Código Aduaneiro da UE em russo. União aduaneira da UE e código aduaneiro da UE modernizado

O código aduanero da União

Como sabem, o Código Aduaneiro da UE (el código aduanero de la Unión) entra em vigor em 2016. Que surpresas ele nos apresenta? O que você deve esperar?

Vejamos os aspectos mais importantes do documento.

O Código Aduaneiro Unificado da UE foi adotado em outubro de 2013, mas a parte principal das disposições do documento entrará em vigor em 1º de junho de 2016. Uma característica distintiva do documento é que ele prevê uma transição faseada da UE para o sistema aduaneiro unificado da UE. Prevê-se a conclusão completa do processo de troca de informações e a criação de bases de dados unificadas para os países membros da UE até 2020.

Ao longo de todo o período após a adoção do Código Aduaneiro, a Comissão Europeia, em conjunto com os estados membros da União, tem vindo a desenvolver um plano para a sua implementação, que deverá estar totalmente operacional a partir de 1 de janeiro de 2021.

De acordo com o plano da Comissão Europeia, até 31 de dezembro de 2020, o período de transição deverá terminar completamente, altura em que será criada a infraestrutura informática – e a partir desse momento, o Código Aduaneiro Comum da União Europeia estará em pleno vigor.

Inovações no Código Aduaneiro Comum da UE

O Código Aduaneiro da UE envolve uma série de inovações.

Estatuto de operador económico autorizado

Em primeiro lugar, afectarão os operadores económicos autorizados. Será significativo para elesprocedimentos simplificados de desembaraço aduaneiro e prestação de garantias aduaneiras, e uma centralizaçãomecanismo de liberação de carga na alfândega.

Importante: mesmas preferências também se aplicará àqueles sem status oficial operador económico autorizado dos participantes na atividade económica estrangeira, mas que cumpram os critérios aplicados aos operadores económicos autorizados. Ou seja, as preferências serão fornecidas de fato. Esses critérios incluem transparência fiscal nas atividades e competência relevante.

As inovações também afetarão procedimentos para cobrança de multas aduaneiras, que será significativamente simplificado e permitirá evitar, em certos casos, a responsabilidade não financeira pela redução do montante dos direitos aduaneiros. Será possível evitar tal responsabilidade se os pagamentos aduaneiros forem subestimados acidental ou inconscientemente e em montante insignificante.

Mudanças nos procedimentos aduaneiros da UE

Durante a implementação do Código Aduaneiro Uniforme da União Europeia, o sistema de desembaraço aduaneiro de mercadorias será modernizado, como resultado o número de procedimentos aduaneiros necessários para isso será reduzido. A tomada de decisões pelas autoridades aduaneiras ficará limitada a um período de 4 meses, ou seja, o serviço tornar-se-á mais eficiente. Os sistemas nacionais de multas serão abolidos - a partir de agora, apenas será aplicado um sistema unificado de sanções no âmbito do Código do Trabalho da UE. Uma inovação muito importante - o período de validade da decisão sobre informações pautais juridicamente vinculativas (IPV) será reduzido de 6 para três anos, ou seja, é agora consistente com a decisão existente sobre informações juridicamente vinculativas sobre a origem das mercadorias BOI (origem vinculativa decisões de informação).

Realização de transporte ferroviário no âmbito do Código Aduaneiro da UE

Já em 2019, está prevista a introdução de um sistema eletrónico unificado em 28 estados membros da UE, incluindo o atual Sistema Automatizado de Tarifas e Desalfandegamento Local (ATLAS). Isso nos permitirá abandonar completamente as guias CIM em papel para o transporte ferroviário de contêineres.

Base de dados eletrónica unificada no âmbito do Código do Trabalho da UE

As autoridades aduaneiras dos países membros da União Europeia e participantes na actividade económica estrangeira realizarão troca de dados apenas em formato eletrônico. Para o efeito, até ao final de 2019, um sistema eletrónico, incluindo o ATLAS, está a ser gradualmente introduzido em toda a União Europeia.

Ou seja, as versões em papel dos documentos se tornarão a exceção e não a regra.

Funções e organização dos entrepostos aduaneiros ao abrigo do novo Código Aduaneiro da UE

O Código Aduaneiro Comum da UE permite armazenamento de mercadorias apenas em armazéns que tenham recebido permissão para fazê-lo das autoridades aduaneiras dos estados membros da UE. Para organizar um entreposto aduaneiro, você precisará obter a licença apropriada e pagar um depósito.

Base jurídica:

1. Baixe em espanhol: (versão oficial do BOE)
2. Em inglês, procure a versão do Código Aduaneiro Comunitário (Código Aduaneiro Modernizado) publicada no Jornal Oficial da União Europeia (Jornal Oficial n.º L 145, Art. 1)
3. Você pode se familiarizar com a legislação aduaneira clássica da UE no seguinte link:
4. Sistema de direito aduaneiro da UE (página do advogado aduaneiro, espanhol)

Mais sobre as leis da Espanha:

Em 28 de fevereiro de 1990, a Comissão da UE apresentou um projeto de Código Aduaneiro da UE para consideração; em 12 de outubro de 1992, o Código Aduaneiro foi adotado pelo Regulamento do Conselho nº 2.913/92 e entrou em vigor em 1º de janeiro de 1994. Antes da entrada em vigor do Código Aduaneiro, foi adoptado o Regulamento n.º 2454/93

“Sobre a aplicação do Código Aduaneiro”, ou como também é chamado, Código de Implementação. O Código de Implementação aprovou o procedimento de entrada em vigor, bem como a aplicação das normas do Código Aduaneiro da União Europeia.

O Código Aduaneiro da UE deve o seu aparecimento aos estados membros, uma vez que nessa altura já não havia necessidade de códigos e estatutos aduaneiros nacionais e era necessário um código aduaneiro, que seria integrado nos estados membros da UE.

O Código Aduaneiro permitiu abandonar um grande número de directivas e regulamentos diversos que continham instruções sobre questões de controlo aduaneiro. O codec aduaneiro era uma directiva e uma instrução, porque a formação contínua de um mercado comum exigia a consolidação de todas as instruções. O Código Aduaneiro é obrigatório e tem força jurídica em todos os Estados membros, com exceção das regras que estão reservadas nos Tratados de Adesão.

Embora o Código Aduaneiro da UE e o Codec de Implementação tenham conseguido substituir um grande número de directivas e regulamentos, ainda não conseguiram substituir dois regulamentos, estes são o Regulamento n.º 2658/87 “Sobre a Pauta Aduaneira Comum da UE” e o Regulamento n.º 918 /83 “Sobre o Regime de Isenção do Pagamento de Direitos Aduaneiros”.

A base jurídica para a adopção do Código Aduaneiro da UE é o Tratado CEE, ou mais precisamente os seus artigos 26.º, 95.º, 133.º e 135.º.

O Código Aduaneiro da UE, como qualquer outro ato regulamentar, exige reformas e alterações; a última vez que tais reformas afetaram o Código Aduaneiro da UE foi em 2005, afetaram o sistema de gestão de riscos, os operadores económicos autorizados, etc.

A melhoria inexorável da tecnologia aduaneira, bem como o crescimento contínuo do comércio internacional, forçaram a Comissão da UE a alterar radicalmente o Código Aduaneiro existente, a fim de atender às realidades dos tempos atuais. Como resultado, o Parlamento Europeu decidiu desenvolver um Código Aduaneiro Modernizado.

A primeira minuta do MTK foi submetida para consideração em 10 de dezembro de 2003, mas a minuta revelou-se grosseira e foi enviada para revisão. Quase um ano depois, em 11 de novembro de 2004, levados em consideração e corrigidos todos os comentários, a minuta foi apresentada novamente, mas sofreu o mesmo destino da primeira minuta, foi enviada para revisão, e somente em 18 de junho, Em 2007, o projecto final do código aduaneiro modernizado foi aprovado e enviado ao Parlamento Europeu. Em 23 de Abril de 2008, o Parlamento Europeu adoptou o Regulamento n.º 450/2008 relativo à aprovação do Código Aduaneiro Comunitário (versão actualizada do Código Aduaneiro).

O preâmbulo do Código Aduaneiro Modernizado fala da necessidade de reflectir na legislação aduaneira as novas atribuições das autoridades aduaneiras, os novos papéis e a actual situação económica.

Em sua estrutura, o MTK é absolutamente idêntico ao antigo TC, sendo também composto por nove partes, que incluem capítulos e seções, além de 188 artigos, que são os elementos básicos.

O Código Aduaneiro modernizado consiste em normas jurídicas que podem ser divididas em vários grupos:

disposições gerais;

disposições relativas ao controlo e regulamentação aduaneira no domínio do desembaraço aduaneiro;

disposições relativas à regulação tarifária e ao âmbito do cálculo e pagamento dos direitos aduaneiros.

No primeiro grupo incluímos as disposições das partes l, Vlll e lX do Código Aduaneiro Modernizado.

A Parte I consiste em três capítulos:

O primeiro capítulo fala sobre as metas e objetivos da adoção do ITC, e também lista todos os territórios aduaneiros da UE. Este capítulo destaca o Art. 4, que apresenta 33 conceitos e definições;

o segundo capítulo da parte l descreve os direitos e obrigações das pessoas quando interagem com as autoridades aduaneiras. As questões discutidas neste capítulo dizem respeito à implementação de operações aduaneiras por pessoas e ao fornecimento de informações às autoridades aduaneiras. O segundo capítulo estabelece sanções para a violação da legislação aduaneira, e também regulamenta o procedimento de recurso das ações das autoridades aduaneiras;

O terceiro capítulo da parte l trata das questões de conversão de voluta e cálculo de termos.

A Parte VIII do ITC trata das mercadorias exportadas do território aduaneiro da Comunidade.

Esta parte consiste em três capítulos:

o primeiro capítulo especifica as obrigações de apresentação de declaração preliminar, medidas que estabelecem determinadas informações, e também estabelece controles aduaneiros e formalidades de exportação;

o capítulo dois é inteiramente dedicado à exportação e reexportação;

o terceiro capítulo indica as condições em que é possível a isenção do pagamento dos direitos aduaneiros de exportação.

Este grupo inclui também as normas da parte lX, que contém uma lista de regulamentos da UE que perderam força com a adopção do Código Aduaneiro, normas do Comité do Código Aduaneiro, normas sobre a entrada em vigor do Código Aduaneiro Modernizado, bem como tabelas de correlação que fornecem uma comparação TK e MTK.

As normas relativas ao desembaraço aduaneiro e ao controle aduaneiro no sistema de regulação aduaneira que pertencem ao segundo grupo tornam este grupo chave. Este grupo inclui as posições das peças lV-Vll.

A Parte IV, que abrange questões relacionadas com a chegada de mercadorias ao território aduaneiro da UE, está dividida em dois capítulos: o primeiro capítulo aprova o procedimento de apresentação de uma breve declaração de importação, determina o círculo de pessoas responsáveis ​​por esta apresentação, bem como bem como o procedimento para fazer acréscimos e alterações a esta declaração;

o segundo capítulo é inteiramente dedicado à chegada de mercadorias ao território aduaneiro da UE. Este capítulo aborda também questões relacionadas com a apresentação das mercadorias às autoridades aduaneiras, a sua descarga e inspeção. Além disso, este capítulo contém disposições relativas às formalidades realizadas após a apresentação das mercadorias, bem como às mercadorias sujeitas ao regime de trânsito. A Parte V reflete as regras gerais sobre o estatuto aduaneiro, colocação de mercadorias sob regime aduaneiro, confirmação, liberação e eliminação

bens. Esta parte consiste em quatro capítulos:

o primeiro capítulo diz respeito ao estatuto aduaneiro das mercadorias;

o segundo capítulo trata da colocação de mercadorias em regime aduaneiro;

o capítulo três regulamenta a fiscalização e liberação de mercadorias;

O capítulo quatro estabelece regras relativas ao descarte de mercadorias.

