Crimea tiene todo lo necesario para el desarrollo del turismo: mar, montañas, bosques, un clima increíble, monumentos de diferentes culturas. Sin embargo, en comparación con el período soviético, cuando Crimea era un centro de salud para toda la Unión, y el presente, cuando los principales visitantes del complejo son ciudadanos de Ucrania, resulta obvio que Crimea ha perdido su posición en el mercado turístico. Al ser una región turística inusualmente atractiva, Crimea está experimentando problemas en el desarrollo del turismo, característico de todos los países de la antigua URSS.
La imposibilidad de revelar todo su potencial debido a la falta de fondos en el presupuesto estatal, el bajo nivel de los servicios prestados, la discrepancia entre precio y calidad, la falta de profesionales en el campo del turismo y los servicios, la información limitada y la falta de publicidad. apoyo: todo esto obstaculiza el desarrollo de Crimea como centro turístico.
Por ejemplo, hoy en día sólo el 10% de la base material cumple con los requisitos modernos y sólo se utiliza un tercio del potencial turístico de Crimea. Al mismo tiempo, los precios son mucho más elevados y no se corresponden con la calidad de los servicios ofrecidos.
La falta de inversión suficiente no permite el desarrollo de la industria y la creación de un producto competitivo. Los fondos asignados al Ministerio de Hoteles y Turismo de la República Autónoma de Crimea en 2003 y 2004 ascendieron a sólo 1,3 millones de grivnas. Raskin ¿Dónde empiezan las vacaciones? // Turismo en centros turísticos 2004. No. 2. Desde 18.
Al mismo tiempo, es bastante obvio que el turismo, como rama de la economía nacional de la República Autónoma de Crimea y Ucrania, es una fuente de ingresos constante y muy rentable. Además, el turismo acelera el desarrollo de varios sectores de la economía: construcción, producción de bienes de alta demanda turística (desarrollo y producción de souvenirs, industria de la joyería, imprenta especializada en la publicación de literatura para turistas). El turismo es una de las principales fuentes de creación de empleo.
Crimea es una de las principales regiones turísticas del país, por lo que la necesidad de desarrollar la región en esta área es obvia no sólo para los especialistas de la industria, sino también para los dirigentes de la república.
Después del colapso de la URSS, se reorganizaron estructuras como Intourist y Sputnik, que se dedicaban al turismo internacional. Hubo una disminución del turismo interno y un deterioro de la base material y técnica. El primer intento de sacar al turismo de la crisis en la Ucrania independiente fue la creación en 1992 del Comité Estatal de Turismo. En 2001, según el Decreto del Presidente de Ucrania, se creó la Administración Estatal de Turismo de Ucrania. La creación de un organismo separado para el turismo, así como la ampliación de las competencias de este órgano ejecutivo central, permitieron abordar de manera integral los problemas de desarrollo estratégico de la industria turística del país.
El objetivo estratégico del desarrollo de la región es crear un producto competitivo en el mercado mundial, capaz de satisfacer al máximo las necesidades turísticas de la población del país y, sobre esta base, asegurar el desarrollo integrado de los territorios y sus intereses socioeconómicos manteniendo al mismo tiempo el medio ambiente. equilibrio y patrimonio histórico y cultural.
Con el apoyo del Presidente de Ucrania, el Gabinete de Ministros y la Rada Suprema de Ucrania, se adoptaron una serie de medidas encaminadas a desarrollar el sector turístico.
Al darse cuenta de la necesidad de una modernización completa de la infraestructura de recreación y tratamiento, el gobierno está tratando de encontrar oportunidades para atraer fondos de inversión.
Según el ministro de Turismo de Ucrania, Valery Tsibukh, y la presidenta del Consejo de Ministros de Crimea, Vitalina Dzoz, en Crimea ahora no existe un concepto claro para el desarrollo de un complejo sanatorio-resort, no existe un complejo favorable y No hay un clima favorable para la inversión. Para ello, es necesario crear condiciones jurídicas y financieras adecuadas para los inversores, establecidas por ley. Isla de Crimea // Revista Profesional de Turismo 2003, p.49.
Ya se están dando los primeros pasos en esta dirección. Por primera vez en Ucrania, la República Autónoma adoptó normas sobre pensiones privadas. Por lo tanto, esto ayudará a aportar fondos adicionales al presupuesto y a que quienes participan en la reconstrucción y la construcción reciban beneficios. Se ha preparado y adoptado una ley que permite el arrendamiento de un terreno o un objeto durante 49 años, su construcción o reconstrucción para su posterior explotación. Además, últimamente en Crimea ha habido una tendencia a construir minihoteles con la posibilidad de utilizar las instalaciones del complejo.
Todas estas acciones del gobierno de la república llevaron al hecho de que, como resultado de la encuesta, los jefes de los balnearios y agencias de viajes de Crimea evaluaron positivamente el trabajo del Ministerio de Resorts y Turismo de la República Autónoma de Crimea y resultados de la temporada navideña de 2003. (Ver Apéndice 2, 3)
La tarea más importante del funcionamiento del complejo turístico y recreativo de Crimea es proporcionar las condiciones para el desarrollo del turismo extranjero. En los últimos años ha habido una tendencia a atraer turistas extranjeros. Comparado con 2000 la afluencia de extranjeros aumentó un 16,2% y ascendió a 254,0 mil personas, o el 28,4% del número total de invitados. Más de la mitad visitaron Yalta, el 23,9% Evpatoria y el 13,9% Alushta. El 96,9% son representantes de los países de la CEI, lo que debería determinar la estrategia de desarrollo del complejo turístico, recreativo y turístico de la República Autónoma de Crimea. Nesterov Cómo desarrollar Crimea // Turismo en centros turísticos 2004. No. 2. Desde 12
En este sentido, se presta especial atención a la mejora del marco regulatorio en el ámbito del turismo turístico, la simplificación de los trámites fronterizos y aduaneros y la seguridad de los turistas. Por iniciativa de la Administración Estatal de Turismo, por resolución del Gabinete de Ministros de Ucrania de 29 de marzo de 2004. No. 410, se han realizado cambios en el procedimiento para expedir permisos para ingresar a Ucrania, que prevén la posibilidad de expedirlos a ciudadanos de los países miembros de la Unión Europea, Canadá, Estados Unidos, la Confederación Suiza y Japón en los puntos consulares. del Ministerio de Asuntos Exteriores de Ucrania, que fueron creados en los aeropuertos internacionales "Simferopol" y "Odessa”, puerto marítimo de Odessa, por un período de 8 días en presencia de documentos que confirmen el carácter turístico del viaje. Información sobre el Estado y perspectivas para el desarrollo de la cooperación en el campo del turismo entre Ucrania y la Federación de Rusia // Turismo, Derecho y Economía 2003, No. 1. C 43
Crimea necesita inversiones por valor de cientos de millones de dólares, en este asunto la industria del turismo ocupa el primer lugar. Y el gobierno ucraniano considera a Rusia como el principal país inversor. Los motivos para atraer capital ruso no son sólo el deseo de recibir fondos adicionales para el presupuesto, sino también las posibles perspectivas de promocionar sus productos, especialmente los agrícolas, en el mercado ruso. Y así Rusia podrá recuperar la influencia perdida en la península. Al mismo tiempo, el gobierno de la autonomía se declara dispuesto a ofrecer sus garantías a los inversores rusos.
El 86,7% del volumen total de inversión extranjera directa corresponde a países inversores como la Federación de Rusia, Uzbekistán, las Islas Vírgenes, Gran Bretaña, Suiza, Chipre y Letonia. Nesterov Cómo desarrollar Crimea // Turismo en centros turísticos 2004. No. 2.С 14 (Ver Apéndice 4)
La mayor parte del capital extranjero se concentra en el sector sanitario de Crimea. (Ver Apéndice 5) Al 1 de enero de 2004, las inversiones extranjeras directas realizadas en esta área ascendieron a 98,0 millones de dólares, o el 48,7% de todas las inversiones de capital. Al mismo tiempo, el 79,3% de las inversiones en el sector de la salud provinieron de empresarios de la Federación de Rusia y el 18,9% de los fundadores de Uzbekistán. En el complejo hotelero de la República Autónoma de Crimea los inversores extranjeros colocaron el 43,4% del millón de dólares, o el 19,4% del volumen total de inversiones en Crimea. Una parte importante de los fondos llegó a la industria de empresarios de Suiza (30,8%), Letonia (27,1%), las Islas Vírgenes, Gran Bretaña (25,3%) y la Federación de Rusia (9,3%).
En la República Autónoma de Crimea se llevan a cabo actividades destinadas a desarrollar las relaciones con socios extranjeros y atraerlos como inversores potenciales.
Inversiones extranjeras que sean lo suficientemente grandes como para permitir al inversionista establecer un control efectivo sobre la gestión de la empresa y crear un interés a largo plazo en el funcionamiento y desarrollo exitosos de esta empresa y, por lo tanto, de la industria en su conjunto.
