Uvod

turističko poluostrvo Krim

Krim ima niz ljekovitih resursa, od kojih su mnogi jedinstveni. Prisustvo raznovrsnih prirodnih resursa omogućilo je stvaranje višestrukog sistema sanatorijsko-odmarališta tretmana i rekreacije u regionu.

Turizam na Krimu je tradicionalno sastavni dio državne politike i važan dio nacionalnog ekonomskog sistema.

Bez obzira na oblik vlasništva i podređenost odjela, odmarališta Krima, u rješavanju zajedničkog zadatka, djeluju kao jedinstven rekreativni kompleks, koji zahtijeva upravljačku i organizacionu i metodološku podršku za kontrolu nad provedbom državnih garancija različitim populacijama, reguliranih od strane niz zakonodavnih dokumenata Ruske Federacije.

Glavna svrha pisanja ovog rada je da odrazi proces upravljanja rekreativnim aktivnostima u Republici Krim. Da bi se to postiglo, postavljeni su sljedeći zadaci:

analizirati trenutno stanje rekreativnih aktivnosti u Republici Krim

analizirati državnu politiku Republike Krim u pogledu rekreacije

dati prijedloge za njegovu moguću modernizaciju

1. Glavne karakteristike turističkog toka u Republiku Krim

U uslovima nezavisnosti Republike Krim, metodologija koja se koristi za prebrojavanje turista, koja se zasniva na proceni broja dolazaka na Krim železnicom, izgubila je na važnosti 2014-2015 zbog strukturnih promena u putničkom saobraćaju: a uočena je preorijentacija transportnih veza sa Republikom Krim sa ranije prioritetnog željezničkog saobraćaja na vazdušni saobraćaj i trajektne prelaze. Metodologija za prebrojavanje turista bit će napravljena odgovarajućom prilagodbom. S tim u vezi, poređenje broja ljudi koji su se odmarali na poluostrvu u sezoni 2014. sa godišnjim dobima prethodnih godina u sadašnjim uslovima nezavisnosti Krima je netačno.

Prema podacima Ministarstva odmarališta i turizma Republike Krim za 2014. godinu, u Republiku Krim je stiglo 4,78 miliona putnika. Od ukupnog broja putnika koji su stigli na Krim u 2014. godini:

% stiglo željeznicom,

% - trajektnim prijelazom,

% - zrakom.

U 2013. godini, 66% svih turista došlo je na Krim vozom, 10% turista avionom, a 24% cestom (uključujući i preko trajektnog prelaza Kerč).

Prethodnih godina Republiku Krim je godišnje posetilo 6 miliona turista. Dinamika posjeta prikazana je na slici br. 1

Rice. 1 Dinamika turističkih posjeta Republici Krim

Vrijedi posebno napomenuti da 20% svih turista čine organizirani godišnji odmori, a preostalih 80% su turisti koji preferiraju boravak u privatnim mini-hotelima i apartmanima.

Raspodjela toka turista na Krimu također nije ujednačena. (Sl. 2). Među regijama je zabilježeno najveće opterećenje:

u regionu Jalte - 34,8% turista bira odmor u regionu,

u Alushtinsky - 19,2%,

u Jevpatoriji - 19,2%,

u Feodosia-Sudak - 10,4%,

u Saki - 4,9%.

Rice. 2 Distribucija turističkog toka na Krimu

Prosječno trajanje odmora na Krimu je 10-14 dana.

Trajanje sezone na Krimu je 5 mjeseci godišnje (od maja do septembra), od kojih je najaktivnija sezona odmora u julu-avgustu.

Glavna svrha boravka na Krimu u većini slučajeva je odmor na plaži - 55% svih turista bira odmor na plaži. 20% turista dolazi u odmarališta poluotoka radi rekreacije, zabave i putovanja, a oko 25% zbog liječenja.

Udio dolaznog turizma čini 34,4%, dok je 2009. godine udio stranih državljana u ukupnom turističkom toku Krima bio 26,2% (Sl. 3).

Rice. 3 Odnos turističkih tokova u Republici Krim

Prema geografiji dolazaka turista na Krim u 2013. godini dominirali su turisti iz Ukrajine – 65,6% ukupnog turističkog toka. 26,1% ukupnog turističkog toka su građani Ruske Federacije, 4% su građani Bjelorusije (Slika 4). Protok turista koji stižu iz drugih stranih zemalja je raspoređen na sljedeći način: državljani Turske - 34%, državljani Baltika - 15%, njemački državljani - 15%, britanski državljani - 10%, državljani Izraela - 7,5%, državljani SAD - 6%.

Najpopularniji vid transporta (slika 5) za turiste sa Krima je železnica - 66% svih turista dolazi na Krim vozom, 10% turista stiže avionom i 24% drumom (uključujući i preko trajektnog prelaza Kerč). Istovremeno se povećava i broj turista koji dolaze avionom. Zračni saobraćaj u 2013. godini iznosio je 604,4 hiljade ljudi, što je za 7,7% više nego u 2012. godini i 1,6 puta više nego u 2009. godini (Sl. 6)

Rice. 4 Struktura turističkog toka prema geografiji dolaska u Republiku Krim

Rice. 5 Distribucija turističkog toka po vidovima transporta

Rice. 6 Vazdušni saobraćaj za 2009-2013, hiljada ljudi.

Svake godine, u strukturi turističkog prometa motornim prevozom, udio turista koji na Krim stižu trajektom Krim-Parom čini oko 28% - godišnje stigne više od 350 hiljada ljudi. Međutim, već u 2014. godini došlo je do povećanja prometa putnika preko trajektnog prijelaza (2-2,5 puta).

1.1 Krimski smještajni kapaciteti i turistička preduzeća Krima

Na teritoriji Republike Krim nalazi se 825 sanatorijumsko-odmarališta i hotelskih objekata. Od toga 467 ustanova pruža specijalizirano sanatorijsko-odmaralište ili usluge ozdravljenja, preostalih 358 ustanova pruža usluge privremenog smještaja.

Od 467 krimskih lječilišta, 151 ustanova pruža specijalizirano sanatorijsko-odmaralište, 316 ustanova pruža zdravstvene usluge.

Iz perspektive razvoja turizma, posebno je interesantna kategorija lječilišta koja pružaju različite zdravstvene i medicinske usluge. Ovu kategoriju predstavljaju sljedeće glavne vrste smještajnih kapaciteta: lječilišta, pansioni sa liječenjem, dječji sanatoriji, hoteli sa liječenjem, medicinski rehabilitacijski centri, medicinski i zdravstveni centri, zdravstveni kompleksi, turistički i zdravstveni kompleksi (Sl. 7).

Osim toga, iz perspektive razvoja turizma u Republici Krim, interesantna je kategorija institucija koje pružaju zdravstvene usluge. Ovu kategoriju čine 224 objekta (pansioni, turističko-zdravstveni kompleksi, turistički i zdravstveni centri, hoteli), koji pružaju primarne medicinske konsultacije, SPA usluge, programe dijetetske ishrane, plažu, bazen, saunu itd.

Rice. 7 Klasifikacija smještajnih kapaciteta Krima

Osim toga, na Krimu postoje 92 dječja zdravstvena kampa (slika 8).

Rice. 8. Distribucija dječijih zdravstvenih kampova po regionima Krima

Postoji i 31 poseban dječji sanatorijum. Kao rezultat toga, ukupan broj ustanova za brigu o djeci na Krimu je 123.

Po principu cijele godine, na Krimu radi 315 cjelogodišnjih objekata (od kojih je 128 lječilište-odmaralište), 510 sezonskih (od kojih je 465 lječilište-odmaralište).

Teritorijalna distribucija lječilišta po regijama Krima je sljedeća:

u regionu Jalte ima 168 objekata,

u Feodosiji - 112,

u Alushtinsky - 107,

u Jevpatoriji - 103,

u preostalih 12 regija - 335 smještajnih objekata (uključujući gradove Simferopol, Stary Krym i Sovetsky okrug).

Posebnost teritorijalne lokacije specijalizovanih sanatorijuma je njihova koncentracija u regionu Jalte - 33 (44% od ukupnog broja). Istovremeno, 70% dječjih sanatorija je koncentrisano u Jevpatoriji.

Krimska lječilišta pružaju liječenje bronhopulmonalnih, neuroloških, mišićno-koštanih, kardiovaskularnih, ginekoloških i drugih bolesti. Pored toga, na teritoriji Republike ima 4,5 hiljada domaćinstava koja pružaju usluge privremenog smeštaja, a 14 hiljada iznajmljivača stanova (privatni sektor). Posebnost ovog sektora je da prima preko 80% ukupnog turističkog toka (više od 4 miliona turista godišnje).

Postoji 208 turoperatora koji obavljaju turističke aktivnosti na Krimu. U registar specijalista turističke podrške uvršteno je 1.147 stručnjaka turističke podrške (turistički vodiči i vodiči-prevodioci). Baza izletničkih tura i ruta koje su razvili privredni subjekti obuhvata oko 200 ruta.

Na Krimu postoji 21 turistički informativni centar u 10 regija poluostrva: Kerč, Saki, Simferopolj, Jalta, u regionima Sudak, 9 Evpatorija, Feodosija, kao iu oblastima Bahčisaraja, Crnog mora i Lenjina. Od toga je 11 tokom cijele godine.

1.2 Funkcionisanje plaža Republike Krim

Ukupna dužina plaža Republike Krim je 517 km.

Od 1. aprila 2014. godine na teritoriji republike postoji 560 plaža, od kojih je, prema funkcionalnoj namjeni, 69 terapijskih (plaže sanatorija), 58 - rekreativnih (plaže drugih medicinskih i rekreativnih ustanova), 71 - dječje (plaže dječjih zdravstvenih ustanova), 332 - plaže opšte namjene, trenutno se utvrđuje funkcionalna namjena 30 plaža (Sl. 9).

Rice. 9 Krimskih plaža od 04.01.2014

Najveći broj plaža nalazi se u regionu Jalte - 123, regionu Evpatorije - 96, regionu Alushte - 87, regionu Feodosije - 77.

U 2013. godini 10 plaža u republici dobilo je sertifikate Plave zastave od Fondacije za obrazovanje o životnoj sredini (FEE), čime je potvrđena usklađenost sa međunarodnim zahtevima za bezbednu i udobnu rekreaciju.

1.3 Razvoj turizma na Krimu

Osnova za razvoj turizma je poseban geografski položaj, raznolika klima (klima južne obale Krima je suptropski mediteranski tip) i ogroman prirodni potencijal: Crno i Azovsko more, Krimske planine, oko 900 pećina, najveća - Krasnaya, Mramornaya, Uzundža, Emine-Bair-Khosar, 1657 rijeka i privremenih vodotoka ukupne dužine 5996 km, 30 prirodnih jezera i 1554 umjetna rezervoara, 15 vodopada, od kojih su najznačajniji Uchan-Su i Jur- Jur, 6 rezervata prirode (Krimska, Jalta planinska šuma, Rt Martjan, Karadag, Kazantipsky, Opuksky).

Na teritoriji Republike Krim nalazi se preko 11,5 hiljada istorijskih, kulturnih i arhitektonskih spomenika koji pripadaju različitim istorijskim epohama, civilizacijama i religijama. Postoji 26 nalazišta ljekovitog blata i slane vode, više od 100 izvora mineralnih voda različitog hemijskog sastava. Na Krimu postoji 6 državnih rezervata, 33 rezervata (od toga 16 nacionalnog značaja), 87 spomenika prirode (13 nacionalnog značaja), 10 zaštićenih trakta, 850 kraških pećina (od kojih su 50 stručnjaci prepoznali kao pogodne za razvoj i posetu od strane turisti), rudnici, bunari i više od 30 parkova - spomenika pejzažne umjetnosti nacionalnog i svjetskog značaja.

Na Krimu se razvijaju sljedeće vrste turizma:

kulturno-obrazovni (na Krimu postoji 17 državnih muzeja, više od 300 javnih i resornih muzeja. Oko 800 hiljada eksponata pohranjeno je samo u fondovima državnih muzeja);

bogat događajima (na Krimu se godišnje održava više od 100 različitih festivala: muzički i vinski, vojni i koreografski, pozorišni i filmski, sportski i folklorni. Mnogi od njih su već postali tradicionalni za Krim - to su festivali „Rat i mir“, „ Kazantip“, „Đenovski šlem“, „Pozorište. Čehov. Jalta“, „Velika ruska reč“, Međunarodni TV i filmski forum „Zajedno“ i drugi);

pješački (u planinsko-šumskoj zoni Krima postoje 84 turistička mjesta, 39 mjesta za masovnu rekreaciju stanovništva, 284 turističke staze); jedanaest

biciklizam (opsežna mreža pješačkih staza i ruralnih puteva stvaraju uslove za vožnju biciklom. Najraznovrsnija regija za planinski biciklistički turizam je jugozapadni Krim);

autoturizam (na Krimu ima više od 40 kampova, oko 100 parkinga i parkinga sa ukupnim brojem mesta većim od 3,5 hiljade, više od 250 benzinskih pumpi, kao i više od 110 benzinskih stanica i više od 210 kafića pored puta );

podvodno (lokalno ronjenje, ronilačka krstarenja, škole obuke, dječji kampovi sa obukom ronjenja);

konjički (na teritoriji Krima postoji više od 20 konjičkih klubova koji su razvili jednodnevne i višednevne rute za jahanje za turiste);

etnografski (na poluostrvu žive predstavnici 115 nacionalnosti, postoje 92 etnografska lokaliteta na osnovu kojih su razvijene kulturno-etnografske rute);

ruralni (na Krimu postoji više od 80 lokacija ruralnog turizma);

sport (međunarodna takmičenja u zmajaru, balonu i dr.);

krstarenje (četiri morske luke koje se nalaze u gradovima Jalta, Sevastopolj, Kerč, Evpatorija mogu primati brodove za krstarenje na Krimu. 2013. rekordan broj kruzera ušao je na Krim

144, što je 45% više od broja poziva plovnih objekata u 2012. Broj turista iznosio je 63.009 osoba (2012. godine - 62.984 osobe).

Tradicionalni lider među lučkim gradovima Krima je Jalta; 2013. godine servisirano je 108 prekookeanskih brodova i 16 brodova za krstarenje klase rijeka-more.

Na teritoriji Republike Krim radi 6 vodenih parkova:

Vodeni park “Banana Republic “Aquaparkos” (Saki okrug)

Vodeni park "Almond Grove" (Alushta)

Vodeni park "Zurbagan" (Sevastopolj)

Vodeni park "Blue Bay" (selo Simeiz, Bolshaya Yalta) 12

Vodeni park "Vodeni svijet" (Sudak)

Vodeni park "Koktebel" (selo Koktebel, Feodosija)

Na Krimu se svake godine održava više od 100 festivala i događaja. Pored već poznatih - „Đenovska kaciga“, „Rat i mir“, „Jazz-Koktebel“, tokom „baršunaste sezone“ održava se više od 30 (festivala umetnosti naroda, zanata, kulinarskih veština). “, koji okuplja veliku ciljnu publiku i atraktivan je faktor

2. Osobine turističkog menadžmenta

Relevantnost teorijskog i sociološkog poimanja menadžmenta u turističkoj privredi u sadašnjoj fazi određena je kako praksom funkcionisanja turističke privrede koja doživljava sve veću potrebu za sistematizacijom znanja o organizaciji djelatnosti subjekata turističkog menadžmenta, tako i potrebu utvrđivanja načina za unapređenje upravljanja turizmom, traženje optimalnog vektora za razvoj industrije, uzimajući u obzir ravnotežu interesa svih učesnika u procesu: potrošača, pružalaca usluga, državnih organa i lokalnih samouprava.

Menadžment u turizmu ima niz karakteristika zbog specifičnosti usluga koje pružaju turističke organizacije. Kao integrirana djelatnost, turizam uključuje djelatnost subjekata na različitim nivoima i može biti usmjerena na postizanje različitih rezultata. Pitanja organizovanja efikasne interakcije između učesnika treba da budu u fokusu pažnje svih subjekata turističkog menadžmenta zainteresovanih za koordinaciju svojih akcija i sprovođenje zajedničkih programa razvoja industrije.

Prvo, posebnost menadžmenta u turističkoj industriji leži u velikoj dubini prodiranja i složenosti odnosa između sastavnih elemenata turističke privrede: menadžment mnogih turističkih organizacija treba da razvije jedinstven sistem upravljanja, koji uključuje i regulatorne aktivnosti na dio državnih organa i samouprave na nivou preduzeća i njihova udruženja.

Drugo, specifičnost menadžmenta u turističkoj privredi ogleda se u tome što je ono po svojoj suštini antropocentrično – osoba se sa svojim potrebama, sistemom vrijednosti, mentalitetom pojavljuje kao srž cijelog ovog sistema. To je upravo ono što bi subjekti menadžmenta u industriji trebali uzeti kao polaznu tačku.

Treće, jednako važna karakteristika turističkog menadžmenta je njegova sezonalnost. Ponudu turističkih usluga karakterizira nefleksibilna proizvodnja, one se mogu konzumirati samo direktno na licu mjesta. Hotel, aerodrom ili rekreativni centar ne mogu se na kraju sezone premjestiti u drugu regiju, ne mogu se prilagoditi u prostoru i vremenu promjenama potražnje. Ovu okolnost moraju uzeti u obzir menadžeri turističkih preduzeća, jer fluktuacije potražnje mogu značajno pogoršati uslove poslovanja cijelog turističkog kompleksa.

Četvrto, menadžment u turističkoj industriji odlikuje se dvostepenom prirodom, kombinacijom u jedinstven sistem dva kvalitativno različita stanja društvene stvarnosti – umjetno planirane i svjesno organizirane aktivnosti ljudi na rješavanju određenih problema, te nastalim sistemom odnosa. između učesnika u zajedničkim aktivnostima kao odnosima samouprave i samoorganizacije. Ovaj odnos između namjernih i spontanih komponenti čini glavni društveni kvalitet sociokulturnog “tijela” upravljanja. (Tihonov, 2001)

Peto, posebna pažnja zahtijeva uzimanje u obzir takve karakteristike kao što je neprimarna priroda turističke usluge. Turistički proizvod nije esencijalna roba, potražnja za turističkim uslugama je izuzetno elastična u odnosu na nivoe prihoda i cijene, te stoga promjene u kupovnoj moći stanovništva utiču na turističke usluge, a pravovremeni prijem informacija omogućit će prilagođavanje obima i ciljevi menadžmenta.

Šesto, to je specifičnost turističkog marketinga. Marketing je od većeg značaja za menadžment u turističkoj industriji. Prodavac turističke usluge, nesposoban da predstavi njen uzorak, kao što se praktikuje kod prodaje robe, mora naći priliku da demonstrira prednosti svog proizvoda – usluge, što se može uraditi samo uz dobro uspostavljen marketinški sistem. . Potrošač, po pravilu, ne može vidjeti turistički proizvod prije nego ga konzumira, a sama potrošnja se ostvaruje direktno na mjestu proizvodnje turističke usluge.