Pertencente ao segundo grupo, o Capítulo Um da Parte Vl do Código Aduaneiro da UE modernizado revela as regras relativas à introdução de mercadorias em livre prática.

A Parte Vll é muito importante porque é dedicada aos regimes aduaneiros especiais, que, de acordo com o Código Aduaneiro Modernizado da UE, incluem trânsito (externo, interno e comunitário), armazenamento, utilização especial e processamento (interno e externo).

O terceiro grupo inclui as disposições das partes II e II do Código Aduaneiro Modernizado da UE, bem como o capítulo dois da parte Vl.

A Parte II trata da regulação tarifária e está dividida em três capítulos:

O primeiro capítulo descreve a Pauta Aduaneira da Comunidade Europeia e a classificação pautal das mercadorias. Este capítulo identificou os principais elementos estruturais da pauta aduaneira da UE, que incluíam uma gama combinada de produtos, taxas de direitos aduaneiros, preferências tarifárias;

o segundo capítulo contém disposições que determinam o país de origem das mercadorias para fins aduaneiros. Destaca-se a origem preferencial e não preferencial das mercadorias;

o terceiro capítulo diz respeito à determinação do valor das mercadorias para fins aduaneiros. Este capítulo fornece uma definição do valor aduaneiro das mercadorias, revela os princípios básicos em que se baseia a determinação do valor aduaneiro e também fornece métodos para determinar o valor aduaneiro.

A parte III, pertencente ao terceiro grupo, fala sobre dívida e segurança aduaneira; esta parte é composta por quatro capítulos:

O capítulo um fala sobre a ocorrência de dívida aduaneira;

O capítulo dois fala sobre a garantia do pagamento de dívidas aduaneiras potenciais ou significativas;

o capítulo três diz respeito à devolução e pagamento de direitos aduaneiros de importação e exportação;

O capítulo quatro fala sobre o pagamento da dívida aduaneira.

O capítulo dois da parte Vl do Código Aduaneiro Modernizado trata dos casos de isenção do pagamento de direitos de importação sobre mercadorias retroimportadas e produtos marinhos.

As alterações fundamentais do Código Aduaneiro Modernizado em relação ao Código Aduaneiro são destacadas a seguir:

as declarações aduaneiras e os documentos que as acompanham são apresentados apenas por via eletrónica;

a troca de informações entre as autoridades aduaneiras é realizada apenas em formato eletrónico;

foi introduzido o conceito de “Desalfandegamento Central”, agora o operador aduaneiro autorizado tem a oportunidade de declarar e pagar direitos eletronicamente no seu local e independentemente do estado membro da UE através do qual tenha de movimentar as mercadorias;

introdução dos conceitos “One Window” e “One Stop”.

Nas realidades modernas, o MTC da UE não parou de melhorar e a nova edição do Código Aduaneiro Modernizado entrou em vigor em 01/02/2016. A parte principal do código permanece a mesma.

As principais alterações principais são as seguintes:

os operadores económicos autorizados beneficiam de preferências alargadas;

o período de conservação dos documentos aduaneiros para efeitos de fiscalização aduaneira foi aumentado de três para dez anos;

a partir de 01/05/2016, todos os tipos de declarações serão entregues apenas eletronicamente através do sistema EDI;

Para comprovar a importação ou exportação de mercadorias para a repartição de finanças, é necessário possuir declaração apenas em formato eletrônico em formato XML.

O Código reúne cerca de 75 regulamentos que foram adotados entre 1968 e 1992 e visava também alcançar clareza e uniformidade na interpretação das disposições do direito da UE que afetam o comércio com países terceiros.

Antes de nos determos nas principais disposições da atual lei aduaneira codificada europeia, é necessário centrar-nos nos conceitos e categorias nela utilizados, bem como naqueles que para ela são de grande importância.

União tarifária- unificação dos estados que possuem uma tarifa aduaneira comum para o comércio com terceiros países e eliminam os direitos de importação no comércio mútuo;

Associação de Livre Comércio - uma organização que, na ausência de uma tarifa aduaneira externa única entre os estados membros, estabeleça um procedimento para não impor direitos de importação no comércio mútuo sobre mercadorias originárias dos países membros da Associação;

União aduaneira- representa uma união tarifária com um sistema harmonizado de normas jurídicas no domínio da regulamentação aduaneira, bem como no domínio dos outros tipos de tributação de importações;

União Económica- a unificação dos Estados, juntamente com a criação da União Aduaneira, garantindo a liberdade de circulação dentro da união de serviços, capitais e trabalho.

Face- na acepção do Código, pessoas incluem: indivíduos; entidades legais; nos casos previstos na legislação em vigor, associação de pessoas capazes de praticar atos juridicamente significativos, mas sem qualidade de pessoa jurídica.

Uma pessoa domiciliada na Comunidade - a) para pessoas físicas - qualquer pessoa com residência permanente no território da Comunidade; b) para pessoas colectivas e associações - qualquer pessoa que tenha sede social ou sede central ou estabelecimento comercial permanente na Comunidade.

Alfândega - autoridades cujas competências incluem, entre outras coisas, a aplicação das regras aduaneiras (esta interpretação permite que o serviço de imigração, as autoridades de fronteira, etc. sejam considerados autoridades aduaneiras).

Alfândega- qualquer instituição onde possam ser cumpridas todas ou algumas das formalidades previstas na regulamentação aduaneira.

Solução- um ato oficial das autoridades aduaneiras sobre a aplicação das regras aduaneiras previstas para uma situação específica; tal ato cria consequências jurídicas para uma pessoa ou várias pessoas diretamente identificadas ou que possuem determinadas características.

Situação alfandegária- se o produto pertence ou não a “bens comunitários”.

Produtos comunitários:

a) produzidos inteiramente no território aduaneiro da Comunidade, observadas as condições do art. 23 do Código (ver abaixo) e não inclui mercadorias importadas de fora do território aduaneiro da Comunidade;

b) importados de países e territórios fora do território aduaneiro da Comunidade e introduzidos em livre prática na Comunidade;

c) Produzidos no território aduaneiro da Comunidade a partir de mercadorias especificadas apenas no n.º 6 ou de uma combinação de mercadorias especificadas nas alíneas aeb.

O artigo 23.º do Código especifica o conceito de mercadorias inteiramente produzidas no território aduaneiro da Comunidade.

Produtos minerais extraídos na comunidade;

Frutas cultivadas na comunidade;

Animais vivos no território da Comunidade;

Produtos provenientes de animais vivos criados no território da Comunidade;

Produtos produzidos em unidades flutuantes de processamento de pescado;

Produtos obtidos no fundo do mar ou na plataforma fora das águas territoriais, desde que o Estado-Membro que os produz tenha o direito exclusivo de explorar essa área do fundo do mar ou da plataforma;

Resíduos industriais ou lixo recolhido na Comunidade para transformação em matéria-prima;

Mercadorias produzidas na Comunidade exclusivamente a partir dos produtos referidos nos números anteriores ou dos seus derivados, em qualquer fase da produção.

Mercadorias que não têm o estatuto de mercadorias comunitárias- todos os bens que não correspondam à definição de “bens comunitários”. O Código prevê ainda a perda do estatuto de “mercadorias comunitárias” pelas mercadorias quando são exportadas do território aduaneiro da Comunidade (com excepção do regime aduaneiro de trânsito interno).

Dívida aduaneira- a obrigação de uma pessoa pagar o montante dos direitos de importação (direitos aduaneiros de importação) ou dos direitos de exportação (direitos aduaneiros de exportação) correspondentes, de acordo com a regulamentação comunitária em vigor, às mercadorias importadas ou exportadas. O artigo 20.º do Código especifica que os montantes dos direitos aduaneiros são determinados com base na Pauta Aduaneira Comum da Comunidade Europeia.

Taxas de importação: direitos aduaneiros e taxas de natureza semelhante pagos na importação de mercadorias; impostos agrícolas e outros encargos de importação cobrados no âmbito de uma quota agrícola geral ou de acordos especiais sobre determinados produtos resultantes da transformação de produtos agrícolas.

Direitos de exportação:

a) direitos aduaneiros e taxas de natureza semelhante pagos na exportação de mercadorias;

b) Os direitos agrícolas e outros encargos de exportação cobrados de acordo com a política agrícola geral ou em virtude de acordos especiais sobre determinados bens produzidos em resultado da transformação de produtos agrícolas.

Devedor- a pessoa que deve pagar a dívida aduaneira.

Supervisão pelas autoridades aduaneiras- um conjunto de ações das autoridades aduaneiras realizadas para garantir a implementação das regras aduaneiras e outras aplicáveis ​​às mercadorias.

Controle pelas autoridades aduaneiras- implementação pelas autoridades aduaneiras de ações especiais realizadas para garantir a aplicação das regras aduaneiras e outras aplicáveis ​​às mercadorias, nomeadamente: inspeção de mercadorias, verificação da presença e regularidade do preenchimento de documentos, verificação de contas contabilísticas e outros registos, inspeção de veículos, inspeção de bagagens e pertences pessoais, envio de solicitações oficiais, etc.

Regime aduaneiro:

1) submeter a mercadoria a um dos regimes aduaneiros;

2) colocação da mercadoria em zona franca ou entreposto franco;

3) reexportação de mercadorias do território aduaneiro da Comunidade;

4) destruição de mercadorias;

5) recusa de mercadorias.

Procedimento aduaneiro:

1) introdução de mercadorias em livre prática;

2) trânsito de mercadorias;

3) colocação da mercadoria em entreposto aduaneiro;

4) processamento de mercadorias no território aduaneiro;

5) processamento sob controle aduaneiro;

6) importação temporária;

7) processamento de mercadorias fora do território aduaneiro;

8) exportação de mercadorias,

Declaração alfandegária- ato pelo qual uma pessoa expressa, na forma e maneira estabelecidas, a intenção de submeter mercadorias ao regime aduaneiro selecionado; São permitidas várias formas de declaração aduaneira.

Declarante- uma pessoa que apresenta uma declaração aduaneira em seu próprio nome ou uma pessoa em cujo nome é apresentada uma declaração aduaneira.

Apresentação de mercadorias à alfândega- notificação das autoridades aduaneiras de acordo com o procedimento estabelecido sobre a chegada das mercadorias à estância aduaneira ou a outro local designado pelas autoridades aduaneiras.

Liberação de mercadorias- um ato das autoridades aduaneiras que permite a utilização de mercadorias para fins compatíveis com um determinado regime aduaneiro.

Pessoa autorizada- pessoa autorizada por ato especial a realizar quaisquer ações relacionadas ao desembaraço aduaneiro.

Disposições atuais- normas vigentes da legislação comunitária e da legislação nacional dos países membros.