La política de atracción de inversión extranjera aumentará el presupuesto de la industria turística. Lo que a su vez brindará oportunidades para mejorar la base material y técnica, crear y desarrollar nuevos productos y promover Crimea en el mercado mediante el aumento de la publicidad.
En el flujo total de turistas a Ucrania, el flujo de turistas procedentes de Rusia representó la mayoría absoluta (52% del número total de turistas que viajan con fines turísticos).
Con el fin de optimizar y aumentar la eficiencia económica de las actividades para el desarrollo del espacio turístico, crear un producto turístico competitivo y su promoción en el mercado internacional, el gobierno de Ucrania y la República Autónoma de Crimea está tomando las siguientes medidas para una mayor desarrollo de las relaciones entre Ucrania y Rusia en el ámbito del turismo.
Uno de los métodos para resolver los problemas de interacción entre países es el desarrollo de tipos de turismo de orientación social como parte importante y necesaria de las relaciones entre Ucrania y Rusia. Desde hace muchos años se aplica en los centros turísticos de Crimea un programa de recreación y mejora de la salud de la población, especialmente de los niños y adolescentes de las regiones del norte de Rusia.
Para aprovechar al máximo el complejo turístico y recreativo de Crimea, aumentar los ingresos y satisfacer las necesidades de los turistas ucranianos y rusos, aprovecharemos la oportunidad de unir fuerzas al comienzo de la temporada turística para popularizar el rico potencial del turismo recreativo. de Crimea.
Así, destacando las principales tareas del gobierno de la República Autónoma de Crimea, es necesario señalar la atracción de inversiones en la industria, la creación de un producto competitivo y su promoción en el mercado.
Introducción
Península turística de Crimea
Crimea tiene una variedad de recursos curativos, muchos de los cuales son únicos. La presencia de diversos recursos naturales ha permitido crear un sistema multifacético de tratamiento y recreación en sanatorios y centros turísticos en la región.
El turismo en Crimea es tradicionalmente una parte integral de la política estatal y una sección importante del sistema económico nacional.
Independientemente de la forma de propiedad y subordinación departamental, las instituciones turísticas de Crimea, al resolver una tarea común, actúan como un único complejo recreativo, que requiere gestión y apoyo organizativo y metodológico para controlar la implementación de las garantías estatales a varias poblaciones, reguladas por varios documentos legislativos de la Federación de Rusia.
El objetivo principal de escribir este trabajo es reflejar el proceso de gestión de las actividades recreativas en la República de Crimea. Para lograrlo se plantearon las siguientes tareas:
analizar el estado actual de las actividades recreativas en la República de Crimea
analizar la política estatal de la República de Crimea en materia de recreación
hacer propuestas para su posible modernización
1. Principales características del flujo turístico a la República de Crimea
Durante la independencia de la República de Crimea, la metodología utilizada para contar a los turistas, que se basa en una estimación del número de llegadas a Crimea por ferrocarril, perdió su relevancia en 2014-2015 debido a cambios estructurales en el tráfico de pasajeros: Se observó una reorientación de las conexiones de transporte con la República de Crimea, pasando del transporte ferroviario, anteriormente prioritario, al transporte aéreo y al cruce por ferry. Se realizarán los ajustes necesarios a la metodología de conteo de turistas. En este sentido, la comparación del número de personas que descansaron en la península en la temporada 2014 con las temporadas de años anteriores en las condiciones actuales de la independencia de Crimea es incorrecta.
Según los datos del Ministerio de Turismo y Turismo de la República de Crimea, en 2014 llegaron a la República de Crimea 4,78 millones de pasajeros. Del número total de pasajeros que llegaron a Crimea en 2014:
% llegó por ferrocarril,
% - en ferry,
% - por aire.
En 2013, el 66% de todos los turistas llegaron a Crimea en tren, el 10% de los turistas en avión y el 24% por carretera (incluso a través del ferry de Kerch).
En años anteriores, la República de Crimea fue visitada anualmente por 6 millones de turistas. La dinámica de las visitas se muestra en la Figura No. 1
Arroz. 1 Dinámica de las visitas turísticas a la República de Crimea
Cabe señalar especialmente que el 20% de todos los turistas son turistas organizados, el 80% restante son turistas que prefieren alojarse en minihoteles y apartamentos privados.
La distribución del flujo de turistas en Crimea tampoco es uniforme. (Figura 2). Entre las regiones se observa la mayor carga:
en la región de Yalta: el 34,8% de los turistas eligen vacaciones en la región,
en Alushtinsky - 19,2%,
en Eupatoria, 19,2%,
en Feodosia-Sudak - 10,4%,
en Saki - 4,9%.
Arroz. 2 Distribución del flujo turístico en Crimea
La duración media de unas vacaciones en Crimea es de 10 a 14 días.
La duración de la temporada en Crimea es de 5 meses al año (de mayo a septiembre), de los cuales la temporada navideña más activa se observa en julio-agosto.
El objetivo principal de permanecer en Crimea en la mayoría de los casos son unas vacaciones en la "playa": el 55% de todos los turistas eligen unas vacaciones en la "playa". El 20% de los turistas llegan a los centros turísticos de la península con fines de recreación, entretenimiento y viajes, y alrededor del 25% para recibir tratamiento.
La proporción del turismo entrante representa el 34,4%, mientras que en 2009 la proporción de ciudadanos extranjeros en el flujo turístico total de Crimea fue del 26,2% (Fig. 3).
Arroz. 3 La proporción de flujos turísticos en la República de Crimea
Según la geografía de llegadas de turistas a Crimea en 2013, predominaron los turistas de Ucrania: el 65,6% del flujo turístico total. El 26,1% del flujo turístico total son ciudadanos de la Federación de Rusia y el 4% son ciudadanos de Bielorrusia (Fig. 4). El flujo de turistas que llegan de otros países extranjeros se distribuye de la siguiente manera: ciudadanos turcos - 34%, ciudadanos bálticos - 15%, ciudadanos alemanes - 15%, ciudadanos británicos - 10%, ciudadanos israelíes - 7,5%, ciudadanos estadounidenses - 6%.
El medio de transporte más popular (Fig. 5) entre los turistas de Crimea es el ferrocarril: el 66% de todos los turistas llegan a Crimea en tren, el 10% de los turistas llegan por aire y el 24% por carretera (incluso a través del ferry de Kerch). Al mismo tiempo, aumenta el número de turistas que llegan por vía aérea. El tráfico aéreo en 2013 ascendió a 604,4 mil personas, un 7,7% más que en 2012 y 1,6 veces más que en 2009 (Fig.6).
Arroz. 4 Estructura del flujo turístico por geografía de llegada a la República de Crimea
Arroz. 5 Distribución del flujo turístico por modo de transporte
Arroz. 6 Tráfico aéreo para 2009-2013, miles de personas.
Cada año, en la estructura del tráfico turístico por transporte motorizado, la proporción de turistas que llegan a Crimea en el ferry Crimea-Parom representa alrededor del 28%: llegan más de 350 mil personas anualmente. Sin embargo, ya en 2014 se produjo un aumento en el tráfico de pasajeros a través del ferry (2-2,5 veces).
1.1 Instalaciones de alojamiento de Crimea y empresas turísticas de Crimea
En el territorio de la República de Crimea hay 825 establecimientos hoteleros y sanatorios. De estas, 467 instituciones brindan tratamientos especializados en sanatorios o servicios de mejora de la salud, las 358 instituciones restantes brindan servicios de alojamiento temporal.
De los 467 centros de salud de Crimea, 151 instituciones brindan tratamientos especializados en sanatorios y 316 instituciones brindan servicios para mejorar la salud.
Desde el punto de vista del desarrollo turístico, resulta de particular interés la categoría de balnearios, que ofrecen diversos servicios médicos y de salud. Esta categoría está representada por los siguientes tipos principales de instalaciones de alojamiento: sanatorios, pensiones con tratamiento, sanatorios para niños, hoteles con tratamiento, centros de rehabilitación médica, centros médicos y de salud, complejos de salud, complejos turísticos y de salud (Fig. 7).
Además, desde la perspectiva del desarrollo turístico en la República de Crimea, resulta interesante la categoría de instituciones que prestan servicios para mejorar la salud. Esta categoría consta de 224 instalaciones (pensiones, complejos turísticos y de salud, centros turísticos y de salud, hoteles), que brindan consulta médica primaria, servicios de SPA, programas de nutrición dietética, playa, piscina, sauna, etc.
Arroz. 7 Clasificación de las instalaciones de alojamiento de Crimea
Además, en Crimea hay 92 campamentos de salud infantil (fig. 8).
Arroz. 8. Distribución de campamentos de salud infantil por región de Crimea
También hay 31 sanatorios infantiles independientes. Como resultado, el número total de instituciones de cuidado infantil en Crimea asciende a 123.
Según el principio de funcionamiento durante todo el año, en Crimea funcionan 315 instalaciones durante todo el año (de las cuales 128 son sanatorios-resort), 510 estacionales (de las cuales 465 son sanatorios-resort).