Osim toga, zbog varijabilnosti kvaliteta usluge i subjektivnosti u evaluaciji, postoji potreba za njenim stalnim praćenjem, odnosno ova funkcija upravljanja dobija poseban značaj. Isto turističko putovanje mogu različito ocijeniti dvije različite osobe. Sama turistička usluga je jedinstvena, nije je moguće ponoviti u svim aspektima. S tim u vezi, menadžment u turističkoj industriji treba biti fokusiran na stvaranje sistema za prikupljanje, obradu i širenje informacija.

Sedmo, efikasnost turističke privrede se ne pojavljuje odmah, kako ispravno primećuje E. Šeremetjeva, već sa vremenskim zakašnjenjem zbog dugog perioda povrata uloženih sredstava, a ako je razvojni cilj društvene prirode, onda će efekat biti ne izražavaju u novčanom obliku. (Šeremetjeva E, 2008)

Sljedeća, osma, karakteristika je da zbog činjenice da je turističko okruženje, uprkos društvenoj orijentaciji, pretežno komercijalne prirode, većina turističkih privrednih subjekata definiše osnovni cilj svog djelovanja kao, naravno, ostvarivanje dobiti. Stoga je, po našem mišljenju, posebno važno da subjekti upravljanja razumiju posljedice, uključujući i ekonomske, koje mogu nastati kao rezultat neefikasne interakcije između svih predstavnika turističkog tržišta (npr. u slučaju kašnjenja u podnošenju dokumenata). za vizu se može otkazati cijeli paket turističkih usluga, a u slučaju promjene reda letenja promjene vrši strana koja ih prima). Lični interes za efikasnu organizaciju interakcije između upravljačkih subjekata u turizmu tokom donošenja upravljačkih odluka može motivisati turistička preduzeća da traže obostrano korisne opcije saradnje, prepoznajući prioritet zajedničkih interesa nad pojedinačnim. Dobro izgrađena, moderna i pouzdana mreža komunikacija između svih partnera omogućava svakom pojedinom sudioniku na turističkom tržištu da zaštiti sebe, svoje potrošače i partnere od nestabilnosti vanjskog okruženja i posljedica krize.

Deveto, karakteristika menadžmenta u turističkoj industriji je zavisnost od makrookruženja (prirodna, politička i ekonomska situacija, viša sila), što se, prvo, ogleda u elastičnosti tražnje; drugo, naglašava se potreba povjerenja u pružanju turističkih usluga, budući da se odnos između svih ponuđača pojedinačnih usluga koji čine integralni turistički proizvod i potrošača usluga izgrađuje upravo na povjerenju, budući da se kvaliteta samog turističkog proizvoda može procijeniti samo u procesu potrošnje.

S obzirom na turističku djelatnost, treba napomenuti da je to jedna od najrizičnijih djelatnosti u pružanju usluga, zbog čega se povećava broj rizičnih slučajeva specifičnih za turizam. Rizik je prisutan u svim fazama pružanja turističkih usluga i pokriva sve subjekte turističke privrede. U turističkoj industriji rizik od neželjenih događaja i njihovih negativnih posljedica je posebno visok jer je sama priroda pružanja usluga često povezana s boravkom turista na raznim egzotičnim, ekstremnim i neobičnim mjestima, gdje je teško predvidjeti prisustvo faktora nepovoljnih po zdravlje turista. Osim toga, u interakciji sa velikim brojem poslovnih partnera (strani turoperatori, konzularne službe, hoteli, transportne i izletničke kompanije), koordinacija njihovih akcija postaje otežana, što takođe objašnjava važnost i relevantnost kategorije „povjerenje“ za sektoru turizma.

Savremeni turizam je podložan procesima globalizacije, što znači sve veću međuzavisnost država i pojedinih regiona koji čine svjetsku zajednicu, njihovu postupnu integraciju u zajednički sistem sa zajedničkim pravilima i normama ekonomskog, političkog i kulturnog ponašanja za sve, pa se stoga postavlja pitanje povećanje nivoa povjerenja između subjekata upravljanja i jačanje partnerstava čini se posebno relevantnim.

Globalizaciju u turizmu karakteriziraju jedinstveni informacioni prostor za tržišne subjekte, prisustvo potrošača usluga u različitim dijelovima svijeta, međunarodna predstavništva turističkih poslovnih subjekata i kanali distribucije proizvoda, lokacija proizvodnje uzimajući u obzir maksimalno moguće ostvarivanje konkurentskih prednosti. , uštede ostvarene iz međunarodnog obima aktivnosti, visoki troškovi razvoja proizvoda i brzo promjenjive tehnologije, državna regulacija industrije (uvođenje jedinstvenih standarda za pružanje usluga, stimulacija i podrška određenim vrstama turizma, zaštita prava potrošača) .

Tržište je zasićeno ponudama raznih vrsta i nivoa cijena. Lokalni i međunarodni prevoznici se takmiče na nacionalnim tržištima. Također treba napomenuti da je turistička privreda otvorena za vanjske utjecaje koji su izvan kontrole turističkih subjekata. Kao rezultat toga, među njima se aktivno razvija saradnja u vidu koordinacije i integracije interesa partnera za realizaciju zajedničkih projekata i jačanje pozicija na tržištu. Ubuduće će konkurentske prednosti imati samo one turističke organizacije koje će moći ravnopravno da konkurišu za potrošače sa stranim kompanijama, kako na domaćem tako i na stranom tržištu.

Globalizacija dovodi do međuzavisnosti učesnika na turističkom tržištu – danas promjene u potražnji na tržištu jedne zemlje mogu stimulirati ili, naprotiv, obuzdati tržište druge. Ovaj odnos objašnjava potrebu za razvojem sistema mjera koje imaju za cilj davanje stabilnosti turističkoj industriji. Kategorije “povjerenje” i “rizik” počinju da igraju posebnu ulogu za turističke subjekte, bez kojih industrija danas ne može postojati.

Dakle, navedene karakteristike menadžmenta u turističkoj privredi ukazuju na to da je potrebno stvoriti povoljnu klimu za njeno funkcioniranje i razvoj, a to je moguće samo uz blisku suradnju svih zainteresiranih strana – turističkih organizacija, potrošača i države, te sprovođenje državne politike u odnosu na sektor turizma na osnovu njegovog prepoznavanja ne samo kao perspektivnog privrednog sektora, već i kao značajne komponente društvene sfere, implementirajući niz važnih društvenih funkcija u svojim aktivnostima. Ovi faktori aktuelizuju pitanje efikasnosti sistema menadžmenta u turističkoj industriji. Međutim, trenutno, kako pokazuje analiza menadžmenta, ovoj aktivnosti nedostaje konzistentnost, menadžment karakteriše fragmentacija.

Intenzivna konkurencija za potrošače, globalizacija i integracija turističkog biznisa postavljaju zadatak organizacijama u svjetskoj turističkoj industriji da unaprijede metode donošenja i implementacije odluka, povećavajući efikasnost svojih aktivnosti, koje se mogu podijeliti u dvije kategorije: tehničke tehnike usmjerene na povećanje potražnje potrošača, te organizaciono menadžersko, vezano za smanjenje rizika ulaganja kroz optimizaciju upravljanja i uvođenje novih organizacionih oblika upravljanja (strateške alijanse).

Kao što T.V. Duran ispravno primjećuje, zajedništvo proizvodnih aktivnosti omogućava kompenzaciju slabosti svakog pojedinačnog subjekta, stoga se ovisnost o drugima za provedbu zajedničkih aktivnosti može nazvati kompenzatornom vezom. Subjektno-subjektna veza odražava zavisnost pojedinaca jednih od drugih iz različitih razloga: ili obavljaju zajedničke aktivnosti, iako obavljaju različite funkcije, ili razmjenjuju rezultate aktivnosti (Duran, 2011.)

Na osnovu navedenog možemo predložiti 3 teorijska modela interakcija u okviru pružanja turističkih usluga:

Jednosmjerni model, karakteriziran utjecajem jednog od subjekata turističke privrede (potrošača usluga, državnih organa, subjekta turističke djelatnosti) na druge, u cilju zadovoljenja njihovih interesa;

Bilateralno usmjeren asimetrični model, karakteriziran interakcijom dva aktera za postizanje zajedničkih ciljeva, uzimajući u obzir interese jednih drugih u nedostatku koordinacije interesa od strane trećeg;

Bilateralno usmjeren simetrični model, karakteriziran interakcijom ovih subjekata turističke privrede u procesu postizanja zajedničkih ciljeva, uzimajući u obzir interese jednih drugih.

Identifikovane karakteristike menadžmenta u turističkoj industriji navode nas na zaključak da u turizmu ima smisla dvosmjerni simetrični model, uvjetovan razumijevanjem značaja i neophodne dominacije kompenzacijskih veza zbog međuzavisnosti subjekata. U praksi preovlađuje višesmjerno djelovanje i spontanost menadžmenta, što rezultira bankrotima preduzeća, njihovom nesposobnošću da izdrže krize i situacije više sile, što povlači nesigurnost za potrošače usluga i kršenje zakona u pogledu zaštite njihovih prava.

Od teorijskih modela, tri modela upravljanja se u većoj ili manjoj mjeri nalaze u praksi.

Prvi model pretpostavlja odsustvo centralne državne uprave, a sva pitanja se rješavaju lokalno na principima tržišne „samoorganizacije“, tj. Odluke o razvoju privrede donose se na osnovu intuicije, ne sprovodi se jedinstven koncept razvoja nacionalnog turizma, usled čega se turistički sektor razvija spontano i nesistematski. Model samoregulacije odabrale su Sjedinjene Američke Države 1997. godine, ali su SAD trenutno revidirali principe državne regulacije turističkog sektora, prepoznajući da je turizam značajna komponenta nacionalne ekonomije i da se može uspješno razvijati samo uz značajnu podršku države.

Drugi model predviđa prisustvo jakog i autoritativnog ministarstva koje kontroliše aktivnosti industrije na principima partnerstva između države i turističkog tržišta. Ovaj model (“partnerstvo”) pretpostavlja prepoznavanje sektora turizma kao značajnog sektora nacionalne ekonomije i pruža značajnu podršku države za visoke stope rasta nacionalne turističke proizvodnje.

Centralna državna uprava za turizam aktivno sarađuje sa lokalnim vlastima i privatnim preduzećima. Druga bitna komponenta ovog modela je jasna podjela organa državne uprave za turizam u dvije grane. Jedna grana se bavi globalnim pitanjima javne uprave: regulatornim okvirom za industriju, obradom statističkih informacija, koordinacijom regionalnih aktivnosti, međunarodnom saradnjom na međudržavnom nivou. Druga grana je marketing. U njegovu nadležnost spada sve što je potrebno za stvaranje imidža zemlje u inostranstvu: učešće na izložbama, upravljanje turističkim uredima u inostranstvu. Za implementaciju modela partnerstva potrebni su određeni uslovi: velika finansijska ulaganja u turističku privredu, ulaganje u turističku infrastrukturu. Osnovni cilj takve interakcije je smanjenje uloge centralne izvršne vlasti u ekonomskim procesima i smanjenje državne potrošnje privlačenjem finansijskih sredstava (investicija) iz privatnog biznisa. Pored turističkih uprava i nacionalnih turističkih organizacija, koje po pravilu uključuju predstavništva u inostranstvu, značajan uticaj na procese regulisanja turističkog poslovanja imaju i brojna industrijska udruženja. Partnerski model je bio skup, ali efikasan dugi niz godina, a implementira se u zemljama kao što su Španija, Italija, Francuska (Saak, 2007.)

Treći model organizovanja upravljanja turističkim kompleksom – „administrativni model“ – predstavlja uključivanje poslova upravljanja na nivou centralnih organa izvršne vlasti u okviru nadležnosti multisektorskog ministarstva. Ovaj model pretpostavlja prepoznavanje sektora turizma kao prioritetnog sektora nacionalne ekonomije. Prilikom implementacije ovog modela veoma je važno odabrati efikasne šeme za interakciju između federalnih i lokalnih vlasti. Formira se vertikalni lanac odgovornosti za realizaciju aktivnosti u okviru federalnih programa razvoja turizma. U ovom slučaju preovlađuju administrativne poluge makroekonomske regulative, a to su zakoni, federalni programi razvoja turizma, licenciranje, sertifikacija i drugi mehanizmi zakonskog regulisanja turističkog poslovanja. Važnu ulogu imaju i ekonomski instrumenti: preferencijalno oporezivanje, državni zajmovi itd. Administrativni model je uobičajen u nizu zemalja sa velikim turističkim prometom - Turskoj, Egiptu, Tunisu, Kini (Evdokimov, 2004.)

Praksa svjetskog turizma potvrđuje da nijedna država nije u stanju osigurati uspješan razvoj turizma bez aktivne i stalne saradnje između donosioca pravnih akata i praktičara u turističkom poslovanju. Izrada propisa za razvoj i regulisanje turističke djelatnosti, koja se vrši bez preliminarne naučne analize, također nije optimalna.

U savremenim uslovima, s obzirom na pad dolazaka turista u Rusiju u poslednjih nekoliko godina i nedovoljan razvoj nacionalnog turističkog tržišta, značajna državna intervencija u turističkom poslovanju je, po našem mišljenju, neophodna poluga za povećanje efikasnosti industrije. U pogledu obima međunarodnog turizma, federalne strukture i načina organizovanja turističke privrede, za Rusiju je najprihvatljiviji treći model upravljanja. Istovremeno, treba imati u vidu da interakcija između državnih organa, privatnog sektora i udruženja – predstavnika turističkog biznisa nije dostigla evropske razmjere ni u pitanjima javne uprave, niti u oblasti marketinga.

Turistička industrija je među prvima osjetila posljedice globalne finansijske krize 2008-2009. Istovremeno, kriza je razotkrila prevlast situacionog modela upravljanja, nedosljednost u postupcima učesnika u upravljanju i slabost planiranja, kao i potrebu za koordiniranom regulacijom industrije od strane svih upravljačkih subjekata, budući da je najveći dio turističkog tržišta pretrpjela značajne gubitke kao rezultat trenutne situacije. U ovakvim uslovima stabilnost privrede bi se mogla osigurati samo ako bi se izgradio model socijalnog partnerstva između svih subjekata upravljanja u oblasti turističkih usluga – državnih organa, predstavnika turističkih organizacija, njihovih udruženja i potrošača usluga.

U ruskoj turističkoj industriji većina kompanija još uvijek nema sistematski tehnološki pristup upravljanju brendom - sve su karakterističniji spontani procesi koji imaju za cilj konsolidaciju kompanije na tržištu, pa stoga trenutna situacija u turističkoj industriji zahtijeva razvoj tehnika i metoda. uticaja menadžmenta koji su adekvatne nove realnosti.

3. Državno upravljanje turizmom u Republici Krim

Povezivanje faktora turističke tražnje i ponude treba vršiti regulisanjem sfere turizma i putovanja u interesu razvoja zemlje u cjelini ili regiona.

Regulacija turističke djelatnosti u većini stranih zemalja odvija se uz učešće javnog i privatnog sektora. Rezultati istraživanja Svjetske turističke organizacije (WTO) pokazali su sve veće učešće privatnih struktura u razvoju međunarodnog turizma uz njihovu aktivnu podršku države.

Rusija, uprkos svom ogromnom turističkom potencijalu, zauzima vrlo skromno mjesto na svjetskom turističkom tržištu. Na njega otpada manje od 1,5% svjetskog turističkog toka. Među turističkim preduzećima Ruske Federacije nalazi se 350 stranih kompanija ili kompanija sa 100% stranog kapitala, koje se uglavnom bave odlaznim turizmom.

Objektivne i subjektivne ekonomske i političke okolnosti u prošloj godini dovele su do smanjenja dolaznog toka turista u Republiku Krim. Ovome treba dodati i nestabilnost razvoja domaćeg turizma u Ruskoj Federaciji. Konkretno, postoji potražnja za sanatorijsko-odmarališnim i turističko-izletničkim uslugama u Ruskoj Federaciji, ali je ponuda ovih usluga naglo smanjena posljednjih godina. Moderna mreža turističkih objekata (1,4 miliona mjesta), zajedno sa sanatorijsko-odmarališnim objektima, pansionima, kućama i rekreacijskim centrima, veoma je potrebna rekonstrukcije. Nivo cijena koji se razvio na domaćem turističkom tržištu je toliko visok da se praktično ne razlikuje od ponude iz inostranstva. To u velikoj mjeri određuje izbor potrošača koji nisu naklonjeni domaćem snabdijevanju.

Ciljani socijalni turizam, koji se sprovodi u interesu ljudi sa niskim primanjima, praktično nestaje. Uključuje pomoć vlade i napreduje u mnogim stranim zemljama. Posebno su klijenti socijalnog turizma, na primjer, školarci, mladi, penzioneri i invalidi. Prema procjeni domaćih stručnjaka, u Ruskoj Federaciji postoji preko 80% stanovništva zemlje kao potencijalni potrošači socijalnog turizma.

Socijalni turizam- putovanja, druga turistička putovanja u svrhu rekreacije, ozdravljenja, upoznavanja sa prirodnim, kulturnim i istorijskim naslijeđem, koja se prodaju građanima Ruske Federacije po cijeni društvenog ture ili se obavljaju samostalno i subvencionirana iz sredstava dodijeljenih od strane države za društvene potrebe.

Društveni obilazak- minimalni potrebni skup turističkih usluga, koji ne prelazi osnovni standard pristupačnosti za građane Ruske Federacije.

Osnovni standard pristupačnosti društvenih obilazaka- skup izračunatih pokazatelja minimalno potrebnog skupa turističkih usluga; utvrđuje Vlada Ruske Federacije u skladu sa normama ovog Federalnog zakona.

Učesnik društvenog turizma- turista koji je potrošač društvenog putovanja; organizacija socijalnog turizma, javno udruženje, društveni pokret kao skup javnih udruženja učesnika u socijalnom turizmu, obrazovna ustanova za obuku stručnjaka za oblast socijalnog turizma, istraživačka ustanova o problemima socijalnog turizma.

Organizacija društvenih turazma - pravno lice ili samostalni preduzetnik koji formira, promoviše i realizuje društvene ture na osnovu licence, pod uslovom da njihova prodaja u zbiru čini najmanje 70% svih turističkih usluga i stopa povrata pri određivanju cene društveni obilazak ne prelazi 10%.

Nastanak uočenih negativnih okolnosti uglavnom je posljedica činjenice da su u sadašnjoj fazi slabe tržišne poluge koje osiguravaju dalji razvoj turizma. Jačanje djelovanja tržišnih poluga povezano je sa potrebom obezbjeđivanja uslova za prioritetni razvoj domaćeg i vanjskog turizma u cilju oživljavanja tradicionalnih turističkih centara i razvoja novih turističkih područja. Slab učinak tržišnih poluga i očigledno nedovoljna društvena orijentacija u sektoru turizma zahtijevaju aktivnu intervenciju vlade.