O Código não define termos comumente usados ​​como “importar”, “exportar” e “reexportar”. Parece que o significado destes termos é geralmente conhecido. Assim, importação significa a entrada de mercadorias no território aduaneiro; exportação e reexportação - retirada de mercadorias do território aduaneiro (para a diferença entre exportação e reexportação, ver seção sobre regimes aduaneiros e procedimentos aduaneiros).

Em 28 de Fevereiro de 1990, a Comissão das Comunidades Europeias apresentou o projecto de Código Aduaneiro Comunitário. O Código foi adotado em 12 de outubro de 1992 e entrou em vigor em 1º de janeiro de 1994. Em 2 de julho de 1993, foi adotado o Regulamento da Comissão nº 2.454/93, denominado Código de Implementação, estabelecendo o procedimento para a entrada em vigor de o Código Aduaneiro; foi complementado pelos Regulamentos da Comissão de 21 de dezembro de 1994 e por certos atos de 1994.

Conteúdo e características gerais do Código. De acordo com os objectivos da sua criação, o Código Aduaneiro aplica-se apenas no domínio das relações comerciais da Comunidade com países terceiros. A circulação de mercadorias dentro dos países da Comunidade, uma vez que os documentos e princípios constitutivos do “mercado comum” implicam a sua isenção do controlo aduaneiro, não está incluída no conjunto de questões reguladas pelo Código.

Pela sua natureza, o Código não pode regular todas as medidas aduaneiras e comerciais aplicadas pela Comunidade em relação a países terceiros. Dado que o objectivo do Código é consolidar e sistematizar regras e procedimentos comuns de controlo aduaneiro para todas as mercadorias, independentemente da sua natureza, as medidas de política tarifária que preveem regulamentações diferentes para mercadorias diferentes estão fora do âmbito do Código. Combinando as questões de regulamentação tarifária da CEE, a pauta aduaneira integrada da Comunidade, juntamente com o Código Aduaneiro, constituem as duas pedras angulares da legislação aduaneira da CEE aplicável ao comércio com países terceiros.

O Código é composto por 9 partes, reunindo 257 artigos.A estrutura das normas jurídicas contidas no Código Aduaneiro pode ser apresentada na forma de três grupos principais:

1) seção introdutória- partes I-III - contém disposições sobre a circulação de mercadorias através das fronteiras da União Aduaneira, a definição do território aduaneiro, a definição dos direitos aduaneiros e os fatores com base nos quais são cobrados; Pauta aduaneira comunitária, origem das mercadorias e seu valor aduaneiro;

2) núcleo do Código- disposições da Parte IV “Regimes Aduaneiros”, incluindo regras para a aplicação de procedimentos aduaneiros em relação a diversos fins económicos; Entre os procedimentos previstos no Código, o lugar central é ocupado pela regulamentação do procedimento de introdução em livre prática de mercadorias, que é uma prioridade do ponto de vista do Tratado de Roma (artigo 10.º)

3) última parte do Código- partes V-IX - contém, entre outras coisas, as regras de cobrança de direitos, ocorrência (ou devolução) de dívida aduaneira; As mais importantes do ponto de vista prático são as disposições sobre o procedimento de interposição de recursos contra a atuação das autoridades aduaneiras. Por último, esta parte do Código contém uma lista de atos do Conselho que são substituídos pelo Código.

Quais eram os objetivos do Código Aduaneiro da UE?

1. Criação de um documento jurídico único que substitua muitos actos adoptados pelos organismos comunitários no domínio da regulamentação aduaneira. No total, mais de duas dezenas de atos do Conselho, em vigor durante um período de 22 anos, foram substituídos pelo Código.

2. Alcançar integridade, clareza e certeza de conteúdo. A simples reprodução das normas dos actos “sectoriais” (isto é, que regulam certos aspectos restritos) do direito aduaneiro num único documento não faria sentido sem o desenvolvimento de uma nova abordagem para sistematizar essas normas. É necessário identificar os princípios fundamentais mais significativos, com base nos quais é possível considerar outras regras mais especializadas.

Mesmo na fase de elaboração do projecto de Código, a Comissão adoptou o ponto de vista de que o Código, embora estabeleça uma determinada lista obrigatória de disposições, ao mesmo tempo não deve ser sobrecarregado. O objetivo do Código - reproduzir as normas jurídicas de forma clara, legível e lógica - não deve levar à saturação excessiva do texto. O cumprimento desta tarefa foi em grande parte facilitado pela divisão das normas jurídicas em duas partes: o próprio Código Aduaneiro e o Regulamento que estabelece o procedimento para a entrada em vigor do Código (o já mencionado Código de Implementação).

Âmbito de aplicação do Código. O Código Aduaneiro e as condições da sua aplicação, adoptados tanto a nível comunitário como nacional, constituem as regras aduaneiras da União. Aplicam-se os regulamentos aduaneiros da UE:

A) no território aduaneiro da UE;

b) no comércio entre a Comunidade e países terceiros;

V) aos bens regulamentados pelo Tratado CEE, pelo Tratado CECA e pelo Tratado Euratom.

Vale ressaltar que o Código não define os termos “comércio” e “mercadorias”. Resumindo as definições contidas em outros atos das instituições da UE (em particular, na Diretiva IVA), podemos propor as seguintes definições: “comércio entre a Comunidade e países terceiros” é qualquer movimento de mercadorias de um estado membro da UE para um país não -país da UE e vice-versa; “bens” - todos os bens móveis tangíveis, incluindo corrente elétrica, gás, calor, refrigeração, etc.

Legislação Aduaneira da UE

Tutorial

Arte.

Docente no Departamento de Direito Europeu

Instituto Estadual de Moscou

relações internacionais (universidade) do Ministério das Relações Exteriores da Rússia,

Candidato em Ciências Jurídicas

CONTENTE

O CONCEITO E AS FONTES DO DIREITO ADUANEIRO DA UE»> 1. O CONCEITO E AS FONTES DO DIREITO ADUANEIRO DA UE

1.2. Sistema de fontes do direito aduaneiro da UE.

1.3. Código Aduaneiro da UE.

2.2. Território aduaneiro da UE

3.1. Direitos aduaneiros na UE. Classificação dos direitos aduaneiros

3.2. Impostos sobre vendas e impostos especiais de consumo

3.3. Tarifas alfandegárias

4.1. Estrutura tarifária aduaneira da UE. Nomenclatura combinada

4.2. Regras para classificação de mercadorias

4.3. Tarifa integrada da UE

5.1. Origem não preferencial.

5.2. Origem preferencial

6.1. Método de preço de transação

6.2. Métodos de reserva para determinação do valor aduaneiro

7.1. Situação aduaneira das mercadorias

7.2. Estrutura dos regimes aduaneiros e procedimentos aduaneiros

7.3. Colocação de mercadorias sob regime aduaneiro. Declaração alfandegária

7.4. Classificação dos procedimentos aduaneiros

7.5. Colocar em livre circulação.

7.6. Trânsito de mercadorias para a UE

7.7. Exportar

7.8. armazém alfandegado

7.9. Processamento dentro do território aduaneiro

7.10. Processamento fora do território aduaneiro

7.11. Processamento sob controle aduaneiro

7.12. Importação temporária

7.13. Zona franca e armazém franco

7.14. Reexportação de mercadorias

7h15. Destruição de mercadorias e recusa de mercadorias

Consulte também Declaração de exportação EX-1 (Formulário (EX1), Declaração de exportação (EX1)) em (todas as folhas)

1. CONCEITO E FONTES DO DIREITO ADUANEIRO DA UE

1.1. Conceito de direito aduaneiro da UE

O conceito de “direito aduaneiro” no sentido tradicional (ou seja, no entendimento do direito aduaneiro nacional) é um conjunto de regras que regem as relações jurídicas relacionadas com:

com a passagem de mercadorias pela fronteira aduaneira (tributação aduaneira, controle aduaneiro, regimes aduaneiros, etc.);

com a organização institucional do mecanismo aduaneiro;

com a responsabilidade por infrações na esfera aduaneira e o procedimento de apreciação de litígios aduaneiros.

O direito aduaneiro da Comunidade Europeia, tal como o direito aduaneiro nacional, é um ramo do direito, nomeadamente um ramo do direito europeu. O direito europeu é geralmente entendido como um conjunto de normas jurídicas relacionadas com o surgimento e desenvolvimento das Comunidades Europeias e da União Europeia. Dado que as Comunidades Europeias, representando uma união de integração de Estados, surgiram com base na transferência pelos Estados-Membros de parte da sua soberania para estruturas supranacionais (instituições e órgãos das Comunidades, e depois da União), foram aprovadas questões de regulamentação aduaneira, com base em acordos constitutivos, na jurisdição das entidades de integração. Assim, com a formação e desenvolvimento das normas jurídicas das Comunidades no domínio da regulamentação aduaneira, bem como em conexão com a subsequente unificação da regulamentação aduaneira das três comunidades - a Comunidade Económica Europeia (CEE), a União Europeia do Carvão e do Aço Comunidade (CECA), a Comunidade Europeia da Energia Atómica (Euratom ), tornou-se possível falar sobre o surgimento de um ramo do direito da UE como o direito aduaneiro da Comunidade Europeia (direito aduaneiro da UE).

As disposições do Tratado da Comunidade Europeia (doravante denominado Tratado da UE) permitem-nos distinguir duas áreas principais de regulamentação aduaneira levada a cabo pelo direito europeu: as relações dentro da união aduaneira formada pelos estados membros da UE, e as relações comerciais dos da Comunidade com países terceiros. Assim, uma das características essenciais mais importantes do direito aduaneiro europeu é o conjunto de regras que regulam os aspectos internos e externos do funcionamento da união aduaneira da UE.

Os atos jurídicos da Comunidade Europeia adotados para implementar as disposições dos tratados constitutivos relativos à criação e ao funcionamento da união aduaneira são vinculativos nos Estados-Membros, são diretamente aplicados, têm efeito direto e proteção jurisdicional do Tribunal de Justiça da União Europeia e tribunais nacionais. Os actos das instituições comunitárias introduziram a Pauta Aduaneira Comum Comunitária (1968), o Código Aduaneiro da UE (1994) e outros documentos importantes no domínio da regulamentação aduaneira.

Muitas áreas das relações jurídicas aduaneiras características da regulamentação aduaneira nacional permanecem fora da competência da Comunidade. Em particular, a base institucional dos serviços aduaneiros, o sistema e a estrutura das autoridades aduaneiras e o estatuto dos seus funcionários são objecto do direito constitucional e administrativo dos Estados-Membros da UE e não são regulamentados a nível comunitário. As questões de responsabilidade por infracções e crimes aduaneiros também permanecem sob a jurisdição do direito nacional (administrativo e penal), embora os Tratados de Maastricht e Amesterdão abram perspectivas de harmonização nesta área.

O termo “direito aduaneiro da União Europeia” abrange um conjunto mais vasto de normas jurídicas: tanto o direito da Comunidade Europeia (Comunidades) como as normas adoptadas no âmbito dos 2.º e 3.º pilares da União Europeia (cooperação na luta contra o contrabando , tráfico de drogas e assim por diante.). No entanto, estes últimos não apresentam as características distintivas do direito comunitário, uma vez que não têm efeito directo, requerem transposição para o direito nacional dos Estados-Membros e não gozam de protecção judicial. A este respeito, este trabalho examina o direito aduaneiro da Comunidade Europeia como um ramo único do direito de integração que surgiu no processo de desenvolvimento da integração europeia.