La distribución territorial de los balnearios por región de Crimea es la siguiente:
hay 168 objetos en la región de Yalta,
en Feodosia - 112,
en Alushtinsky - 107,
en Eupatoria - 103,
en las 12 regiones restantes, 335 establecimientos de alojamiento (incluidas las ciudades de Simferopol, Stary Krym y el distrito Sovetsky).
Una característica distintiva de la ubicación territorial de los sanatorios especializados es su concentración en la región de Yalta: 33 (44% del total). Al mismo tiempo, en Eupatoria se concentra el 70% de los sanatorios infantiles.
Los balnearios de Crimea brindan tratamiento para enfermedades broncopulmonares, neurológicas, musculoesqueléticas, cardiovasculares, ginecológicas y otras. Además, en el territorio de la República hay 4,5 mil hogares que prestan servicios de alojamiento temporal y 14 mil propietarios de apartamentos (sector privado). La peculiaridad de este sector es que recibe más del 80% del flujo turístico total (más de 4 millones de turistas al año).
En Crimea hay 208 operadores turísticos que realizan actividades turísticas. En el registro de especialistas de apoyo turístico están incluidos 1.147 especialistas de apoyo turístico (guías turísticos y guías-traductores). La base de datos de excursiones y rutas desarrolladas por entidades comerciales incluye alrededor de 200 rutas.
En Crimea hay 21 centros de información turística en 10 regiones de la península: Kerch, Saki, Simferopol, Yalta, en las regiones de Sudak, 9 Evpatoria, Feodosia, así como en las regiones de Bakhchisarai, Mar Negro y Lenin. De ellos, 11 son todo el año.
1.2 Funcionamiento de las playas de la República de Crimea
La longitud total de las playas de la República de Crimea es de 517 km.
Al 1 de abril de 2014, existen 560 playas en el territorio de la república, de las cuales, según su finalidad funcional, 69 son terapéuticas (playas de sanatorios), 58 - recreativas (playas de otras instituciones médicas y recreativas), 71 - para niños (playas de instituciones de salud infantil), 332 - playas de uso general, actualmente se está determinando el propósito funcional de 30 playas (Fig. 9).
Arroz. 9 playas de Crimea a partir del 01/04/2014
El mayor número de playas se encuentran en la región de Yalta - 123, la región de Evpatoria - 96, la región de Alushta - 87, la región de Feodosia - 77.
En 2013, 10 playas de la república recibieron el certificado Bandera Azul de la Fundación para la Educación Ambiental (FEE), confirmando así el cumplimiento de los requisitos internacionales para una recreación segura y confortable.
1.3 Desarrollo del turismo en Crimea
La base para el desarrollo del turismo es una ubicación geográfica especial, un clima diverso (el clima de la costa sur de Crimea es de tipo mediterráneo subtropical) y un enorme potencial natural: los mares Negro y Azov, las montañas de Crimea, unas 900 cuevas, el los más grandes: Krasnaya, Mramornaya, Uzundzha, Emine-Bair-Khosar, 1657 ríos y cursos de agua temporales con una longitud total de 5996 km, 30 lagos naturales y 1554 embalses artificiales, 15 cascadas, las más importantes de las cuales son Uchan-Su y Jur- Jur, 6 reservas naturales (Crimea, bosque montañoso de Yalta, cabo Martyan, Karadag, Kazantipsky, Opuksky).
En el territorio de la República de Crimea hay más de 11,5 mil monumentos históricos, culturales y arquitectónicos pertenecientes a diversas épocas históricas, civilizaciones y religiones. Hay 26 depósitos de lodos y salmueras medicinales, más de 100 fuentes de aguas minerales de diversas composiciones químicas. En Crimea hay 6 reservas estatales, 33 reservas (incluidas 16 de importancia nacional), 87 monumentos naturales (13 de importancia nacional), 10 zonas protegidas, 850 cuevas kársticas (50 de ellas están reconocidas por los expertos como aptas para el desarrollo y la visita de turistas), minas , pozos y más de 30 parques: monumentos de arte paisajístico de importancia nacional y mundial.
En Crimea se están desarrollando los siguientes tipos de turismo:
cultural y educativo (en Crimea hay 17 museos estatales, más de 300 museos públicos y departamentales. Sólo en los fondos de los museos estatales se almacenan alrededor de 800 mil exhibiciones);
lleno de acontecimientos (en Crimea se celebran anualmente más de 100 festivales diferentes: música y vino, militares y coreográficos, teatro y cine, deportes y folclore. Muchos de ellos ya se han vuelto tradicionales en Crimea: estos son los festivales "Guerra y Paz", " Kazantip”, “Casco genovés”, “Teatro. Chéjov. Yalta”, “La gran palabra rusa”, Foro Internacional de Cine y Televisión "Juntos" y otros);
peatonal (en la zona montañosa y forestal de Crimea hay 84 sitios turísticos, 39 lugares de recreación masiva para la población, 284 rutas turísticas); once
ciclismo (una extensa red de rutas de senderismo y caminos rurales crea las condiciones para el ciclismo. La región más diversa para el cicloturismo de montaña es el suroeste de Crimea);
autoturismo (en Crimea hay más de 40 campings, alrededor de 100 estacionamientos y estacionamientos con un número total de plazas de más de 3,5 mil, más de 250 gasolineras, así como más de 110 estaciones de servicio y más de 210 cafés al borde de la carretera );
bajo el agua (buceo local, cruceros de buceo, escuelas de formación, campamentos infantiles con formación de buceo);
ecuestre (en el territorio de Crimea hay más de 20 clubes ecuestres que han desarrollado rutas a caballo de uno o varios días para turistas);
etnográfico (en la península viven representantes de 115 nacionalidades, hay 92 sitios etnográficos, a partir de los cuales se han desarrollado rutas culturales y etnográficas);
rural (hay más de 80 sitios de turismo rural en Crimea);
deportes (competiciones internacionales de ala delta, vuelo en globo y otros);
crucero (cuatro puertos marítimos ubicados en las ciudades de Yalta, Sebastopol, Kerch y Evpatoria pueden recibir cruceros en Crimea. En 2013, un número récord de cruceros ingresaron a Crimea
144, lo que supone un 45% más que el número de escalas de buques de navegación en 2012. El número de turistas ascendió a 63.009 personas (en 2012, 62.984 personas).
El líder tradicional entre las ciudades portuarias de Crimea es Yalta; en 2013, se prestaron servicios a 108 transatlánticos y 16 cruceros fluviales.
En el territorio de la República de Crimea operan 6 parques acuáticos:
Parque acuático “Banana Republic “Aquaparkos” (distrito de Saki)
Parque acuático "Almond Grove" (Alushta)
Parque acuático "Zurbagan" (Sebastopol)
Parque acuático "Blue Bay" (pueblo de Simeiz, Bolshaya Yalta) 12
Parque acuático "Water World" (Sudak)
Parque acuático "Koktebel" (pueblo de Koktebel, Feodosia)
Cada año se celebran en Crimea más de 100 festivales y eventos. Además de los ya conocidos: "Casco genovés", "Guerra y paz", "Jazz-Koktebel", durante la "temporada de terciopelo" se celebran más de 30 (festivales de las artes de los pueblos, artesanías, habilidades culinarias). ”, que reúne a un gran público objetivo y es un factor atractivo
2. Características de la gestión turística
La relevancia de la comprensión teórica y sociológica de la gestión en la industria turística en la etapa actual está determinada tanto por la práctica de funcionamiento de la industria turística, que experimenta una creciente necesidad de sistematizar el conocimiento sobre la organización de las actividades de los sujetos de gestión turística, como por la necesidad de determinar formas de mejorar la gestión turística, buscar un vector óptimo para el desarrollo de la industria, teniendo en cuenta el equilibrio de intereses de todos los participantes en el proceso: consumidores, proveedores de servicios, autoridades estatales y gobiernos locales.
La gestión en turismo tiene una serie de características debido a las propiedades específicas de los servicios prestados por las organizaciones turísticas. Como actividad integrada, el turismo incluye la actividad de sujetos de diferentes niveles y puede orientarse a la consecución de diferentes resultados. Las cuestiones relativas a la organización de una interacción eficaz entre los participantes deben ser el centro de atención de todas las entidades de gestión turística interesadas en coordinar sus acciones e implementar programas conjuntos de desarrollo de la industria.
En primer lugar, la peculiaridad de la gestión en la industria del turismo radica en la gran profundidad de penetración y complejidad de las relaciones entre los elementos constitutivos de la industria del turismo: la dirección de muchas organizaciones turísticas debería desarrollar un sistema de gestión unificado, que incluya tanto las actividades regulatorias sobre por parte de los órganos gubernamentales y el autogobierno a nivel de empresas y sus asociaciones.