Pretpostavlja se da je potrebno globalno sprovoditi državnu regulativu u dva glavna generalizovana pravca.

Prvi smjerpovezana je sa prilagođavanjem samoregulacije tržišta izradom planova (prognoza) i državnih programa, uzimajući u obzir prilično visok stepen spontanosti trenutnih odnosa u sistemima ponude i potražnje za mnoge važne vrste proizvoda i usluga koje se pružaju.

Drugi pravacobezbjeđuje realizaciju socijalnih programa i socijalnu orijentaciju tržišne privrede. Samoregulacija tržišta bez odgovarajuće državne intervencije dovodi do: povećane monopolizacije, ubrzanog raslojavanja stanovništva zemlje na bogate i siromašne i smanjenja onih industrija koje nisu izvori neposredne dobiti (nauka, kultura, umjetnost, zdravstvo, obrazovanje itd. .).

Dakle, državna regulativa u oblasti turizma može se sprovoditi uticajem na širenje turističkog tržišta i provođenjem odgovarajućih društvenih politika.

Državnu politiku u oblasti turističkih aktivnosti u Republici Krim sprovodi Ministarstvo odmarališta i turizma Republike Krim.

Ministarstvo odmarališta i turizma Republike Krim (u daljem tekstu: Ministarstvo) je izvršni organ državne vlasti Republike Krim, odgovoran, kontrolisan i odgovoran šefu Republike Krim i Vijeću ministara Republike Krim.

Ministarstvo sprovodi državnu politiku i obavlja poslove zakonske regulative, kontrole u lječilištu i turizmu, sektorskog upravljanja u ovoj djelatnosti, pruža javne usluge, upravlja državnom imovinom, a u utvrđenim slučajevima koordinira i aktivnosti drugih izvršni organi državne vlasti Republike Krim u oblasti lječilišta i turizma

Ministarstvo organizuje, u okviru svojih ovlašćenja, sprovođenje zakonskih akata i vrši sistematsku kontrolu njihovog sprovođenja, sumira praksu primene zakona o pitanjima iz svoje nadležnosti, izrađuje predloge za unapređenje zakonodavstva i na propisan način ih dostavlja na razmatranje Vijeće ministara Republike Krim.

Uticaj na ekspanziju turističkog tržišta zahtijeva razvoj tržišne strategije za promociju turističkog proizvoda. Strategija je izbor dugoročnog optimalnog modela ponašanja na turističkom tržištu, na osnovu njegovih karakteristika. U svakom strateškom pristupu, potreban je odgovarajući doprinos javnog i privatnog sektora.

Uticaj Ministarstva je odlučujući u formiranju organizacionog i ekonomskog mehanizma za upravljanje krimskim turističkim sektorom.

Konkretni zadaci koji se mogu pripisati vladinoj regulaciji su sljedeći:

donošenje odluka o izradi organizacionih, ekonomskih i društvenih politika u oblasti razvoja turizma, kao i priprema i donošenje plana za takav razvoj;

stvaranje uslova za rješavanje problema socijalnog, ciljanog turizma;

izradu razvojnih programa za javni i privatni sektor, uzimajući u obzir navedene oblasti;

osiguranje efektivnih ulaganja javnog i privatnog sektora;

obezbjeđivanje stalnog praćenja napretka i pravca razvoja turizma, uzimajući u obzir njegove perspektive kako u privredi, tako iu društvenom životu društva.

Privatni sektor se, po pravilu, bavi stvaranjem turističkih objekata i usluga (hoteli, turističke agencije, restorani, komercijalni turistički objekti i dr.).

Federalni zakon „O osnovama turističke djelatnosti u Ruskoj Federaciji“ definisao je principe državne politike usmjerene na uspostavljanje pravnih osnova jedinstvenog turističkog tržišta Ruske Federacije.

Država, prepoznajući turizam kao jedan od prioritetnih sektora ruske privrede, vodi se sljedećim principima:

) promoviše turističku djelatnost i stvara povoljne uslove za njen razvoj;

) utvrđuje i podržava prioritetne oblasti turističke djelatnosti;

) formira ideju o Ruskoj Federaciji kao zemlji povoljnoj za turizam;

) pruža podršku i zaštitu ruskih turista, turoperatora, turističkih agenata i njihovih udruženja.

Istovremeno, glavni ciljevi državne regulacije turističke djelatnosti su:

) obezbjeđivanje prava građana na odmor, slobodu kretanja i drugih prava tokom putovanja;

) zaštite okoliša;

) stvaranje uslova za aktivnosti u cilju odgoja, obrazovanja i zdravstvenog unapređenja turista;

) razvoj turističke privrede, zadovoljavanje potreba građana prilikom putovanja;

) otvaranje novih radnih mjesta;

) povećanje prihoda države i građana;

) razvoj međunarodnih kontakata;

) očuvanje turističkih atrakcija, racionalno korištenje prirodne i kulturne baštine

Prioritetne oblasti državnog uređenja turističke djelatnosti su podrška i razvoj domaćeg, ulaznog, društvenog i amaterskog turizma.

Identifikovane su specifične oblasti državne regulacije turističkih aktivnosti.

Ovo radi:

kreiranje regulatornih pravnih akata u cilju unapređenja odnosa u turističkoj industriji;

pomoć u promociji turističkih proizvoda na domaćem i svjetskom turističkom tržištu;

zaštita prava i interesa turista, osiguranje njihove sigurnosti;

standardizacija u turističkoj industriji, certifikacija turističkih proizvoda;

utvrđivanje pravila za ulazak u Rusku Federaciju, izlazak iz nje i boravak na njenoj teritoriji, uzimajući u obzir interese razvoja turizma;

direktna budžetska izdvajanja za izradu i realizaciju saveznih ciljnih programa za razvoj turizma;

poreska i carinska regulativa; davanje preferencijalnih kredita, utvrđivanje poreskih i carinskih olakšica za turoperatore i turističke agente koji se bave turističkim aktivnostima u Ruskoj Federaciji i privlačenje stranih državljana da se bave turizmom;

pomoć u kadroviranju turističkih aktivnosti;

razvoj naučnog istraživanja u turističkoj industriji;

olakšavanje učešća turista, turoperatora, turističkih agenata i njihovih udruženja u međunarodnim turističkim programima; obezbeđivanje kartografskih proizvoda.

Budući da turist dobija skup usluga koje mu se pružaju na određenom mjestu gdje se odvija turistička manifestacija, aktivnosti općina koje podržavaju pružanje ovih usluga mogu biti prilično važne, kako na lokalnom, tako i na regionalnom (međuregionalnom) nivou. nivo.

Turističke usluge pružaju se, kao što je poznato, na mjestima koja predstavljaju geografsku teritoriju koju turisti ili segment tržišnog obilaska biraju u svrhu putovanja. Ovakvo područje sadrži sve sadržaje neophodne za boravak, smještaj, ishranu i razonodu turista. Stoga postoji jedinstveno tržište turističke ponude, konkurentna tržišna jedinica.

Raspodjela općinskih poslova za pružanje turističkih usluga može biti sljedeća.

Na lokalnom nivou (na nivou lokaliteta):

planiranje prostora za turističke manifestacije, infrastrukturne mjere;

marketing (tržišna ponuda područja);

koordinacija rada turističkih agencija;

informacije za turiste, njihova podrška;

Organizacija slobodnog vremena za turiste;

organizacija turističkih kongresnih sastanaka.

Na regionalnom i međuregionalnom nivou:

razvoj regije, turističko regionalno planiranje, mjere očuvanja prirode i kulture;

analiza tržišta, razvoj marketinških koncepata;

mjere za ostvarivanje saradnje i obezbjeđivanje interesa u zajedničkim službama i odjeljenjima;

stručne konsultacije, organizacija internog marketinga;

rad sa štampom, sa domaćim i stranim turističkim agencijama, transportnim kompanijama, organizacija usluga za hotelske i ugostiteljske kompanije, turoperatore i posrednike.

Ministarstvo je izradilo Program za razvoj i reformu rekreativnog kompleksa Krima 2014-2016. U skladu sa ovim programom, moguće je identifikovati glavne pravce razvoja turističkih aktivnosti u Republici Krim

Spisak korišćene literature

1.Federalni zakon od 24. novembra 1996. br. 132-FZ “O osnovama turističkih aktivnosti u Ruskoj Federaciji”

2.Avanesova G.A. Uslužne djelatnosti: istorija i savremena praksa, poduzetništvo, menadžment: Proc. dodatak. - M.: Aspect Press, 2004. - 318 str.

.Balabanov I.T., Balabanov A.I. Ekonomika turizma: Udžbenik. dodatak. - M.: Finansije i statistika, 2001. - 175 str.

.Bogolyubov V.S., Orlovskaya V.P. Ekonomija turizma. - 2nd ed. - M.: Akademija, 2008. - 192 str.

.Butko I.I., Sitnikov E.A., Ushakov D.S. Turistički biznis: osnove organizacije. - ed. 2nd. - Rostov n/d.: Phoenix, 2008. - 384 str.

.Gorbyleva Z.M. Ekonomija turizma. Udžbenik dodatak. - Mn.: Izdavačka kuća BSEU, 2004. - 480 str.

.Gulyaev V.G. Turizam: ekonomija i društveni razvoj. - M.: Finansije i statistika, 2003. - 304 str.

.Duran T.V. Teorija društvenog menadžmenta: udžbenik. dodatak. Ekaterinburg: Uralska izdavačka kuća. Univ., 2011. -191 str.

.Durovich A.P. Organizacija turizma: udžbenik. dodatak/ A.P. Durovich, N.I. Kabuškin, T.M. Sergejeva i drugi - Mn.: Nova saznanja. - 2003. - 632 str.

.Evdokimov K.A. Društveni institut za turizam u uslovima transformacije savremenog ruskog društva: Dis. Kandidat socioloških nauka: 22.00.04 [elektronski izvor].

.Egorenkov L.I. Ekologija turizma i usluga: Udžbenik. - M.: Finansije i statistika, 2003. - 208 str.

.Kvartalnov V.A. Menadžment turizma. Turizam kao vrsta djelatnosti. - M.: Finansije i statistika, 2002. - 288 str.

.Menadžment turizma: Ekonomika turizma: Udžbenik / V.A. Kozyrev, I.V. Zorin, A.I. Surin i dr. - M.: Finansije i statistika, 2001. - 320 str.

.Papiryan G.A. Međunarodni ekonomski odnosi. Ekonomija turizma. - M.: Finansije i statistika, 2001. - 208 str.

.Tikhonov A.V. Od sociologije menadžmenta do sociologije turizma // Sociološka istraživanja. 2001. br. 2.

.Saak A.E., Pshenichnykh Yu.A. Menadžment u društveno-kulturnim uslugama i turizmu: udžbenik. dodatak. Sankt Peterburg: Petar, 2007.

.Savoyarov N. Pomoć u prevazilaženju krize // Turizam: Praksa. Problemi. Izgledi. - 2009. - br. 9. str. 28 - 29.

.Ushakov D.S. Tehnologija odlaznog turizma: udžbenik. dodatak. - Rostov n/d: Mart, 2005. - 384 str.

.Cherevichko T.V. Ekonomija turizma. - M.: Daškov i Co., 2010. - 364 str.

.Šeremetjeva E. Uglič može postati „ruski Davos“ // Opštinska vlast. 2008. br. 4.

.Ekonomija i organizacija turizma: međunarodni turizam: Proc. dodatak / E.L. Dracheva, SE. Zabaev, D.K. Ismayev et al.; uređeno od I.A. Ryabova, Yu.V. Zabaeva, E.L. Drachevoy. - 3. izd., rev. i dodatne - M.: KNORUS, 2009. - 586 str.

Program se objavljuje sa skraćenicama (označene sa .....), u svrhu istraživačko-metodičkog rada nastavnog osoblja univerziteta, te obrazovno-vaspitnog rada studenata. Cijeli tekst objavljen je u pdf formatu na službenoj web stranici Ministarstva ljetovališta i turizma Republike Krim mtur.rk.gov.ru

Aplikacija
na odluku Vijeća
Ministri Republike Krim
od 09.12.2014.godine br.501
(izmijenjeno i dopunjeno odlukom Vijeća
Ministri Republike Krim
od 29. juna 2015. godine br. 358)

DRŽAVNI PROGRAM ZA RAZVOJ ODMARILA I TURIZMA U REPUBLICI KRIM ZA 2015-2017.

1. Pasoš programa

…………

Izvori finansiranja Državnog programa: sredstva iz budžeta Republike Krim, sredstva federalnog budžeta u iznosima utvrđenim Saveznim ciljnim programom „Društveno-ekonomski razvoj Republike Krim i grada Sevastopolja do 2020.

Ukupan iznos finansiranja Državnog programa (hiljadu rubalja.)

Za 2015. - 2017. 8.243.110,0

Federalni budžet 8.105.400,0

budžet Republike Kazahstan 137.550,0

lokalni budžeti 160,0

Vanbudžetska sredstva nisu obezbijeđena.

Očekivani rezultati implementacije Državnog programa

Osiguravanje sveobuhvatnog održivog razvoja pristupačnog i udobnog turističkog okruženja:

• obezbjeđivanje razvoja odmarališta i lječilišnih područja uz zaštitu i racionalno korištenje raspoloživih prirodnih ljekovitih resursa, uređenje mjesta za masovnu rekreaciju stanovništva;
• osiguravanje inovativnog razvoja turističkog sektora Republike Krim na osnovu javno-privatnog partnerstva;
• modernizacija (rekonstrukcija) postojećeg potencijala turističke industrije Republike Krim;
• razvoj razvojnih koncepata i odgovarajućeg investicionog portfelja za razvoj turističkih destinacija Republike Krim;
• diversifikacija turističkog proizvoda Republike Krim, fokusiranog na različite segmente turističkog tržišta;
• proširenje obima aktivnog perioda turističke sezone, povećanje obima prodaje krimskog turističkog proizvoda;
• stvaranje jedinstvene informativne baze Krimske turističke mreže (uključujući rutu);
• razvoj turističkih proizvoda usmjerenih na potrebe savremenog turista;
• poboljšanje kvaliteta turističkih usluga, efikasnost aktivnosti krimskih subjekata turističke industrije;
• formiranje moderne, konkurentne, transparentne strukture turističkog poslovanja;
• stvaranje novog sistema metodološkog kadrovanja za turističku industriju koji zadovoljava potrebe savremenog krimskog turista;
• usklađivanje stručnog osposobljavanja državnih službenika i opštinskih službenika Republike Krim, strukturnih jedinica zaduženih za razvoj odmarališta i turizma, sa zahtjevima zakonodavstva Ruske Federacije i Republike Krim;
• dovođenje kvaliteta usluge u skladu sa međunarodnim standardima;
• promocija turističkog proizvoda Republike Krim na međunarodnom i domaćem turističkom tržištu;
• razvoj vrsta turizma u cilju osiguravanja cjelogodišnje turističke sezone, uključujući medicinsko-rekreativni, kulturno-obrazovni, manifestacijski, aktivni, poslovni i društveni;
• formiranje prepoznatljivog turističkog brenda Republike Krim i njegova promocija;
• razvoj naučnih poslovnih koncepata koji opisuju mehanizme razvoja turističkog sektora, povećanje produktivnosti i efikasnosti turističkog poslovanja.

2 . Sadašnje stanje i perspektive razvojaresort— turistički sektor Republike Krim

Republika Krim je jedinstvena regija Ruske Federacije, koja kombinuje moćan prirodno-klimatski i istorijsko-kulturni potencijal, koji je osnova za razvoj odmarališta i turizma.

Povoljan geografski položaj poluostrva, raznovrstan krajolik, povoljna klima, prirodni resursi (Crno i Azovsko more, vode, šumski resursi), bogato istorijsko i kulturno nasleđe ( ukupan broj arhitektonskih, istorijskih i kulturnih spomenika na Krimu je oko 11.500 objekata ), raspoloživi rekreativni potencijal ( 100 izvora mineralne vode , 14 ležišta terapijskog blata ), istorijsko iskustvo - određuju glavne pravce razvoja turizma na poluostrvu Krim.

Na teritoriji Republike Krim ima više od 40 slanih jezera , čiji su donji sedimenti formirani nanosom mulja. Kao perspektivni depoziti za upotrebu U sanatorijsko-odmarališnom tretmanu može se uzeti u obzir 6 objekata(jezera Saki, Chokrak, Uzunlar, Koyash, Tobechik, Dzharylgach ), ukupne rezerve ljekovitog blata su 28,0 miliona kubnih metara. Trenutno je na teritoriji Republike Krim jedino razvijeno ležište ljekovitog blata Saki lekovito jezero.

Odmarališni resursi Krima, uz povoljne klimatske uslove i ljekovito blato, uključuju i mineralne vode.

Poznato je više od 100 mineralnih izvora: hloridni, kalcijum-natrijum, termalni natrijum-hlorid i drugi. Trenutno se na teritoriji Republike Krim eksploatiše oko 20 izvora mineralne vode, uključujući gradove Saki, Evpatorija, Jalta i Bahčisarajski region.

Postojeća nalazišta mineralnih voda su nedovoljno iskorišćena, uglavnom za unutrašnju i spoljašnju upotrebu u lječilišnim ustanovama. Pumpe za mineralnu vodu opremljene su u gradovima Saki, Evpatorija i Jalta. Za industrijsko flaširanje trenutno se koristi samo bunar ležišta mineralne vode Saki, koji se nalazi na teritoriji JSC Pivo i bezalkoholna pića Krim (mineralna voda je poznata kao Krim).

Efikasno funkcionisanje industrije lječilišta ostaje jedno od prioritetnih područja za razvoj Republike Krim.

Zasnovan je na korištenju mineralnih voda, ljekovitog blata, plaža, klimatskih i krajobraznih resursa, morskog i planinskog zraka.

Na teritoriji Republike Krim postoji 770 kolektivni smještajni kapaciteti(sanatorijsko-odmaralište i hotelske ustanove) ukupni kapacitet 158,2 hiljade mesta, od kojeg 144 ustanove pružaju banjsko liječenje, 216 ustanove pružaju zdravstvene usluge, ostalo 410 ustanove – usluge privremenog smještaja. Dakle, broj smještajnih kapaciteta koji pružaju usluge liječenja i rehabilitacije je 361 objekat.

Za tijekom cijele godine funkcionisanje su namenjene 139 sanatorijum-odmaralište (uključujući 73 način postavljanja državnog oblika svojine Republike Krim) i 162 hotelskim ustanovama.

Broj cjelogodišnjih kolektivnih smještajnih kapaciteta nije dovoljan za realizaciju potencijala turističkog sektora Republike Krim, rad turističko-rekreativnih klastera i stalno zapošljavanje stanovništva.

Teško je odoljeti komentaru ovdje. Ograničimo se na ubacivanje ugh. Nijedan razuman investitor neće graditi hotele na Krimu. Zbog 2 mjeseca sezone?