O termo “direito aduaneiro europeu” também é encontrado na literatura, o que pode significar:

O equivalente ao conceito de “direito aduaneiro da União Europeia” ou um conjunto de normas jurídicas internacionais regionais, incluindo o direito aduaneiro da União Europeia e acordos internacionais da UE com estados europeus que não são membros da UE e suas associações de integração ( por exemplo, a Associação Europeia de Comércio Livre).

1.2. Sistema de fontes do direito aduaneiro da UE

O sistema de fontes do direito aduaneiro da Comunidade Europeia inclui:

atos de direito primário (tratados fundadores das Comunidades Europeias e da União Europeia);

atos de direito derivado (atos jurídicos regulamentares das instituições da UE);

decisões do Tribunal de Justiça das Comunidades Europeias;

tratados internacionais das Comunidades e dos Estados-Membros;

Acordos fundadores. Os atos de direito primário incluem os tratados fundadores da CEE, da CECA e da Euratom, o Ato Único Europeu, os tratados de Maastricht, Amesterdão e Nice, bem como os tratados de adesão às Comunidades e à União de novos membros. Os atos deste grupo têm a maior força jurídica no sistema de fontes do direito europeu. Todas as outras normas do direito europeu não podem contradizer as disposições dos tratados fundadores. As suas normas, geralmente de natureza geral ou de normas-princípios, podem ter efeito direto se forem dirigidas diretamente aos sujeitos das relações jurídicas, 1 ou ter efeito indireto se forem dirigidas aos Estados membros.

Tratado de Paris de 1951 que institui a Comunidade Europeia do Carvão e do Aço (CECA) historicamente tornou-se o primeiro ato jurídico que estabeleceu princípios comuns na regulamentação aduaneira e tarifária dos países membros da Comunidade. O artigo 4.º do Tratado que institui a CECA reconheceu os direitos de importação e de exportação ou encargos de efeito equivalente, bem como as restrições quantitativas à circulação de mercadorias, como incompatíveis com o mercado comum do carvão e do aço e, consequentemente, aboliu-os e proibiu-os dentro a União. O artigo 72.º do Tratado que institui a CECA habilitou o Conselho, sob proposta da Alta Autoridade, a estabelecer taxas mínimas e máximas de direitos aduaneiros sobre o carvão e o aço nas trocas comerciais com países terceiros. Os Estados-Membros foram obrigados a não exceder os limites máximos e mínimos destes direitos aduaneiros. A formação das tarifas aduaneiras continuou a ser da competência dos Estados-Membros, mas ao Mais Alto Órgão de Administração foi concedido o direito de recomendar alterações aos Estados nas tarifas nacionais.

1 Cm. caso26/62 Van Gend en Loos v. Nederlandse Administratie der Belashingen ECR 3.

Em arte. O artigo 73.º do Tratado que institui a CECA consagra a competência da Alta Autoridade para exercer o controlo sobre o licenciamento do comércio de importação e exportação com países terceiros em relação ao carvão e ao aço. O artigo 74.º do Tratado que institui a CECA habilita a Alta Autoridade a fazer recomendações aos governos membros sobre a introdução de restrições quantitativas (quotas).

O Tratado que institui a CECA não implica, portanto, nem a introdução de uma pauta aduaneira comum nem de políticas aduaneiras uniformes que regulem o comércio com países terceiros. Além disso, a gama de bens regulamentados pelas disposições do Tratado é bastante restrita, o que não permitiu que a Associação fosse interpretada como uma união aduaneira no sentido do Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio.

O Tratado que institui a CECA foi celebrado por um período de 50 anos, pelo que tornou-se inválido em 2002. As decisões do Tribunal de Justiça da UE formularam os seguintes princípios de regulamentação aduaneira em relação às mercadorias que foram regulamentadas pelo Tratado que institui a CECA:

A inclusão das mercadorias regulamentadas pelo Tratado CECA na legislação aduaneira geral é efectuada com base no Tratado da Comunidade Europeia 1 ;

A celebração de acordos internacionais sobre todos os tipos de mercadorias (incluindo as regulamentadas pelo Tratado que institui a CECA) realiza-se com base no Tratado UE 2 .

O lugar mais importante entre as fontes “primárias” do direito aduaneiro da UE é ocupado por Tratado de Roma de 1957 que institui a Comunidade Económica Europeia (CEE) , que formulou o conceito e os princípios da união aduaneira dos países comunitários. Atualmente, este acordo é denominado Tratado da Comunidade Europeia (CE). Entre as suas principais disposições no domínio da regulamentação aduaneira estão:

Arte. 14 – princípios e objetivos do mercado interno (antigo mercado comum);

Medidas para garantir a liberdade de circulação de mercadorias (artigos 23.º a 25.º e 29.º a 31.º): proibição de direitos aduaneiros, restrições quantitativas, bem como taxas e medidas equivalentes no comércio interno dos Estados-Membros;

Arte. 23 – adoção da Pauta Aduaneira Comum Comunitária;

Arte. 26 – os poderes do Conselho da UE para alterar as taxas dos direitos da Pauta Aduaneira Comum;

Arte. 37 – medidas de regulamentação aduaneira em relação à política agrícola comum da UE;

Arte. 133 – princípios da política comercial comum da Comunidade;

Arte. 187 – base jurídica para preferências tarifárias em relação aos territórios ultramarinos dependentes dos Estados-Membros;

Arte. 310 – base para preferências pautais decorrentes de acordos de associação (por exemplo, o acordo de união aduaneira com a Turquia);

Aplicação de medidas não tarifárias gerais autónomas e convencionais para regular o comércio com países terceiros (artigos 133.º, 300.º e 310.º);

Arte. 95 – convergência da legislação dos estados membros sobre todas as questões relacionadas com a criação de um mercado único;

Arte. 135 – base jurídica para a cooperação aduaneira entre os Estados-membros (exceto para questões de jurisdição penal nacional);

Arte. 280 – luta conjunta contra infracções lesivas dos interesses financeiros da Comunidade (incluindo a luta contra o contrabando, uma vez que os direitos aduaneiros constituem recursos próprios da Comunidade).

O Tratado UE estabelece procedimentos de tomada de decisão no domínio da regulamentação aduaneira. O Conselho toma decisões por maioria qualificada, com exceção das decisões nos termos do art. 187 (princípio da unanimidade), bem como as decisões nos termos do art. 95 (procedimento de decisão conjunta).

1 Caso 239/84 Gerlach v. Ministro van Economiche Zaken ECR 3507, caso 328/85 Babcock v. Hauptzollamt Lübeck-Ost ECR 5119.

2 Parecer 1/94, Colet. I-5267.

Tratado que institui a Comunidade Europeia da Energia Atómica 1957 (Euratom) , devido ao âmbito específico da sua regulamentação, não previa medidas de grande envergadura no domínio da regulamentação aduaneira como o Tratado que institui a CEE. No entanto, este acordo proclamava a criação de um mercado comum dos Estados-Membros no domínio da energia atómica, que previa medidas tanto de carácter interno (no comércio dentro da Comunidade) como externo (no comércio com países terceiros). Assim, o artigo 93.º do Tratado obrigava os Estados-Membros a abolir os direitos e encargos aduaneiros de importação e exportação que tenham efeito equivalente no comércio mútuo em relação a determinadas mercadorias. O artigo 94.º previa a formação, num prazo determinado, de uma pauta aduaneira comunitária comum para o comércio de mercadorias abrangidas pelo âmbito de aplicação do Tratado com países terceiros.

Ato Único Europeu (AUE) 1987 introduziu alterações significativas nos tratados constitutivos das Comunidades, em particular nas disposições relativas ao processo e às formas de integração económica dos Estados-Membros. Por exemplo, o Tratado que institui a CEE foi complementado pelo artigo 8.º-A, que previa a criação gradual do mercado interno da Comunidade. O mercado interno é “um espaço sem fronteiras internas no qual... é assegurada a livre circulação de mercadorias, pessoas, serviços e capitais” 1 e é uma forma mais elevada de integração económica do que o mercado comum originalmente proclamado no Tratado de Roma. . A importância da formulação do EEE é que as medidas para criar um mercado comum foram complementadas pela eliminação de barreiras técnicas ao comércio entre os países membros e pela abolição das formalidades de controlo fronteiriço dentro da Comunidade.

A próxima etapa mais importante na formação do quadro jurídico do processo de integração europeia foi Tratado de Maastricht de 1992 sobre a União Europeia. O Tratado substituiu o termo “Comunidade Económica Europeia” por “Comunidade Europeia” e complementou as suas funções com a criação de um mercado interno caracterizado pela “abolição dos obstáculos à livre circulação de bens, pessoas, serviços e capitais entre os Estados-membros”. 2 Foram introduzidas alterações significativas na secção do Tratado da UE “Política Comercial Comum”; em particular, os artigos que definem o procedimento e as fases de formação da política comercial comum foram abolidos. O Tratado de Maastricht limitou significativamente o poder dos Estados-Membros para introduzir medidas comerciais de protecção. Agora, tais medidas só poderiam ser tomadas pelos Estados de forma independente com a autorização prévia da Comissão.

1 EEE, art. 13.

2 Tratado da União Europeia, art. G.

Como componentes do terceiro pilar da União Europeia, o Tratado de Maastricht introduziu disposições sobre cooperação aduaneira, cooperação na luta contra o tráfico de drogas e outras formas de crimes internacionais, incluindo no domínio aduaneiro. 1

Tratado de Amsterdã 1997, que altera o Tratado da União Europeia, bem como os Tratados que instituem as Comunidades Europeias e certos actos com eles relacionados, entraram em vigor em 1 de Maio de 1999. O Tratado alterou e especificou as disposições relativas à cooperação entre os Estados da União Europeia em no domínio do direito penal, apelando a uma cooperação mais estreita entre as forças policiais, aduaneiras e outras autoridades competentes dos Estados-Membros. O Tratado incluiu, em particular, a cooperação operacional entre as autoridades aduaneiras para prevenir, detectar e investigar infracções penais entre as ações gerais dos Estados no âmbito do terceiro pilar. 2

No que diz respeito ao Tratado da Comunidade Europeia, o Tratado de Amesterdão modificou significativamente as suas disposições e estrutura com o objectivo de eliminar disposições que já não estavam em vigor e de adaptar o Tratado às condições correspondentes ao período do Tratado de Amesterdão. A secção do Tratado da UE relativa à união aduaneira sofreu alterações significativas. Vários artigos relativos ao estabelecimento de etapas de formação sindical e disposições transitórias foram revogados. Nos restantes artigos, foram feitas alterações para registar a concretização dos objectivos da união aduaneira (em particular, substituindo o termo “abolição” pelo termo “proibição” nos artigos 3.º, 12.º e no título do Capítulo 2 do Tratado UE ). Com base no Tratado de Amesterdão, foi criado um texto consolidado do Tratado da Comunidade Europeia, introduzindo uma nova numeração de artigos. 3

Tratado de Nice , que entrou em vigor em 2003, cria a base jurídica para um alargamento significativo da União Europeia. 4 A este respeito, o Tratado ajusta o procedimento de tomada de decisões pelas instituições da União. Além disso, o Tratado prevê a adopção, num futuro próximo, da Constituição da União Europeia, que se tornará, sem dúvida, um marco importante no desenvolvimento da integração europeia e do direito europeu.