En segundo lugar, la especificidad de la gestión en la industria del turismo se refleja en el hecho de que es esencialmente antropocéntrica: una persona, con sus necesidades, sistema de valores y mentalidad, aparece como el núcleo de todo este sistema. Esto es exactamente lo que los profesionales de la gestión del sector deberían tomar como punto de partida.
En tercer lugar, una característica igualmente importante de la gestión del turismo es su estacionalidad. La oferta de servicios turísticos se caracteriza por una producción inflexible: sólo pueden consumirse directamente en el lugar. Un hotel, aeropuerto o centro recreativo no pueden trasladarse al final de la temporada a otra región; no pueden adaptarse en espacio y tiempo a los cambios en la demanda. Esta circunstancia debe ser tenida en cuenta por los directivos de las empresas turísticas, ya que las fluctuaciones de la demanda pueden empeorar significativamente las condiciones operativas de todo el complejo turístico.
En cuarto lugar, la gestión en la industria del turismo se distingue por su naturaleza de dos niveles, la combinación en un solo sistema de dos estados de la realidad social cualitativamente diferentes: las actividades de las personas planificadas artificialmente y organizadas conscientemente para resolver ciertos problemas, y el sistema emergente de relaciones. entre participantes en actividades conjuntas como relaciones de autogobierno y autoorganización. Esta relación entre componentes intencionales y espontáneos constituye la principal cualidad social del “cuerpo” sociocultural de gestión. (Tíjonov, 2001)
En quinto lugar, se debe prestar especial atención a una característica como el carácter no primario del servicio turístico. El producto turístico no es un bien esencial; la demanda de servicios turísticos es extremadamente elástica en relación con los niveles de ingresos y precios, por lo que los cambios en el poder adquisitivo de la población afectan los servicios turísticos, y la recepción oportuna de información permitirá ajustar los volúmenes y objetivos de la gestión.
En sexto lugar, ésta es la especificidad del marketing turístico. El marketing es de mayor importancia para la gestión en la industria del turismo. El vendedor de un servicio turístico, al no poder presentar una muestra del mismo, como se practica en la venta de bienes, debe encontrar una oportunidad para demostrar las ventajas de su producto - servicio, lo que sólo puede hacerse con un sistema de marketing bien establecido. . El consumidor, por regla general, no puede ver el producto turístico antes de consumirlo, y el consumo en sí se realiza directamente en el lugar de producción del servicio turístico.
Además, debido a la variabilidad de la calidad del servicio y la subjetividad en la evaluación, surge la necesidad de su seguimiento constante, es decir, esta función de gestión adquiere especial importancia. Un mismo viaje turístico puede ser valorado de forma diferente por dos personas distintas. El servicio turístico en sí es único, no es posible repetirlo en todos los aspectos. En este sentido, la gestión en la industria del turismo debe centrarse en crear un sistema para recopilar, procesar y difundir información.
En séptimo lugar, la eficacia de la industria del turismo no aparece de inmediato, como bien señala E. Sheremetyeva, sino con un retraso debido al largo período de retorno de los fondos invertidos, y si el objetivo de desarrollo es de naturaleza social, entonces el efecto será no expresarse en forma monetaria. (Sheremetyeva E, 2008)
La siguiente característica, octava, es que debido a que el entorno turístico, a pesar de su orientación social, es predominantemente de carácter comercial, la mayoría de las entidades comerciales turísticas definen el objetivo principal de sus actividades como, por supuesto, la obtención de beneficios. Por lo tanto, en nuestra opinión, es especialmente importante que los sujetos de gestión comprendan las consecuencias, incluidas las económicas, que pueden surgir como resultado de una interacción ineficaz entre todos los representantes del mercado turístico (por ejemplo, en el caso de la presentación tardía de documentos para visa, se puede cancelar todo el paquete de servicios turísticos (en caso de cambio en el horario del vuelo, los cambios los realiza la parte receptora). Es el interés personal en la organización eficaz de la interacción entre los sujetos de gestión del turismo durante el desarrollo de decisiones de gestión lo que puede motivar a las empresas turísticas a buscar opciones de cooperación mutuamente beneficiosas, reconociendo la prioridad de los intereses comunes sobre los individuales. Una red de comunicaciones bien construida, optimizada y confiable entre todos los socios permite a cada participante individual en el mercado turístico protegerse a sí mismo, a sus consumidores y socios de la inestabilidad del entorno externo y las consecuencias de la crisis.
Noveno, una característica de la gestión en la industria del turismo es la dependencia del macroentorno (situación natural, política y económica, fuerza mayor), que, en primer lugar, se refleja en la elasticidad de la demanda; en segundo lugar, enfatiza la necesidad de confianza en la prestación de servicios turísticos, ya que la relación entre todos los proveedores de servicios individuales que componen el producto turístico integral y los consumidores de servicios se basa precisamente en la confianza, ya que la calidad del producto turístico en sí puede sólo puede evaluarse en el proceso de consumo.
Considerando la industria del turismo, cabe señalar que es una de las actividades más riesgosas en la prestación de servicios, por lo que aumenta el número de casos de riesgo específicos del turismo. El riesgo está presente en todas las etapas de la prestación de servicios turísticos y cubre todos los temas de la industria turística. En la industria del turismo, el riesgo de eventos indeseables y sus consecuencias negativas es especialmente alto porque la naturaleza misma de la prestación de servicios a menudo se asocia con la estadía de los turistas en diversos lugares exóticos, extremos e inusuales, donde es difícil prever el Presencia de factores desfavorables para la salud de los turistas. Además, al interactuar con un gran número de socios comerciales (operadores turísticos extranjeros, servicios consulares, hoteles, empresas de transporte y excursiones), la coordinación de sus acciones se vuelve difícil, lo que también explica la importancia y relevancia de la categoría "confianza" para el sector turístico.
El turismo moderno está sujeto a procesos de globalización, lo que significa una creciente interdependencia de los estados y regiones individuales que forman la comunidad mundial, su integración gradual en un sistema común con reglas y normas comunes de comportamiento económico, político y cultural para todos y, por tanto, la cuestión. de aumentar el nivel de confianza entre los sujetos de la gestión y fortalecer las asociaciones parece particularmente relevante.
La globalización en el turismo se caracteriza por un espacio de información único para las entidades del mercado, la presencia de consumidores de servicios en diferentes partes del mundo, oficinas de representación internacional de entidades comerciales turísticas y canales de distribución de productos, ubicación de producción teniendo en cuenta la máxima implementación posible de ventajas competitivas. , ahorros obtenidos de la escala internacional de actividad, altos costos de desarrollo de productos y tecnologías que cambian rápidamente, regulación gubernamental de la industria (introducción de estándares uniformes para la prestación de servicios, estimulación y apoyo de ciertos tipos de turismo, protección de los derechos del consumidor) .
El mercado está saturado de ofertas de distintos tipos y niveles de precios. Los transportistas locales e internacionales compiten en los mercados nacionales. También cabe señalar que la industria del turismo está abierta a influencias externas que están fuera del control de las entidades turísticas. Como resultado, la cooperación entre ellos se está desarrollando activamente en forma de coordinación e integración de los intereses de los socios para implementar proyectos conjuntos y fortalecer posiciones en el mercado. En el futuro, sólo se proporcionarán ventajas competitivas a aquellas organizaciones de la industria turística que puedan competir en igualdad de condiciones por los consumidores con las empresas extranjeras, tanto en el mercado nacional como en el extranjero.
La globalización da lugar a la interdependencia de los participantes en el mercado turístico: hoy, los cambios en la demanda en el mercado de un país pueden estimular o, por el contrario, restringir el mercado de otro. Esta relación explica la necesidad de desarrollar un sistema de medidas destinadas a dar estabilidad a la industria turística. Las categorías “confianza” y “riesgo” comienzan a desempeñar un papel especial en los temas turísticos, sin los cuales la industria no puede existir hoy.
Así, las características enumeradas de la gestión en la industria del turismo indican que es necesario crear un clima favorable para su funcionamiento y desarrollo, y esto sólo es posible con la estrecha cooperación de todas las partes interesadas: las organizaciones turísticas, los consumidores y el Estado, y el La implementación de la política estatal en relación con el sector turístico se basa en su reconocimiento no solo como un sector económico prometedor, sino también como un componente importante de la esfera social, que implementa una serie de funciones sociales importantes en sus actividades. Estos factores actualizan la cuestión de la eficacia del sistema de gestión en la industria del turismo. Sin embargo, en la actualidad, como muestra el análisis de la gestión, esta actividad carece de coherencia y la gestión se caracteriza por la fragmentación.
La intensa competencia por los consumidores, la globalización y la integración del negocio turístico plantean la tarea de las organizaciones de la industria turística mundial de mejorar los métodos de toma e implementación de decisiones, aumentando la eficiencia de sus actividades, que se pueden dividir en dos categorías: técnicas técnicas destinadas a aumento de la demanda de los consumidores y gestión organizacional, relacionada con la reducción de los riesgos de inversión mediante la optimización de la gestión y la introducción de nuevas formas organizativas de gestión (alianzas estratégicas).