Za realizaciju strateškog cilja razvoja odmarališno-turističkog sektora neophodno je infrastrukturno restrukturiranje, modernizacija (rekonstrukcija) objekata lječilišta i odmarališta, prvenstveno državnog (republičkog) oblika svojine.

Postoji visok stepen amortizacije osnovnih sredstava (većina ih je dotrajala 70-90%) i medicinske opreme lječilišta. Istovremeno, očuvano je jedinstveno iskustvo i tradicija sanatorijskog liječenja i oporavka građana.

Kao rezultat prelaska na cjelogodišnji ciklus rada kolektivnih smještajnih kapaciteta, broj organiziranih turista može dostići dodatnih 2 miliona ljudi godišnje (povećanje od 60%).

Iz perspektive razvoja turizma, posebno je interesantna kategorija lječilišta koja pružaju sanatorijsko-odmaralište. Ovu kategoriju predstavljaju sljedeće glavne vrste smještajnih kapaciteta:

• sanatorijumi – 93,
• dječiji sanatoriji, medicinski centri – 31,
• pansioni sa tretmanom – 16,
• hoteli sa tretmanom – 4.

Posebnost teritorijalne lokacije specijaliziranih sanatorija je njihova koncentracija u urbanoj četvrti Jalte. Istovremeno, većina dječijih sanatorija koncentrirana je u urbanoj četvrti Jevpatorija.

• pansioni – 130,
• dječiji zdravstveni kampovi – 77,
• sportsko-rekreativni kompleksi – 8,
• edukativno-zdravstveni centar - 1, gdje se obezbjeđuju primarne konsultacije sa ljekarom, SPA usluge, programi dijetetske ishrane, nalazi se plaža, bazen, sauna itd.

Posebno Banje usluge u Republici Krim pružaju 42 institucije .

Osim toga, na teritoriji Republike Krim ima više od 4,5 hiljada domaćinstava pruža usluge privremenog smještaja, te oko 14 hiljada iznajmljivača stanova.

Tradicionalno, u kolektivnim smještajnim objektima u prošlosti

za nekoliko godina u prosjeku je smješteno 1,2 miliona ljudi, odnosno 1.454 osobe po

jedan kolektivni smještajni objekat godišnje (121 osoba mjesečno), koji

ukazuje da su raspoloživi kolektivni resursi nedovoljno iskorišteni

plasman.

Ukupna dužina obale Republike Krim, pogodna

za organizaciju odmora na plaži je 452 km. Za masovnu rekreaciju

Postoji 560 plaža za ljude na vodi. Dužina obale

Broj opremljenih plaža u Republici Krim je 103 km.

Postoje 354 subjekta turističke djelatnosti, od kojih su:

88 turoperatora (uključenih u Jedinstveni federalni registar turoperatora) i

266 turističkih agenata (obaviješteni Rospotrebnadzor o početku turističke agencije

aktivnosti).

2015. godine vrši se pružanje javnih usluga

“Sertifikacija turističkih vodiča (vodiča), vodiča-tumača i instruktora-

provodnici koji djeluju na teritoriji Republike

9 instruktora-vodiča i 594 turistička vodiča (vodiča, vodiča-

prevodioci).

U 6 regiona Republike Krim postoji 9 turističkih

informativni centri (općine: gradski okrug

Evpatorija, gradski okrug Saki, gradski okrug Sudak, gradski okrug

Feodosija, Černomorski okrug i Lenjinski okrug). Osim toga, u

U gradu Evpatoriji aktivnosti provode 3 turističke informacije

Republika Krim ima sve potrebne resurse za

razvoj sljedećih vrsta turizma:

medicinska i zdravstvena zaštita (na teritoriji Republike Krim

144 ustanove pružaju turistima specijalizovane sanatorij-

banjski tretman);

kulturni i obrazovni (u Republici Krim postoji 15 državnih muzeja i više od 300 muzeja koji rade na

javnih principa. Fondovi državnih muzeja sadrže oko 800 hiljada eksponata);

bogat događajima (više od 100 različitih festivala se održava godišnje -

muzički, vinski, vojni, koreografski, pozorišni,

filmske, sportske i folklorne. Mnogi od njih su već postali

tradicionalni za Republiku Krim su festivali „Rat i mir“,

“Đenovska kaciga”, “Pozorište. Čehov. Jalta“, „Velika ruska reč“,

"Bosporska agonija");

pješački (u planinsko-šumskoj zoni Republike Krim postoje

84 turistička mjesta, 26 mjesta javne rekreacije, 193 turistička

biciklizam (opsežna mreža planinarskih staza i seoskih puteva

stvara uslove za vožnju biciklom. Najrazličitije za

planinski biciklistički turizam u jugozapadnom dijelu Republike Krim);

pod vodom (lokalno ronjenje, ronilačka krstarenja, škole obuke,

dječji kampovi s obukom ronjenja);

konjički (na teritoriji Republike Krim ima ih više

20 konjičkih klubova koji imaju razvijene jednodnevne i višednevne rute

jahanje za turiste);

etnografski (predstavnici žive u Republici Krim

115 nacionalnosti, locirana su 92 etnografska lokaliteta, na osnovu

za koje su razvijene kulturne i etnografske rute);

sport (međunarodna takmičenja u zmajaru

sport, letenje balonom i drugo);

krstarenje (prihvat brodova za krstarenje u Republici Krim može

upravljaju 4 morske luke koje se nalaze u urbanim četvrtima Jalte,

Sevastopolj, Kerč i Evpatorija).

Unatoč prisutnosti mnogih preduslova za razvoj raznih

vrste turizma, trenutno postoji niz uobičajenih problema,

ometanje razvoja turističke industrije Republike Krim:

1. Politička nestabilnost u Ukrajini.

Ranije, od 6 miliona turista koji godišnje posećuju Republiku Krim,

većina turista (65%) bili su državljani Ukrajine. IN

Trenutno se vrši preorijentacija turističkog toka - od 2014. godine

glavni turisti su državljani Ruske Federacije.

Za razvoj domaćeg turizma potrebno je izvršiti

veliki rad na formiranju objektivne slike o Republici

Krim kao popularna sigurna turistička destinacija.

1. Nezadovoljavajuće stanje infrastrukture na teritoriji

turističke regije Republike Krim.

Osigurati sveobuhvatan razvoj turističkog sektora

Republika Krim je razvila 6 turističko-rekreativnih klastera,

koji su uključeni u Federalni ciljni program „Socijalni

ekonomski razvoj Republike Krim i grada Sevastopolja do 2020.

Stvaranje i rad novih turističko-rekreativnih

klasteri će vam omogućiti da kreirate potrebne objekte koji pružaju

infrastrukture koje odgovaraju sadašnjosti i budućnosti

zahtjevima i potrebama regija kao turističkih teritorija,

intenzivirati investicione i turističke aktivnosti na Krimu.

Formiranje klastera se vrši lokalno na cijeloj teritoriji

Republika Krim.

Klasteri će se implementirati od 2015. godine uz njihovo finansiranje

izdvojeno je više od 22,5 milijardi rubalja. iz federalnog budžeta. Planirano

razviti klastere za sva odmarališta, uzimajući u obzir njihove karakteristike

razvoj i implementacija zadatka cjelogodišnjeg rada preduzeća,

institucije (organizacije) turističkog sektora.

1. Problem transportne dostupnosti Republike Krim.

Ova godina označava strukturnu preorijentaciju

putnički saobraćaj u Republiku Krim – od prethodnog prioriteta

željeznički transport do vazdušnog i drumskog saobraćaja.

U ovom slučaju, potrebno je uzeti u obzir ograničavajuće pragove propusnosti

sposobnosti transportnih čvorišta i komunikacija Republike Krim u

smjer u druge regije Rusije. Na osnovu ovih ograničenja,

možemo zaključiti da je transportni kompleks Republike Krim u

može primiti ne više od 4 miliona turista iz Rusije po sezoni u periodu do

2017, tj. do završetka ključnih razvojnih aktivnosti

transportni kompleks.

Republika Krim ima sve moderne tipove

transporta, već smještaja i strukture prometnih komunikacija,

saobraćajna infrastruktura u cjelini ne ispunjava potrebne

unutrašnji i eksterni transport i ekonomski odnosi i potrebe

značajno poboljšanje.

Osim toga, niz problematičnih pitanja u

turistička industrija Republike Krim:

1. Sezonalnost turističke privrede.

Sezonske fluktuacije u turističkim tokovima na Krim odražavaju se u promjenama

trendovi otvaranja radnih mjesta u uslužnom sektoru, intenzitet

utovar prevoznih sredstava, smeštaja, restorana i atrakcija. In high

sezone postoji preopterećenost turističkih centara, rastu cijene,

Rezervacije usluga za ovaj period moraju se izvršiti unaprijed. B nisko

sezona je obrnuto.

Da bi se prevazišao faktor sezonskosti, potrebno je razviti i

promovirati nove vrste turističkih proizvoda koji nisu sezonski

fluktuacije. To je prije svega razvoj medicinsko-rekreativnog,

kulturno-saznajni, sadržajni, aktivni, poslovni i

društvene vrste turizma.

Neophodna je i postepena modernizacija sektora smještaja.

1. Visok nivo amortizacije osnovnih sredstava i zdravstvenih ustanova

kolektivni smještajni kapaciteti. Prije svega, ovo se odnosi na objekte

sanatorijsko-odmaralište kompleks koji se nalazi u državi

imovine, osnovnih sredstava i medicinskih baza koje su dotrajale

70-90%, ali istovremeno zadržavajući jedinstveno iskustvo i tradiciju sanatorija

liječenje i oporavak.

Od 188 objekata za kolektivni smještaj u vlasništvu Ruske Federacije i državnog vlasništva

Republici Krim, potrebna je modernizacija i rekonstrukcija najmanje 107

lječilišta Iznos ulaganja u rekonstrukciju ili modernizaciju jednog

objekat se kreće od 85 do 200 miliona rubalja. Procijenjeni ukupni trošak

radovi na rekonstrukciji i modernizaciji hotelskih soba i medicinskih

osnova ovih objekata je od 18 milijardi rubalja.

Rekonstrukcija (modernizacija) sanatorijskih i odmarališta

kompleksa Republike Krim na javno-privatnoj osnovi

partnerstvo kao najperspektivniji način udruživanja snaga

vlasti i privatni biznis će osigurati glavnu tranziciju ka

cjelogodišnji ciklus poslovanja industrijskih preduzeća, koja će u budućnosti, sa

strateški izgrađena razvojna politika povlači za sobom povećanje

broj domaćih i stranih turista, broj radnih mjesta,

obim prodaje usluga oba turistička preduzeća i

preduzeća koja posluju u srodnim industrijama

(saobraćaj, poljoprivreda, trgovina, uslužni sektor, itd.).

1. Visok nivo „sjene“ tržišta pružanja usluga

smještaj za turiste.

Više od 4,5 hiljada posluje na teritoriji Republike Krim.

domaćinstva koja pružaju usluge privremenog smještaja, i

oko 14 hiljada stanodavaca (privatni sektor poslednjih godina

primilo preko 80 posto ukupnog turističkog toka – oko 4 miliona.

turista godišnje), dok je ključni problem ovog sektora

visok nivo “sjenčanja” – privatna domaćinstva nisu podložna

oporezivanja, na njih se ne odnose državni statistički podaci

izvještavajući, naplaćuju se kao privatna domaćinstva u svemu

opštinske službe.

U proteklih 20 godina, problem je riješen

aktivnosti i oporezivanje privatnog sektora krimskog turizma

industrija nije smela.

Za rješavanje ovog problema potrebno je razviti sistem

identifikacija subjekata u sjeni turističke industrije, sistemi kontrole za

aktivnosti identifikovanih subjekata u sjeni u turističkoj industriji, kao i

jedan od alata je klasifikacija fondova

plasman.

Formiranje modernog, konkurentnog, transparentnog

struktura turističkog poslovanja povećat će porezne prihode u

budžeta svih nivoa, stvoriti udobne i razumljive uslove za rad

svim učesnicima na tržištu turističkih usluga.

1. Neravnomjeran razvoj turističkog potencijala Republike

Danas je turističko-rekreativni kompleks Republike

Krim karakterizira neravnomjeran razvoj, koji se očituje u

povećano opterećenje smještajnih kapaciteta i infrastrukture na jugu

obale Republike Krim i, shodno tome, minimalno opterećenje

istočno i zapadno od poluotoka (više od 60% turista preferira jug

obale Republike Krim, dok lječilišta Evpatorija i Saki

nije inferioran u odnosu na Alushtu i Jaltu).

Zadatak daljeg razvoja sanatorija-odmarališta i

turističkog kompleksa i Republike Krim u cjelini je razvoj

Plan razvoja teritorije sa definisanjem njihove specijalizacije, dalje

razvoj sanatorijsko-odmarališta i turizma, uzimajući u obzir

postojeći turistički resursi, infrastruktura, vrste i obim

usluge koje se pružaju turistima, kapacitet tržišta sa obračunom

predviđena potražnja.

Prije svega, to se tiče razvoja koncepata razvoja

turističke teritorije Republike Krim. Nedostatak koncepata

omogućava sveobuhvatan razvoj turizma na duži rok

perspektivi, remeti koordinaciju i djelovanje učesnika u turizmu

Razvoj koncepata za razvoj turističkih područja omogućit će:

— procijeniti potencijal teritorija Republike Krim (uključujući njenu

konkurentnost) općenito u pružanju turističkih usluga;

— razjasniti parametre teritorija (uključujući granice,

podrška infrastrukturi itd.);

— identificirati prioritetne vrste turizma koji imaju najviše

potencijal i konkurentnost;

— identificirati potencijalne teritorije povoljne za lokaciju

(ili rekonstrukcija) turističke infrastrukture;

— identifikovati prioritetne oblasti za razvoj turizma;

— pripremiti indikativne planove (biznis planove) za razvoj

pojedinačne teritorije;

— investicioni pasoši teritorija.

Realizacija jasnog turističkog potencijala Republike Krim

specifične ciljne grupe turista, osiguravajući razvoj turizma u

zasnovano na javno-privatnom partnerstvu omogućiće privlačenje više

finansijski tokovi ne samo u turizam, već i za druge industrije

privrede republike, što će uticati na povećanje direktnog efekta

razvoj turizma u vidu poreskih prihoda u budžete svih nivoa.

Prema Svjetskoj turističkoj organizaciji UN-a

(UNWTO) trenutno je obim prodaje turističkih usluga jednak ili

čak nadmašuje izvoz nafte, hrane ili automobila.

Turizam je postao glavni igrač u međunarodnoj trgovini i

predstavlja jedan od glavnih izvora prihoda za mnoge

zemlje u razvoju.

Dakle, razvoj turizma uzimajući u obzir sinergijski učinak

će biti podsticaj za razvoj privrede Republike Krim u celini i omogućiće da se Republika Krim povuče sa subvencionisane teritorije u

1. 3 . Prioriteti, ciljevi, ciljevi i indikatori (indikatori),

rezultate, faze i vrijeme implementacije Državnog programa

U Republici Krim, razvoj sanatorija-odmarališta i turizma

kompleks je prioritetni pravac ekonomskog razvoja

Republika Krim.

………………….

Nacionalni prioriteti u oblasti turizma, koji treba

biti vođeni od strane konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, trenutno

ustanovljena sledećim regulatornim pravnim aktima:

turističke aktivnosti u Ruskoj Federaciji";

Strategija razvoja turizma u Ruskoj Federaciji za period do

2020, odobren rezolucijom Vlade Rusije

Federalni ciljni program „Razvoj internih i ulaznih

turizam u Ruskoj Federaciji (2011-2018)”, odobreno

2011. br. 644;

Državni program Ruske Federacije „Razvoj

kulture i turizma“ za 2013-2020, odobren naredbom

“O turističkim aktivnostima u Republici Krim”;

„O odmaralištima, prirodnim lekovitim resursima i poboljšanju zdravlja

lokaliteti Republike Krim";

Federalni ciljni program „Društveno-ekonomski razvoj

Republike Krim i grada Sevastopolja do 2020.“, odobreno

2014. br. 790;

Akcioni plan za implementaciju Strategije razvoja turizma u

Ruske Federacije za period do 2020. godine, odobren naredbom Vlade Ruske Federacije od 11.

2014. br. 2246-r.

………………………

Kosheleva Anna Igorevna
dr., čl. nastavnik
[email protected]

Mirzoev Isa Faig-Ogly
student
Rusija, Ruski ekonomski univerzitet. G.V. Plekhanov
[email protected]

anotacija

Osnovna svrha članka je da, na osnovu tekućih istraživanja turističko-rekreativnog kompleksa Republike Krim, traži mehanizme za intenziviranje razvoja turizma u regionu u periodu tranzicije, koji zbog svojih karakteristika stvara preduslovi da ova industrija dostigne kvalitativno novi nivo. Autori provode komparativnu analizu tržišta turističkih usluga na Krimu prije i nakon pridruživanja Ruskoj Federaciji, istražuju probleme državne regulacije turističkih aktivnosti Republike Krim u periodu tranzicije i razmatraju međunarodno iskustvo u razvoju turizma. industrije u regijama sa sličnim turističkim i rekreativnim resursima. Kao glavni mehanizmi za intenziviranje turističke industrije Republike Krim, metodologija za formiranje turističkih i rekreativnih klastera, kao i nacrt jedinstvenog koncepta za razvoj eko-turizma u regionu zasnovan na stvaranju i implementaciji predlažu se zelene rute.

Ključne riječi

turističko-rekreativni kompleks, Republika Krim, prelazni period, državna regulacija, turistički klaster, ekološki turizam.

Preporučena veza

Kosheleva Anna Igorevna, Mirzoev Isa Faig-Ogly

Mehanizmi za intenziviranje razvoja turizma u Republici Krim u periodu tranzicije// Regionalna ekonomija i menadžment: elektronski naučni časopis. ISSN 1999-2645. — . Broj artikla: 4502. Datum objave: 06.02.2016. Način pristupa: https://site/article/4502/

Kosheleva Anna Igorevna
Kandidat ekonomskih nauka, viši predavač
[email protected]

Mirzoev Isa Faig-Ogli
Student
Rusija, Ruski ekonomski univerzitet nazvan po G.V. Plekhanov
[email protected]

Abstract

Osnovna svrha članka je traženje mehanizama intenziviranja razvoja turizma u Republici Krim tokom tranzicionog perioda, koji po svojoj prirodi stvara preduslove za ulazak u industriju na kvalitativno novom nivou. Autori su izvršili komparativnu analizu turističkog tržišta Krima prije i nakon ulaska u Rusku Federaciju, istražujući probleme državne regulacije turističkog sektora Krima u tranzicijskom periodu, razmatraju međunarodno iskustvo razvoja turizma u regijama sa sličnim turistima. -rekreativni resursi. Kao osnovne mehanizme intenziviranja razvoja turizma u Republici Krim autori uvode tehniku ​​formiranja turističko-rekreativnih klastera i projekat jedinstvenog koncepta razvoja ekološkog turizma u regionu zasnovanog na kreiranju zelenih ruta.