Regulamentos das instituições da UE . Entre os atos de direito derivado, o de maior importância para a formação do direito aduaneiro da UE é regulamentos -atos de caráter geral, plenamente vinculativos e diretamente aplicáveis ​​nos Estados membros. O artigo 249.º do Tratado UE estabelece o efeito direto dos regulamentos. As propriedades do regulamento permitem utilizar esta forma de expressão do direito da UE para consolidar as questões fundamentais da actividade da Comunidade em geral e da união aduaneira em particular. Assim, os atos mais importantes do direito europeu incluem o Regulamento do Conselho n.º 2913/92, de 12 de outubro de 1992, que introduz o Código Aduaneiro Comunitário, o documento fundamental do direito aduaneiro da UE. A pauta aduaneira uniforme da UE também foi consagrada na forma do regulamento. O princípio do efeito direto dos regulamentos decorre das disposições dos tratados fundadores e é confirmado nas decisões do Tribunal de Justiça da UE. 5

1 Ibidem, art. K1.

2 Tratado de Amesterdão, art. 1 parágrafo 11.

3 Neste trabalho, a nova numeração dos artigos do Tratado UE é indicada pela abreviatura “n.n.”

4 Em 2004, espera-se a adesão de 10 novos Estados-Membros.

5 Por exemplo, casoPolítica v. Ministro das Finanças italiano 43/71.

Diretiva , tal como um regulamento, é vinculativo em relação ao Estado (ou a vários Estados) a que se dirige. Ao mesmo tempo, as formas e métodos de execução das tarefas definidas pela directiva continuam a ser da competência das autoridades nacionais. Por vezes, especialmente no domínio do direito aduaneiro, as directivas também especificam o procedimento para a sua aplicação, atribuindo a responsabilidade por esta à Comissão. As directivas são activamente utilizadas como ferramenta de harmonização da legislação nacional dos países europeus, em particular no domínio da política aduaneira. As directivas da Comissão no domínio da fiscalidade indirecta (em particular, a mais significativa delas, a Sexta Directiva IVA), desempenham o papel mais importante na prática de regulação do volume de negócios na UE. Com a ajuda de directivas, as instituições comunitárias regulamentaram a formação do mercado único no início dos anos 90. As directivas não são directamente aplicáveis, mas podem ter efeito directo desde que sejam claras, precisas e incondicionais. 1

Soluções são atos de natureza individual, vinculativos para os sujeitos de direito a quem são dirigidos. Neste caso, os sujeitos podem ser estados membros da UE e pessoas singulares (jurídicas) ou certas categorias de pessoas. As condições para o efeito direto das decisões são formuladas pelo Tribunal de Justiça da UE. 2

Decisões do Tribunal de Justiça da UE. 3 Um grupo distinto de fontes do direito aduaneiro da UE são numerosas decisões do Tribunal de Justiça da UE no domínio da regulamentação aduaneira. As decisões judiciais, para além da sua função de execução, desempenham um papel vital na interpretação, detalhamento e preenchimento das lacunas dos tratados fundadores e dos atos de direito derivado da UE. Várias decisões do Tribunal de Justiça da UE sobre relações jurídicas aduaneiras adquiriram um significado significativo no processo de consolidação do carácter supranacional do direito europeu. 4

As decisões do Tribunal de Justiça da UE têm carácter de precedente judicial, uma vez que são vinculativas quando as decisões são tomadas pelas autoridades judiciais dos Estados-Membros. Além disso, o próprio Tribunal da UE toma decisões semelhantes às suas decisões anteriores em casos semelhantes (embora sejam conhecidas exceções a este princípio na prática do Tribunal da UE). Muitas decisões do Tribunal de Justiça da UE no domínio da regulamentação da união aduaneira da UE formaram a base para subsequentes actos jurídicos regulamentares da Comunidade (em particular, decisões do Tribunal de Justiça da UE que definem medidas de efeito equivalente , direitos aduaneiros e restrições quantitativas).

Tratados internacionais . Entre as fontes do direito aduaneiro europeu, os atos jurídicos internacionais ocupam um lugar especial. Esses atos são divididos em dois tipos:

tratados internacionais celebrados pelas Comunidades ou conjuntamente pelas Comunidades e pelos Estados-Membros;

tratados internacionais celebrados pelos Estados-Membros com países terceiros ou organizações internacionais e que afectem a jurisdição das Comunidades. Actos deste tipo só podem ser fontes de direito europeu se forem celebrados ao abrigo de uma autorização expressa contida no acordo constitutivo ou resultante de um acto de uma instituição comunitária, ou se a sua qualidade de fonte de direito europeu for confirmada pelo Tribunal de Justiça da União Europeia.

O primeiro tipo inclui, em primeiro lugar, o Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT), assinado pela Comunidade Europeia como uma das Partes Contratantes em 1994 no âmbito dos Acordos que instituem a Organização Mundial do Comércio (OMC) e unem mais mais de cem estados do mundo (a versão original do GATT 1947 pertencia aos tratados jurídicos internacionais do segundo tipo, uma vez que as partes contratantes eram apenas os estados membros, e não as Comunidades).

1 CasoVan Duyn v. Escritório Central 41/74.

2 Caso Grau 9/70.

3 O termo “acórdãos do Tribunal de Justiça da União Europeia” também é utilizado na literatura.

4 Cm., Por exemplo, caso26/62 Van Gend en Loos v. Nederlandse Administratie der Belashingen ECR 1.

O primeiro tipo de actos jurídicos internacionais inclui a Convenção Internacional sobre um Sistema Harmonizado de Designação e Codificação de Mercadorias de 1983, na qual a Comunidade é parte e que constituiu a base da Nomenclatura Combinada da UE. A Comunidade e os Estados-Membros assinaram conjuntamente a Convenção Aduaneira relativa ao Transporte Internacional de Mercadorias ao abrigo das Cadernetas TIR, 1975 (Convenção TIR) 1 . Também podem ser celebrados acordos bilaterais e multilaterais assinados conjuntamente pela Comunidade e pela Comunidade e pelos países membros, destinados a conceder preferências pautais a países terceiros (grupos de países) (Convenções de Lomé, Convenção de Yaoundé, Acordo sobre o Espaço Económico Europeu, etc.). considerado aqui. .).

Os actos do primeiro grupo podem também incluir documentos adoptados por organizações internacionais das quais a Comunidade é membro (OMC, Organização Mundial das Alfândegas, etc.).

Entre os atos de direito internacional do segundo tipo, que constituem as fontes do direito aduaneiro da UE, destacam-se os seguintes: Convenção Internacional sobre a Simplificação e Harmonização dos Procedimentos Aduaneiros, assinada em Quioto em 1973 (Convenção de Quioto), Convenção Aduaneira sobre o livrete ATA 2 para a importação temporária de mercadorias de 1961 (Convenção ATA), etc. Vários tratados internacionais dos estados membros regulam os aspectos territoriais do funcionamento do direito aduaneiro da UE, em particular, a Convenção de Paris de 1963 sobre regulamentação aduaneira em relação ao Mónaco, o Tratado entre a Alemanha e a Confederação Suíça de 1964, etc.

1.3. Código Aduaneiro da UE

Em 28 de fevereiro de 1990, a Comissão da UE apresentou o projeto de Código Aduaneiro Comunitário (doravante denominado Código). A exposição de motivos que acompanha o projecto descreve a proposta da Comissão como "o projecto de consolidação jurídica de maior alcance alguma vez realizado no domínio do direito comunitário". O Código foi adoptado em 12 de Outubro de 1992 pelo Regulamento 2913/92 do Conselho e entrou em vigor em 1 de Janeiro de 1994.

Em 2 de julho de 1993, foi adotado o Regulamento da Comissão nº 2.454/93 (o chamado Código de Implementação ou Regulamento de Aplicação do Código Aduaneiro), que estabelece o procedimento para a entrada em vigor e aplicação das disposições do Código Aduaneiro da UE. Código.

O Código e o Código de Implementação substituíram mais de uma centena de regulamentos e directivas que estavam anteriormente em vigor no domínio da regulamentação aduaneira. No entanto, os dois regulamentos mais importantes anteriormente adotados na UE continuaram (e continuam a estar) em vigor. Trata-se do Regulamento 2658/87, que introduz a Pauta Aduaneira Comum da UE, e do Regulamento 918/83, que estabelece o sistema de isenção de direitos aduaneiros.

A base jurídica para a adoção do Código são os artigos 26.º, 95.º e 133.º do Tratado UE. Assim, o artigo 26.º prevê que qualquer alteração ou eliminação das taxas dos direitos da Pauta Aduaneira Geral é estabelecida por decisão do Conselho, adotada por maioria qualificada de votos com base numa proposta da Comissão. O artigo 95.º estabelece, entre outras coisas, a necessidade de uma maioria qualificada para as decisões do Conselho destinadas à construção e ao funcionamento do mercado interno comunitário. O artigo 133.º contém disposições sobre os princípios da política comercial geral.

A adopção do Código representa a conclusão lógica de uma política iniciada 25 anos antes pelos primeiros seis países membros da CEE. A essência da política dos primeiros membros da Comunidade era que, em vez de numerosos actos jurídicos nacionais, as relações no domínio aduaneiro deveriam ser reguladas por actos da Comunidade, para os quais deveria ser realizado um extenso programa para harmonizar as regras aduaneiras e adotar documentos supranacionais fortes. Já em 1971, a Comissão adoptou um programa geral para a aproximação da legislação aduaneira, que proclama a consolidação do direito aduaneiro comunitário como o seu objectivo final.

De acordo com os objectivos da sua criação, o Código Aduaneiro aplica-se apenas no domínio das relações comerciais da Comunidade com países terceiros. A circulação de mercadorias dentro dos estados membros da UE não está incluída no âmbito das questões reguladas pelo Código.

1 Também conhecida como convenção TIR (do roteirista internacional de transporte francês).

2 A abreviatura ATA significa uma combinação dos nomes francês e inglês para importação temporária - Admissão Temporária e Admissão Temporária.

Pela sua natureza, o Código não pode regular todas as medidas aduaneiras e comerciais aplicadas pela Comunidade em relação a países terceiros. Dado que o objetivo do Código é consolidar e sistematizar regras e procedimentos gerais de controlo aduaneiro para todas as mercadorias, independentemente da sua natureza, as medidas de política tarifária aplicadas a determinadas categorias de mercadorias estão fora do âmbito do Código. Unir as questões de regulamentação pautal da UE A Pauta Aduaneira Comum, juntamente com o Código Aduaneiro, constituem as duas pedras angulares da legislação aduaneira da UE aplicável a países terceiros.

Conteúdo do Código. O Código consiste em 9 partes, combinando 253 artigos. As normas legais contidas no Código podem ser apresentadas na forma de três grupos principais:

Condições Gerais -Partes I, VIII e IX -contêm disposições sobre o âmbito de aplicação

Código, definição do território aduaneiro da Comunidade, características dos principais

termos da legislação aduaneira da UE, uma lista de direitos e obrigações das partes aduaneiras

relações jurídicas, o procedimento de recurso das decisões das autoridades aduaneiras. Para este grupo

Isto inclui também as regras sobre a criação do Comité do Código (artigos 247.º a 249.º).

