatórios, casas de férias, fraca disponibilidade de transportes, afastamento ou isolamento da rede principal de transportes, baixo nível de desenvolvimento da infra-estrutura turística. - Razões sociais - baixo nível de rendimento da população, falta de investimento real. - Condições políticas, científicas e técnicas, bem como factores de segurança em viagens. Todos os problemas não só impedem significativamente o desenvolvimento desta área de atividade, mas também contribuem para a saída massiva de receitas que as instituições turísticas trazem para o estado.
vida e organização.
Para mudar a situação nesta área da Crimeia no sentido de tendências positivas de desenvolvimento é necessário:
1) modernização da gestão da utilização dos recursos da zona costeira, ou seja, atribuir aos territórios costeiros da região da Crimeia o estatuto de territórios turísticos de importância estatal e local, bem como a restauração de territórios recreativos;
2) assegurar a continuidade na utilização do potencial turístico e recreativo da República da Crimeia, que consiste em equalizar a procura de recursos da zona costeira (reduzirá a tensão nos territórios e instalações recreativas mais populares e criará a disponibilização de recursos adicionais para o desenvolvimento da República da Crimeia); 3) a formação de um produto turístico competitivo e que cumpra os padrões internacionais de qualidade, o que permitirá evitar uma diminuição gradual da competitividade do sanatório-resort e complexo turístico;
4) aumentar a duração da época de férias activas, o que aumentará a eficácia da utilização do potencial recreativo do território e reduzirá as flutuações sazonais nos níveis de rendimento, emprego e carga de trabalho. Assim, a península da Crimeia tem um grande potencial turístico e se as medidas propostas forem implementadas em breve, a indústria do turismo na Crimeia começará a desenvolver-se e a trazer lucros significativos para o orçamento do Estado da República e da Rússia como um todo, o que tornará possível para aumentar a duração da temporada turística na região e aumentar a imagem turística da Crimeia.
Lista de fontes utilizadas: 1. Site oficial do Ministério de Resorts e Turismo da República da Crimeia [recurso eletrônico] - Modo de acesso: http://mtur.rk.gov.ru/rus/info.php?id=608306 . 2. Kharitonov D. Nikolskaya E.Yu. Problemas atuais do desenvolvimento do turismo na República da Crimeia / D. Kharitonov, E. Yu. Nikolskaya // revista Innovative Science - 2015 - No. - P.187-191 3. Novikov V.S. N731 Organização de atividades turísticas: livro didático para alunos. instituições de ensino superior prof. educação / V.S. Novikov. - M.: Centro Editorial "Academia", 2013. - 336 p. - (Ser. Bacharelado)
Gnilitskaya T.I., Shcherbakova D.A., Abramova L.S.
A entrada da Crimeia na Rússia, ao que parecia, deveria resolver imediatamente muitos problemas que existiam na península naquela época. O principal problema foi o maior desenvolvimento e formação da região. Também ficou claro aqui que, talvez, a direção mais promissora para o desenvolvimento da Crimeia seja o turismo. Outra coisa é como deveria ser o turismo, quem irá para a Crimeia e por quê? Quais serviços podem ser prestados de forma realista aos turistas e quais serviços não podem ser prestados.
O facto é que desde o colapso da URSS até à reunificação da Crimeia e da Rússia, houve um “sombreamento” da economia do turismo. O sector privado, que não pode ser controlado pelo Estado, ficou em primeiro lugar, permanecendo livre de contabilização não só pelas estruturas fiscais, mas também em termos de coordenação dos serviços prestados.
O aspecto de resort-sanatório do turismo da Crimeia foi impiedosamente substituído pelo turismo de praia de natureza desorganizada. O declínio do turismo sem investimento e sem qualquer apoio governamental continuou até a primavera de 2014.