Ključne riječi

turističko-rekreativni kompleks, Republika Krim, prelazni period, državna regulacija, turistički klaster, eko-turizam.

Suggested Citation

Kosheleva Anna Igorevna, Mirzoev Isa Faig-Ogli

Mehanizmi intenziviranja razvoja turizma u Republici Krim u prelaznom periodu. Regionalna ekonomija i menadžment: elektronski naučni časopis. . Art. #4502. Datum izdavanja: 2016-02-06. Dostupno na: https://site/article/4502/

Uvod. Nakon političke krize u Ukrajini početkom 2014. godine, stanovništvo Krima je donijelo sudbonosnu odluku - da se ponovo ujedini sa Ruskom Federacijom. Danas je ovo punopravna regija naše zemlje, ali ne bez ozbiljnih problema. Tranzicioni period, koji predstavlja postepenu integraciju novih entiteta (Republike Krim i grada Sevastopolja) u pravnu, ekonomsku i političku sferu Rusije, izuzetno je važan momenat za dalji razvoj poluostrva. Istovremeno, među primarnim zadacima je rješavanje pitanja strateškog razvoja jedne od najperspektivnijih budžetskih stavki Republike Krim, a sada i Rusije u cjelini - turizma.

Analiza najnovijih istraživanja i publikacija. Tokom protekle godine u naučnoj literaturi su se pojavile brojne publikacije koje predstavljaju rezultate kako sveobuhvatnih studija turističko-rekreativnog kompleksa Republike Krim, tako i pojedinačnih aspekata razvoja turističkog sektora u ovom regionu. Između ostalih izdvajamo monografiju „Koncept razvoja turističko-rekreativnog potencijala Krima“ koju je uredio prof. Laiko M.Yu. , koji predstavlja detaljnu analizu infrastrukturnih komponenti ugostiteljske i turističke industrije Republike Krim i predlaže naučne i metodološke osnove za modernizaciju trenutno neefikasnih objekata. Monografija ispituje mogućnosti povećanja efikasnosti hotelskih preduzeća kroz uvođenje tehnika za upravljanje prihodima, segmentaciju, predviđanje i rad sa kanalima distribucije; predlažu se mehanizmi za unapređenje transportne i logističke komponente turističko-rekreativnog sektora Republike Krim na osnovu stvaranja regionalne kompanije za upravljanje zasnovane na javno-privatnom partnerstvu; predstavljen je koncept održivog razvoja turističkog i rekreativnog potencijala Krima.

Treba napomenuti da naučni razvoj značajno doprinosi povećanju efikasnosti razvoja turističko-rekreativnog kompleksa Republike Krim. Međutim, s obzirom na dinamično promjenjivo ekonomsko okruženje, kao i na osnovu proučavanja rezultata funkcionisanja turističkog sektora poluotoka u sastavu Ruske Federacije, daljnji razvoj i istraživanje glavnih problematičnih pitanja takvog strateški važan privredni sektor za poluostrvo Krim jer je turizam neophodan.

Formulacija problema. Uprkos svom bogatstvu regiona u turističkim i rekreativnim resursima, veliki broj problema ne dozvoljava da se ova oblast privrede efikasno razvija. U tom smislu, postaje aktuelno traženje mehanizama za intenziviranje razvoja turizma u regionu, na osnovu kontinuiranih istraživanja turističko-rekreativnog kompleksa. Tranziciona razdoblja u privredi smatraju se strukturama koje stvaraju nove, do sada nepoznate oblike društvenih odnosa i aktivnosti. Značajne promjene u ekonomiji tranzicionih perioda objašnjavaju se ekstremnim pogoršanjem postojećih socio-ekonomskih problema i povećanom pažnjom državnih organa. U tom smislu, svaki tranzicioni period u privredi može postati prilika da se dostigne kvalitativno novi nivo njenog razvoja, da se otkriju obećavajući pravci za intenziviranje razvoja pojedinih sektora privrede.

Prezentacija glavnog istraživačkog materijala.

Komparativna analiza tržišta turističkih usluga Republike Krim prije i nakon pridruživanja Ruskoj Federaciji.

Od samog raspada SSSR-a do ponovnog ujedinjenja Krima i Rusije, došlo je do kolosalnog zasjenjivanja turističke ekonomije: privatni sektor, koji nije bio pod kontrolom države, došao je u prvi plan, ostajući oslobođen od računovodstva ne samo od strane poreskih struktura. , ali iu smislu koordinacije kvaliteta pruženih turističkih usluga. Kao rezultat toga, sanatorijsko-odmarališni aspekt rekreacije na poluotoku zamijenjen je plažnim turizmom neorganizirane prirode. Ukrajinska država je bila prilično zadovoljna ovakvim stanjem stvari, pa s njihove strane nisu poduzeti nikakvi koraci za razvoj i izlazak iz sjene turističke industrije u regionu. Slična situacija sa opadanjem turizma bez ulaganja ili bilo kakve državne podrške nastavila se do proljeća 2014. i ponovnog ujedinjenja Krima sa Ruskom Federacijom. “Ove godine situacija je takva da 80% turista boravi u kolektivnim smještajnim objektima, a 20% u privatnim. To se dugo nije dogodilo u istoriji poluostrva Krim i zbog činjenice da su sanatorijske i odmarališta zaključile ugovore o slanju turista sa državnim i korporativnim institucijama Ruske Federacije”, rekao je ministar letovališta i turizma. Krima, Elena Yurchenko, prema rezultatima 2014. Ovaj korak naše države jedna je od faza u provođenju ciljane politike razvoja Krimskog regiona, čije su glavne odredbe navedene u Strategiji razvoja Krima do 2020. godine.

Prije nego što se Krim pridružio Ruskoj Federaciji, lavovski dio turista na Krimu dolazio je iz Ukrajine. To je bila svrsishodna politika vlasti, koja se nije opterećivala nepotrebnim troškovima i privlačenjem investicija u oronulu i zastarjelu infrastrukturu poluotoka. Shodno tome, u regionu gotovo da nije bilo stranih turista izvan zemalja ZND. Izuzetno nizak nivo usluge i nedostatak uslova na koje su bili navikli odbijali su čak i hipotetičke podnosioce zahtjeva. Kao rezultat toga, Krim se pretvorio u ljetovalište isključivo lokalnog značaja, gdje su uglavnom Ukrajinci navikli na odmor. I ovakvo stanje se nastavilo do sezone 2014. i ponovnog ujedinjenja Krima sa Ruskom Federacijom. Uprkos naglom padu turističkog toka ukrajinskih turista (sa 65% u 2013. na 5% u 2014. i njihov preostali beznačajan broj u 2015.), generalno, nije bilo ozbiljnog pada potražnje za Krimom od turista, jer turisti iz Rusije brzo popunjena slobodna radna mjesta u hotelima (2013. godine bilo je 26% od ukupnog broja turista, a 2014. je 93%, 2015. je neznatno poraslo na 95%).

Promjenom sastava turista promijenili su se i prioriteti: ako je ukrajinskim turistima glavni i jedini kriterij usluge cijena, onda je za bogatije turiste iz Rusije cijena također važna, ali nije primarna smjernica. Ova grupa turista navikla je na nivo usluge vodećih svjetskih odmarališta. Spremni su platiti višu cijenu za turneju, ali žele i sofisticiraniji i profesionalniji proizvod. Ovaj odnos djeluje i u suprotnom smjeru: većina turista iz Rusije neće biti zadovoljna čak ni vrlo jeftinim uslugama lošeg kvaliteta. I što brže krimska turistička preduzeća uhvate ovaj novi tržišni trend, to će uspješnija niša moći da zauzmu u svojoj oblasti.

Danas materijalno-tehnička baza ugostiteljske infrastrukture Republike Krim, asortiman i kvalitet usluga zaostaju za svjetskim nivoom, što smanjuje konkurentnost ovog regiona na međunarodnom tržištu. Kada koristite statistiku smještaja, važno je napomenuti da podaci variraju ovisno o izvoru. Na osnovu informacija koje je dalo Ministarstvo odmarališta i turizma Krima, u regionu postoji 825 sanatorijumskih i hotelskih objekata. Među njima, 467 ustanova pruža posebne sanatorijske i odmarališne usluge ili zdravstvene usluge. Preostalih 358 ustanova pruža usluge smještaja. Na Krimu postoje i 92 zdravstvena kampa za djecu. Državni komitet za statistiku Ukrajine ima druge podatke (ukupno 1225 smještajnih objekata, što uključuje 748 hotela i prenoćišta). Ostale brojke se mogu naći u drugim izvorima, što ukazuje na slabo poznavanje cjelokupnog sastava i strukture smještajnih kapaciteta u regionu.

Trenutno je teško procijeniti broj soba u postojećim hotelima, jer menadžment hotela u jeku sezone pribjegava trikovima, dodajući dodatni ležaj i namještaj u sobe kako bi dvokrevetne sobe pretvorile u trokrevetne ili čak četvorokrevetne sobe. Ista praksa je uobičajena u dječjim zdravstvenim ustanovama.

Na osnovu statističkih podataka iz različitih izvora, broj smještajnih objekata bilo koje kategorije je 271, dok je broj smještajnih objekata bez kategorije 684, odnosno 2,5 puta manje. Raspodijeljeni su po kategorijama sljedećim redoslijedom: 5 zvjezdica - 1,1%, 11,1% - 4 zvjezdice, 32,8% - 3 zvjezdice, 38% - 2 zvjezdice i 17% - 1 zvjezdice.

Na osnovu istraživanja možemo zaključiti da hotelska baza Krima ima ozbiljnu prednost u pravcu smještajnih kapaciteta niske kategorije. To je bilo od koristi za jeftine ukrajinske turiste, za koje pitanje cijene uvijek prevladava nad drugim pokazateljima. U poređenju sa Rusijom, na istoj dužini obale Sočija, tamošnji hoteli sa pet zvezdica čine oko 2% celokupne hotelske baze, a postoji i akutni nedostatak njih. Štaviše, ako u Sočiju prevladavaju hoteli klase 3 zvjezdice, onda na Krimu uglavnom postoje hoteli klase 1-2 zvjezdice i bez zvjezdica.

Osim toga, na području poluotoka postoji akutni problem sezonskog karaktera, koji, treba napomenuti, varira ovisno o vrsti i fokusu smještajnih kapaciteta. Na primjer, za hotelske i slične ustanove sezona je tri mjeseca, a za zdravstvene i zdravstvene smještajne objekte pet mjeseci, a samo manje od 40% ima cjelogodišnji karakter djelatnosti. Prosječni koeficijent sezonskosti na Krimu je 0,45. Ovaj indikator ukazuje na iznos promjene prodaje u odnosu na godišnji prosjek. U ovom slučaju koeficijent je manji od jedan, što ukazuje na veliki broj mjeseci u godini sa niskim ciframa prodaje. Ova vrijednost je tipična za naselja sa izraženim sezonskim fokusom.

Veliku neravnotežu pokazuje distribucija ustanova za unapređenje zdravlja, koje su pretežno koncentrisane u regionima Jalte i Evpatorije. Nepovoljan trend u posljednjih dvadesetak godina je smanjenje uloge medicinskih procedura u strukturi pruženih usluga i, shodno tome, rast zabavno-rekreativnih aktivnosti.

Prema zvaničnim podacima, na teritoriji Krima postoji 38 kampova, ali većina njih su šatorski kampovi, doduše na obali mora. Imaju minimalan skup pogodnosti za koje su, na primjer, budžetski evropski turisti potpuno nepripremljeni. Govoreći o potrebama i željama turista, ističe se preovlađujući trend iznajmljivanja kuće ili sobe (kreveta) u privatnom sektoru.

Problemi razvoja saobraćajne infrastrukture danas su najbrojniji, materijalno skupi, ali i najvažniji, jer je bez pažljivo promišljene logistike nemoguće pružiti visokokvalitetne turističke usluge. Međutim, pozitivni rezultati u ovom pravcu ukazuju na duboku zainteresovanost države da se ovo pitanje reši.

Trenutno postoje samo dva načina da dođete do Krima bez ikakvih komplikacija: trajektom preko Kerčkog moreuza ili avionom. Međutim, obje ove transportne arterije bile su samo dodatne dugi niz decenija. Nisu dizajnirani za veliki protok putnika, što je dovelo do transportnog kolapsa 2014. godine. Tokom prve polovine 2014. godine došlo je do povećanja broja turista koji su na Krim stigli trajektom (2,8 puta) i avionom (više od 2 puta). Velika većina građana Ukrajine praktički ne posjećuje poluostrvo u turističke svrhe. Na Krimu postoje tri međunarodna aerodroma: aerodrom Simferopolj, aerodrom Kerč i aerodrom Belbek (aerodrom mešovitog tipa, tamo se trenutno nalaze vojni avioni), ali je u leto 2014. samo aerodrom Simferopolj bio dostupan za vazdušni saobraćaj.

“Izvještaj o realizaciji Državnog programa za razvoj ljetovališta i turizma u Republici Krim za 2015. godinu za 2015. godinu za 2015-2017. Odgovorni izvršilac: ...”

Izvještaj o realizaciji za 2015

Državni program razvoja odmarališta i turizma u

Republika Krim za 2015-2017

Odgovorni izvršilac: Ministarstvo ljetovališta i turizma

Republika Krim

I. Informacija o postizanju ciljnih vrijednosti u 2015. godini

indikatori (indikatori) Državnog razvojnog programa

odmarališta i turizam u Republici Krim za 2015-2017

Državni program razvoja odmarališta i turizma u Republici

S obzirom na to da Statistike Krima do danas nisu pripremile informacije o rezultatima za 2015. godinu, analiza se vrši na osnovu dostupnih podataka (18 indikatora).

U 2015. godini na Krimu je ljetovalo 4 miliona 598 hiljada turista, što je 21% više nego prošle godine i 7% više od planirane vrijednosti.

Prema operativnim informacijama organa lokalne samouprave, broj lica smještenih u objektima kolektivnog smještaja u Republici Krim iznosio je 957 hiljada turista, što je za 11,3% više od planiranog.

Broj kolektivnih smještajnih kapaciteta i njihov kapacitet odgovara planiranim pokazateljima - 770 smještajnih objekata sa kapacitetom od 158,2 hiljade ležajeva.

Poreski prihodi od djelatnosti subjekata sanatorijsko-odmarališta i turističkog kompleksa Republike Krim za 2015. godinu iznosili su 2.041,9 miliona rubalja, što je za 13,4% (241,9 miliona rubalja) više od planiranog.

U skladu sa dodatnim sporazumom između Vijeća ministara Republike Krim i Ministarstva za ekonomski razvoj Rusije od 25. decembra 2015. godine br. S-892-SN/D08 uz Sporazum od 30. marta 2015. godine br. 3-OS/D01 o obezbjeđivanju subvencija iz saveznog budžeta u 2015. U 2015. godini, budžet Republike Krim izdvojio je samo 700,94 miliona rubalja za sprovođenje federalnih ciljanih programskih mjera. za aktivnosti na stvaranju infrastrukture za razvoj samo tri turističko-rekreativna klastera: trgovačko-zabavnog kompleksa „Dječija rekreacija i unapređenje zdravlja” (Evpatorija), trgovačko-zabavnog kompleksa „Terapeutska i rekreativna rekreacija” (Saki), šoping i zabavni kompleks "Bakhchisaraisky".

Zaključno sa 31. decembrom 2015. godine zaključeno je 18 ugovora za 14 saveznih ciljnih programa u iznosu od 608.227.956,07 RUB, za koje je obezbeđeno finansiranje u iznosu od 421.967.134,37 RUB.

Zbog nedostatka budžetskih izdvajanja u 2015. godini nisu preduzete mjere da se lječilištima daju status odmarališta državnog i/ili lokalnog značaja.

Nisu sprovedene mjere uređenja plaža kako bi se osigurao udoban pristup osobama sa invaliditetom, jer zbog nedostatka zahtjeva za subvencije od strane lokalnih samouprava, sredstva su preraspodijeljena u druge svrhe.

Broj imidž događaja održanih u 2015. premašio je plan.Zbog nepotpune alokacije sredstava iz budžeta Republike Krim (od planiranih 500 hiljada rubalja izdvojeno je 450 hiljada rubalja), umesto njih razvijeno je 7 novih turističkih ruta. od planiranih 10.

Zbog nepropisnog izvršenja raskinut je ugovor za izradu reklamnih reklamnih banera za krimska odmarališta. Dakle, cilj (50) nije postignut.

Broj organizovanih i sprovedenih naučnih i drugih studija u svrhu proučavanja i razvoja sektora odmarališta i turizma premašen je za 1,5 puta - izrađene su i objavljene metodološke preporuke za subjekte turističke privrede (3 zbirke) o implementaciji turističke (turoperatorske i turističke agencije) djelatnosti, izletničke aktivnosti i na organiziranju dječjeg turizma.

Zbog nedostatka budžetskih sredstava, nisu realizovani programi dodatnog stručnog obrazovanja u oblasti odmarališta i turizma državnih službenika i opštinskih službenika Republike Krim.

U 2015. godini razvijeno je i implementirano 17 programa obuke i usavršavanja za specijaliste Republike Krim u oblasti odmarališta i turizma, uklj. u prvoj polovini godine održano je 7 edukacija u okviru kojih je besplatno obučeno oko 730 ljudi, a u periodu od 16. do 18. decembra održan je trening maraton (10 seminara) za kadrove ugostiteljstva tzv. U Jalti je održan „Gostoljubivi Krim“ kojem je prisustvovalo više od 300 ljudi.

U toku je rad na stvaranju jedinstvenog sistema turističke navigacije do spomenika kulturnog nasleđa Krima. U 2015. godini sredstvima iz federalnog budžeta predviđeno je postavljanje 7.075 znakova u regijama Krima.

Na zahtev odmarališta, do kraja godine je proizvedeno još 105 znakova koji su preneti opštinama o trošku republičkog budžeta.

II. Obrazloženje o rezultatima implementacije Državnog programa za razvoj odmarališta i turizma u Republici Krim za 2015.-2017. za 2015. godinu Državni program za razvoj odmarališta i turizma u Republici Krim za 2015.-2017. Državni program) razvijen je s ciljem formiranja modernog međunarodnog turističkog centra Ruske Federacije, koji će zadovoljiti kriterije cjelogodišnje dostupnosti, potražnje i konkurentnosti.

Glavni ciljevi Državnog programa su:

Osiguravanje sveobuhvatnog održivog razvoja pristupačnog i udobnog turističkog okruženja;

diversifikacija turističkog proizvoda Republike Krim, fokusiranog na različite segmente turističkog tržišta;

Unapređenje kvaliteta turističkih usluga, sistematsko metodološko popunjavanje turističke privrede, zadovoljavanje potreba savremenog krimskog turista;

Promocija turističkog proizvoda Republike Krim na međunarodnom i domaćem turističkom tržištu, razvoj različitih vrsta turizma u cilju proširenja obima aktivnog perioda turističke sezone.