Métodos de cálculo dos direitos - o disposto nas Partes II, VI e VII, incluindo os factores com base nos quais os direitos aduaneiros são cobrados (tarifa aduaneira, origem das mercadorias e valor aduaneiro), regras sobre transacções privilegiadas e questões relativas à dívida aduaneira.

O sistema de formalidades e fiscalização aduaneira – Partes III, IV e V – é, de facto, o cerne do Código; este grupo contém as principais normas do direito aduaneiro da UE: regras para a importação de mercadorias para o território aduaneiro da UE, exportação de mercadorias do território aduaneiro, bem como disposições sobre regimes aduaneiros.

Quanto ao Código de Implementação, a sua estrutura segue em grande parte a estrutura do Código. Contudo, o Código de Implementação contém apenas 5 partes, enquanto o número de artigos chega a 915, mais 113 anexos.

Escopo do Código . O Código Aduaneiro, juntamente com as regras para a sua aplicação adoptadas tanto a nível comunitário como a nível nacional, constituem as regras aduaneiras da Comunidade. Aplicam-se os regulamentos aduaneiros da UE:

no território aduaneiro da UE;

no comércio entre a Comunidade e países terceiros;

aos bens regulamentados pelo Tratado UE, pelo Tratado que institui a CECA e

Acordo " Euratom ”.

Ressalta-se que o Código não contém definições dos termos “comércio” e “mercadorias”. Resumindo as definições dadas noutros atos das instituições da UE (em particular, na Sexta Diretiva IVA), podem ser propostas as seguintes definições:

“Comércio entre a Comunidade e países terceiros” significa qualquer movimento de mercadorias de um estado membro da UE para um país não pertencente à UE e vice-versa;

“Bens” - todos os bens móveis tangíveis, incluindo eletricidade, gás, aquecimento, refrigeração, etc.

Dando a interpretação acima do âmbito de aplicação do Código, o art. O artigo 1.º estipula que as regras aduaneiras comunitárias se aplicam sem prejuízo de regras especiais em vigor noutros domínios da política da União. Tais regras especiais são, por exemplo, as disposições do art. 30 do Tratado da UE, que fornece fundamentos para a aplicação pelos países da UE de restrições quantitativas e outras medidas comerciais de proteção, bem como normas da UE no domínio da política agrícola comum.

1.4. Direito Aduaneiro da UE e Direito Internacional

À medida que as tarifas e regulamentos aduaneiros restringem o comércio internacional, dificultando a entrada de mercadorias estrangeiras nos mercados nacionais, as negociações comerciais internacionais desempenham um papel cada vez mais importante na economia global. Seus objetivos geralmente são os seguintes:

Obtenção de acesso preferencial (preferencial) aos mercados dos países parceiros

(preferências tarifárias);

Ou receber o mesmo tratamento para bens exportados no país importador que para bens produzidos internamente (tratamento nacional);

Ou garantir que o tratamento dos bens exportados no país importador não seja menos favorável do que o tratamento dos bens de qualquer país terceiro (tratamento de nação mais favorecida (NMF)).

Estes regimes são geralmente fornecidos com base na reciprocidade. Às vezes, as negociações internacionais são conduzidas com o objetivo de limitar o comércio para evitar consequências indesejáveis ​​para os mercados internos (negociações sobre café, laticínios, têxteis, etc.)

A história da regulamentação jurídica internacional no domínio aduaneiro começa em 1923, quando, no âmbito da Liga das Nações, foi adoptada a Convenção Internacional sobre a Simplificação das Formalidades Aduaneiras, que ainda permanece em vigor para os Estados-Membros da UE (de acordo com Artigo 307.º do Tratado UE).

Atualmente, a maior parte dos atos jurídicos internacionais no domínio comercial e aduaneiro que estão em vigor nos Estados-Membros da UE são desenvolvidos e adotados no âmbito de organizações internacionais relevantes. Os mais importantes deles são:

OMC;

Organização Mundial das Alfândegas;

Comissão Económica das Nações Unidas para a Europa.

Organização Mundial do Comércio. Origina-se do Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio de 1947 (GATT-1947). Em 1994, como resultado da Rodada Uruguai de negociações comerciais multilaterais, uma nova versão do Acordo Geral (GATT 1994) foi adotada, juntamente com o Acordo que institui a OMC e uma série de acordos sobre certos aspectos do comércio internacional e da regulamentação aduaneira. (“Acordos da OMC”).

Princípios do GATT e outros acordos da OMC:

Tratamento de nação mais favorecida na tributação aduaneira;

Redução gradual mútua dos direitos aduaneiros e estabelecimento do seu nível máximo permitido para os países membros da OMC;

Tratamento nacional de impostos, outras taxas e regulamentações no domínio do comércio internacional;

Liberdade de trânsito nos territórios dos países membros;

Cobrar direitos antidumping e compensatórios sobre mercadorias provenientes de países membros da OMC apenas nos casos em que os preços das mercadorias exportadas estejam abaixo do seu valor normal, ou quando as exportações sejam subsidiadas, e se a importação de tais mercadorias causar ou puder causar danos significativos aos produtores nacionais ;

O valor das mercadorias importadas para efeitos aduaneiros deve basear-se no valor real das mercadorias;

As restrições quantitativas às importações e exportações são permitidas apenas em casos excepcionais, como uma ameaça à balança de pagamentos ou aos produtores nacionais. Vários acordos especiais estabeleceram regras mais detalhadas para o comércio de têxteis e vestuário; barreiras técnicas, procedimentos de licenciamento e medidas de proteção;

As cotas de importação e exportação, as proibições e os contingentes tarifários devem ser aplicados pelos países membros da OMC sem discriminação contra outros países membros.

O Acordo Geral define as condições para a criação de zonas francas e uniões aduaneiras (artigo XXIV). O GATT dá especial atenção ao procedimento de resolução de litígios entre os países membros.

A Comunidade Europeia é membro da OMC e está vinculada às suas regras. A legislação aduaneira comunitária baseia-se nos acordos da OMC. No entanto, os indivíduos nem sempre podem invocar as regras da OMC nos tribunais se, na opinião do tribunal, as regras da legislação da UE contradizem as regras da OMC. Isto é possível, de acordo com o Tribunal de Justiça da UE, apenas quando um ato normativo comunitário é adotado especificamente para implementar as regras da OMC, como, por exemplo, o Regulamento Anti-Dumping da UE. 1 As partes privadas também não podem utilizar o procedimento de resolução de litígios da OMC.

Organização Mundial das Alfândegas (OMA). Fundado em 1950 com a denominação de Conselho de Cooperação Aduaneira (CCC) com o objetivo de “garantir o mais elevado grau de harmonia e uniformidade” nos sistemas tarifários dos países membros e, em particular, “estudar os problemas de desenvolvimento e melhoria dos procedimentos aduaneiros e legislação aduaneira.” No âmbito do STS, e depois da Organização, foi publicado o “Dicionário de Termos Aduaneiros Internacionais” e vários acordos internacionais importantes foram adotados. Entre eles:

Convenção Internacional para a Simplificação e Harmonização dos Procedimentos Aduaneiros de 1975 (Convenção de Quioto), que estabelece normas comuns para todos os aspectos da regulamentação aduaneira (formalidades de importação e exportação de mercadorias, desembaraço aduaneiro, trânsito, regimes aduaneiros para o processamento de mercadorias, regimes de entrepostos aduaneiros e zonas francas, regras de origem das mercadorias, etc.);

Convenção de Istambul sobre Importação Temporária de 1993, que introduz o livrete ATA - documento aduaneiro internacional utilizado para formalizar a importação temporária de mercadorias no território aduaneiro;

Convenção Internacional sobre o Sistema Harmonizado de Designação e Codificação de Mercadorias de 1987, que estabelece um sistema uniforme de classificação de mercadorias para tarifas aduaneiras e estatísticas de comércio exterior, bem como a padronização de documentos de comércio exterior (a base das nomenclaturas de mercadorias da UE, o Federação Russa e outros países).

1 Ver processo C-69/89 Nakajima v. Conselho, Colet. I-2069.

Comissão Económica das Nações Unidas para a Europa. Os membros desta organização regional dentro da ONU são todos estados europeus, bem como os EUA e o Canadá. Entre as suas funções está o desenvolvimento de acordos na área aduaneira, nomeadamente em matéria de trânsito e importação temporária. O mais significativo deles:

Acordo sobre Importação de Materiais Educacionais, Científicos e Culturais, 1979;

Convenção Aduaneira sobre a Importação Temporária de Aeronaves e Iates para Uso Pessoal, 1996;

Convenção Aduaneira sobre a Importação Temporária de Veículos Comerciais, 1994;

Convenção sobre Contentores Aduaneiros de 1996;

Convenção Aduaneira sobre o Transporte Internacional de Mercadorias ao abrigo das Cadernetas TIR, 1978;

Convenção Internacional para a Harmonização dos Controles Fronteiriços de Mercadorias, 1984

1.5. Direito aduaneiro da UE e direito nacional dos Estados-Membros

Embora o Tratado da UE estabeleça a competência exclusiva da Comunidade no domínio da regulamentação aduaneira e do comércio externo, em alguns casos são permitidas medidas jurídicas nacionais, tais como:

Proibições e restrições às importações e exportações por razões de moralidade pública, ordem pública e segurança pública; proteção da vida e da saúde humana, proteção de animais e plantas; protecção do património artístico, histórico e arqueológico nacional; protecção da propriedade industrial ou comercial (artigo 30.º do Tratado);

Medidas para proteger o ambiente, proteger os direitos do consumidor, etc. (artigos 95.º, 153.º, 176.º);

Medidas tomadas no interesse da segurança dos Estados membros (comércio de armas, munições - artigo 296.º);

Medidas dos Estados membros tomadas em casos de graves violações da lei e da ordem, em caso de guerra, bem como para cumprir as obrigações de manutenção da paz e da segurança internacional (artigo 297.º);

Implementação dos direitos e obrigações decorrentes de acordos entre Estados-Membros e países terceiros celebrados antes de 1 de janeiro de 1958 (para novos Estados-Membros - antes da data da sua adesão à UE, Art. 307).

Certos actos de direito derivado comunitário, nomeadamente o Código, também autorizam os Estados-Membros a adoptar medidas regulamentares nacionais em determinados casos. Os Estados-Membros podem, nomeadamente, determinar:

Aplicação das alfândegas a uma área geográfica ou económica limitada;

Direitos e obrigações dos despachantes aduaneiros;

Pontos onde as mercadorias atravessam a fronteira alfandegária;

Formas de breve declaração previstas no art. 44 Código Aduaneiro;

A competência das autoridades aduaneiras dos Estados-Membros;

Detalhes das formalidades aduaneiras simplificadas e informatizadas, na ausência de harmonização destas regras na Comunidade;

Localização das zonas francas; - condições do regime aduaneiro de recusa de mercadorias;

Sanções pela prática de infrações aduaneiras;

Formas de garantia do pagamento da dívida aduaneira e do pagamento forçado;

Detalhes do procedimento de recurso de decisões das autoridades aduaneiras.