Quase imediatamente após a reunificação da Crimeia com a Rússia, a situação começou a mudar numa direção diferente: hoje 80% dos turistas ficam em hotéis e sanatórios e apenas 20% em casas particulares. Isso não acontecia há muito tempo na história da península da Crimeia, e isso se deve ao fato de instituições de sanatórios e resorts terem celebrado acordos sobre o envio de veranistas com instituições estatais e corporativas da Federação Russa. Este passo é apenas o início da implementação de uma política direcionada para o desenvolvimento da Crimeia, cujos fundamentos estão definidos na Estratégia para o Desenvolvimento da Crimeia até 2020.
É sabido que os indicadores socioeconómicos da Crimeia ao aderir à Federação Russa não atingiram a média russa. Infelizmente, apesar de todo o desejo da Rússia de mudar para melhor a situação na península, existem certos factores limitantes. A principal delas é a instabilidade da situação sócio-política nas zonas fronteiriças da Ucrânia e da Crimeia. Portanto, existem certos riscos para o desenvolvimento da cooperação internacional, enfraquecimento das relações económicas internacionais e externas. A região também não está suficientemente abastecida com recursos vitais, fontes de água, energia, alimentos, bem como a falta de boas ligações rodoviárias e ferroviárias com o continente russo. 
É claro que agora estes problemas estão sendo resolvidos primeiro. A acessibilidade dos transportes na Crimeia está a mudar devido ao aumento do número de voos para Simferopol e aos subsídios governamentais para o pagamento de bilhetes de regiões distantes do país.
Assim, por exemplo, quem voa de férias de Yakutsk agora passa cerca de 12, ou até 15 horas, levando em consideração a transferência em Moscou. No verão, serão organizados voos diretos, que serão datados pelo estado, com isso, o preço médio da passagem de Yakutsk será igual a 8,5 mil rublos, e o tempo de voo será reduzido para 8 horas. O número de grandes cidades russas de onde voarão voos diretos para a Crimeia aumentará.
Vale ressaltar que todos os problemas devem ser resolvidos de forma abrangente. Assim, no complexo de transportes, todos os fundos estão agora concentrados na construção e reconstrução de travessias do Estreito de Kerch, aeroportos e rodovias. Eles fornecem comunicação com áreas povoadas e instalações industriais da península. E isso já está produzindo resultados. Você já pode viajar pela Península da Crimeia de forma rápida e relativamente barata. As estradas foram colocadas em ordem e este trabalho continua com sucesso.
No complexo de engenharia, o financiamento será direcionado para medidas que garantam o abastecimento de água, esgotos, proteção de margens e abastecimento de calor, bem como para garantir a gestão de resíduos sólidos urbanos. O desenvolvimento da esfera social passa pela implementação de medidas de construção e reconstrução de estabelecimentos de saúde e de ensino.
Mais um aspecto muito importante. Antes da Crimeia se juntar à Rússia, a península recebia turistas da Ucrânia. Esta foi uma política deliberada das autoridades, que não se sobrecarregaram com despesas desnecessárias e com a atração de investimentos em infraestruturas dilapidadas e desatualizadas.
Conseqüentemente, todo o serviço da península era extremamente baixo e não lucrativo. Também não havia turistas estrangeiros lá. Tudo isso se faz sentir até agora. Então, quando você vai comer bolinhos locais, você pode ver moscas voando acima deles. Em resposta à sua indignação, você poderá ouvir o familiar ucraniano: “Que assim seja”. A propósito, o pessoal de serviço dos hotéis e cafés ainda é ucraniano. O baixo nível de serviço e a falta de condições afastaram todos os hipotéticos turistas de férias na Crimeia.
Embora hoje os turistas da Rússia já tenham preenchido vagas em hotéis, em 2013 eram 26% do total de veranistas, mas em 2014 passaram a 93%. Em 2015, o número aumentou para 95% e aproxima-se dos 100%.