U 2015. godini, od 46 miliona rubalja planiranih Državnim programom za godinu, iz budžeta Republike Krim izdvojeno je 14 miliona 920,1 hiljada rubalja.

U 2015. godini iz federalnog budžeta izdvojeno je 770 miliona 160,0 hiljada rubalja. za realizaciju aktivnosti federalnog ciljnog programa „Društveno-ekonomski razvoj Republike Krim i grada Sevastopolja do 2020.

Aktivnosti Državnog programa su u 2015. godini finansirane iz budžeta Republike Krim sa 25,4% planiranog iznosa (stvarno je finansirano 11 miliona 667,2 hiljade rubalja), iz federalnog budžeta - 43,1% od plana (421 milion) 967,1 hiljada rubalja).

Osnovna aktivnost 1. „Osiguranje sveobuhvatnog održivog razvoja pristupačnog i udobnog turističkog okruženja“ za 2015. godinu finansirana je iz budžeta Republike Krim u iznosu od 558,2 hiljade rubalja, iz federalnog budžeta - 421 milion 967,1 hiljada rubalja.

Federalni ciljni program „Društveno-ekonomski razvoj Republike Krim i grada.

Sevastopolj do 2020. godine" predviđa implementaciju mjera za stvaranje 6 turističko-rekreativnih klastera i četiri aktivnosti istraživanja i razvoja na teritoriji Republike Krim:

TRC "Bakhchisaraysky", Republika Krim;

trgovački i zabavni kompleks na području jezera Chokrakskoe;

TRC "Chernomorsky", Republika Krim;

TRC "Koktebel";

- „Izrada projekta za sanitarno-planinski sanitarni rejon odmarališta Saki“;

- „Rad na pripremi koncepta razvoja turističkog klastera grada.

Saki i potrebna urbanistička dokumentacija, Republika Krim“;

- „Rad na pripremi koncepta za razvoj turističkog klastera grada Evpatorije i potrebne urbanističke dokumentacije, Republika Krim“;

- „Rad na pripremi koncepta za razvoj turističkog klastera u Koktebelu i potrebne urbanističke dokumentacije, Republika Krim.”

U okviru subvencije izdvojene iz saveznog budžeta za sprovođenje saveznog ciljanog programa „Socijalno-ekonomski razvoj Republike Krim i grada.

Sevastopolj do 2020" sredstva su predviđena za 3 događaja:

TRC "Dječija rekreacija i oporavak", Evpatoria;

TRC “Terapeutski i rekreativni odmor”, Saki;

TRC "Bakhchisaraysky", Republika Krim.

Ukupno, za 3 aktivnosti Federalnog ciljanog programa u 2015. godini dodijeljena su sredstva po dodatnom ugovoru od 18.09.2015. godine broj S-448-ATs/D14 uz Ugovor od 30.03.2015. godine broj S-3-OS/D01 za 19 objekata kapitalnih ulaganja (projekat i geodetski radovi), uključujući:

1) Objekti prateće infrastrukture turističko-rekreativnog klastera „Dečija rekreacija i unapređenje zdravlja“, Evpatorija, Republika Krim - 12 objekata (od 13 planiranih za realizaciju u 2015. godini);

2) Objekti prateće infrastrukture turističko-rekreativnog klastera „Terapeutska i rekreativna rekreacija“, Saki, Republika Krim - 6 objekata (od 7 planiranih za realizaciju u 2015. godini);

3) Objekti prateće infrastrukture turističko-rekreativnog klastera “Bakhchisaraysky”, Republika Krim - 1 objekat.

S obzirom na kasne rokove za dovođenje budžetskih limita za finansiranje odgovornim izvršiocima i naručiocima-programerima, predloženo je da se početak realizacije 5 od 19 projekata za koje su opredijeljena sredstva u 2015. godini odgodi za 2016-2017.

U 2015. godini realizovano je 14 objekata u okviru dvije proširene aktivnosti Federalnog ciljanog programa:

1) Objekti prateće infrastrukture turističko-rekreativnog klastera „Dečija rekreacija i unapređenje zdravlja“, Evpatorija, Republika Krim - 9 objekata.

2) Objekti prateće infrastrukture turističko-rekreativnog klastera „Terapeutska i rekreativna rekreacija“, Saki, Republika Krim - 5 objekata.

Za 14 objekata u 2015. godini izrađena je projektno predračunska dokumentacija, koja je za različite objekte trenutno pod državnom ekološkom i državnom građevinskom ekspertizom. Za ove namjene potrošeno je ukupno 421 milion 967,1 hiljada rubalja.

Završetak radova (primanje pozitivnog zaključka Državnog vještačenja) na ovim objektima planiran je do 31.03.2016.

Osnovni razlog nepotpunog iskorišćenja sredstava subvencija je kašnjenje u izdvajanju aproprijacija od strane glavnog upravitelja sredstava federalnog budžeta (dopunski ugovor od 18.09.2015. br. S-448-ATs/D14), što nije omogućilo završetak rada na objektima Federalnog ciljanog programa uzimajući u obzir regulatorne rokove za izradu projektnih predračuna i polaganje državnog građevinskog ispita (2 mjeseca). Neiskorišćena sredstva u 2015. godini planirano je da se koriste do 31. marta 2016. godine.

Ministarstvo radi na privlačenju investicija u lječilišni i turistički sektor privrede Republike Krim, uključujući i okvire turističko-rekreativnih klastera koji se stvaraju.

Tako je u 2015. godini Ministarstvo razmotrilo 152 investicione aplikacije (projekti, prijedlozi, ideje) u ukupnom iznosu od 128,9 milijardi rubalja. Prema podacima Centra za investicije i regionalni razvoj, u pripremi su investicioni ugovori za 33 projekta u oblasti odmarališta i turizma u ukupnom iznosu većem od 38,0 milijardi rubalja. Do danas je potpisano 10 investicijskih sporazuma u oblasti ljetovališta i turizma između Vijeća ministara Republike Krim i investitora u ukupnom iznosu od 1,7 milijardi rubalja.

Na osnovu analize Ministarstva za ekonomski razvoj Republike Krim, oko 20% svih inicijatora investicionih ideja koje su danas podnete na razmatranje odnosi se na sferu odmarališta i turizma. Prije svega, svi su zainteresirani za zakup sanatorijsko-odmarališnih ustanova.

U okviru manifestacije „Implementacija i razvoj turističkog navigacionog sistema na objekte turističke infrastrukture Republike Krim“

Izrađeno je i predato lokalnim samoupravama 105 znakova koji označavaju vrstu i naziv turističkog infrastrukturnog objekta, naznakuju udaljenost do njega i QR-2.

U cilju obezbjeđivanja formiranja i održavanja registra subjekata i objekata turističke privrede Republike Krim i registra turističkih resursa Republike Krim, razvijen je odgovarajući softverski paket. Trenutno se puni i probni rad.

Osnovna delatnost 2. „Stvaranje turističkih proizvoda“ finansirana je iz budžeta Republike Krim u iznosu od 613,7 hiljada rubalja. od 1 milion 305,0 hiljada rubalja planiranih za godinu.

Svake godine na Krimu turističke kompanije, istorijska i kulturna mesta i stručnjaci za podršku turizmu razvijaju nove turističke i izletničke rute. Izvršeno je praćenje postojećih turističkih ruta sa aktivnim vidovima saobraćaja na teritoriji Republike Krim. Izvršena je sistematizacija ovakvih ruta i na osnovu koje je stvorena odgovarajuća informaciona baza koja obuhvata 100 turističkih ruta za 5 vrsta turizma.

Vrijeme je da se opustite na novi način“, sumirani su rezultati konkursa za najbolju turističku rutu na Krimu, koji je održan radi određivanja najboljih ruta do različitih turističkih destinacija i podsticanja turističkih subjekata.

Pobjednik u kategoriji „Najbolja zimska ruta“ je ruta „Zlatni prsten „100 čuda Krima“, koju je razvila Turistička agencija „VOK TOUR“ LLC, koja uvodi istoriju Krima u rusku poeziju.

Ruta „Krimske skice. Oko Krima za 6 dana“ postao je pobjednik u kategoriji „Najbolja proljetna ruta“. Ruta počinje u glavnom gradu Krima i proteže se duž cijele obale od zapada prema istoku, uključujući šetnju poznatom rutom „Mali Jerusalim“ u Jevpatoriji i degustaciju krimskih vina u Koktebelu.

Četvorodnevna ruta „Kaleidoskop naroda i kultura“, koja je postala pobjednik u kategoriji „Najbolja jesenja ruta“, pruža turistima priliku da kušaju jela nacionalne krimske kuhinje, učestvuju u majstorskim tečajevima grnčarstva i keramičkog slikarstva, i naučite o tradiciji naroda Krima.

U kategoriji „Najbolja vojno-patriotska ruta posvećena 70. godišnjici pobede u Velikom otadžbinskom ratu“, pobednik je bio izlet „Grad heroj Kerč“, koji predstavlja jedinstvene spomenike istorije grada - kamenolome Adžimuškaj, Obelisk of Glory, muzej istorije iskrcavanja Eltigena.

Pored toga, Ministarstvo odmarališta i turizma Republike Krim pokrenulo je projekat „Zlatni prsten juga Rusije“, koji je omogućio kombinovanje turističkih mogućnosti regiona juga Rusije i stvaranje jedinstvenih turističkih ruta. Ove ture su predstavljene u okviru poslovnog foruma „Jug Rusije 20:15. Vrijeme je da se opustite na nov način.” Vodeći krimski turoperatori zajedno sa turoperatorima Krasnodarskog kraja i Stavropoljskog kraja učestvovali su u razvoju ruta „Zlatnog prstena juga Rusije“.

Među predloženim rutama mogu se izdvojiti istorijske i obrazovne ture „Južni odmor: od Kavkaza do Krima“, „Veliko putovanje na jugu Rusije“, „Zlatni prsten juga Rusije“, kao i vojno- patriotska ruta "Rat i mir, ili Neka znaju i potomci pamte." Ove ture uključuju posete izložbenim lokacijama na Krimu, Stavropolju, Krasnodarskoj teritoriji, Čečeniji, Karačaj-Čerkeziji i Kabardino-Balkariji. Njihovo trajanje se kreće od 6 do 12 dana.

Ministarstvo odmarališta i turizma sastavilo je kataloge tura - pobednika takmičenja za najbolju turističku rutu na Krimu, katalog tura projekta „Zlatni prsten juga Rusije“, kao i ture koje nude turoperatori Krimskog federalnog okruga u turističkoj sezoni 2015.

Biciklistička ruta koju je razvila uprava grada Jevpatorije do mjesta vojne slave „Sjećam se! Ja sam ponosan!" postao je jedan od pobjednika Sveruskog takmičenja projekata za organizaciju kulturnih i obrazovnih biciklističkih ruta. U sklopu rute planirano je ispitivanje spomenika vojnicima motoristima, spomen obilježja Crvenog brda i drugih spomenika vezanih za oslobođenje Jevpatorije od nacističkih osvajača.

U cilju formiranja građanske pozicije mlađe generacije u duhu patriotizma i razvoja interesovanja za vojno-istorijsku prošlost Rusije, kao i kultivisanja nacionalne samosvesti kroz kolektivne spoznajne i kreativne aktivnosti, Ministarstvo odmarališta i turizma Republike Krim razvio vojno-patriotsku rutu „Mjesta partizanske slave“.

Dana 29. aprila 2015. godine održana je metodološka ekskurzija za vodiče Republike Krim rutom „Mesta partizanske slave“, koja obuhvata malo poznate objekte regiona Simferopolj i Bahčisaraj. Tako su, u okviru metodološke ekskurzije, pregledani spomenici posvećeni braniocima Krima u Simferopolju, Muzej partizanske slave u selu. Partizanskoye (okrug Simferopolj) i Narodni muzej "4. sektor odbrane Sevastopolja 1941-1942" u selu Verkhnesadovoye (okrug Bakhchisarai).

Ministarstvo odmarališta i turizma Republike Krim je od 19. do 20. novembra 2015. održalo seminare o razvoju turističkih ruta za turističke vodiče (vodiče), vodiče-prevodioce, instruktore-vodiče, kao i stručnjake iz turističkih kompanija. 19. novembra održan je seminar „Razvoj vjerskog turizma u Republici Krim“, 20. novembra – seminar „Razvoj pješačkog turizma u Republici Krim“. Ukupan broj učesnika bio je 100 ljudi.

Od 10. do 14. decembra 2015. Ministarstvo odmarališta i turizma Republike Krim održalo je prezentacije novih izletničkih ruta. 10. decembra 2015. godine predstavljena je izletnička ruta „Zemlja zdravlja i podviga” u okrugu Saki, 11. decembra – „Pričaj nam legende, Tarkhankut” u regionu Crnog mora, 14. decembra 2015. – „Zemlja Sivashya” u okrugu Sovetsky. Ukupan broj učesnika je 150 osoba.

Osnovna djelatnost 3. Metodološka podrška i obuka.

Iznos finansiranja manifestacije iznosio je milion 99,3 hiljade rubalja, što je 32,1% od iznosa predviđenog Državnim programom (3 miliona 425,0 hiljada rubalja).

U okviru manifestacije organizovani su i sprovedeni sledeći događaji:

Od 28. do 29. maja 2015. godine Ministarstvo odmarališta i turizma Republike Krim održalo je seminare za turističke subjekte. Ukupan broj učesnika je 120 osoba.

Dana 28. maja 2015. godine održan je seminar za turoperatore i turističke agente Republike Krim u okviru kojeg su održane prezentacije na teme: „O osnovnim zahtjevima važećeg zakonodavstva u oblasti zaštite potrošača u pružanju usluga turizma usluge”, „Obeležja organizacije prevoza za turističke grupe, uključujući dečije grupe”, „Turističko osiguranje u Ruskoj Federaciji”, „Osobine oporezivanja u oblasti turizma”, „Pregled glavnih odredbi Saveznog zakona od 04. /05/2013 br. 44-FZ „O sistemu ugovora u oblasti nabavke robe, radova, usluga za potrebe državnih i opštinskih potreba“, „Turističke formalnosti. Pravila za prelazak carinske granice Carinske unije” predstavili su predstavnici Rospotrebnadzora, Rostransnadzora, Državne inspekcije za sigurnost saobraćaja, osiguravajućeg društva, Komiteta za politiku konkurencije Republike Krim, Carine Krima.

Dana 29. maja 2015. godine održan je seminar za subjekte izletničke aktivnosti Republike Krim, u okviru kojeg su saopćeni izvještaji na teme: „O osnovnim zahtjevima važećeg zakonodavstva u oblasti zaštite potrošača u pružanju izletničkih usluga“ , „Karakteristike organizovanja usluga prevoza za turističke grupe, uključujući dečije grupe“, „Osiguranje turista u Ruskoj Federaciji“, „Interakcija između muzejskih institucija i subjekata turističke privrede“, „Organizacija turizma u planinsko-šumskoj zoni, registracija turističkih grupa", "Postupak za posjetu objektima planinsko-šumske zone u turističke svrhe" predstavili su predstavnici Rospotrebnadzora, Rostransnadzora, osiguravajućeg društva, Udruženja prirodnih rezervata i muzeja Krima, Glavne uprave Ministarstva za vanredne situacije Rusije za Republiku Krim, Državni komitet za šumarstvo i lov Republike Krim.

Dana 26. novembra 2015. godine održan je seminar za stručnjake iz lokalnih samouprava i subjekata turističke privrede „Razvoj turističkih aktivnosti na Krimu: uspješno iskustvo i novi projekti“.

Dana 3. decembra 2015. godine održan je seminar za stručnjake iz lokalnih samouprava, subjekata turističke privrede „Primjena Federalnog zakona od 5. aprila 2013. br. 44-FZ „O sistemu ugovora u oblasti nabavke robe, radovi, usluge za zadovoljavanje državnih i opštinskih potreba” u oblasti turizma”.

Ministarstvo odmarališta i turizma Republike Krim održalo je 4. decembra 2015. seminar za stručnjake iz lokalnih samouprava i subjekata turističke privrede „Alternativne metode izleta“. Ukupan broj učesnika seminara bio je 150 osoba.

Od 16. do 18. decembra u Jalti je održan trening maraton (10 seminara) za osoblje ugostiteljske industrije pod nazivom „Gostoljubivi Krim“, u kojem je učestvovalo više od 300 ljudi.

Glavni događaj 4. “Marketing i imidž politika”

za 2015. godinu finansirano je 61,4% planiranog iznosa za 2015. godinu (stvarno je finansirano 9 miliona 396,1 hiljada rubalja od ukupno 15 miliona 300,0 hiljada rubalja planiranih za 2015. godinu).

Kako bi promovirali pozitivnu sliku Krima kao udobne i pristupačne turističke destinacije, osigurati da potencijalni turisti budu svjesni mogućnosti za rekreaciju i rekreaciju na poluotoku, stvoriti uslove za popunjenost Krimskih kolektivnih smještajnih kapaciteta i predstaviti prednosti rekreaciju i rekreaciju na Krimu na osnovu niza konkurentnih turističkih proizvoda, obavljeno je sljedeće:

1. Od 20. do 21. januara u Jalti je održan Turistički poslovni forum „Jug Rusije 20:15“. Vrijeme je da se opustite na nov način.”

Glavna tema foruma bila je posvećena međuregionalnoj saradnji između konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u sektoru turizma, uključujući realizaciju projekata koji za cilj imaju kombinovanje turističkih potencijala u cilju zajedničke promocije i stvaranja novih turističkih proizvoda.

Forum je uključivao:

Plenarna sjednica na kojoj su sumirani rezultati turističke sezone na Krimu 2014. i razmatrani su perspektivni pravci razvoja turističke industrije u 2015. godini, uključujući predstavljanje koncepta projekata „Zlatni prsten juga Rusije“ i „Odmarališta na crnomorskoj obali Rusije“.

8 tematskih cjelina, uključujući one o klasterskom razvoju sektora turizma, oporezivanju u turizmu, predstavljanju novih turističkih proizvoda, razvoju banjskog turizma itd.

Međuregionalna turistička izložba, čiji je izlagač bilo oko 250 turističkih preduzeća iz svih odmarališta Republike Krim, kao i 13 konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (Stavropoljske i Krasnodarske teritorije, Republika Hakasija, Republika Tatarstan, gradovi Sankt Peterburg i Moskva, Tjumenj, Sverdlovsk, Rostov, Smolensk, Samara, Moskva, Tomska oblasti). Ukupan broj posetilaca izložbe bio je više od 1,5 hiljada ljudi. Rezultati izložbe - u sezoni 2015. sklopljeno je više od 80 sporazuma i oko 700 sporazuma o namjerama o saradnji. Također je došlo do razmjene kontakata i proučavanja konkurentskog okruženja između smještajnih kapaciteta u Republici Krim i predstavnika drugih regiona Ruske Federacije. Rad turističkog poslovnog foruma „Jug Rusije 20:15. Vrijeme za opuštanje na nov način” propratilo je 27 predstavnika medija: 7 saveznih, 13 republičkih, 7 lokalnih.