2. NOÇÕES BÁSICAS DA UNIÃO ADUANEIRA DA UE

2.1. O conceito de união aduaneira. Princípios da União Aduaneira da UE

O artigo 23.º do Tratado UE estabelece que a base da Comunidade é uma união aduaneira que abrange todo o comércio de mercadorias e que prevê a proibição de direitos aduaneiros de importação e exportação e quaisquer encargos equivalentes nas relações comerciais entre os Estados-Membros, bem como o estabelecimento de uma pauta aduaneira comum nas suas relações com países terceiros. As condições da união aduaneira aplicam-se às mercadorias originárias de países da Comunidade, bem como às mercadorias importadas de países terceiros e introduzidas em livre prática nos países da Comunidade. É digno de nota que o Tratado não define uma união aduaneira. A este respeito, interessa a definição de união aduaneira contida no Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio 1 (Artigo XXIV): a substituição de vários territórios aduaneiros por um território aduaneiro de tal forma que

(a) os direitos e outros controles comerciais restritivos (exceto algumas restrições necessárias) seriam abolidos em relação a substancialmente todo o comércio entre os territórios que constituem a união, ou pelo menos em relação a substancialmente todo o comércio de mercadorias originárias desses territórios; E

b) com certas reservas, essencialmente os mesmos deveres e outras medidas para regular o comércio seriam aplicados por cada um dos membros da união em relação ao comércio com territórios fora da união.

Como você pode ver, a definição do GATT inclui componentes internos (a) e externos (b) da união aduaneira. No entanto, as características da união aduaneira segundo o Acordo Geral do ponto de vista dos autores do Tratado que institui a UE não são suficientes para garantir a liberdade de circulação de mercadorias e a construção de um mercado comum. Os requisitos dos artigos do Tratado que institui a UE sobre a proibição de direitos aduaneiros e encargos equivalentes no comércio mútuo dos Estados-Membros, bem como sobre o estabelecimento de uma pauta aduaneira comum para o comércio com países terceiros, são complementados pelas disposições sobre a proibição de restrições quantitativas e quaisquer medidas equivalentes no volume de negócios na Comunidade. Além disso, o artigo 95.º (n. 90) do Tratado que institui a UE proíbe a protecção indirecta dos bens dos Estados-Membros através de medidas de tributação interna, e o art. 99 (n.n. 93) dispõe sobre a harmonização da legislação no domínio da fiscalidade indirecta. Assim, alcançar uma verdadeira liberdade de circulação de mercadorias em conformidade com o Tratado de Roma não é alcançável apenas através das medidas previstas para as uniões aduaneiras pelo Acordo Geral.

Resumindo as disposições acima do Tratado que institui a UE, podemos concluir que para o verdadeiro funcionamento da união aduaneira da UE é necessário atingir os seguintes objetivos:

eliminação de direitos aduaneiros e encargos equivalentes entre os Estados-Membros;

eliminação de restrições quantitativas e medidas equivalentes no comércio mútuo dos Estados membros;

a adopção de certas condições no domínio da fiscalidade indirecta que afectam o comércio dentro da Comunidade;

adopção de uma tarifa externa comum.

1 Todos os estados que assinaram o Tratado que institui a CEE em 1957, bem como aqueles que a ele aderiram posteriormente, eram Partes Contratantes no GATT 1947.

Eliminação de direitos aduaneiros. O Artigo 12 do texto original do Tratado de Roma obrigava os Estados membros a abster-se de introduzir novos direitos aduaneiros sobre importações e exportações, bem como taxas equivalentes, e proibia o aumento dos direitos e taxas que eram aplicados pelos países participantes no comércio mútuo em momento da assinatura do Tratado. O texto do artigo 12.º continha uma proibição clara e incondicional da introdução, pelos Estados comunitários, de novos direitos aduaneiros. As normas deste artigo, de acordo com a letra e o espírito do Tratado de Roma, são interpretadas como tendo efeito direto para os tribunais nacionais dos Estados membros da CEE. 1 O Tratado de Roma obrigou os Estados-Membros a tomar medidas para eliminar gradualmente os direitos aduaneiros de importação que existiam no momento da entrada em vigor do Tratado durante um período de transição, bem como a eliminar gradualmente as medidas que tivessem o mesmo efeito que os direitos de importação. Outra meta do Tratado era a eliminação dos direitos aduaneiros de exportação e taxas equivalentes até o final da primeira fase da criação da CEE, ou seja, no prazo de 12 anos.

O texto consolidado do Tratado que institui a Comunidade Europeia substitui o antigo artigo 12.º pelo artigo 25.º, que estabelece: “Os direitos aduaneiros de importação e exportação ou encargos equivalentes serão proibidos entre os Estados-Membros. Esta proibição aplica-se também aos direitos aduaneiros de natureza fiscal.” A redação do artigo 25.º do Tratado que institui a UE incorpora parcialmente as disposições do antigo artigo 16.º do Tratado de Roma, que foi excluído do texto consolidado.

A implementação prática das disposições do Tratado de Roma relativas à abolição faseada dos direitos aduaneiros de importação e exportação não causou quaisquer dificuldades particulares nos países da Comunidade, principalmente devido à clareza das definições: o conceito de “direitos aduaneiros” foi directamente incluídos nas tarifas nacionais (bem como na tarifa geral do Benelux). A situação ficou muito mais complicada com a qualificação de honorários equivalentes ou, se traduzido literalmente, “encargos de efeito equivalente” ). A necessidade de uma abolição faseada de tais taxas era uma continuação lógica dos requisitos do Tratado relativos à eliminação dos direitos aduaneiros. A ideia de abolir taxas equivalentes a direitos aduaneiros é consistente com os objectivos e metas do Tratado, em particular com as disposições que garantem a liberdade de circulação de mercadorias. As disputas relativas ao reconhecimento de certas taxas introduzidas pelos estados membros da CEE como tendo um efeito equivalente foram repetidamente resolvidas na prática do Tribunal de Justiça da UE. Foi o Tribunal de Justiça da UE que desempenhou um papel decisivo no detalhamento do conceito de taxas equivalentes. 2

Ao considerar casos semelhantes, o Tribunal de Justiça da UE desenvolveu uma formulação segundo a qual as taxas que têm um efeito equivalente aos direitos aduaneiros são reconhecidas quaisquer taxas, independentemente do seu valor, finalidade e forma de cobrança, que sejam impostas unilateralmente às mercadorias nacionais e importadas pelo facto de terem atravessado a fronteira, não sendo direitos aduaneiros no sentido literal . Além disso, essas taxas podem ser reconhecidas pelo Tribunal de Justiça da UE como equivalentes a direitos aduaneiros, mesmo que não sejam cobradas para receitas do Estado, não sejam de natureza discriminatória ou protecionista e sejam impostas a mercadorias que não possuem produtos nacionais competitivos. Assim, quase qualquer taxa concebível imposta à importação ou exportação de mercadorias pode ser interpretada como uma medida abrangida pelas regras proibitivas do Tratado da UE. Segundo o Tribunal, só são permitidas taxas que satisfaçam uma das seguintes condições:

A taxa faz parte do sistema tributário nacional e aplica-se igualmente a bens nacionais e similares importados;

A taxa constitui uma compensação pelos serviços efetivamente prestados a uma entidade económica e é cobrada em valor proporcional ao serviço prestado;

A taxa compensa os custos das actividades de inspecção previstas nas obrigações dos Estados-Membros da Comunidade nos actos jurídicos comunitários.

1 É Arte. 12 esteve envolvido no famoso caso “Van Gend & Loos” (26/62), que lançou as bases

conceitos de acção directa do direito comunitário.

2 Cm. romances: Caso 7/68, Comissão v. Itália, Col. 423; Casos 2 e 3/69, Fundos Sociais voor de Diamantarbeiders v. SA Ch. Brachfeld & Sons, ECR 211; Caso 24/68, Comissão v. Itália, Col. 193; Caso 18/87, Comissão v. Alemanha ECR 5427e etc..

Além do acima exposto, o Tribunal de Justiça recomendou que as instituições comunitárias empreendessem trabalhos de harmonização das taxas cobradas pelos Estados-Membros, semelhantes ao que está em causa neste caso. Essa harmonização, segundo o Tribunal de Justiça da UE, permitirá que essas taxas cumpram integralmente o princípio da livre circulação de mercadorias.

Se uma determinada taxa for considerada incompatível com as disposições do Tratado que institui a CEE, relativas à proibição de direitos aduaneiros e medidas equivalentes, o Estado-Membro é obrigado a reembolsar o(s) requerente(s) pelo montante da taxa. 1 Uma exceção a esta regra é possível se o importador (exportador) que pagou a taxa incluiu o seu valor no preço da mercadoria na sua posterior venda e, assim, o reembolso da taxa pelo Estado acarretará enriquecimento sem causa do importador (exportador). 2

Eliminação de restrições quantitativas. A próxima medida necessária na criação da união aduaneira da UE foi a eliminação das restrições quantitativas no comércio mútuo entre os estados membros. O não cumprimento desta condição anularia o resultado de outros esforços para criar uma união aduaneira. As medidas proteccionistas implementadas através de direitos aduaneiros e impostos indirectos podem ser facilmente substituídas por um sistema de quotas e outras restrições quantitativas às importações e exportações. PARA restrições quantitativas refere-se a quaisquer regulamentos legislativos ou administrativos que estabeleçam limites de volume ou valor para a exportação (importação) de um ou mais bens.

Os artigos 30.º a 36.º do Tratado que institui a CEE (n.ºs 28-30) constituem as regras fundamentais da Comunidade no domínio da proibição de restrições quantitativas e de medidas de efeito equivalente no comércio entre os Estados-Membros. O artigo 30.º (n.º 28) contém a proibição de restrições quantitativas às importações, bem como quaisquer outras medidas de efeito equivalente ). O artigo 34.º (n.º 29) proíbe restrições quantitativas e medidas de efeito equivalente às exportações de um país da Comunidade para outro. O artigo 36.º (n.º 30) contém uma lista de motivos que permitem a utilização pelos Estados-Membros de restrições quantitativas e medidas que tenham efeito equivalente no comércio mútuo. 3

A determinação das restrições quantitativas reais não causou quaisquer dificuldades nem ao Tribunal da UE nem às autoridades nacionais. Em negócios " Gedo ” O Tribunal de Justiça da UE os definiu da seguinte forma: medidas que conduzam à restrição total ou parcial, conforme o caso, da importação, exportação ou trânsito . 4

1 Caso 199/82, Amministrazione delle Finanze delle Stato v. San Giorgio ECR 3595.

2 Processos C-192-218/95, Société Comateb v. Directeur General des Douannes et Droits Indirects ECR I-165.

3 Os artigos 31.º a 33.º do Tratado que institui a CEE referiam-se ao período de transição e foram excluídos do

texto do Tratado UE pelo Tratado de Amesterdão.

4 Caso 2/73, Geddo v. Ente Nazionale Risi ECR 865.

A forma mais comum de restrições quantitativas são as cotas.

Quanto às medidas que têm efeito equivalente a restrições quantitativas, a sua qualificação, tal como o problema das taxas equivalentes aos direitos aduaneiros, é bastante complicada. Em 1970, a Comissão adoptou a Directiva 70/50, segundo a qual tais medidas incluíam “todas as condições estabelecidas em actos legislativos e administrativos, bem como em práticas administrativas, que criam barreiras às importações... ou tornam as importações difíceis e caras em comparação com com a venda de produtos nacionais.” produção.” O artigo 2.º da diretiva contém uma lista de medidas que podem ser consideradas como tendo um efeito equivalente a restrições quantitativas:

Fixação do preço mínimo ou máximo dos produtos importados;

Fixação de preços menos favoráveis ​​para produtos importados;

Reduzir o volume de importações de produtos, reduzindo o seu valor para o consumidor ou aumentando o seu custo;

Estabelecimento de condições de pagamento para produtos importados diferentes das condições de pagamento aplicadas para produtos de produção nacional;

Estabelecer condições de embalagem, composição, rotulagem, tamanho, peso, etc., que se apliquem apenas aos produtos importados ou que imponham requisitos mais elevados aos produtos importados em comparação com os produtos produzidos internamente;

Proporcionar benefícios na aquisição de produtos nacionais ou criar qualquer inconveniente na aquisição de produtos importados;

Aplicação de condições de armazenamento mais complexas para produtos importados;

Aplicação da condição de que o importador tenha um representante (agente) no território do país para o qual os produtos são importados.