À medida que muda a composição dos veranistas, também mudam as suas prioridades. Se para os ucranianos o principal e principal critério era o preço, então para os turistas ricos da Rússia, talvez, o nível de serviço e serviço será um argumento importante para umas férias na Crimeia. A realidade é que os russos, que passaram muitos anos de férias na Turquia e no Egito, habituaram-se ao nível mundial de serviço. Eles estão dispostos a pagar um preço alto por um passeio e receber um produto de maior qualidade e projetado profissionalmente.
Há também o problema de que os turistas da Rússia não ficarão satisfeitos mesmo com serviços muito baratos e de baixa qualidade. Quanto mais rapidamente as empresas turísticas e as empresas privadas captarem esta tendência, mais bem sucedido será o nicho que conseguirão ocupar.
Hoje, a gama e a qualidade dos serviços prestados na Crimeia estão significativamente aquém do nível mundial. Isto reduz a competitividade da região no mercado turístico internacional.
O principal problema da península é a sazonalidade do turismo. Para hotéis e instituições similares, a temporada é de apenas três meses, e para centros médicos e de saúde cinco meses. Apenas menos de 40% têm atividades durante todo o ano. Existe também um desequilíbrio na distribuição dos estabelecimentos de saúde em Yalta e Evpatoria. Tudo isto aponta para um ambiente desfavorável no sector da saúde. Mudar esta situação poderá apenas resolver a questão da sazonalidade na Crimeia.
Há também uma direção de turismo na Crimeia como viagens extremas e turismo de tendas. No território da Crimeia existem cerca de 38 parques de campismo, que são essencialmente cidades de tendas. Eles têm um conjunto mínimo de comodidades para as quais os turistas europeus com orçamento limitado também não estão preparados.
Há outro problema na Crimeia russa – a força de trabalho. A maioria das empresas relacionadas com o turismo não consegue manter funcionários durante todo o ano. Anteriormente, os trabalhadores sazonais ucranianos eram convidados a trabalhar na Crimeia durante as férias. Agora, as dificuldades políticas praticamente fecharam esta oportunidade para eles.
Hoje na Rússia existe uma Estratégia de Desenvolvimento do Turismo específica para o período até 2020. Suas principais disposições são:
- Aumentar a independência da Agência Federal de Turismo; Você pode notar a ênfase no componente de marketing. É também necessário reforçar a presença das agências de viagens russas no mercado internacional. O Estado pretende proporcionar o máximo apoio às grandes empresas turísticas que operam no mercado interno, por exemplo, sob a forma de uma política fiscal mais leal;
- Interacção mais estreita entre os ministérios da cultura, educação e relações exteriores através da unificação dos representantes destes departamentos na comissão interministerial de turismo. Dentro desta estrutura, propõe-se a criação de grupos de trabalho capazes de resolver as dificuldades emergentes da forma mais eficaz possível;
- Estreita interação com as empresas e o ambiente empreendedor através da criação da Associação do Setor do Turismo. Esta estrutura, numa discussão bilateral anual entre representantes da Agência Federal de Turismo e grandes empresários da área do turismo, poderá coordenar as atividades entre si, apresentando propostas e partilhando opiniões;
- Enfatize a pesquisa contínua de mercado, as tendências do turismo e os desenvolvimentos recentes. Para tanto, deverá ser criada uma grande organização de pesquisa - o Instituto de Pesquisas Turísticas, com base na Secretaria Federal de Turismo, que fornecerá aos órgãos governamentais as informações mais atualizadas.
- Desenvolvimento de uma rede de rotas verdes no território de reservas naturais com presença de infraestruturas básicas e de acompanhamento que cumpram os princípios da “economia verde”.
- Promover o desenvolvimento da cooperação entre entidades empresariais turísticas e organizações públicas especializadas na organização de passeios e expedições ambientais.
- Introdução de um sistema de monitorização para garantir a qualidade e o respeito pelo ambiente dos serviços turísticos, recreativos e hoteleiros.
- Criação de uma rede de centros de informação turística no território das reservas naturais para desempenhar funções de educação ambiental.
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