2. Održana je radionica sa kolektivnim smeštajnim objektima republičkog oblika svojine i turoperatorima Krimskog federalnog okruga (04.03.2015, Alušta).

Događaju je prisustvovala 31 sanatorijska i odmarališta na Krimu, kao i 21 turoperator iz Simferopolja, Evpatorije, Feodosije, Alušte i Sevastopolja.

Kao rezultat radionice, postignuto je više od 45 sporazuma između turoperatora i smještajnih objekata.

3. Organizovana je i sprovedena radionica za menadžere republičkih smeštajnih kapaciteta i turoperatore koji rade na Krimskom pravcu (20.04.2015, Simferopolj).

Prisustvovalo je više od 80 predstavnika smeštajnih objekata republičkog oblika svojine, 51 turoperator: “Alean”, “Pegas Touristik”, “Coral Travel”, “Biblio-Globus”, “Genova-Tour”, “Tandem Tour”, “TessTour Crimea” “, “Kandahar”, “Laspi” i drugi.

Tokom sastanka turoperatora i smještajnih objekata postignuto je više od 50 dogovora o daljem zaključivanju ugovora.

4. Organizovano je učešće Republike Krim sa jednim štandom (120 m2) na Međunarodnoj turističkoj izložbi „Intourmarket“ (14-17. marta, Moskva).

40 učesnika Krimskog štanda predstavljalo je više od 200 lječilišnih i turističkih preduzeća. To uključuje: turističke teritorije Alušta, Jalta, Evpatorija, Saki, Crnomorski region; preduzeća “Solnečnaja Tavrika”, “Rusija”, “Artek”; lječilišne ustanove i turistička preduzeća. Krimski štand posjetilo je više od 5 hiljada ljudi.

Rezultati: sklopljeno je više od 2.000 ugovora o saradnji sa turoperatorima u Moskvi, Moskovskoj oblasti, Orenburgu, Volgogradu, Samari i drugim regionima Ruske Federacije, rezervisano je više od 1.000 putovanja.

Potpisani su sporazumi o saradnji između Ministarstva odmarališta i turizma Republike Krim i Odeljenja za investicije i preduzetništvo Rostovske oblasti, kao i sa Ministarstvom fizičke kulture, sporta i turizma Orenburške oblasti.

5. Organizirano učešće na regionalnim izložbama:

Rezultat: 10 sporazuma o namjerama.

U okviru izložbe, ministar odmarališta i turizma Republike Krim učestvovao je na VII sastanku Koordinacionog saveta za turizam pri Ministarstvu kulture Ruske Federacije, a potpisan je i sporazum o saradnji između Ministarstva letovališta. i Turizam Republike Krim i Komitet za turizam Sankt Peterburga.

- “YugraTour 2015” (Hanti-Mansijsk, 11-15. novembar). U okviru izložbe održani su sastanci sa Savezom sindikata, kao i Javnom komorom Hanti-Mansijskog autonomnog okruga-Jugre, neprofitnim partnerstvom „Unija turističkih preduzeća Ugre“, industrijskim preduzećima Hanti-Mansijski autonomni okrug-Jugra i Regionalni ogranak Fonda socijalnog osiguranja Ruske Federacije za Hanti-Mansijski autonomni okrug-Jugra.

Osim toga, održana je prezentacija turističkog potencijala Republike Krim i potpisan je sporazum o saradnji između Ministarstva odmarališta i turizma Republike Krim i Trgovinske i industrijske komore Hanti-Mansijskog autonomnog okruga. -Jugra.

6. Održani su “Dani Krima”:

U Irkutskoj oblasti. Rezultat: postignuti su dogovori o slanju grupa djece na odmor na Krim, otvoreni direktni letovi, potpisani sporazumi o saradnji između Ministarstva ljetovališta i turizma Republike Krim i Turističke agencije Irkutske oblasti.

U regiji Sverdlovsk. Rezultat: postignuti su dogovori da se održi informativno-upoznavanje sa predstavnicima sindikalnih organizacija regije Sverdlovsk kako bi se upoznali sa sanatorijsko-odmarališnim i turističkim potencijalima Republike Krim.

U Tjumenskoj oblasti. Rezultat: postignuti su dogovori o postavljanju izložbe krimskog turizma u regionalnoj administraciji, kao i objavljivanju informacija o Krimu na internet resursima i na regionalnim televizijskim kanalima. Potpisani su sporazumi o saradnji između Ministarstva odmarališta i turizma Republike Krim i Odeljenja za investicionu politiku i državnu podršku preduzetništvu Tjumenske oblasti.

U Republici Tatarstan. Rezultat: otvoreni su direktni letovi, potpisani su sporazumi o saradnji između Ministarstva odmarališta i turizma Republike Krim i Državnog komiteta Republike Tatarstan za turizam. Više od 20 publikacija o krimskom turizmu objavljeno je u republičkim medijima Tatarstana.

U Republici Burjatiji. Rezultat: održani su pregovori o organizaciji rekreacije i rekreacije na Krimu za zaposlene u vladinim agencijama Republike Burjatije.

7. Organizovani i sprovedeni informativni obilasci:

Za učesnike foruma „Jug Rusije 20:15. Vrijeme je za opuštanje na nov način"

od konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (vlasti i turistička preduzeća). Učestvovalo je oko 70 ljudi.

Za turoperatore iz Kine (19 osoba).

8. Organizovana je izložba turističkih ruta i izletničkih programa „Novo lice antičkog letovališta“ (20.05.2015, Evpatorija).

Izložba je obuhvatila prezentacije izložbi turističkih teritorija, istorijskih, kulturnih i prirodnih znamenitosti Krima, novih turističkih ruta i manifestacija za sezonu 2015. godine, kao i izložbu-sajam proizvoda narodnih zanata i zanata, proizvođača suvenira, izložbu nacionalnih jela naroda Krima.

Na izložbi je učestvovalo više od 120 izlagača i 100 vodiča iz Alušte, Evpatorije, Kerča, Sakija, Simferopolja, Sudaka, Feodosije, Jalte, Sevastopolja, Bahčisaraja, Sakija, Simferopolja i Crnog mora. Turističku izložbu posjetila je delegacija iz Bratska (regija Irkutsk) na čelu sa gradonačelnikom Sergejem Serebrennikovom.

9. Od 05. do 07. juna na Krimu su održani Dani Sankt Peterburga. U okviru ovog događaja, Ministarstvo odmarališta i turizma Republike Krim, zajedno sa Komitetom za turizam Sankt Peterburga, organizovalo je okrugli sto

Vijeće ministara
Republika Krim
od 09.12.2014. godine N 501

Vladin program
razvoj odmarališta i turizma u Republici Krim za 2015-2017

2. Sadašnje stanje i izgledi za razvoj odmarališta i turističkog sektora Republike Krim

Republika Krim je jedinstvena regija Ruske Federacije, koja kombinuje moćan prirodno-klimatski i istorijsko-kulturni potencijal, koji je osnova za razvoj odmarališta i turizma.

Povoljan geografski položaj poluostrva, raznolik pejzaž, povoljna klima, prirodni resursi (Crno i Azovsko more, voda, šumski resursi), bogato istorijsko i kulturno nasleđe (ukupan broj arhitektonskih, istorijskih i kulturnih spomenika na Krimu je oko 11.500 objekata) , postojeći rekreativni potencijal (100 izvora mineralne vode, 14 ležišta lekovitog blata), istorijsko iskustvo - određuju glavne pravce razvoja turizma na poluostrvu Krim.

Na teritoriji Republike Krim postoji 825 objekata za kolektivni smeštaj (lečilište-lečilište ustanove i hoteli), od kojih 151 ustanova pruža specijalizovani sanatorijsko-odmarališni tretman, 316 objekata pruža zdravstvene usluge, preostalih 358 ustanova pruža usluge privremenog smeštaja . Dakle, broj krimskih lječilišta koja se bave liječenjem i poboljšanjem zdravlja iznosi 467 objekata.

Posebnost teritorijalne lokacije specijaliziranih sanatorija je njihova koncentracija u urbanoj četvrti Jalte. Istovremeno, većina dječijih sanatorija koncentrirana je u urbanoj četvrti Jevpatorija.

128 lječilišta (uključujući 77 kolektivnih smještajnih objekata u državnom vlasništvu Republike Krim) i 187 hotelskih objekata predviđeno je za rad tokom cijele godine.

Broj cjelogodišnjih kolektivnih smještajnih kapaciteta nije dovoljan za realizaciju potencijala turističkog sektora Republike Krim, rad turističko-rekreativnih klastera i stalno zapošljavanje stanovništva.

Za realizaciju strateškog cilja razvoja odmarališno-turističkog sektora neophodno je infrastrukturno restrukturiranje, modernizacija (rekonstrukcija) objekata lječilišta i odmarališta, prvenstveno republičkog oblika svojine.

Postoji visok stepen amortizacije osnovnih sredstava (većina ih je dotrajala 70-90%) i medicinske opreme lječilišta. Istovremeno, očuvano je jedinstveno iskustvo i tradicija sanatorijskog liječenja i oporavka građana.

Provođenje analize strukture sanatorijsko-odmarališta i hotelskih kompleksa u Republici Krim, utvrđivanje njihove usklađenosti sa vrstom i nazivom omogućiće optimizaciju poreske osnovice Republike Krim.

Razvoj sanatorijsko-odmarališnog kompleksa treba razmatrati zajedno s razvojem cjelokupne infrastrukture poluotoka, uključujući pristupne puteve, mreže za opskrbu električnom energijom, komunikacije i opskrbu toplinom, vodoopskrbu, kanalizaciju, postrojenja za tretman i postrojenja za tretman otpada. Sve ovo mora biti uključeno u jedinstvenu šemu teritorijalnog planiranja Republike Krim.

Tradicionalno, u proteklih nekoliko godina, kolektivni smještajni kapaciteti su u prosjeku smještali 1,2 miliona ljudi, odnosno 1.454 osobe po objektu kolektivnog smještaja godišnje (121 osoba mjesečno), što ukazuje da su raspoloživi kolektivni smještajni kapaciteti nedovoljno iskorišteni.

Kao rezultat prelaska na cjelogodišnji ciklus rada kolektivnih smještajnih kapaciteta, broj organiziranih turista može dostići 2 miliona ljudi godišnje (povećanje od 60%).

Osim toga, na teritoriji Republike Krim postoji oko 5 hiljada domaćinstava koja pružaju usluge privremenog smeštaja i 14 hiljada iznajmljivača apartmana (privatni sektor poslednjih godina prima preko 80 odsto ukupnog turističkog toka (oko 4 miliona turista godišnje). )), dok je ključni problem ovog sektora visok nivo “sjenčanja” – privatna domaćinstva nisu podložna oporezivanju, na njih se ne primjenjuje državno statističko izvještavanje, već se naplaćuju kao privatna domaćinstva u svim opštinskim službama. U proteklih 20 godina, problem regulisanja aktivnosti i oporezivanja privatnog sektora krimske turističke industrije nije riješen. Da bi se to riješilo, potrebno je uvesti niz zakonskih instrumenata (npr. klasifikacija smještajnih kapaciteta).

Ukupna dužina plaža Republike Krim je 517 km. Postoje 563 plaže za masovnu rekreaciju na vodi.

U Republici Krim 208 turoperatora obavlja turističke aktivnosti. U registar specijalista turističke podrške uvršteno je 1.147 stručnjaka turističke podrške (turistički vodiči i vodiči-prevodioci). Baza podataka izletničkih tura i ruta koje su razvili subjekti turističke privrede obuhvata oko 200 ruta.

U 10 regiona Republike Krim postoji 21 turistički informativni centar (urbani okrugi: Kerč, Saki, Simferopolj, Jalta, Sudak, Evpatorija i Feodosija; opštinski okrugi: Bahčisarajski, Černomorski i Lenjinski), od kojih je 11 tokom cele godine.

Republika Krim raspolaže svim resursima potrebnim za razvoj sljedećih vrsta turizma:

medicinski i zdravstveni (na teritoriji Republike Krim 151 ustanova pruža turistima specijalizirano sanatorijsko i odmaralište);

kulturno-obrazovni (u Republici Krim postoji 16 državnih muzeja i više od 300 muzeja koji rade na dobrovoljnoj osnovi. Samo u fondovima državnih muzeja pohranjeno je oko 800 hiljada eksponata);

bogat događajima (godišnje se održava više od 100 različitih festivala - muzičkih, vinskih, vojnih, koreografskih, pozorišnih, filmskih, sportskih i folklornih. Mnogi od njih su već postali tradicionalni za Republiku Krim - to su festivali "Rat i mir", "Đenovski šlem", "Pozorište Čehov. Jalta", "Velika ruska reč", Međunarodni TV i filmski forum "Zajedno");

pješački (u planinsko-šumskoj zoni Republike Krim postoje 84 turistička mjesta, 39 mjesta za masovnu rekreaciju stanovništva, 284 turističke staze);

biciklizam (opsežna mreža pješačkih staza i ruralnih puteva stvara uslove za vožnju biciklom. Jugozapadni dio Republike Krim je najraznovrsniji za planinski biciklistički turizam);

automobil (na teritoriji Republike Krim postoji više od 40 kampova, oko 100 parkinga i parkinga sa ukupnim brojem mesta većim od 3,5 hiljade, više od 250 benzinskih pumpi, kao i više od 110 benzinskih stanica i više od 210 kafića pored puta);

podvodno (lokalno ronjenje, ronilačka krstarenja, škole obuke, dječji kampovi sa obukom ronjenja);

konjički (na teritoriji Republike Krim postoji više od 20 konjičkih klubova, koji su razvili jednodnevne i višednevne rute za jahanje za turiste);

etnografski (u Republici Krim žive predstavnici 115 nacionalnosti, postoje 92 etnografska lokaliteta na osnovu kojih su razvijene kulturne i etnografske rute);

ruralni (u Republici Krim postoji više od 80 lokaliteta ruralnog turizma);

sport (međunarodna takmičenja u zmajaru, balonu i dr.);

krstarenje (brodove za krstarenje u Republici Krim mogu primiti 4 morske luke koje se nalaze u gradskim četvrtima Jalta, Sevastopolj, Kerč i Evpatorija.

Unatoč prisutnosti mnogih preduslova za razvoj različitih vrsta turizma, trenutno postoji niz problema koji koče razvoj odmarališta i turističkog sektora u Republici Krim:

1. Politička nestabilnost u Ukrajini.

Ranije, od 6 miliona turista koji godišnje posećuju Republiku Krim, većina turista (65%) bili su državljani Ukrajine. Trenutno se provodi preorijentacija turističkog toka - od 2014. godine glavni turisti su građani Ruske Federacije.

Za razvoj domaćeg turizma potrebno je izvršiti obimne radove na formiranju objektivne slike Republike Krim kao tražene sigurne turističke destinacije.

2. Nezadovoljavajuće stanje turističke infrastrukture.

Danas turističko-rekreativni kompleks Republike Krim karakteriše neujednačen razvoj, koji se manifestuje povećanom popunjenošću smeštajnih objekata i infrastrukture na južnoj obali Republike Krim i, shodno tome, minimalnom popunjenošću na istoku i zapadu Republike Krim. poluostrvo (više od 60% turista preferira južnu obalu Republike Krim, dok lječilišta Evpatorija i Saki nisu inferiorna u odnosu na Alushta i Yalta).

Zadatak za dalji razvoj sanatorijsko-odmarališnog i turističkog kompleksa i Republike Krim u cjelini je izrada Plana razvoja teritorije sa definisanjem njihove specijalizacije, daljnji razvoj lječilište-odmarališta i turizma, uzimajući u obzir uzimajući u obzir postojeće turističke resurse, infrastrukturu, vrste i obim usluga koje se pružaju turistima, kapacitet tržišta sa proračunom prognozirane potražnje.

Kako bi se osigurao sveobuhvatan razvoj odmarališta i turističkog sektora Republike Krim, razvijeno je 6 turističko-rekreativnih klastera koji su uključeni u Federalni ciljni program „Društveno-ekonomski razvoj Republike Krim i grada Sevastopolja do 2020”. Klasteri će se implementirati od 2015. godine, a za njihovo finansiranje izdvojeno je 28,1 milijardu rubalja. iz federalnog budžeta. Planira se razvoj klastera za sve turističke regije, uzimajući u obzir karakteristike njihovog razvoja i realizaciju zadatka cjelogodišnjeg poslovanja preduzeća, institucija (organizacija) u sektoru ljetovališta i turizma.

3. Problem transportne dostupnosti Republike Krim.

Ove godine došlo je do strukturne preorijentacije putničkog saobraćaja na Republiku Krim – sa ranije prioritetnog železničkog saobraćaja na vazdušni i drumski saobraćaj.

U ovom slučaju, potrebno je uzeti u obzir ograničavajuće pragove kapaciteta transportnih čvorišta i komunikacija Republike Krim u pravcu drugih regiona Rusije. Na osnovu ovih ograničenja, možemo zaključiti da transportni kompleks Republike Krim može primiti najviše 4 miliona turista iz Rusije po sezoni za period do 2017. godine, tj. do završetka ključnih aktivnosti za razvoj transportnog kompleksa.

Republika Krim ima sve moderne vidove transporta, ali lokacija i struktura transportnih komunikacija i transportne infrastrukture u cjelini ne zadovoljava potrebne unutrašnje i vanjske transportne i ekonomske veze i potrebno je značajno poboljšanje.

3. Prioriteti, ciljevi, ciljevi i indikatori (indikatori), rezultati, faze i rokovi za realizaciju Državnog programa

U Republici Krim razvoj sanatorijsko-odmarališta i turističkog kompleksa je prioritetni pravac za razvoj privrede Republike Krim.

Turizam se smatra izvorom finansijskih prihoda za budžete budžetskog sistema Ruske Federacije, sredstvom povećanja zaposlenosti i kvaliteta života stanovništva, načinom održavanja zdravlja građana, osnovom razvoja sociokulturnog okruženja i vaspitanja patriotizma, kao i moćnog alata za obrazovanje i formiranje moralne platforme za razvoj civilnog društva.

Tradicionalno popularne destinacije za odmor u Republici Krim povećavaju atraktivnost domaćeg turizma, što nameće dodatnu odgovornost izvršnom organu državne vlasti Republike Krim u oblasti turizma za kvalitet usluga i turističke infrastrukture, sigurnost turista. , osiguravajući očuvanje postojećih i otvaranje novih radnih mjesta.

Nacionalni prioriteti u oblasti turizma, kojima bi se trebali rukovoditi konstitutivni entiteti Ruske Federacije, trenutno su utvrđeni u sljedećem regulatornom okviru:

5. Karakteristike mjera državno-pravne regulative

U cilju realizacije glavne aktivnosti 1 „Sveobuhvatni razvoj turističkih teritorija Republike Krim“ Državnog programa, planira se izraditi nacrte odluka Vijeća ministara Republike Krim: „O usvajanju Pravilnika o okruga sanitarne i planinske sanitarne zaštite medicinskih i rekreativnih područja, odmarališta državnog i lokalnog značaja Republike Krim" i "O odobravanju Pravilnika o priznavanju teritorija kao medicinskih i rekreacionih područja, odmarališta državnog i lokalnog značaja Republike Krim" (Dodatak 3).