A atitude do Tribunal de Justiça relativamente ao problema da determinação de medidas de efeito equivalente está claramente expressa na decisão do processo Dassonville: 1 todas as regras comerciais adoptadas por um Estado-Membro da Comunidade que sejam susceptíveis de, directa ou indirectamente, real ou As medidas potencialmente prejudiciais ao comércio intracomunitário devem ser consideradas como medidas que têm um efeito equivalente a restrições quantitativas.

Resulta claramente da decisão do Tribunal de Justiça da União Europeia que o factor decisivo na determinação das medidas proibidas pelo artigo 30.º (n.º 28) é o seu efeito; A presença de caráter discriminatório em tais medidas não é obrigatória. Além disso, o Tribunal deixou claro que, para qualificar certas normas nacionais como medidas de efeito equivalente a restrições quantitativas, nem sequer é necessário o facto de haver discriminação de bens importados em relação a bens produzidos internamente (esta abordagem foi posteriormente desenvolvida no Caso Cassis de Dijon").

A importância da decisão no caso Dassonville reside no facto de que, em vez de uma lista bastante ampla mas limitada de medidas contidas na Directiva 70/50, a definição de “medidas com efeito equivalente a restrições quantitativas” passou a abranger quase qualquer acção dos Estados-Membros que possa, directa ou indirectamente, actual ou potencialmente, causar danos ao comércio intracomunitário.

1 Caso8/74, Procurador do Rei v. Dassonville ECR 837.

A prática do Tribunal de Justiça da UE ao considerar várias ações discriminatórias dos Estados-Membros é muito rica. Assim, no caso “Comissão v. Itália” O Tribunal de Justiça da UE decidiu abolir o procedimento de registo de automóveis importados, que é mais complexo do que o registo de automóveis fabricados na Itália. 1 No caso Rewe, a inspecção fitossanitária de plantas importadas foi declarada ilegal, mas não se aplicava a produtos nacionais similares. 2 No caso Bouhelier, o Tribunal de Justiça da União Europeia proibiu a regulamentação francesa sobre o controlo de qualidade dos relógios destinados à exportação (não foram exigidos controlos semelhantes para relógios vendidos no mercado interno). 3

O Tratado da UE permite vários motivos para isentar as medidas governamentais que restringem e proíbem as importações (bem como as exportações e o trânsito) do efeito proibitivo dos artigos 28.º e 29.º do Tratado. Tais motivos são:

moralidade pública;

políticas públicas;

segurança Pública;

proteção da vida e da saúde de pessoas, animais ou plantas;

protecção do património artístico, histórico ou arqueológico nacional;

proteção da propriedade industrial e comercial.

Tais restrições e proibições, de acordo com o art. 30 não constituirá um meio de discriminação arbitrária nem uma restrição oculta ao comércio entre os Estados-Membros. Ao aplicar este artigo do Tratado, o Tribunal de Justiça da União Europeia estabelece um requisito adicional: “para satisfazer as condições do artigo 36.º, os Estados-Membros devem respeitar estritamente o âmbito destas condições relativas aos objectivos e à natureza do as medidas aplicadas pelos Estados.” 4 No entanto, o Tribunal de Justiça da UE permite restrições baseadas na regra da razão: as ações dos Estados devem ser não discriminatórias, proporcionais, não devem ser harmonizadas a nível da CEE e não devem causar ações equivalentes por parte do país de origem. origem do produto objeto da ação.

Medidas no domínio da fiscalidade indirecta. Além da proibição de direitos aduaneiros e encargos equivalentes entre os países da Comunidade, o Tratado UE visa regular uniformemente os impostos que afectam o comércio mútuo dos Estados-Membros. Qual é a relação entre os impostos nacionais e a garantia da liberdade de circulação de mercadorias? Os impostos indiretos são de natureza não discriminatória, uma vez que devem aplicar-se igualmente aos bens importados e aos bens produzidos internamente. No entanto, utilizando as nuances da legislação fiscal, os estados podem estabelecer um regime fiscal menos favorável para alguns bens importados, tanto para fins regulamentares (criando barreiras adicionais ao acesso ao mercado interno) como fiscais (aumentando as receitas orçamentais). Assim, com a ajuda de medidas fiscais, os Estados-Membros da UE conseguem alcançar, e conseguiram na prática, uma redução na eficácia das disposições do Tratado de Roma relativas à liberdade de circulação de mercadorias. Além disso, se as disposições proibitivas dos artigos 9.º a 12.º (n.ºs 23 a 25) se aplicam apenas às taxas cobradas quando as mercadorias atravessam as fronteiras nacionais, então podem também ser tomadas medidas fiscais discriminatórias quando as mercadorias importadas circulam dentro dos Estados-Membros. Para evitar tal situação, o Tratado UE contém vários artigos que contêm regras comunitárias no domínio da fiscalidade.

1 Caso154/85 Recueil 2717.

2 Caso4/75 Rewe-Zentralfinanz v. Landwirtschaftskammer ECR 843.

3 Caso53/76, Procurador da República Besançon v. Bouhelier Coletânea 197.

4 Caso7/68 Comissão v. Itália, Col. 423.

O Artigo 95 (n. 90) do Tratado afirma: “Nenhum Estado Membro imporá, direta ou indiretamente, sobre os produtos de outros Estados Membros impostos internos de qualquer natureza em montantes que excedam a tributação direta ou indireta a que estejam sujeitos produtos nacionais similares. . Além disso, nenhum Estado-Membro imporá impostos internos sobre os produtos de outros Estados-Membros com o objectivo de proteger indirectamente outros produtos.» Este artigo tem efeito direto a partir de 1º de janeiro de 1962. 1 O significado do artigo é prevenir a discriminação fiscal no volume de negócios do comércio interno dos Estados membros.

Exemplos de impostos indiretos permitidos do ponto de vista do Tratado de Roma são: impostos sobre o volume de negócios, impostos gerais sobre o consumo e impostos específicos sobre o consumo (incluindo impostos especiais de consumo). A tributação indireta de produtos importados também é permitida, mesmo que não existam no país produtos similares produzidos internamente. Contudo, um imposto indirecto nacional não deverá criar uma vantagem para outros produtos produzidos internamente se estes forem utilizados para os mesmos fins que os produtos importados. O imposto sobre o consumo sobre bens importados só é permitido se se aplicar igualmente a bens similares produzidos internamente, se houver.

Implementação das disposições do Tratado que institui a CEE, prevendo a harmonização gradual de todos os impostos indiretos de acordo com o art. 99 (n.n. 93), começou com a harmonização das regras sobre os impostos sobre o volume de negócios, uma vez que estes impostos implicam muitas formalidades quando as mercadorias atravessam fronteiras. Inicialmente, os objectivos da harmonização não se estendiam à eliminação de tais formalidades. 17 de Maio de 1977 O Conselho adopta a Sexta Directiva IVA 2 com o objectivo de eliminar as formalidades nas fronteiras internas da Comunidade. A razão para a adopção da resolução foi a decisão de passar do financiamento da Comunidade através de contribuições dos Estados-Membros para a criação de recursos financeiros próprios da CEE. Estes recursos próprios são gerados pela transferência para as contas comunitárias de uma determinada percentagem (actualmente 0,75%) da matéria coletável do imposto sobre o valor acrescentado cobrada nos Estados-Membros. O objectivo da Sexta Directiva era criar regras uniformes para o cálculo da base do IVA nos países da Comunidade. No entanto, as fronteiras fiscais entre os países da CEE permanecem, mantendo a necessidade de formalidades fronteiriças. Em 1 de Janeiro de 1993, após a conclusão do período do mercado único, entraram em vigor alterações à Sexta Directiva, eliminando as fronteiras fiscais entre os países da Comunidade. O mecanismo transitório para a eliminação das fronteiras fiscais baseou-se no cumprimento do princípio do destino.

O Código Aduaneiro da União Europeia entrou em vigor em outubro de 2013. A partir de 1 de maio de 2016, a sua aplicação começa em todo o território aduaneiro da UE.

Desde a adoção do Código Aduaneiro Comum da UE, a Comissão Europeia tem trabalhado em conjunto com as autoridades dos Estados-Membros num plano para a sua implementação. O Código Aduaneiro da UE prevê a introdução gradual de processos harmonizados de intercâmbio de informações e de bases de dados comuns em toda a UE. Este processo deverá estar totalmente concluído até 2020.

De acordo com os planos da Comissão Europeia, em 31 de dezembro de 2020, o período de transição deverá ser totalmente concluído, a infraestrutura informática adequada deverá ser criada e o código aduaneiro unificado deverá começar a funcionar integralmente.

Que inovações inclui o código aduaneiro da UE?

Operador económico autorizado

Em primeiro lugar, as alterações afectarão o papel dos operadores económicos autorizados. Assim, prevê-se que simplifiquem o procedimento de prestação de garantias aduaneiras, um mecanismo centralizado de desembaraço aduaneiro em toda a UE, e simplifiquem o procedimento de desembaraço aduaneiro.

Benefícios semelhantes serão estendidos aos participantes do comércio exterior que não possuam o status oficial de operador econômico autorizado, mas atendam aos critérios que lhes são aplicados, incluindo a transparência tributária e a presença das competências necessárias.

Multas alfandegárias

Outra mudança importante diz respeito ao procedimento de cobrança de multas aduaneiras. O procedimento será simplificado e permitirá evitar outras responsabilidades, não financeiras, caso a redução do valor dos direitos aduaneiros tenha ocorrido de forma acidental, inconsciente e não tenha sido de dimensão significativa.

Procedimentos aduaneiros

A introdução de um código aduaneiro único da UE implica a modernização do sistema de desalfandegamento. O número de procedimentos aduaneiros de acordo com o novo código aduaneiro será reduzido.

Transporte ferroviário

As mudanças também afetarão o transporte ferroviário de contêineres. O obsoleto sistema de trânsito com guias CIM em papel deve ser substituído por um sistema eletrônico. A introdução de um sistema deste tipo em 28 países da UE, incluindo o sistema ATLAS, está prevista para 2019.

Entrepostos aduaneiros

De acordo com o código aduaneiro da União Europeia, o armazenamento temporário de mercadorias só é permitido em armazéns autorizados pelas autoridades aduaneiras dos países da UE. Para organizar um entreposto aduaneiro é necessária a autorização das autoridades aduaneiras e o pagamento de uma caução.

Intercâmbio Eletrônico de Dados

A troca de dados entre autoridades aduaneiras e participantes nas atividades de comércio exterior será realizada exclusivamente em meio eletrônico. Os sistemas de intercâmbio de dados (ATLAS) serão gradualmente introduzidos na prática existente.