Como señala acertadamente T.V. Duran, la conjunción de actividades productivas permite compensar las debilidades de cada sujeto individual, por lo que la dependencia de otros para la implementación de actividades conjuntas puede denominarse conexión compensatoria. La conexión sujeto - sujeto refleja la dependencia de los individuos entre sí por diferentes motivos: o realizan actividades comunes, aunque desempeñan funciones diferentes, o intercambian los resultados de actividades (Durán, 2011)
Con base en lo anterior, podemos proponer 3 modelos teóricos de interacciones dentro de la prestación de servicios turísticos:
Un modelo unidireccional, caracterizado por la influencia de uno de los sujetos de la industria turística (consumidor de servicios, autoridad gubernamental, sujeto de actividades turísticas) sobre otros, con el fin de satisfacer sus intereses;
Un modelo asimétrico dirigido bilateralmente, caracterizado por la interacción de dos actores para lograr objetivos comunes, teniendo en cuenta los intereses de cada uno en ausencia de coordinación de intereses por parte del tercero;
Un modelo simétrico dirigido bilateralmente, caracterizado por la interacción de estos sujetos de la industria turística en el proceso de lograr objetivos comunes, teniendo en cuenta los intereses de cada uno.
Las características identificadas de la gestión en la industria del turismo nos llevan a la conclusión de que en el turismo tiene sentido un modelo simétrico bidireccional, condicionado por una comprensión de la importancia y el predominio necesario de los vínculos compensatorios debido a la interdependencia de los sujetos. En la práctica prevalecen las acciones multidireccionales y la espontaneidad de la gestión, lo que resulta en quiebras de empresas, su incapacidad para resistir crisis y situaciones de fuerza mayor, lo que conlleva inseguridad para los consumidores de servicios y violaciones de la legislación en materia de protección de sus derechos.
De los modelos teóricos, tres modelos de gestión se encuentran en la práctica en mayor o menor medida.
El primer modelo supone la ausencia de una administración estatal central; todos los problemas se resuelven localmente basándose en los principios de la “autoorganización” del mercado, es decir. Las decisiones sobre el desarrollo de la industria se toman sobre la base de la intuición, no se implementa un concepto unificado para el desarrollo del turismo nacional, por lo que el sector turístico se desarrolla de forma espontánea y no sistemática. El modelo de autorregulación fue elegido por Estados Unidos en 1997, pero actualmente Estados Unidos ha revisado los principios de regulación estatal del sector turístico, reconociendo que el turismo es un componente importante de la economía nacional y que sólo puede desarrollarse con éxito con importante apoyo del Estado.
El segundo modelo prevé la presencia de un ministerio fuerte y autorizado que controle las actividades de la industria sobre la base de los principios de asociación entre el estado y el mercado turístico. Este modelo (“asociación”) supone el reconocimiento del sector turístico como un sector importante de la economía nacional y proporciona un apoyo gubernamental significativo para las altas tasas de crecimiento de la producción turística nacional.
La Administración Central de Turismo del Estado interactúa activamente con las autoridades locales y las empresas privadas. Otro componente esencial de este modelo es la clara división de los órganos de la administración estatal del turismo en dos ramas. Una rama se ocupa de cuestiones globales de la administración pública: el marco regulatorio de la industria, el procesamiento de información estadística, la coordinación de actividades regionales, la cooperación internacional a nivel interestatal. La segunda rama es el marketing. Su competencia incluye todo lo necesario para crear la imagen del país en el exterior: participación en exposiciones, gestión de oficinas de turismo en el exterior. Para implementar el modelo de asociación se requieren ciertas condiciones: grandes inversiones financieras en la industria del turismo, inversiones en infraestructura turística. El objetivo principal de dicha interacción es reducir el papel del ejecutivo central en los procesos económicos y reducir el gasto público atrayendo recursos financieros (inversiones) de la empresa privada. Además de las administraciones de turismo y las organizaciones turísticas nacionales, que suelen incluir oficinas de representación en el extranjero, numerosas asociaciones industriales tienen una influencia significativa en los procesos de regulación del negocio turístico. El modelo de asociación ha sido costoso pero efectivo durante muchos años y se está implementando en países como España, Italia, Francia (Saak, 2007).
El tercer modelo de organización de la gestión de un complejo turístico, el "modelo administrativo", representa la inclusión de tareas de gestión a nivel de las autoridades ejecutivas centrales dentro de la competencia de un ministerio multisectorial. Este modelo supone el reconocimiento del sector turístico como un sector prioritario de la economía nacional. Al implementar este modelo, es muy importante elegir esquemas efectivos de interacción entre las autoridades federales y locales. Se forma una cadena vertical de responsabilidad para la implementación de actividades en el marco de los programas federales de desarrollo turístico. En este caso, prevalecen las palancas administrativas de regulación macroeconómica, a saber, leyes, programas federales de desarrollo turístico, licencias, certificación y otros mecanismos de regulación legal del negocio turístico. Los instrumentos económicos también desempeñan un papel importante: impuestos preferenciales, préstamos gubernamentales, etc. El modelo administrativo es común en varios países con alto tráfico turístico: Turquía, Egipto, Túnez, China (Evdokimov, 2004).
La práctica del turismo mundial confirma que ningún país puede garantizar el desarrollo exitoso del turismo sin una cooperación activa y constante entre los desarrolladores de actos jurídicos y los profesionales de las empresas turísticas. La elaboración de normas para el desarrollo y regulación de las actividades turísticas, realizada sin un análisis científico previo, tampoco es óptima.
En las condiciones modernas, dada la disminución de las llegadas de turistas a Rusia en los últimos años y el desarrollo insuficiente del mercado turístico nacional, una intervención gubernamental significativa en el negocio del turismo es, en nuestra opinión, una palanca necesaria para aumentar la eficiencia de la industria. En términos de la escala del turismo internacional, la estructura federal y el método de organización de la industria turística, el tercer modelo de gestión es el más aceptable para Rusia. Al mismo tiempo, hay que tener en cuenta que la interacción entre los organismos gubernamentales, el sector privado y las asociaciones, representantes del sector turístico, no ha alcanzado proporciones europeas ni en materia de administración pública ni en el ámbito del marketing.
La industria del turismo fue una de las primeras en sentir las consecuencias de la crisis financiera mundial de 2008-2009. Al mismo tiempo, la crisis expuso el predominio de un modelo de gestión situacional, la inconsistencia en las acciones de los participantes en la gestión y la debilidad de la planificación, así como la necesidad de una regulación coordinada de la industria por parte de todas las entidades gestoras, ya que la mayor parte del mercado turístico sufrió pérdidas importantes como resultado de la situación actual. En tales condiciones, la estabilidad de la industria sólo podría garantizarse si se construyera un modelo de colaboración social entre todas las entidades de gestión en el campo de los servicios turísticos: organismos gubernamentales, representantes de las organizaciones turísticas, sus asociaciones y consumidores de servicios.
En la industria turística rusa, la mayoría de las empresas aún no cuentan con un enfoque tecnológico sistemático para la gestión de marca; los procesos espontáneos destinados a consolidar la empresa en el mercado son cada vez más característicos y, por lo tanto, la situación actual en la industria del turismo requiere el desarrollo de técnicas y métodos. de influencias de gestión que se adecuen a las nuevas realidades.
3. Gestión estatal del turismo en la República de Crimea
La conexión de los factores de la oferta y la demanda turística debe llevarse a cabo regulando el ámbito del turismo y los viajes en interés del desarrollo del país en su conjunto o de la región.
La regulación de las actividades turísticas en la mayoría de los países extranjeros se produce con la participación de los sectores público y privado. Los resultados de los estudios realizados por la Organización Mundial del Turismo (OMT) mostraron la creciente participación de las estructuras privadas en el desarrollo del turismo internacional con el apoyo activo del Estado.
Rusia, a pesar de su colosal potencial turístico, ocupa un lugar muy modesto en el mercado turístico mundial. Representa menos del 1,5% del flujo turístico mundial. Entre las empresas turísticas de la Federación de Rusia hay 350 empresas extranjeras o con capital 100% extranjero, que se dedican principalmente al turismo emisor.
Las circunstancias económicas y políticas objetivas y subjetivas del último año han provocado una reducción en el flujo de turistas entrantes a la República de Crimea. A esto hay que añadir la inestabilidad del desarrollo del turismo interno en la Federación de Rusia. En particular, en la Federación de Rusia existe una demanda de servicios de sanatorios, complejos turísticos y excursiones turísticas, pero la oferta de estos servicios ha disminuido drásticamente en los últimos años. La moderna red de establecimientos turísticos (1,4 millones de plazas), junto con los establecimientos de sanatorios, pensiones, casas y centros de recreación, necesita urgentemente una reconstrucción. El nivel de precios que se ha desarrollado en el mercado turístico interno es tan alto que prácticamente no difiere de la oferta extranjera. Esto determina en gran medida la elección de los consumidores en contra del suministro interno.