6. Prognoza zbirnih pokazatelja državnih zadataka po fazama realizacije Državnog programa

Sprovođenje aktivnosti Državnog programa ne podrazumijeva izdvajanje sredstava državnim institucijama Republike Krim za pružanje javnih usluga (rad).

7. Učešće javnih, naučnih i drugih organizacija u realizaciji Državnog programa

Učešće javnih, naučnih i drugih organizacija u realizaciji Državnog programa nije predviđeno.

8. Obrazloženje iznosa finansijskih sredstava potrebnih za realizaciju Državnog programa

Realizacija Državnog programa vrši se na teret federalnog budžeta i budžeta Republike Krim. Obim finansiranja iz budžeta Republike Krim podleže godišnjem pojašnjenju u skladu sa zakonom Republike Krim o budžetu Republike Krim za naredni period.

Ukupan iznos finansiranja Državnog programa u 2015. - 2017. godini iznosi 9.389.350,0 hiljada rubalja, uključujući 9.246.000,0 hiljada rubalja. - iz saveznog budžeta 137.550,0 hiljada rubalja. - iz budžeta Republike Krim, 5.800,0 hiljada rubalja. - iz lokalnih budžeta (Prilog 4).

Iznos sredstava po godinama realizacije Državnog programa raspoređuje se na sljedeći način:

u 2015. godini - 2.097.000,0 hiljada rubalja, uključujući 46.000,0 hiljada rubalja. - iz budžeta Republike Krim, 2.000,0 hiljada rubalja. - iz lokalnih budžeta;

u 2016. godini - 3.188.150,0 hiljada rubalja, uključujući 46.150,0 hiljada rubalja. - iz budžeta Republike Krim, 2.000,0 hiljada rubalja. - iz lokalnih budžeta;

u 2017. godini - 4.104.200,0 hiljada rubalja, uključujući 45.400,0 hiljada rubalja. - iz budžeta Republike Krim 1.800,0 hiljada rubalja. - iz lokalnih budžeta.

U okviru realizacije Državnog programa, nabavka roba, radova i usluga za potrebe državnih potreba vrši se na teret republičkog budžeta u skladu sa Saveznim zakonom od 5. aprila 2013. N 44-FZ „O ugovoru sistem u oblasti nabavke roba, radova, usluga za obezbeđivanje državnih i opštinskih potreba“.

Od 2015. godine lokalni budžeti dobijaju subvencije iz budžeta Republike Krim u cilju sufinansiranja rashodnih obaveza opština u Republici Krim nastalih u vršenju ovlašćenja organa lokalne samouprave opština u Republici Krim. Krim o pitanjima od lokalnog značaja za razvoj plaža kako bi se osigurao udoban pristup osobama sa invaliditetom i drugim grupama stanovništva s niskom dinamikom kretanja.

Kriterijumi za odabir opština u Republici Krim za davanje subvencija u okviru implementacije Državnog programa su:

prisustvo u organima lokalne uprave opština u Republici Krim opštinskih programa teritorijalnog razvoja ili programa za razvoj sanatorijsko-odmarališta i turističkih kompleksa;

podnošenje od strane organa lokalne uprave opština u Republici Krim dokumenta kojim se potvrđuje finansiranje odgovarajuće obaveze rashoda u iznosu od najmanje 20,0 posto obaveze rashoda;

dostupnost opravdanja za troškove događaja;

dostupnost procjene ekonomske efikasnosti realizacije događaja.

Raspodjela subvencija između organa lokalne samouprave opština u Republici Krim vrši se prema sljedećoj metodologiji:

na osnovu rezultata selekcije za davanje subvencija u okviru sprovođenja Državnog programa, organi lokalne samouprave opština u Republici Krim određuju se da su odgovorni za sprovođenje događaja;

subvencije se daju lokalnim budžetima u granicama finansiranja navedenih u obrazloženju troškova aktivnosti, obima sredstava predviđenih za realizaciju relevantnih aktivnosti Državnog programa, kao i limita budžetskih obaveza i saopštenih budžetskih izdvajanja izvršnim organima državne vlasti Republike Krim odgovornim za sprovođenje relevantnih aktivnosti Državnog programa.

Nivo sufinansiranja iz budžeta Republike Krim obaveze rashoda organa lokalne samouprave opštine u Republici Krim ne može biti veći od 80,0 odsto obaveze rashoda.

Subvencije organima lokalne samouprave opština u Republici Krim daju se pod sledećim uslovima:

ciljni pravac korišćenja budžetskih sredstava;

prisustvo u lokalnim budžetima budžetskih izdvajanja za ispunjenje odgovarajuće obaveze rashoda, uključujući i subvenciju;

zaključivanje sporazuma između izvršnog organa državne vlasti Republike Krim, nadležnog za sprovođenje Državnog programa, i uprave opštinskog entiteta u Republici Krim o davanju subvencija iz budžeta Republike Krim. Krim (u daljem tekstu sporazum).

Sporazum mora uključivati:

naznaku opštinskog pravnog akta kojim se utvrđuje obaveza rashoda organa lokalne uprave opštine u Republici Krim, za čije ispunjenje je obezbeđena subvencija;

iznos date subvencije, uslove za davanje i trošenje subvencije;

vrijeme i postupak prenosa subvencija u lokalne budžete;

obim budžetskih izdvajanja iz lokalnih budžeta dodijeljenih za ispunjavanje uslova sufinansiranja;

rokove i postupak za podnošenje izvještaja o izvršenju rashoda lokalnih budžeta, čiji je izvor finansijske podrške subvencija;

vrijednosti indikatora učinka za dodjelu subvencija;

posledice neuspeha organa lokalne uprave opštinskog entiteta u Republici Krim da postigne utvrđene vrednosti pokazatelja učinka za davanje subvencija, kao i efektivnost korišćenja subvencija;

odgovornosti i dužnosti stranaka;

druge uslove utvrđene sporazumom stranaka.

U okviru Državnog programa planirano je i davanje subvencija lokalnim samoupravama opština u Republici Krim za realizaciju aktivnosti za koje obaveze rashoda mogu postojati više godina.

Prenos subvencija lokalnim budžetima vrši se na propisan način na račune teritorijalnih organa Federalnog trezora, otvorene za evidentiranje prihoda i njihovu raspodjelu između budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije, radi naknadnog prenosa na propisani način. lokalnim budžetima.

Organ lokalne uprave opštinske formacije u Republici Krim odgovoran je za poštovanje ciljeva i uslova utvrđenih prilikom davanja subvencija.

Subvencije koje se daju organu lokalne uprave opštine u Republici Krim moraju se namenski iskoristiti do 30. decembra tekuće finansijske godine.

Subvencije koje se ne koriste ili koriste u druge svrhe podliježu povratu u budžet Republike Krim u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

Organi lokalne samouprave opština u Republici Krim su primaoci subvencija:

izrađuje i odobrava mrežne planove-rasporede za realizaciju relevantnih aktivnosti Državnog programa i tromjesečno, do 10. u mjesecu koji slijedi nakon izvještajnog mjeseca, dostavlja izvršnim organima državne vlasti Republike Krim nadležnim za sprovođenje relevantnih aktivnosti Državnog programa, informacije o realizaciji mrežnih planova-rasporeda za realizaciju ovakvih događaja;

dostavljati izvršnim organima državne vlasti Republike Krim, nadležnim za sprovođenje relevantnih aktivnosti Državnog programa, mjesečno, do 5. dana u mjesecu koji slijedi nakon izvještajnog mjeseca, izvještaj o ispunjenosti uslove za davanje subvencija i izveštaj o rezultatima sprovođenja aktivnosti Državnog programa na obrascima koje utvrđuju izvršni organi državne vlasti Republike Krim, nadležni za sprovođenje aktivnosti Državnog programa.

Glavni upravnik budžetskih sredstava stara se da organ lokalne samouprave opština u Republici Krim poštuje uslove, ciljeve i procedure utvrđene prilikom davanja subvencija.

Kontrolu poštovanja od strane organa lokalne samouprave opština u Republici Krim ciljeva i uslova utvrđenih prilikom davanja subvencija vrše državni organi finansijske kontrole u okviru zakonom utvrđene nadležnosti.

Procena efikasnosti korišćenja subvencija od strane organa lokalne uprave opštinskog entiteta u Republici Krim vrši se na kraju finansijske godine u kojoj su subvencije date, upoređivanjem stvarno ostvarenih vrednosti i planirane pokazatelje učinka za obezbjeđivanje subvencija utvrđene sporazumom.

Ostvarivanje planiranih vrijednosti indikatora za realizaciju aktivnosti Državnog programa u izvještajnoj finansijskoj godini potvrda je efikasnosti korištenja subvencija iz budžeta Republike Krim u cilju sufinansiranja rashodnih obaveza lokalnih samouprava opština. u Republici Krim.

Učinkovitost davanja subvencija ocjenjuje se indikatorom: broj organa lokalne samouprave opština u Republici Krim koji su dobili podršku iz budžeta Republike Krim u vidu sufinansiranja obaveza rashoda u svrhu organizovanja uređenje mjesta javne rekreacije stanovništva.

Ako organ lokalne samouprave opštine u Republici Krim ne postigne pokazatelj koji je naveden u sporazumu, sledeće godine nije dozvoljen izbor organa lokalne samouprave opštine u Republici Krim za davanje subvencija.

9. Rizici provođenja Državnog programa i mjere za upravljanje ovim rizicima

Realizacija Državnog programa povezana je sa nastankom i prevazilaženjem različitih rizika koji mogu značajno uticati na postizanje planiranih rezultata. Upravljanje rizikom za implementaciju Državnog programa uključuje:

preliminarna identifikacija rizika, procjena vjerovatnoće nastanka i stepena njihovog uticaja na postizanje planiranih rezultata Državnog programa;

tekuće praćenje pojava rizika;

planiranje i provođenje mjera za smanjenje vjerovatnoće i negativnih posljedica rizika.

Na napredak implementacije Državnog programa značajno utiču sljedeće grupe rizika: finansijski, pravni i organizacioni.

1. Najznačajniji finansijski rizik je nedostatak sredstava za Državni program, čiji su uzroci u velikoj mjeri determinirani vanjskim faktorima: manjkom (gubitak) budžetskih prihoda Republike Krim, neplaniranim povećanjem rashoda i, kao posledica je povećanje budžetskog deficita Republike Krim, što dovodi do revizije finansiranja ranije prihvaćenih obaveza rashoda.

Nastanak ovog rizika može za posljedicu imati potpuno ili djelimično nesprovođenje mjera i, kao posljedicu, neostvarivanje ciljnih vrijednosti indikatora (pokazatelja) Državnog programa.

Smanjenje vjerovatnoće i minimiziranje posljedica rizika povezanih s nedostatkom sredstava za Državni program provodi se korištenjem sljedećih mjera:

racionalno korišćenje raspoloživih sredstava (ostvarivanje ušteda pri kupovini za državne potrebe);

izradu i izvršavanje mjesečnog plana finansiranja i blagovremenog korišćenja sredstava u realizaciji aktivnosti Državnog programa;

prikupljanje dodatnih sredstava za pokrivanje nastalog deficita, gotovinskog jaza, itd., uključujući i iz vanbudžetskih izvora;

usklađivanje Državnog programa u skladu sa stvarnim nivoom finansiranja i preraspodjela sredstava između prioritetnih oblasti Državnog programa.

2. Pravni rizici implementacije Državnog programa povezani su sa mogućim promjenama u budžetskom zakonodavstvu na saveznom nivou.

Prije svega, ovaj rizik može uticati na povećanje planiranog vremenskog okvira i/ili promjenu uslova za realizaciju aktivnosti Državnog programa.

Smanjenje vjerovatnoće i minimiziranje posljedica rizika povezanih sa izmjenama budžetskih propisa provodi se korištenjem sljedećih mjera:

redovno praćenje promjena u budžetskom zakonodavstvu (uključujući preporuke Ministarstva finansija Ruske Federacije);

provođenje mjera uzimajući u obzir rezultate tekućeg praćenja i, po potrebi, prilagođavanje Državnog programa.

3. Organizacioni rizici implementacije Državnog programa uključuju sljedeće:

3.1. Nedosljednost i neusklađenost postupanja odgovornog izvršioca i učesnika u realizaciji Državnog programa. Ovaj rizik može uticati na efektivnost interakcije učesnika u realizaciji Državnog programa, što može rezultirati neostvarivanjem ciljeva i zadataka, smanjenjem efikasnosti korišćenja resursa i kvalitetom realizacije aktivnosti Državnog programa.

identifikaciju međufaza i izradu detaljnih operativnih planova za realizaciju aktivnosti Državnog programa, naknadno praćenje njihove implementacije, uključujući korištenje softverskih i hardverskih sistema;

obezbeđivanje odgovarajućeg nivoa koordinacije akcija učesnika Državnog programa uz pomoć postojećih (formiranje novih) koordinacionih i savetodavnih tela pri Ministarstvu letovališta i turizma Republike Krim;

unapred sačinjavanje plana javnih nabavki, odabir i privlačenje kvalifikovanih izvođača za izvođenje radova (pružanje usluga), formiranje jasnih i sveobuhvatnih zahteva za rezultate rada (usluga), pooštravanje uslova za ispunjavanje ugovornih obaveza i primenu kazni, i ako neophodna, zamena izvođača radova (usluga).

3.2. Ograničeni ljudski resursi, nedovoljna kvalifikacija finansijskih radnika odgovornog izvršioca i učesnika u realizaciji Državnog programa.

Rizik ima značajan uticaj na realizaciju gotovo svih aktivnosti Državnog programa.

Smanjenje vjerovatnoće i minimiziranje posljedica nastanka rizika provodi se primjenom sljedećih mjera:

imenovanje stalnih odgovornih izvršilaca, čime se obezbjeđuje mogućnost njihovog punog učešća u realizaciji aktivnosti Državnog programa;

unapređenje kvalifikacija neposrednih realizatora aktivnosti Državnog programa (provođenje obuka, seminara, omogućavanje otvorenog pristupa metodološkim i informativnim materijalima);

uključivanje predstavnika javnosti, naučne i stručne zajednice u realizaciju događaja;

po potrebi rotacija neposrednih izvršilaca aktivnosti državnog programa.

10. Procjena efektivnosti implementacije Državnog programa

Realizacija Državnog programa ocjenjuje se u sljedećim oblastima:

procjena stepena ostvarenosti ciljeva i zadataka Državnog programa u cjelini na osnovu indikatora Državnog programa usmjerenog na rješavanje odgovarajućeg problema;

procjena stepena usklađenosti stvarnih budžetskih troškova sa planiranim nivoom;

ocjenjivanje efikasnosti korišćenja budžetskih sredstava;

ocjenu stepena ostvarivanja neposrednih rezultata realizacije aktivnosti Državnog programa;

ocjenu poštovanja utvrđenih rokova za realizaciju aktivnosti Državnog programa.

Ocjenjivanje ostvarenosti ciljeva i rješavanje zadataka Državnog programa vrši se godišnje, kao i na osnovu rezultata završetka realizacije Državnog programa.

Procjena zasnovana na ovoj metodologiji vrši se u odnosu na ciljeve, zadatke i aktivnosti Državnog programa.

Integralna procena efektivnosti Državnog programa sprovodi se godišnje pre 1. marta godine koja sledi za izveštajnom, kao i po završetku realizacije Državnog programa i sprovodi se na osnovu sledeće formule:

Integralni pokazatelj efektivnosti implementacije Državnog programa;

0,8 i 0,2 - indeksi značajnosti (težine) indikatora, koje utvrđuje koordinator Državnog programa na osnovu stručne procjene.

Procjena efikasnosti korištenja budžetskih sredstava

Procjena efikasnosti korišćenja budžetskih sredstava () u posmatranom periodu izračunava se pomoću formule:

Pokazatelj efikasnosti korišćenja budžetskih sredstava;

Indikator ostvarenja ciljeva i rješavanja problema Državnog programa;

Pokazatelj stepena ispunjenosti planiranog nivoa troškova.

Što je veći stepen ostvarenja planiranih vrijednosti indikatora (indikatora) i manji nivo korišćenja budžetskih sredstava, to je veća efikasnost.

Procjena stepena ostvarenosti ciljeva i zadataka Državnog programa

Procjena stepena ostvarenosti ciljeva i zadataka Državnog programa () vrši se u skladu sa sljedećom formulom:

Pokazatelj ostvarenja planiranih vrijednosti indikatora Državnog programa;

k - broj indikatora Državnog programa;

F - stvarne vrijednosti indikatora Državnog programa za posmatrani period;

P - planirane vrijednosti za postizanje indikatora Državnog programa za posmatrani period.

U slučaju kada je smanjenje vrijednosti ciljnog indikatora pozitivan trend, indikatori F i P u formuli mijenjaju mjesta (na primjer, P1 / F1 + P2 / F2 + ...).

Procjena stepena usklađenosti stvarnih budžetskih troškova sa planiranim nivoom

Procjena stepena usklađenosti stvarnih budžetskih troškova sa planiranim nivoom - procjena realizacije planiranog nivoa troškova za realizaciju Državnog programa - izračunava se po formuli:

F - stvarna potrošnja budžetskih sredstava u posmatranom periodu za realizaciju Državnog programa;

P - planirani budžetski izdaci za realizaciju Državnog programa u posmatranom periodu.

Procjena poštovanja utvrđenih rokova za realizaciju aktivnosti Državnog programa

Procjena poštovanja utvrđenih rokova za realizaciju aktivnosti Državnog programa - procjena stepena blagovremenosti realizacije aktivnosti Državnog programa - vrši se po formuli:

Stepen blagovremenosti realizacije aktivnosti Državnog programa (posto);

SSN - broj realizovanih aktivnosti u skladu sa utvrđenim planiranim datumima početka realizacije;

CVD - broj aktivnosti Državnog programa završenih u skladu sa utvrđenim rokovima;

m - broj aktivnosti Državnog programa.

U toku praćenja realizacije Državnog programa u odnosu na svaku od aktivnosti, ocjenjuje se potpunost korištenja budžetskih sredstava i stepen ostvarenja neposrednih rezultata realizacije aktivnosti.

Procjena stepena ostvarenosti neposrednih rezultata realizacije aktivnosti vrši se po formuli:

Pokazatelj stepena ostvarenosti neposrednih rezultata realizacije aktivnosti Državnog programa;

Direktni rezultati stvarno postignuti;

Planirani trenutni rezultati.

Specifičnost ciljeva, zadataka, aktivnosti i rezultata Državnog programa je takva da su neki od efekata iz njegove implementacije posredni, indirektni i odnose se ne samo na razvoj turizma i ljetovališta, već i na nivo i kvalitet života. stanovništva, razvoj socijalne sfere i privrede.