El turismo social dirigido a personas de bajos ingresos prácticamente está desapareciendo. Implica asistencia gubernamental y está prosperando en muchos países extranjeros. En particular, entre los clientes del turismo social se encuentran, por ejemplo, escolares, jóvenes, jubilados y discapacitados. Según los expertos nacionales, en la Federación de Rusia más del 80% de la población del país son consumidores potenciales de turismo social.
turismo social- viajes, otros viajes turísticos con fines de recreación, mejora de la salud, familiarización con el patrimonio natural, cultural e histórico, vendidos a ciudadanos de la Federación de Rusia al precio de un viaje social o realizados de forma independiente y subvencionados con fondos asignados por la Estado para las necesidades sociales.
gira social- el conjunto mínimo requerido de servicios turísticos, que no exceda el estándar básico de accesibilidad para los ciudadanos de la Federación de Rusia.
Estándar Básico de Accesibilidad al Tour Social- un conjunto de indicadores calculados del conjunto mínimo requerido de servicios turísticos; es establecido por el Gobierno de la Federación de Rusia de conformidad con las normas de esta Ley Federal.
Participante de turismo social.- un turista que es consumidor de un recorrido social; organización del turismo social, asociación pública, movimiento social como conjunto de asociaciones públicas de participantes en el turismo social, institución educativa para la formación de especialistas en el campo del turismo social, institución de investigación sobre los problemas del turismo social.
Organización de giras sociales.zma - una persona jurídica o empresario individual que forma, promueve e implementa tours sociales sobre la base de una licencia, siempre que sus ventas en conjunto constituyan al menos el 70% de todos los servicios turísticos y la tasa de rendimiento al fijar el precio de un El recorrido social no supera el 10%.
La aparición de las circunstancias negativas señaladas se debe principalmente al hecho de que en la etapa actual las palancas del mercado que garantizan un mayor desarrollo del turismo son débiles. El fortalecimiento de la acción de las palancas del mercado está asociado a la necesidad de brindar las condiciones para el desarrollo prioritario del turismo interno y externo con el fin de reactivar los centros turísticos tradicionales y desarrollar nuevas áreas turísticas. El débil efecto de las palancas del mercado y la claramente insuficiente orientación social en el sector turístico requieren una intervención gubernamental activa.
Se supone que es necesario llevar a cabo la regulación gubernamental a nivel mundial en dos direcciones generalizadas principales.
Primera direcciónestá asociado con el ajuste de la autorregulación del mercado mediante la elaboración de planes (previsiones) y programas gubernamentales, teniendo en cuenta el grado bastante alto de espontaneidad de las relaciones actuales en los sistemas de oferta y demanda para muchos tipos importantes de productos y servicios prestados.
Segunda direcciónasegura la implementación de programas sociales y la orientación social de la economía de mercado. La autorregulación del mercado sin una intervención gubernamental adecuada conduce a: una mayor monopolización, una estratificación acelerada de la población del país en ricos y pobres y una reducción de aquellas industrias que no son fuentes de ganancias inmediatas (ciencia, cultura, arte, atención médica, educación, etc.). .).
Por lo tanto, la regulación gubernamental en el campo del turismo se puede llevar a cabo influyendo en la expansión del mercado turístico e implementando políticas sociales apropiadas.
La política estatal en el ámbito de las actividades turísticas en la República de Crimea la lleva a cabo el Ministerio de Centros Turísticos y Turismo de la República de Crimea.
El Ministerio de Centros Turísticos y Turismo de la República de Crimea (en adelante, el Ministerio) es un órgano ejecutivo del poder estatal de la República de Crimea, responsable, controlado y responsable ante el Jefe de la República de Crimea y el Consejo de Ministros. de la República de Crimea.
El Ministerio lleva a cabo la política estatal y desempeña funciones de regulación legal, control en la industria de sanatorios-balnearios y turismo, gestión sectorial en esta industria, brinda servicios públicos, administra la propiedad estatal y también coordina, en los casos establecidos, las actividades de otros. órganos ejecutivos del poder estatal de la República de Crimea en la industria turística y de balnearios
El Ministerio organiza, dentro de sus competencias, la implementación de los actos legislativos y ejerce un control sistemático sobre su implementación, resume la práctica de aplicar la legislación en temas de su competencia, desarrolla propuestas para mejorar la legislación y, en la forma prescrita, las somete a la consideración de el Consejo de Ministros de la República de Crimea.
El impacto en la expansión del mercado turístico requiere el desarrollo de una estrategia de mercado para promover el producto turístico. La estrategia es la elección de un modelo óptimo de comportamiento a largo plazo en el mercado turístico, en función de sus características. Cualquier enfoque estratégico requiere aportaciones adecuadas de los sectores público y privado.
La influencia del Ministerio es decisiva en la formación del mecanismo organizativo y económico para gestionar el sector turístico de Crimea.
Las tareas específicas que pueden atribuirse a la regulación gubernamental son las siguientes:
tomar decisiones sobre el desarrollo de políticas organizativas, económicas y sociales en el ámbito del desarrollo turístico, así como preparar y adoptar un plan para dicho desarrollo;
crear condiciones para resolver los problemas del turismo social y específico;
desarrollo de programas de desarrollo para los sectores público y privado, teniendo en cuenta las áreas anteriores;
asegurar una inversión efectiva por parte de los sectores público y privado;
Asegurar un seguimiento constante del progreso y la dirección del desarrollo turístico, teniendo en cuenta sus perspectivas tanto en la economía como en la vida social de la sociedad.
El sector privado, por regla general, se encarga de la creación de instalaciones y servicios turísticos (hoteles, agencias de viajes, restaurantes, instalaciones turísticas comerciales, etc.).
La Ley federal "sobre los fundamentos de las actividades turísticas en la Federación de Rusia" definió los principios de la política estatal destinada a establecer las bases jurídicas de un mercado turístico único en la Federación de Rusia.
El Estado, reconociendo el turismo como uno de los sectores prioritarios de la economía rusa, se guía por los siguientes principios:
) promueve las actividades turísticas y crea condiciones favorables para su desarrollo;
) determina y apoya áreas prioritarias de la actividad turística;
) forma una idea de la Federación de Rusia como un país favorable al turismo;
) brinda apoyo y protección a los turistas, operadores turísticos, agentes de viajes y sus asociaciones rusos.
Al mismo tiempo, los principales objetivos de la regulación estatal de las actividades turísticas son:
) garantizar el derecho de los ciudadanos al descanso, la libertad de circulación y otros derechos al viajar;
) protección del medio ambiente;
) crear condiciones para actividades destinadas a la crianza, educación y mejora de la salud de los turistas;
) desarrollo de la industria turística, satisfaciendo las necesidades de los ciudadanos cuando viajan;
) creación de nuevos puestos de trabajo;
) aumentar los ingresos del estado y de los ciudadanos;
) desarrollo de contactos internacionales;
) preservación de los atractivos turísticos, uso racional del patrimonio natural y cultural
Las áreas prioritarias de la regulación estatal de las actividades turísticas son el apoyo y desarrollo del turismo interno, receptor, social y amateur.
Se han identificado áreas específicas de regulación estatal de las actividades turísticas.
Esto se hace mediante:
creación de actos jurídicos regulatorios destinados a mejorar las relaciones en la industria del turismo;
asistencia en la promoción de productos turísticos en los mercados turísticos nacionales y mundiales;
proteger los derechos e intereses de los turistas, garantizando su seguridad;
estandarización en la industria turística, certificación de productos turísticos;
establecer reglas para ingresar a la Federación de Rusia, salir de ella y permanecer en su territorio, teniendo en cuenta los intereses del desarrollo turístico;
asignaciones presupuestarias directas para el desarrollo e implementación de programas federales específicos para el desarrollo turístico;
regulación tributaria y aduanera; conceder préstamos preferenciales, establecer ventajas fiscales y aduaneras para los operadores turísticos y agentes de viajes que realicen actividades turísticas en la Federación de Rusia y atraer a ciudadanos extranjeros para que se dediquen al turismo;
asistencia en la dotación de personal para actividades turísticas;
desarrollo de investigaciones científicas en la industria turística;
facilitar la participación de turistas, operadores turísticos, agentes de viajes y sus asociaciones en programas turísticos internacionales; suministro de productos cartográficos.
Dado que el turista recibe un conjunto de servicios que se le brindan en un determinado lugar donde se lleva a cabo el evento turístico, las actividades de los municipios para apoyar la prestación de estos servicios pueden ser bastante importantes, tanto a nivel local como regional (interregional). nivel.
Los servicios turísticos se prestan, como es sabido, en lugares que representan el territorio geográfico que los turistas o un segmento turístico del mercado eligen para viajar. Dicha zona contiene todas las instalaciones necesarias para la estancia, alojamiento, alimentación y actividades de ocio de los turistas. Existe así un mercado único de oferta turística, una unidad de mercado competitiva.
La distribución de competencias municipales para la prestación de servicios turísticos podrá ser la siguiente.
A nivel local (a nivel de localidad):
planificación de zonas para eventos turísticos, medidas de infraestructura;
marketing (oferta de mercado de la zona);
coordinación del trabajo de las agencias de viajes;
información para turistas, su apoyo;
organización del tiempo libre para turistas;
organización de congresos turísticos.
A nivel regional e interregional:
desarrollo de la región, planificación regional turística, medidas para preservar la naturaleza y la cultura;
análisis de mercado, desarrollo de conceptos de marketing;
medidas para implementar la cooperación y garantizar intereses en servicios y departamentos conjuntos;
consultas profesionales, organización de marketing interno;
colaboración con prensa, agencias de viajes nacionales y extranjeras, empresas de transporte, organización de servicios para empresas de hostelería, touroperadores e intermediarios.
El Ministerio ha elaborado un Programa para el desarrollo y reforma del complejo recreativo de Crimea 2014-2016. De acuerdo con este programa, es posible identificar las principales direcciones de desarrollo de las actividades turísticas en la República de Crimea.
Lista de literatura usada
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Para la mayoría de los países del mundo, incluida la Federación de Rusia, que tiene un gran potencial para el crecimiento de esta industria.
Sin embargo, los operadores turísticos rusos están experimentando algunos problemas que surgen al atender a los turistas: el alto costo de los tours (debido al alto costo de los servicios de transporte por carretera), así como una infraestructura turística insuficientemente desarrollada. En enero-agosto de 2015, 2 millones 303 mil turistas vacacionaron en Crimea.
Del total de turistas que llegaron a Crimea en enero-agosto de 2015: el 47% llegó por vía aérea, el 42% por ferry, el 11% por otros medios de transporte. Durante el mismo período de 2016, 4 millones 264 mil turistas vacacionaron en Crimea , que es un 54% superior al nivel de 2015. Del total de turistas que llegaron a Crimea en enero-agosto de 2016: el 45% llegó por vía aérea, el 41% por ferry; 14% - llegó por otros medios de transporte. La mayoría de los turistas desde principios de año han estado de vacaciones en la costa sur de Crimea: el 41% del número total de turistas que han estado de vacaciones en Crimea desde principios de año en su conjunto, en la costa occidental de Crimea: el 37%. en la costa oriental de Crimea - 18%, en otras regiones - 4%. En enero-agosto de 2016, 10 millones 2 mil turistas descansaron en alojamientos colectivos en Crimea. La península cuenta con todos los recursos necesarios para el desarrollo de los siguientes tipos de turismo: - médico y de salud (en el territorio de Crimea, 144 organizaciones brindan a los turistas tratamientos especiales en sanatorios y complejos turísticos); - cultural y educativo (15 museos municipales y más de 300 en funcionamiento); - basado en eventos (cada año se celebran festivales de música, vino, militares, escénicos, cinematográficos y deportivos); - peatonal (en la zona montañosa y forestal de la península hay 84 sitios turísticos, 26 áreas de entretenimiento público para los residentes, 193 rutas turísticas); - ciclismo (una extensa red de rutas de senderismo y caminos rurales crea las condiciones para el ciclismo);
Submarino (buceo local, cruceros de buceo, escuelas de formación, campamentos infantiles con formación de buceo); - hípica (más de 20 clubes ecuestres con rutas a caballo para turistas); - etnológico (en la península viven alrededor de 115 nacionalidades, se ubican 92 sitios etnográficos, en base a esto se han desarrollado rutas culturales y etnográficas); - deportes (torneos de ala delta; navegación a vela, recepción de yates en Crimea se puede realizar a través de 4 puertos marítimos ubicados en las siguientes ciudades: Yalta, Sebastopol, Kerch y Evpatoria). De esto se deduce que las perspectivas de desarrollo del turismo en Crimea están asociadas con un mayor desarrollo de la infraestructura, el desarrollo acelerado de centros turísticos con un producto turístico específico, a diferencia de la natación y las vacaciones en la playa: buceo y deportes acuáticos (Tarkhankut , Mezhvodnoye), ala delta y paracaidismo ( Koktebel), escalada en roca, turismo científico, étnico, agroturismo, etc. Una de las tendencias interesantes y prometedoras en el desarrollo del turismo en Crimea es el enoturismo.
Este tipo de turismo implica: conocimiento de la creación, tradiciones de consumo, degustación y compra de bebidas alcohólicas directamente del fabricante en una región determinada. El enoturismo incluye: - familiarización de los turistas con las plantaciones de uva, las organizaciones agrícolas vitivinícolas y la degustación de variedades de uva locales; - familiarización con la tecnología de producción de bebidas alcohólicas directamente durante la producción; - conocimiento de la historia de la elaboración del vino, costumbres de consumo nacional, visita a museos y exposiciones especializados; - visitar salas de degustación y bodegas; - visitar restaurantes que ofrecen servicios de cata de vinos; - participación en festivales del vino y fiestas temáticas que ya se celebran en las plazas y viñedos de Sebastopol; - participación en exposiciones especializadas, foros, congresos, concursos, subastas, clases magistrales, etc.
No hay lugar en la Federación de Rusia como Crimea, que tiene todas las condiciones para cultivar diversas variedades de uvas con las que se pueden elaborar vinos y champán de clase mundial. Los vinos de élite de Crimea, en particular el Red Stone White Muscat, han ganado repetidamente los concursos más prestigiosos del mundo. Los territorios donde se cultivan las uvas, a partir de las cuales se producen vinos de élite, se consideran de gran importancia en toda Rusia. En un futuro próximo, el Estado comenzará a estimular a los productores de vino no mediante inversiones directas, sino reduciendo la carga fiscal, proporcionando créditos preferenciales y garantizando la dignidad de los comerciantes de vino extranjeros en las cadenas minoristas nacionales, razón por la cual las inversiones de capital individual de Rusia continental las empresas pueden seguir en la industria.
A pesar de todos los aspectos positivos del desarrollo del turismo en Crimea, se pueden identificar una serie de problemas que afectan significativamente a esta industria: - El estado de la infraestructura: bajo nivel de desarrollo de la base material, stock de hoteles, sanatorios y casas de vacaciones obsoletos. mala disponibilidad de transporte, lejanía o aislamiento de la red de transporte principal, bajo nivel de desarrollo de la infraestructura turística. - Razones sociales: bajo nivel de ingresos de la población, falta de inversión real. - Condiciones políticas, científicas y técnicas, así como factores de seguridad en los viajes. Todos los problemas no solo impiden significativamente el desarrollo de esta área de actividad, sino que también contribuyen a la salida masiva de ingresos que las instituciones turísticas aportan al estado.
vida y organización.
Para cambiar la situación en esta zona de Crimea hacia tendencias de desarrollo positivas es necesario:
1) modernización de la gestión del uso de los recursos de la zona costera, es decir. otorgar a los territorios costeros de la región de Crimea el estatus de territorios turísticos de importancia estatal y local, así como la restauración de territorios recreativos;
2) garantizar la continuidad en el uso del potencial turístico y recreativo de la República de Crimea, que consiste en igualar la demanda de recursos de la zona costera (reducirá la tensión en los territorios e instalaciones recreativos más populares y creará la provisión de recursos adicionales para el desarrollo de la República de Crimea); 3) la formación de un producto turístico competitivo que cumpla con los estándares internacionales de calidad, lo que permitirá evitar una disminución paulatina de la competitividad del sanatorio-resort y complejo turístico;
4) aumentar la duración de la temporada de vacaciones activas, lo que aumentará la eficacia del uso del potencial recreativo del territorio y reducirá las fluctuaciones estacionales en los niveles de ingresos, empleo y carga de trabajo. Por lo tanto, la península de Crimea tiene un gran potencial turístico y si las medidas propuestas se implementan pronto, la industria turística en Crimea comenzará a desarrollarse y traerá ganancias significativas al presupuesto estatal de la República y de Rusia en su conjunto, lo que permitirá aumentar la duración de la temporada turística en la región y mejorar la imagen turística de Crimea.
Lista de fuentes utilizadas: 1. Sitio web oficial del Ministerio de Resorts y Turismo de la República de Crimea [recurso electrónico] - Modo de acceso: http://mtur.rk.gov.ru/rus/info.php?id=608306 . 2. Kharitonov D. Nikolskaya E.Yu. Problemas actuales del desarrollo turístico en la República de Crimea / D. Kharitonov, E. Yu. Nikolskaya // revista Innovative Science - 2015 - No. 121. - P.187-191 3. Novikov V.S. N731 Organización de actividades turísticas: libro de texto para estudiantes. instituciones de educación superior profe. educación / V.S. Nóvikov. - M.: Centro Editorial "Academia", 2013. - 336 p. - (Ser. Licenciatura)
Gnilitskaya T.I., Shcherbakova D.A., Abramova L.S.
Al parecer, la entrada de Crimea en Rusia debería resolver de inmediato muchos de los problemas que existían en la península en ese momento. El principal problema fue el mayor desarrollo y formación de la región. También quedó claro que quizás la dirección más prometedora para el desarrollo de Crimea sea el turismo. Otra cosa es cómo debería ser el turismo, ¿quién irá a Crimea y por qué? Qué servicios se pueden brindar de manera realista a los vacacionistas y qué servicios no se pueden brindar.
El hecho es que desde el colapso de la URSS hasta la reunificación de Crimea y Rusia, hubo un "seguimiento" de la economía del turismo. El primer lugar lo ocupó el sector privado, que no puede ser controlado por el Estado, quedando libre de contabilidad no sólo en términos de estructuras tributarias, sino también en términos de coordinación de los servicios prestados.
El aspecto de sanatorio-resort del turismo de Crimea fue reemplazado sin piedad por un turismo de playa de carácter desorganizado. El declive del turismo sin inversión ni apoyo gubernamental continuó hasta la primavera de 2014.
Casi inmediatamente después de la reunificación de Crimea con Rusia, la situación empezó a cambiar en otra dirección: hoy el 80% de los turistas se alojan en hoteles y sanatorios, y sólo el 20% en casas privadas. Esto no ha sucedido durante mucho tiempo en la historia de la península de Crimea, y esto se debe al hecho de que las instituciones de sanatorios y centros turísticos han celebrado acuerdos sobre el envío de vacacionistas con instituciones estatales y corporativas de la Federación de Rusia. Este paso es sólo el comienzo de la implementación de una política específica para el desarrollo de Crimea, cuyas bases se establecen en la Estrategia para el desarrollo de Crimea hasta 2020.
Se sabe que los indicadores socioeconómicos de Crimea al unirse a la Federación de Rusia no alcanzaron el promedio ruso. Desafortunadamente, a pesar de todo el deseo de Rusia de mejorar la situación en la península, existen ciertos factores limitantes. El principal es la inestabilidad de la situación sociopolítica en las zonas fronterizas de Ucrania y Crimea. Por tanto, existen ciertos riesgos para el desarrollo de la cooperación internacional y el debilitamiento de las relaciones económicas internacionales y exteriores. La región tampoco cuenta con suficientes recursos vitales, fuentes de agua, energía y alimentos, así como con la falta de buenas conexiones por carretera y ferrocarril con el continente ruso. 
Está claro que ahora estos problemas se están resolviendo primero. La accesibilidad del transporte en Crimea está cambiando debido al aumento del número de vuelos a Simferopol y a los subsidios gubernamentales para el pago de billetes desde regiones lejanas del país.
Así, por ejemplo, las personas que vuelan de vacaciones desde Yakutsk ahora pasan alrededor de 12, o incluso 15 horas, teniendo en cuenta el traslado en Moscú. En el verano, se organizarán vuelos directos, que serán fechados por el estado, como resultado, el precio promedio del boleto desde Yakutsk será igual a 8,5 mil rublos y el tiempo de vuelo se reducirá a 8 horas. Aumentará el número de grandes ciudades rusas desde las que volarán vuelos directos a Crimea.
Vale la pena señalar que todos los problemas deben resolverse de manera integral. Así, en el complejo de transporte, todos los fondos se concentran ahora en la construcción y reconstrucción de cruces del estrecho de Kerch, aeropuertos y carreteras. Proporcionan comunicación con zonas pobladas e instalaciones industriales de la península. Y esto ya está dando resultados. Ya es posible viajar por la península de Crimea de forma rápida y relativamente económica. Las carreteras han sido puestas en orden y los trabajos continúan con éxito.
En el complejo de ingeniería, los fondos se destinarán a medidas para garantizar el suministro de agua, alcantarillado, protección de riberas y suministro de calefacción, así como para garantizar la gestión de residuos sólidos domésticos. El desarrollo del ámbito social implica la implementación de medidas para la construcción y reconstrucción de instalaciones sanitarias y educativas.
Un aspecto más, muy importante. Antes de que Crimea se uniera a Rusia, la península recibía turistas de Ucrania. Esta fue una política deliberada de las autoridades, que no se cargaron con gastos innecesarios ni atrajeron inversiones en infraestructuras deterioradas y obsoletas.
En consecuencia, todo el servicio de la península era extremadamente bajo y poco rentable. Allí tampoco había turistas extranjeros. Todo esto se hace sentir incluso ahora. Por eso, cuando vas a comer unos dumplings locales, puedes ver moscas volando sobre ellos. En respuesta a su indignación, es posible que escuche el conocido ucraniano: "Que así sea". Por cierto, el personal de servicio de hoteles y cafeterías sigue siendo ucraniano. El bajo nivel de servicio y la falta de condiciones disuadieron a todos los hipotéticos turistas de vacacionar en Crimea.
Aunque hoy los turistas de Rusia ya han ocupado las vacantes en los hoteles, en 2013 representaban el 26% del total de vacacionistas, pero en 2014 llegaron a ser el 93%. En 2015, la cifra aumentó al 95% y se acerca al 100%.
A medida que cambia la composición de los vacacionistas, también cambian sus prioridades. Si para los ucranianos el criterio principal y principal era el precio, entonces para los turistas adinerados de Rusia, tal vez, el nivel de servicio y servicio será un argumento importante para unas vacaciones en Crimea. La realidad es que los rusos, que han estado de vacaciones en Turquía y Egipto durante muchos años, se han acostumbrado al nivel mundial de servicio. Están dispuestos a pagar un alto precio por un recorrido y recibir un producto de mayor calidad y diseño profesional.
También existe el problema de que los turistas rusos no quedarán satisfechos ni siquiera con servicios muy baratos y de mala calidad. Cuanto más rápido las empresas turísticas y las empresas privadas capten esta tendencia, más éxito tendrán en el nicho que podrán ocupar.
Hoy en día, la variedad y calidad de los servicios prestados en Crimea está muy por detrás del nivel mundial. Esto reduce la competitividad de la región en el mercado turístico internacional.
El principal problema de la península es la estacionalidad del turismo. Para hoteles e instituciones similares, la temporada es de sólo tres meses, y para centros médicos y de salud de cinco meses. Sólo menos del 40% tiene actividades durante todo el año. También existe un desequilibrio en la distribución de los servicios sanitarios en Yalta y Evpatoria. Todo esto apunta a un entorno desfavorable en el sector sanitario. Cambiar esta situación podría resolver el problema de la estacionalidad en Crimea.
En Crimea también existe una dirección del turismo como los viajes extremos y el turismo en tiendas de campaña. En el territorio de Crimea hay alrededor de 38 campamentos, que son esencialmente ciudades de tiendas de campaña. Tienen un conjunto mínimo de comodidades, para las que los turistas europeos con un presupuesto limitado tampoco están preparados.
Hay otro problema en la Crimea rusa: la mano de obra. La mayoría de las empresas relacionadas con el turismo no pueden mantener personal durante todo el año. Anteriormente, los temporeros ucranianos eran invitados a trabajar en Crimea durante sus vacaciones. Ahora las dificultades políticas prácticamente les han cerrado esta oportunidad.
Actualmente en Rusia existe una Estrategia de Desarrollo Turístico específica para el período hasta 2020. Sus principales disposiciones son:
- Incrementar la independencia de la Agencia Federal de Turismo; Se puede notar el énfasis en el componente de marketing. También es necesario reforzar la presencia de las empresas de viajes rusas en el mercado internacional. El Estado quiere ofrecer el máximo apoyo a las grandes empresas turísticas que operan en el mercado interno, por ejemplo, en forma de una política fiscal más leal;
- Una interacción más estrecha entre los Ministerios de Cultura, Educación y Asuntos Exteriores mediante la unificación de representantes de estos departamentos en el comité interministerial de turismo. Dentro de esta estructura, se propone crear grupos de trabajo capaces de resolver las dificultades emergentes de la manera más efectiva posible;
- Estrecha interacción con las empresas y el entorno empresarial a través de la creación de la Asociación del Sector Turístico. Esta estructura, en una discusión bilateral entre representantes de la Agencia Federal de Turismo y los principales empresarios del sector turístico con carácter anual, podrá coordinar las actividades de cada uno, hacer propuestas y compartir opiniones;
- Enfatizar la investigación continua de mercado, las tendencias turísticas y los desarrollos recientes. Para ello es necesario crear una gran organización de investigación: el Instituto de Investigaciones Turísticas sobre la base de la Oficina Federal de Turismo, que proporcionará a las agencias gubernamentales la información más actualizada.
- Desarrollo de una red de rutas verdes en el territorio de reservas naturales con presencia de infraestructura básica y complementaria que cumpla con los principios de la “economía verde”.
- Promover el desarrollo de la cooperación entre entidades empresariales turísticas y organismos públicos especializados en la organización de recorridos y expediciones medioambientales.
- Implantación de un sistema de seguimiento para garantizar la calidad y el respeto al medio ambiente de los servicios turísticos, recreativos y hoteleros.
- Creación de una red de centros de información turística en el territorio de las instalaciones de la reserva natural para realizar funciones de educación ambiental.
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